Обращение Уполномоченного по правам человека в РК на 27 февраля 2022 года
Уважаемые казахстанцы!
К нам продолжают поступать обращения граждан о нарушениях в отношении задержанных и арестованных во время и после январской трагедии.
Для предупреждения нарушений их прав в настоящее время совместно с правозащитниками и специалистами мы посещаем закрытые учреждения.
С 13 по 24 января региональные группы провели 81 превентивное посещение следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, приемников-распределителей, специальных приемников в 16 регионах Казахстана.
Поступило 39 обращений граждан о нарушениях прав.
Из них 20 - письменные обращения пытках и ином жестоком обращении.
Другие связаны с необоснованным задержанием, несогласие с судебными решениями об административном наказании, неоказании медицинской помощи, недопуске адвокатов.
Однако, звонков и сообщений в социальной сети о нарушениях было значительно больше.
25 января 2022 года представители Генеральной прокуратуры озвучили, что в органы прокуратуры поступило 109 жалоб о недозволенных методах следствия и нарушениях прав граждан при проведении расследования со стороны правоохранительных органов.
По результатам проверки возбуждено 21 уголовное дело, из которых только одно расследуется специальными прокурорами и оставшиеся 20 - сотрудниками антикоррупционной службы.
Необходимо обеспечить надлежащее расследование и не допустить повторную виктимизацию заявителей.
Одно из уголовных дел возбуждено на основании обращений, поступивших на мое имя, по статье 146 Уголовного кодекса.
В части проверок других жалоб о применении насилия в ходе процессуального производства прокуратура с Генеральной прокуратурой достигнута договоренность еженедельного освещения их результатов.
По итогам встречи с жителями Атырау, которые находились в помещении спортзала, использованного в качестве места для временного содержания под стражей, отмечу следующее.
Чрезвычайное положение было введено в Казахстане с 5 до 19 января.
Соответствующий Закон предусматривает право коменданта в случаях недостаточности мест в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, определить дополнительные места содержания задержанных лиц, нарушивших режим чрезвычайного положения.
Но надо помнить, что Закон не отменяет требования о соблюдении прав человека в условиях содержания под стражей.
Граждане, которые находились в этом помещении под стражей, сообщили об избиении, говорили о том, что их заставляли подписывать процессуальные документы под давлением, не обеспечили доступ к адвокатам, питьевой воде и питанию, медицинской помощи в связи с полученными телесными повреждениями.
В настоящее время данный факт взят под личный контроль министра внутренних дел, и служба собственной безопасности МВД начала проверку.
С учетом всех озвученных обстоятельств и опасений граждан уголовного преследования я обратилась в Генеральную прокуратуру начать проверку всех анонимных сообщений, а также сообщений в социальной сети в рамках своего мандата, не дожидаясь поступления конкретных жалоб. В том числе с использованием данных видеозаписи помещений правоохранительных органов.
К сожалению, как показала беседа с задержанными и арестованными гражданами, есть претензии к качеству защиты, предоставленной некоторыми адвокатами, которые привлекались в рамках гарантированной государством юридической помощи. Данный факт необходимо учесть судам и следователям при рассмотрении дел.
Многие из граждан, кому была предоставлена такая помощь, даже не знали данных своих адвокатов и их контактов для обратной связи.
Все доказательства, полученные под давлением, являются недействительными.
Мы не должны допускать повторную виктимизацию тех, кто обратился с заявлением о нарушении.
Это касается также граждан, имеющих статус свидетеля по уголовным делам. С учетом опасений граждан о возможном незаконном преследовании предлагаем органам расследования рассмотреть вопрос о возможности использования онлайн допросов с участием адвокатов вместо требования физической явки.
Нам необходимо исключить преследование и давление на граждан, которые решились сделать заявления в СМИ и в адрес прокуратуры.
Очень важно, чтобы прокуратура оперативно и публично реагировала на все обращения в СМИ и социальной сети, получившие резонанс.
Сообщения о жестоком обращении, отсутствии адвокатов, психологическом давлении и других нарушениях при проведении процессуальных действий должны быть учтены судьями и прокурорами.
Это касается, в том числе вынесенных судебных решений об административном наказании.
Так, в сообщении Генеральной прокуратуры от 25 января сообщалось о рассмотрении 9 257 административных дел, связанных с январскими событиями. Почти половина
из них были рассмотрены без применения каких-либо взысканий - 4 584 лицам судом вынесено предупреждение.
Некоторые из обратившихся ко мне граждан, которым был назначен административный штраф, являются пенсионерами, безработными, лицами с инвалидностью или представляют другие социально-уязвимые категории граждан.
В Атырау, Алматы, Шымкенте мы провели встречи с гражданами и руководством прокуратур городов и области. Специальные прокуроры начали опротестовывать судебные решения по административным делам.
Это касается также жалоб об обоснованности предъявляемых обвинений в связи доказательствами, полученными с нарушением процессуальных требований, необеспечением доступа к защитникам. Это касается также права близких оформить статус общественных защитников своих детей, особенно из числа молодежи. Многие не информированы о таком праве и гарантиях, которые у них возникают в связи с получением такого статуса.
Речь идет не только о смягчении вынесенных судебных решений.
Надо учесть, что Глава государства в своих заявлениях также отметил, что причиной массовых митингов в стране стала нерешенность социально-экономических и политических проблем.
Участие в массовых митингах многих граждан было вынужденным шагом публично выразить свое мнение по ситуации.
Но такой шаг не оправдывает тех, кто применял насилие, применил оружие, целенаправленно совершал погромы.
Президент страны в начале года говорил о важности обеспечения культуры мирных митингов.
Поэтому в отношении тех граждан, которые впервые оказались в орбите уголовного преследования в связи с участием в массовых беспорядках, прошу учесть не только степень тяжести, но и их личность, чистосердечное раскаяние. В случае доказанности вины, прошу также рассмотреть возможность применения уголовных мер наказания, альтернативных лишению свободы.
Конечно, в этом ключе мы все должны содействовать проведению эффективного расследования.
В течение недели поступали сообщения об эксгумации без согласия родственников тел людей, погибших от пуль, для проведения судебно-медицинской экспертизы в целях расследования.
Повторно заявляю, несмотря на то, что данное процессуальное действие является необходимым, очень важно не допустить нарушений прав родственников на получение уведомления о производстве эксгумации. Органам уголовного преследования следует разъяснять цели и необходимость данного следственного действия.
Мы не можем игнорировать слезы матерей и отцов.
Я также прошу граждан не накручивать ситуацию, используя социальные сети.
Два дня назад одно из СМИ разместило видео из социальной сети о переводе из больницы в следственный изолятор Алматы раненных граждан в связи с возбужденным уголовным производством, которое происходило 9 января 2022 года.
По состоянию на 25 января из 63 арестованных граждан с огнестрельными ранениями направлены на лечение в больницы 29 человек, в медицинской части изолятора находятся 12.
Остальные 29 человек находятся на амбулаторном лечении и их стали регулярно посещать гражданские медики.
Если есть иные сообщения, прошу сообщать нам и дежурному прокурору.
Вчера с учетом наших сообщений и по результатам проверки материалов дел, на основании постановлений прокуроров 11 граждан было освобождено из следственного изолятора города Алматы.
Прошу Генеральную прокуратуру продолжить работу по проверке предъявленных обвинений гражданам, находящимся под стражей, в том числе в части правомерности и возможности снятия или изменения меры пресечения с учетом здоровья.
В законодательстве предусмотрены меры альтернативного пресечения, взамен ограничения свободы, как подписка о невыезде, домашний арест, личное поручительство.
Нужно включать все процессуальные механизмы с учетом признанного на государственном уровне факта о том, что до массовых беспорядков имели место мирные митинги.
В этой связи прошу Генеральную прокуратуру поручить специальным и следственным прокурорам на местах принять необходимые меры.
Есть договоренность, в срочном порядке принять меры по смягчению наказаний административным делам. Уголовные дела требуют длительного расследования и рассмотрения в суде, поэтому быстро принять решение по ним в части смягчения наказания невозможно.
К сожалению, в отдельных регионах наблюдается медлительность при исполнении поручения Главы государства о смягчении наказания участникам массовых беспорядков в случае отсутствия отягчающих обстоятельств.
Об этом сообщают участники национального превентивного механизма и граждане в Атырауской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской и Акмолинской областях.
Требование об усилении прокурорской проверки касается и доступа следственно-арестованных к медицине. Это связано с тем, что в штате ряда закрытых учреждениях имеется дефицит специалистов.
В прошлом году был сделан большой шаг в сторону решения этой проблемы. В конце года принят Закон о передаче медицинского обеспечения из ведения Министерства внутренних дел в ведение гражданской системы здравоохранения. Для полной реализации данного закона дается полгода.
Должен быть обеспечен доступ всех заключенных граждан к лечению. Это не только требование национального законодательства. Это требование ООН в части содержания заключенных.
Важно, чтобы специальные прокуроры ускорили процесс по пересмотру мер содержания под стражей для граждан, в отношении которых вызывают сомнение в правомерности основания их задержания.
В первую очередь, это касается тех, кто нуждается в постоянном наблюдении и лечении в связи с ранениями, хроническими заболеваниями.
Это касается также женщин, имеющих малолетних детей. К примеру, в следственном изоляторе города Кызылорды находились 2 женщины, у одной из которых ребенок на грудном вскармливании, а у другой самому младшему ребенку - 4 года.
На основании нашего обращения прокуратурой изменена мера пресечения и женщины сейчас находятся дома, рядом с детьми. Пока, на период расследования, им избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
Я благодарю участников национального превентивного механихма и членов Координационного совета, которые в эти дни посещали и продолжают посещать учреждения, где граждане находятся под стражей.
Уполномоченный по правам человека и участники данного механизма не вправе вмешиваться в процесс уголовного расследования или администартивного производства. Но мы можем давать независимую оценку и оперативно содействовать устранению нарушений на месте, вносить свои предложения государственным органам.
Отмечу, что в период с 13 по 15 января, возможно это объясняется действовавшим чрезвычайным положением, имели место воспрепятствования некоторым нашим группам по входу в изоляторы временного содержания, спецприменики и следственные изоляторы.
В последующем мы сняли эти вопросы.
В настоящее время достигнуто взаимопонимание с Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел в этом вопросе.
Хотелось бы такую же поддержку получить от Комитета национальной безопасности. Напомню, что независимый мониторинг участниками национального превентивного механизма закреплен законодательно и предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности.
Хочу выразить благодарность юридическим консультантам, адвокатам, психологам, социальным работникам, которые в эти дни бесплатно оказывали консультации и правовую, психологическую и социальную помощь. Среди организаций: Хартию по правам человека, Союз психологов Казахстана, Республиканскую коллегию юридических консультантов, Национальный Альянс профессиональных социальных работников, Казахстанское международное бюро по правам человека, Кадир Касиет и много других волонтерских и общественных организаций. Список тех, кто помогал в эти дни гражданам большой. Искреннюю благодарность хочу выразить также казахстанскому офису ЮНИСЕФ и другим организациям, которые также приняли участие в гуманиратных акциях.
Этот шаг показывает наше общее желание объединиться и помогать людям восстановить справедливость и законность.
Мы ожидаем результатов расследования возбужденных уголовных дел.
Наряду с этим, на данном этапе совместно с гражданским обществом и адвокатами мы должны начать большую работу по обсуждению проблемных вопросов, с которыми столкнулись.
В их числе также вопросы усиления оперативного реагирования на массовые беспорядки, улучшения законодательства и практики в части гуманитарных действий в условиях чрезвычайного положения с привлечением граждан и неправительственных организаций, а также оказанием бесплатной юридической, социальной и психологической помощи в этих условиях, обеспечения безопасности мирных граждан и усиления гарантий защиты прав граждан, оказавшихмя в орбите уголовного преследования.