Обращение Уполномоченного по правам человека на 22 февраля 2022 года
В CМИ и социальной сети продолжают выходить резонансные сообщения о насилии и угрозах в отношении граждан во время их задержания и при проведении следственных действий.
Однозначно, такие действия недопустимы. Они подрывают конституционные гарантии верховенства закона и соблюдения прав человека.
Президент страны четко заявил о недопустимости нарушений прав человека.
Участники Национального превентивного механизма начали проводить мониторинг закрытых учреждений, где находятся арестованные граждане, только после 13 января. Это стало возможным благодаря поддержке Генерального прокурора и Министра внутренних дел, хотя закон не позволяет проводить мониторинг в условиях чрезвычайного положения. Он действовал в стране до 19 января.
Как показала ситуация, данный порядок требуется пересмотреть.
В мониторинге принимают участие представители гражданского общества, частные судебные эксперты, юрконсультанты, врачи, психологи и социальные работники.
Начиная с 24 января к независимому мониторингу присоединились общественные наблюдательные комиссии, комиссии из числа адвокатов и в последующем депутатские группы Парламента страны.
Надо также признать, что вначале многие задержанные не знали, что их родственники могут выступить общественными защитниками арестованных. Сегодня у преимущественного большинства граждан есть общественные защитники.
Все перечисленные шаги необходимы, поскольку сообщения о сохраняющейся панике и боязни последующих преследований продолжают поступать.
Непосредственно региональными группами национального превентивного механизма было проведено более 118 посещений. Объектами мониторинга являются следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и приемники-распределители во всех регионах страны.
Одновременно, с правозащитником Турмагамбетовой Жемис Утегеновной мы проводим мониторинг тех учреждений, где под стражей находятся большое количество граждан. Это – Алматы, Талдыкорган, Шымкент, Тараз, Кызылорда, Усть-Каменогорск, Атырау, а также ИВС Семей.
Данный мониторинг мы будем продолжать.
Другой момент касается возможности применения альтернативных мер пресечения, вместо ареста с учетом личности, состояния здоровья и возраста.
Ранее я поднимала вопрос о том, что альтернативные меры пресечения и наказания, предусмотренные законом, используются недостаточно.
Необходимо этот механизм не только рассмотреть в рамках работы по совершенствованию законодательства, но и использовать в настоящей ситуации с учетом большого количества задержаний, личности самих задержанных.
Уполномоченный по правам человека и другие участники общественного мониторинга, защитники вправе инициировать такие предложения.
Само решение о замене содержания под стражей на альтернативные меры принимается исключительно прокуратурой.
Так, по состоянию на 10 января Генеральная прокуратура сообщала о свыше 1000 находящихся под стражей гражданах, на 19 февраля под стражей находятся 721 гражданина.
Такое снижение количества арестованных стало возможным в связи с заменой гражданам ареста на другие альтернативные меры, не связанные с ограничением свободы, в виде подписки о невыезде, домашним арестом или в отношении несовершеннолетних - поручительством родственников.
Но следует понимать, что обвинения с этих граждан пока не сняты, еще предстоит судебное рассмотрение.
В связи с январскими событиями продолжают поступать обращения граждан о нарушениях при задержании и проведении следственных действий.
На мое имя поступило более 80 обращений граждан.
Половина из них касается применения жестокого обращения во время и в первые 48 часов с момента задержания, а также о недозволенных методах расследования.
Все полученные сообщения от арестованных граждан мы передаем в Генеральную прокуратуру для проведения проверки и возбуждения уголовных дел.
Мы встречаемся с арестованными и их родственниками.
По итогам встреч проводим переговоры с органами прокуратуры и акиматами областей, столицы и двух городов республиканского значения.
Наша твердая позиция: нарушения прав человека недопустимы и доказательства, полученные с применением пыток, являются незаконными.
Предъявленные обвинения не лишают права на защиту, особенно когда речь идет о нарушениях прав человека.
На сегодня возбуждено 191 уголовных дел о недозволенных методах следствия и нарушениях прав человека. Для сравнения – в сообщении Генеральной прокуратуры от 25 января сообщалось о расследовании 21 уголовного дела по данной категории.
Для нас важно, чтобы все они были завершены до основного судебного рассмотрения по существу предъявленных обвинений в связи с массовыми беспорядками.
Закон четко закрепляет, что доказательства, полученные под пытками, признаются недействительными.
Сообщения в СМИ и социальной сети являются также основанием для проведения прокурорской проверки в порядке надзора за законностью.
Существенное значение имеют показания самих потерпевших, свидетелей, результаты судебных экспертиз.
Важным является доступ к качественной помощи адвоката.
Одна треть арестованных граждан, с которыми я и другие участники национального превентивного механизма беседовали, заявили об ограниченности или отсутствии средств для найма адвокатов.
Таким образом, потребность в квалифицированной юридической помощи сохраняется.
В этой связи мы приветствуем бесплатную помощь адвокатов в рамках механизма pro bono и неправительственных организаций.
Еще один момент, касающийся здоровья арестованных.
В связи с часто поднимаемым вопросом о том, что в закрытых учреждениях находится много раненных и избитых, хочу отметить следующее.
Пик этих сообщений имел место в социальной сети в первую неделю после 8 января.
На сегодня среди арестованных граждан находятся 55 человека, получивших ранее разные степени ранения, 8 человек с последствиями от переломов и 213 с гематомами.
В настоящее время все они получают медицинское лечение внутри учреждений.
При этом многие арестованные отмечали, что в первые часы после задержания и до поступления в следственные изоляторы у них отсутствовал доступ к скорой медицинской помощи.
9 января имел место случай, когда люди из гражданской больницы были вывезены в изоляторы.
Позднее, органы внутренних дел приняли кардинальное решение по возвращению граждан в гражданскую больницу. Тем не менее, случай получил сильный негативный общественный резонанс.
Резонанс получили также сообщения о термических ожогах у нескольких граждан, включая несовершеннолетних, в Алматинской области и Алматы. Все они на сегодня освобождены из-под стражи в связи с подпиской о невыезде или поручительством родственников.
По этим фактам начато расследование.
Правовая оценка по ним зависит от результатов судебных экспертиз и медицинских заключений, а также показаний свидетелей и самих потерпевших.
Большая часть наших обращений о замене ареста на другие альтернативные меры в связи с состоянием здоровья арестованных была удовлетворена.
В отношении остальных граждан, нуждающихся в продолжении лечения в самих следственных изоляторах действуют медицинские части и регулярные комиссионные посещения проводят гражданские медики.
В настоящее время еще нескольким арестованным, с учетом рекомендаций врачей, предстоит пройти операционное вмешательство. Один гражданин имеет редкое заболевание.
Прокуратура пока рассматривает наши обращения.
В числе арестованных в связи с массовыми беспорядками в следственных изоляторах в настоящее время находятся 18 иностранных граждан. Из них - 14 граждан Узбекистана, двое граждан из России, двое - из Кыргызстана.
В части условий содержания под стражей установлены случаи несвоевременного доступа к питьевой воде и недостаточного доступа к питанию в первые 48 часов после 6 января.
В изоляторах временного содержания и дополнительных помещениях, куда доставлялись задержанные, проблема была связана с большим количеством задержанных.
В последующем, ситуация стабилизировалась.
Всем арестованным уже после 10 января было разрешено получать передачи из дома. Нормативы питания на сегодня соблюдаются. Но есть несколько обращений в части качества питания.
К сожалению, в Алматы, Алматинской и Жамбылской областях среди арестованных были несовершеннолетние граждане в возрасте 16-17 лет.
Обвинения, предъявленные им, достаточно серьезные и касаются участия в массовых беспорядках, захвате зданий и оружия.
Согласно Конвенции о правах ребенка, участником которой является Казахстан, несовершеннолетние могут быть задержаны в связи с совершением преступления только в случае крайней необходимости и на короткое время.
Практически все несовершеннолетние попали в орбиту уголовного правосудия впервые.
Под поручительство родителей дети освобождены, за исключением одного несовершеннолетнего в Таразе. В отношении него пока не завершена прокурорская проверка.
В отношении всех арестованных граждан мера содержания под стражей определена на срок до двух месяцев.
Сейчас очень важно обеспечить качественное и всестороннее расследование, чтобы исключить необоснованные обвинения.
Суды должны дать также четкую оценку соразмерности примененных мер задержания ситуации на момент задержания.
Судебные разбирательства о массовых беспорядках должны быть открытыми.
Близким погибших граждан должен быть обеспечен максимальный доступ к участию в судебных процессах.
В завершение отмечу, что мы продолжим мониторинг закрытых учреждений и обращений граждан вплоть до наблюдения за судебными разбирательствами.