Участники НПМ предложили изменить подход к расследованию дел о пытках в Казахстане
Беспристрастное и независимое расследование дел о пытках является важным условием их искоренения, однако в этом вопросе в Казахстане сохраняется правовой дисбаланс.
Чтобы понять, о чем идет речь, нужно обратиться к нормам международного права и конкретным документам, принятым нашей страной. Так, согласно Конвенции ООН против пыток и Стамбульскому Протоколу, расследование пыток должно проводиться независимым уполномоченным органом быстро, тщательно и беспристрастно.
Вместе с тем в Казахстане сложилась несколько иная правовая практика. Так, предварительное расследование по фактам пыток проводится органами внутренних дел или антикоррупционной службой, начавшими досудебное расследование в отношении лица, не являющегося сотрудником этого органа.
Кроме того, Департамент собственной безопасности МВД РК проводит служебные проверки и расследования в отношении своих сотрудников и сотрудников подведомственных учреждений, подозреваемых в совершении уголовных правонарушений, в том числе пыток.
Таким образом, проблемную зону составляют два ключевых момента:
– отсутствие независимости и беспристрастности органов внутренних дел, ведущих предварительное расследование по фактам пыток;
– отсутствие независимого ведомства по осуществлению служебных проверок.
Известные казахстанские ученые-юристы считают, что принципиальным образом изменить ситуацию с расследованиями пыток в нашей стране можно только с помощью прокурорского надзора.
Так, профессор А. Ахпанов отмечает, что обычно в пытках замешаны профессиональные сотрудники органов уголовного преследования, поэтому их расследование сотрудниками органов внутренних дел либо финансовой полиции является неэффективной мерой. По его словам, только прокуратура (тот самый независимый орган), призванная следить за соблюдением законности в сфере правоприменения, обладающая всеми необходимыми полномочиями, может беспристрастно выявлять виновных, причем вне зависимости от их должностного положения.
В свою очередь, профессор М. Когамов считает неудачной правовую практику, при которой «дела о пытках расследуют сами органы, где они совершаются». Поэтому, по его мнению, в Казахстане нужно передать расследование дел о пытках органам прокуратуры.
Стоит отметить, что на сегодняшний день национальное законодательство позволяет прокурорам брать дела о пытках на контроль и вести расследование, но это можно делать только при наличии определенных оснований. Помимо этого, статистика показывает, что данный механизм у нас работает недостаточно эффективно.
Вместе с тем, если обратиться к международной практике, передача подобных дел в ведение независимого органа демонстрирует хорошие результаты. Так, в Бельгии, Болгарии, Венгрии, Великобритании и Ирландии дела о пытках расследуются либо прокуратурой, либо иным надзорным органом, который в правовой цепочке стоит на ступень выше органов внутренних дел.
Учитывая все вышеизложенное, участники Национального превентивного механизма против пыток и жестокого обращения предлагают провести необходимые законодательные изменения, чтобы передать расследование дел о пытках органам прокуратуры, а именно - закрепить данную функцию за специальными прокурорами. Такой шаг, по мнению правозащитников, должен позитивно повлиять на процесс превенции и расследования пыток в закрытых учреждениях нашей страны.