Консолидированный доклад участников Национального превентивного механизма по итогам превентивных посещений, выполненных в 2021 году
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ ДОКЛАД участников национального превентивного механизма по итогам превентивных посещений, выполненных в 2021 году 2 Консолидированный доклад участников национального превентивного механизма по итогам превентивных посещений, выполненных в 2021 году. Данная публикация составлена на основе отчетов по результатам проведенных в 2021 году посещений учреждений участниками НПМ. Ответственность за содержание отчетов несут их составители. Дизайн и публикация осуществлены - _______________типография … За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к ____________- Настоящим выражаем благодарность Центру ОБСЕ в г. Нур-Султан за оказанную поддержку в издании данной публикации. 3 Содержание Список обозначений и сокращений 1. О некоторых организационных вопросах деятельности национального превентивного механизма в 2021 году 1.1. Анализ факультативного протокола к конвенции против пыток 2002 года 2.1. Положение лиц, содержащихся в исправительных учреждениях КУИС МВД РК 2.2. Положение лиц, содержащихся в следственных изоляторах КУИС МВД РК 2.3. Положение лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и других учреждениях МВД РК 2.4. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных КНБ РК 2.5. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МО РК 2.6. Положение лиц, содержащихся в учреждениях системы здравоохранения РК 2.7. Положение несовершеннолетних лиц, содержащихся в учреждениях системы образования РК 2.8. Положение лиц, содержащихся в учреждениях системы социальной защиты населения РК 3. Анализ выполнения рекомендаций государственными органами и ведомствами 4. Выводы и рекомендации 4 СПИСОК ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ ГП РК Генеральная прокуратура Республики Казахстан ГОБМП Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи ДП Департамент полиции ДПА Добровольные помощники администрации учреждений ДИЗО Дисциплинарный изолятор в исправительных учреждениях КУИС МВД РК ИВС Изолятор временного содержания МВД РК КНБ РК Комитет национальной безопасности Республики Казахстан КС МНЭ РК Комитет по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан КУИС МВД РК Комитет уголовно-исполнительной системы МВД РК ЛПУ Лечебно-профилактическое учреждение МЧС РК Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан МВД РК Министерство внутренних дел Республики Казахстан МЗ РК Министерство здравоохранения Республики Казахстан МИО Местные исполнительные органы (акиматы и структурные подразделения) МОН РК Министерство образования и науки Республики Казахстан МО РК Министерство обороны Республики Казахстан МСУ Медико-социальное учреждение МТСЗН Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан МФ РК Министерство финансов Республики Казахстан МЮ РК Министерство юстиции Республики Казахстан НПМ Национальный превентивный механизм НЦПЧ Национальный центр по правам человека ОП Отделение полиции ПР Приемник-распределитель МВД РК ПНМ Правила Нельсона Манделы (Правила ООН в отношении обращения с заключенными) ПСД Проектно-сметная документация РК Республика Казахстан СИЗО Следственный изолятор СПАА Специальный приемник для административно арестованных МВД РК СП Специальное помещение УПЧ РК Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан УНПМ Участники Национального превентивного механизма УК РК Уголовный кодекс Республики Казахстан УПК РК Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан УИК РК Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан ФКПП ООН Факультативный протокол к конвенции ООН против пыток ЦАН Центр адаптации несовершеннолетних МОН РК ЦПД Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации МОН РК 5 ЦОССУ Центр оказания специальных социальных услуг ЦСО Центр социального обслуживания ЦПЗ Центр психического здоровья 6 1. О НЕКОТОРЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ВОПРОСАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРЕВЕНТИВНОГО МЕХАНИЗМА В 2021 ГОДУ В 2021 году произошли значительные события для всего правозащитного сообщества Казахстана, включая Национальный превентивный механизм. Наше государство было избрано в Совет ООН по правам человека, в состав которого входят 47 государств, ответственных за поощрение и защиту всех прав человека по всему миру. Членство Казахстана в данном органе ООН свидетельствует о готовности страны к принятию эффективных мер по продвижению и защите прав и свобод человека. В июне отчетного года был утвержден План первоочередных мер в области прав человека. Данный План включает в себя различные мероприятия по улучшению ситуации с правами человека в Казахстане, включая превенцию пыток и жестокого обращения. В рамках раздела 9 Плана в 2022 году планируется: - обеспечение видеозаписи допросов, а также судебных заседаний - уточнение определения понятия «пытки», а также введение определения «жестокое обращение» (социальные учреждения с детьми и лицами с инвалидностью); - обеспечение раздельного содержания ранее судимых от впервые осужденных путем упразднения учреждений чрезвычайной безопасности. Необходимость уточнения дефиниции «пытки» на протяжении многих лет обсуждалась казахстанскими правозащитниками, а также была предметом рекомендаций Комитета ООН по правам человека в части приведения в соответствие национального законодательства международным правовым обязательствам Казахстана. НПМ полностью поддерживает предлагаемые меры, которые должны повысить эффективность привлечения к уголовной ответственности всех категорий лиц, виновных в применении пыток. Введение уголовной ответственности за жестокое обращение в социальных учреждениях в отношении детей и лиц с инвалидностью является необходимой мерой на пути реализации эффективной защиты прав и свобод социально-уязвимых категорий населения. Важным шагом считаем также присоединение к Факультативному протоколу к Конвенции о правах инвалидов. Завершение процедуры ратификации данного Протокола повысит эффективность защиты и восстановления прав лиц с инвалидностью, право на безбарьерную среду которых, к сожалению, продолжает нарушаться в подмандатных учреждениях. Необходимо подчеркнуть, что расширение мандата НПМ в 2019 году поспособствовало укреплению национальных институтов по защите прав ребенка и лиц с ограниченными возможностями. Важно отметить, что в 2021 году не было зафиксировано случаев жестокого обращения с детьми в детских МСУ – в 2021 году не проводилось специальных посещений в детские МСУ (в 2020 году было совершено 4 специальных посещения). Существенной значимостью обладает решение о поэтапной передаче функций медицинского обеспечения осужденных и следственно-арестованных лиц из системы МВД РК в ведение МЗ РК. УНПМ неоднократно рекомендовали осуществление вышеуказанной реформы с целью улучшения медицинского обслуживания осужденных и следственно-арестованных лиц. Данный вектор государственной 7 политики в области повышения эффективности обеспечения прав человека в Казахстане безусловно должен быть поддержан правозащитным сообществом. 2021 год ознаменовал 7 лет с начала функционирования НПМ в Республике Казахстан. За прошедшие годы проведена большая работа, которая положительно повлияла на ситуацию с соблюдением прав и свобод лиц, содержащихся в закрытых учреждениях. С созданием НПМ в Казахстане появился новый, независимый в своей деятельности инструмент, позволяющий не только проследить за материальнобытовыми условиями содержания в подмандатных учреждениях, но и услышать голос лиц, содержащихся в них. В отчетном году была продолжена работа НПМ по мониторингу подмандатных учреждений и реагированию на сигналы о нарушении в них прав и свобод человека. В 2021 году УНПМ было осуществлено 507 превентивных посещений учреждений, ведомственных: - КАП 150; - КУИС 116; - МЗ 75; - МОН 73; - МТСЗН 85; - МО 3; - КНБ 5. В целом, количество охватываемых НПМ учреждений на текущий момент составляет более 3000 по всей стране. 8 С 2020 года применяется новая модель взаимодействия с государственными органами и учреждениями, согласно которой рекомендации направляются непосредственно в учреждения, в отношении которых они были вынесены. Если ранее государственные органы в большинстве своем представляли информацию в адрес УПЧ в отношении выполнения общих рекомендаций для центральных аппаратов, изложенных в консолидированных докладах, то в 2020 году на основании запросов НЦПЧ были представлены ответы руководителей учреждений о статусе вынесенных УНПМ рекомендаций. В 2021 году работа в указанном формате была продолжена. Наибольшее количество рекомендаций в 2021 году получили учреждения, подведомственные МВД РК (1201 рекомендация), КУИС МВД РК (778 рекомендаций) и МЗ РК (623 рекомендации). Анализ исполнения рекомендаций УНПМ подробно представлен в разделе 3. Предложения по совершенствованию национального законодательства в области превенции пыток и повышения эффективности деятельности НПМ, озвученные в рамках Консолидированного доклада за 2019-2020 годы, по-прежнему являются актуальными. Так, существование альтернативной подследственности при расследовании фактов пыток снижает вероятность привлечения к ответственности виновных лиц, о чем может свидетельствовать официальная статистика. По последним данным, за 11 месяцев 2021 года по статье 146 УК РК («Пытки») в производстве находилось 655 9 уголовных дел. Количество правонарушений, уголовные дела о которых прекращены по пунктам 1), 2), 5), 6), 7), 8) ч.1 ст. 35 УПК РК, составило 495 из указанных выше 655. В целом же, в отчетном году по статье «Пытки» было осуждено 7 сотрудников МВД РК (из них 1 сотрудник КУИС МВД РК). В этой связи, расследование фактов пыток должно осуществляться исключительно независимым органом (к примеру, служба специальных прокуроров). Также было рекомендовано регламентировать в национальном законодательстве право УНПМ на осуществление фото-, аудио- и видеосъемки, снятия копий с документов, полученных от администрации места лишения и ограничения свободы с учетом требований национального законодательства о государственных секретах. Данное предложение все еще актуально. Настоящий Консолидированный доклад подготовлен во исполнение пп.13) п.14 раздела 4 Распоряжения Уполномоченного по правам человека от 26 сентября 2013 года № 18 «Об утверждении Положения о Координационном совете при Уполномоченном по правам человека. 1.1. АНАЛИЗ ФАКУЛЬТАТИВНОГО ПРОТОКОЛА К КОНВЕНЦИИ ПРОТИВ ПЫТОК Сфера регулирования: ФКПП был разработан как дополнительный договор к Конвенции ООН против пыток 1984 года, создающий систему проверки мест содержания под стражей. Факультативный протокол, как и конвенция против пыток, направлены на предупреждение, предотвращении пыток и ненадлежащего обращения, а также на обеспечении возмещения жертве пыток. Цель – создание системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Участники: согласно официальному источнику ООН1 количество подписантов составляет 76 стран, а ратифицировавших протокол около 91. Республика Казахстан ратифицировала протокол 26 июня 2008 г. Механизм протокола: в рамках факультативного протокола создается Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета против пыток. Каждое государство-участник в целях поддерживания превентивного механизма создает, назначает или поддерживает на своем национальном уровне один или несколько органов для посещения учреждений пенитенциарной системы или любого другого места, где лицо не имеет права по собственной воле его покинуть. Каждое государство-участник разрешает Подкомитету по предупреждению посещать любые места, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия. Функции Подкомитета по предупреждению, мандат: 1) посещение мест, где лицо лишено свободы в силу содержания под стражей или тюремного заключения, или лицо помещено в государственное или частное место 1 https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-9- b&chapter=4&clang=_en 10 содержания под стражей, которое оно не может покинуть по собственной воле, по приказу любого судебного, административного или иного органа; 2) предоставление рекомендаций государствам-участникам относительно защиты лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; консультирует, поддерживает государства-участников в создании национальных превентивных механизмов. Типы посещений членами Подкомитета: посещения осуществляются, по крайней мере, двумя членами Подкомитета, они могут сопровождаться экспертами по необходимости, эксперты выбираются из списка, предложенного государствамиучастниками, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека и Центра ООН по предупреждению международной преступности. Программа посещений устанавливается жеребьевкой. Государства-участники могут предложить до пяти национальных экспертов. Существует четыре вида посещений: 1. Посещения стран Подкомитетом; 2. Последующие посещения стран Подкомитетом; 3. Консультативные посещения для поддержки национальных превентивных механизмов; 4. Консультативные посещения с целью осуществления факультативного протокола. Функции НПМ: Не позднее чем через один год после ратификации факультативного протокола создается один или несколько НПМ. Государства-участники гарантируют независимость национальных превентивных механизмов, а также независимость персонала. НПМ предоставляет рекомендации органам в целях улучшений обращения с лишенными свободы лицами и условий их содержания и предупреждать пытки и другие бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания с учетом норм ООН, а также предоставляет рекомендации, замечания касательно действующего законодательства или законопроектов. НПМ регулярно рассматривают вопрос об обращении с лишенными свободы лицами. Государства-участники обязуются: предоставлять Подкомитету по предупреждению и НПМ следующее: А) доступ к любой информации касательно количества лишенных свободы лиц, а также количестве мест и их местонахождении; Б) доступ к любой информации касательно обращения с этими лицами, а также условий их содержания под стражей; В) доступ к любым местам содержания под стражей, сооружениям, объектам; Г) возможность проводить частные беседы с лишенными свободы лицами без свидетелей, лично. Протокол устанавливает, что Подкомитет в отношении всего вышеперечисленного получает неограниченный доступ, когда как в отношении НПМ данный момент опущен. Вопросы национальной обороны, государственный безопасности, стихийных бедствий или серьезных беспорядков в месте предполагаемого посещения могут являться соображениями для возражения в отношении посещения Подкомитетом по предупреждению конкретных мест содержания под стражей. Состав Подкомитета: сбалансированный по гендерному и географическому признаками состав Подкомитета из 10 высококвалифицированных независимых 11 специалистов в сфере правосудия, уголовного процесса, пенитенциарной системы и работы полиции. Каждое государство-участник может предложить 2 кандидатов соответствующих определенной квалификации. Члены подкомитета избираются тайно государствами-участниками на 4 года и могут быть переизбраны. Далее представлена выдержка из ежегодного информационно-обозревательного материала о защите прав человека в РК, составленный МЮ РК от 2020 года. «Защита от пыток. Инициатива Президента по совершенствованию законодательства по вопросам пыток и приведение его в соответствие международным стандартам». Казахстан придерживается нулевой терпимости к пыткам и принял закон, ужесточающий наказания за преступления, связанные с пытками. Максимальный срок лишения свободы для осужденных за применение пыток увеличен с 10 до 12 лет. Кроме того, Казахстан отменил освобождение от уголовной ответственности за пытки на основании амнистии, срока давности и раскаяния и примирения сторон. Введена альтернативная подследственность при расследовании заявлений о пытках. Создан электронный учет лиц, доставленных в правоохранительные органы. Детализирован процесс доставления и задержания подозреваемых и введены «Правила Миранды» о разъяснении прав при задержании, доступе к адвокату, медицинской помощи. При этом прокурор наделен полномочиями незамедлительного освобождения незаконно задержанных и незаконно содержанных лиц. Кроме того, внедрены механизмы выплаты компенсаций жертвам пыток из государственного фонда. На базе кризисных центров им оказывается бесплатная социальная, медицинская и психологическая помощь. Что касается взаимодействия с заключенными, то общественные наблюдательные комиссии и Национальный превентивный механизм могут посещать тюрьмы в любое время, разговаривать с осужденными и получать жалобы. На начало года совершено 253 посещения. В пенитенциарных учреждениях установлены системы видеонаблюдения, сотрудники обеспечены видеорегистраторами. Предусмотрены положения о подаче электронных жалоб лицами, содержащимися под стражей, с тем, чтобы такие жалобы могли направляться за пределы администрации пенитенциарного учреждения.» 12 2.ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ КУИС МВД РК Реализация прав осужденных и лиц, находящихся под следствием, находится в особом фокусе внимания НПМ, так как почти не изменяющаяся из года в год практика неисполнения большинства рекомендаций и отсутствие существенных эффективных трансформаций в области борьбы с применением пыток, как на стадии досудебного расследования, так и в учреждениях, исполняющих наказание, свидетельствуют о наличии серьезных системных проблем. Доказательством тому могут послужить статистические данные по поступившим жалобам в адрес УПЧ, являющегося координатором института НПМ в Казахстане. В 2021 году в адрес УПЧ поступило 356 жалоб, в содержании которых заявители сообщали о действии либо бездействии полиции и прокуратуры, в 205 жалобах указывалось на незаконные действия в отношении осужденных в исправительных учреждениях (включая пытки и жестокое обращение), 198 жалоб по общим вопросам уголовно-исполнительной системы. Справедливо будет отметить, что в 2021 году были заложены основы для реализации существенных мер по совершенствованию национального законодательства в области превенции пыток и соблюдения прав осужденных и лиц, находящихся под следствием. Так, на основании Постановления Правительства РК № 405 от 11 июня 2021 года был утверждён План первоочередных мер в области прав человека (далее – План)2 . Раздел 9 Плана посвящен правам человека в области уголовного правосудия, исполнения и предупреждения пыток и жестокого обращения. В соответствии с положениями Плана предусматривается внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан в части: - предоставления отсрочки отбывания наказания при тяжелом заболевании осужденного; - незамедлительного исполнения постановления суда об освобождении или замене более мягким видом наказания вследствие тяжелой болезни; - продления срока пребывания ребенка с матерью после достижения им трехлетнего возраста в случае освобождения ее к концу срока или условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, в течение года; - обеспечение видеозаписи допросов, а также судебных заседаний; - уточнение определения понятия «пытки», а также введение определения «жестокое обращение» (социальные учреждения с детьми и лиц с инвалидностью); - обеспечения раздельного содержания ранее судимых от впервые осужденных путем упразднения учреждений чрезвычайной безопасности. Крупному реформированию будет подвержено медицинское обслуживание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Так, запланирована поэтапная передача функций медицинского обеспечения осужденных и следственноарестованных лиц из системы МВД в ведение МЗ РК. Данная реформа обладает особым значением для превенции пыток и жестокого обращения в учреждениях КУИС МВД РК, так как независимая и полная фиксация телесных повреждений может послужить существенным доказательством совершения неправомерных действий в отношении осужденных и следственно-арестованных лиц. В большинстве отчетов 2 Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2021 года № 405 «Об утверждении Плана первоочередных мер в области прав человека»: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000405 13 НПМ, как по специальным превентивным посещениям, так и по периодическим/промежуточным посещениям, из года в год отмечается низкий уровень качества оказания медицинского обслуживания, а в некоторых случаях (чаще всего при проведении специальных посещений по сообщениям о пытках) указывается на отсутствие разумных объяснений со стороны медперсонала учреждений КУИС МВД РК касательно ненадлежащей фиксации телесных повреждений пострадавших лиц или вовсе отсутствия таковой. Поэтапная передача функций медицинского обеспечения осужденных и следственно-арестованных лиц под ведомство МЗ РК должна обеспечить полную независимость медицинского персонала и повышение качества медобслуживания. Также на основании Плана в течение двух последующих лет должно быть осуществлено обеспечение каналами связи учреждений уголовно-исполнительной системы для выведения видеоданных в вышестоящие и надзорные органы, а также дальнейшего подключения к Национальной системе видео мониторинга в целях обеспечения безопасности осужденных и минимизации правонарушений. Данное новшество должно оказать положительный эффект на превенцию пыток в учреждениях УИС, так как УНПМ при проведении превентивных посещений сталкивались с отсутствием записей с видеорегистраторов сотрудников, камер наблюдения ввиду неисправности, отсутствия таковых либо обесточенности здания. Выведение видеоданных в вышестоящие и надзорные органы должно искоренить практику сокрытия доказательств совершения противоправных действий в учреждениях КУИС МВД РК. Вышеуказанные реформы могут и должны внести вклад в решение некоторых существующих системных проблем в сфере обеспечения прав лиц, содержащихся в учреждениях подведомственных МВД РК. В отчетном году УНПМ было осуществлено 116 превентивных посещений исправительных учреждений и следственных изоляторов, аналогично с показателями 2020 года. По итогам данных посещений можно сделать вывод, что на текущий момент проблемы с обеспечение условий содержания и реализацией прав осужденных и следственно-арестованных лиц, существовавшие в предыдущие годы, не решаются. Справочно: В 2021 году по сведениям МВД РК в 64 учреждениях и 16 следственных изоляторах содержалось более 34 тысяч человек, из них в отношении 30 тысяч осужденных (в 2020 году – 31 тысяча человек) вынесены судебные приговоры, 4000 арестованы и находились под следствием. Кроме того, более 32 тысяч человек состояли на учете службы пробации. В честь 30-летия независимости Казахстана была проведена амнистия. По сообщению главы МВД РК, под амнистию подпадут свыше 14 тыс. человек. Из исправительных учреждений выйдут на свободу около 1 тыс. лиц, 3,8 тыс. человек будут сняты с учета службы пробации. Дифференцированное сокращение не отбытого срока наказания будет применено к 9 тыс. осужденным3 . 2.1. ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ КУИС МВД РК «Наступает момент, когда нам нужно перестать просто вытаскивать людей из реки. Нам нужно пойти вверх по течению и выяснить, почему они падают», – Десмонд Туту. 3 Президент подписал закон об амнистии: https://kapital.kz/gosudarstvo/100975/prezident-podpisal-zakon-obamnistii.html 14 В УИК РК предусмотрены основные права осужденных (ст. 10 УИК РК), среди которых право на признание человеческого достоинства, защиту от пыток, насилия, другого жестокого, унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, личную безопасность во время отбывания наказания, право на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи, психологическую помощь. В соответствии со ст. 13 УИК РК «осужденным гарантируется право на свободу совести и вероисповедания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, создает условия для отправления религиозных обрядов, а также обеспечивает личную безопасность священнослужителей». В соответствии с задачами НПМ обеспечение упомянутых прав осужденных является решающим условием соблюдения международных обязательств Казахстана в области противодействия пыткам и жестокому обращению. Комплексу этих вопросов посвящается настоящий раздел Консолидированного доклада, подготовленный на основе информации, предоставленной в отчетах участников НПМ, по результатам посещений ими исправительных учреждений. Согласно УИК РК УНПМ вправе иметь доступ к информации, касающейся обращения к осужденным, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, подлежащих превентивному посещению, а также условий их содержания. Поэтому составители настоящего доклада исходят из презумпции добросовестности лиц, предоставляющих отчеты о результатах превентивных посещений, что не исключает возможности рекомендаций по улучшению их содержания. В республике функционирует 80 учреждений: 64 – по исполнению наказаний в виде лишения свободы и 16 СИЗО. В них содержится 33 тыс. лиц, из которых 28,7тысяч осуждённых и 4,5 тысяч следственно-арестованных, 94% отбывает наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления и порядка 47% это ранее судимые. В 9 учреждениях с покамерным содержанием содержатся 4 тысячи человек. В рамках Закона по вопросам совершенствования уголовного законодательства и усиления защиты прав личности, внесены изменения, направленные на улучшение правового положения осуждённых. С 1 месяца до 10 дней сокращен срок рассмотрения представления об освобождении по болезни, увеличено количество свиданий, а также внедрено право на подачу жалоб в электронном формате и другие. На 40% увеличены нормы питания одного осуждённого в сутки с 630 до 1018 тенге. Внедрены «электронные магазины», для приобретения продуктов и товаров первой необходимости. Во всех учреждениях функционируют терминалы для подачи жалоб и обращений. Осуществляются видео переговоры, которые показали свою эффективность в период карантина, когда были приостановлены длительные и краткосрочные свидания. В системе УИС имеется 65 медицинских частей, 15 медпунктов, а также две соматические, 3 противотуберкулезные и 1 психиатрическая больница. Стоит отметить, что пенитенциарная медицина наработала положительную практику лечения туберкулеза. В результате за последние три года количество больных туберкулезом снижено на 51%. Осуждённые с прогрессирующими хроническими заболеваниями состоят на особом контроле в медицинской части. Меры принятые по недопущению распространения коронавирусной инфекции показали свою эффективность. Совместно с территориальными органами здравоохранения были разработаны соответствующие планы, и сформирован необходимый запас лекарственных препаратов. Произведен закуп необходимого 15 медицинского оборудования. Более 95% личного состава и 92% осуждённых было вакцинировано. Массового заражения коронавирусной инфекцией в местах лишения свободы не было допущено. Окончательно решен вопрос передачи функции медицинского обеспечения в ведение МЗ РК. С 1 июля 2022 года – передача медицинских служб СИЗО, с 1 января 2023 года – всех оставшихся учреждений. При активном взаимодействии правоохранительных органов с институтами гражданского общества минимизированы факты противоправных действий в отношении осуждённых. По результатам рекомендаций, участников НПМ, ОНК, неправительственных правозащитных организаций в уголовно-исполнительной системе были проведена большая работа по улучшению правового положения осужденных. Казахстан в индексе тюремного населения продолжает укреплять свои позиции. Многим учреждениям, несмотря на недостаточное финансирование, удалось достичь улучшения условий содержания, модернизации медицинских кабинетов, осуществления подбора персонала с учетом гендерных особенностей. Рекомендации участников НПМ для закрытых учреждений способствовали развитию специальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями. За счет реформ и организационных мер за 7 лет удалось в два раза снизить численность заключенных (с 57 тыс. в 2012 г. до 30 тыс. в 2021.). По информации ГП РК это не ухудшило криминогенную ситуацию. С 2013 года закрыты 14 колоний, функционирует 9 колоний с камерным содержанием (4 тыс. осужденных). Имплементированы в национальное законодательство Правила Нельсона Манделы. Для эффективного сокращения числа повторных правонарушений системы уголовного правосудия должны уделять первоочередное внимание реабилитации правонарушителей и их социальной реинтеграции путем создания соответствующих условий в учреждениях УИС, принятия и реализации подходов на уровне сообществ, которые способствуют сокращению числа повторных правонарушений и применения междисциплинарного подхода с участием многих заинтересованных сторон. Руководство страны обращает внимание на вопросы соблюдения прав человека и гармонизацию международных стандартов с национальной практикой, что находит отражение в стратегических документах. Вместе с тем предстоит еще большая работа по реформированию пенитенциарной системы, так как по отчетам участников НПМ за 2021 год, во многих колониях условия, в которых содержатся осужденные, оставляют желать лучшего. Новый Казахстан должен по-новому смотреть на своих оступившихся граждан. Общемировая тенденция к гуманизации правоохранительной системы должна стать частью национальной политики. Всего за 2021 год в исправительные учреждения пенитенциарной системы было произведено 88 посещений, из них специальных 27. Налицо рост реактивных посещений, что должно говорить обществу о том, что несмотря на снижение тюремного населения и отсутствие переполненности в учреждениях есть проблемы. Материально-бытовое положение осужденных в пенитенциарных учреждениях. Ежегодно УНПМ отмечают на несоответствие минимальным стандартам содержания заключенных в ряде учреждений. Многие из зданий построены в начале 16 прошлого века, и рекомендации по приведению их в соответствие с ПНМ не реализуются в связи с отсутствием должного финансирования. Ремонт «за счет собственных средств», несет в себе множество дополнительных рисков. Участникам НПМ в устной форме поступали жалобы от осужденных, что сотрудники вынуждают их участвовать в приобретении стройматериалов и неоплачиваемом труде, связанном с ремонтом помещений. Даже если представить, что средства были изысканы за счет экономии, самостоятельный ремонт может не учитывать весь спектр требований ГОСТов и СанПиНа. Такие факты могут привести к трагическим последствиям. Так как возможности для экономии средств у учреждений снизились. Раньше «экономия» была за счет того, что питание осуществляли напрямую учреждения, теперь с передачей этой услуги РГП «Енбек», на учреждениях остался капитальный ремонт помещений столовых, а «экономию» учреждения делают за счет вакансий специалистов. Соответственно мотивации найти этих специалистов у учреждений становится еще меньше. Так в учреждении ГМ-152/6 при обрушении части жилого здания, в котором проживали осужденные, 11 человек пострадало, из них 3 погибли. Здание было 60-70 г.г. постройки, в пенитенциарной системе это не самое старое здание. Нарушения санитарных норм были выявлены УНПМ по Жамбылской области. В столовой еду готовят в 2 казанах на улице под навесом в антисанитарных условиях, рядом с канализационным колодцем, заполненным фекалиями. Он прикрыт только наполовину, но не специальной канализационной крышкой, бачки для органических отходов грязные, неприятный запах канализации. Контейнеров для мусора нет. Весь мусор вывозится несвоевременно. Также со слов рабочих на кухне есть крысы. Неудовлетворительное состояние пищеблока в учреждении АК-159/25, требуется текущий ремонт в учреждении АК-159/7. Аналогичная ситуация в учреждении РУ-170/2 г. Уральск, АК-159/25 г. Жезказган, учреждении минимальной безопасности АП-162/10 Павлодарской области, ЖД-158/5 Жамбылской области и другим учреждениям, где УНПМ отметили антисанитарные условия. Осужденные жалуются на низкое качество одежды, обуви, постельных принадлежностей СКО, Акмолинской, ВКО и других регионов. В учреждении ЛА-55/4 в п. Жаугашты несмотря на то, что рядом проходит газовая магистраль, отопление и подогрев воды до сих пор осуществляется за счет твердотопливной котельной на угле. Подсоединение к газовому отоплению снизило бы затраты и связанные с ними коррупционные риски. В женских колониях УГ-157/11 в Атырауской области, ЛА-155/4 в Алматинской области, Шымкентская женская колония ИЧ 167/4, находящаяся в построенной в 19 веке конюшне, которую давно требуют закрыть, не соответствуют ПНМ и Бангкокским Правилам ООН в отношении женщин-правонарушителей. В ИЧ-167/4 узкие проходы, нет технически вспомогательных средств, унитазы в камере находятся на высоте 3 ступенек, не соблюдаются нормы жилой площади на одного осужденного. В УГ-157/11 недостаточно естественного освещения, баннопрачечный кабинет ориентирован только для стирки постельного белья, крыша столовой протекает. В учреждении ЛА-155/4 помещения 1937 года. Женщины-заключенные должны иметь доступ к снабжению водой и бесплатными средствами гигиены, особенно в период менструального цикла, менопаузы и лактации. УНПМ расценивают необходимость запроса средств гигиены у сотрудников учреждений, вызывающее чувства смущения и дискомфорта, как унижающее достоинство обращение. 17 Все эти учреждения находятся пол контролем уполномоченных и надзорных органов. Ежегодно проводят проверки санитарно-эпидемиологическая служба, МЧС, которые также фиксируют данные нарушения. В этой связи видится необходимость прокуратуре усилить контроль над этими ведомствами. Проблемы реализации права на неприкосновенность человеческого достоинства. Право на охрану человеческого достоинства и его неприкосновенность является ключевым правилом, красной нитью, проходящей в ПНМ и национальном законодательстве. В ПНМ были приняты новые положения, регулирующие проведение обысков камер и заключённых и описывающие роль и участие медицинских работников в дисциплинарных расследованиях. В частности, новые правила предусматривают необходимость разработать детальное руководство по выполнению требований законодательства и нормативноправовых актов, регламентирующих проведение обысков заключённых и камер, использование инструментов сдерживания в целях обеспечения безопасности в пенитенциарном учреждении и при этом уважения человеческого достоинства заключённых. Также там говориться, что медицинские работники должны уделять особое внимание здоровью заключённых, подвергнутых любой форме принудительной изоляции, и не должны участвовать в наложении дисциплинарных взысканий. Правила предлагают поощрять администрацию пенитенциарных учреждений как можно более широко использовать процедуры предупреждения конфликтов, посредничества при конфликтах и другие альтернативные механизмы урегулирования споров в целях предупреждения или разрешения конфликтных ситуаций. Согласно Правилам, «обыски не должны использоваться в целях запугивания, устрашения или неоправданного посягательства на неприкосновенность частной жизни заключенного». Нахождение пенитенциарной системы в ведении МВД РК, в силу специфических целей и задач этого ведомства, не позволит обеспечить достижение социальноориентированных и социально-реабилитирующих целей уголовно-исполнительного законодательства и будет сохранять милитаризованный и репрессивный характер уголовно-исполнительной политики. Возврат пенитенциарной системы в ведение МВД РК понизил эффективность реформирования, поскольку у этого ведомства главными задачами являются борьба с преступностью, ее профилактика и поддержание общественного порядка. При таких задачах трудно ожидать, что соответствующие службы уголовноисполнительной системы будут эффективно заниматься ресоциализацией осуждённых, даже если это сделать главной целью уголовно-исполнительной политики в РК. Они, скорее, будут нацелены на предупреждение преступности, обеспечение режима отбывания наказания и порядка в местах лишения свободы. Наглядным примером являются системные жалобы осужденных, отбывающих наказание в учреждении РУ-170/3 г. Уральска (2015 года постройки с камерным содержанием осужденных). Так за 2021 год по жалобам осужденных из данного учреждения, УНПМ по ЗКО трижды выезжали на специальное посещение, где осужденные жаловались на вымогательство со стороны сотрудников, унижающие 18 человеческое достоинство обращение и пытки. Пытки и избиение происходили в момент обысковых мероприятий. При проверке участники НПМ выяснили, что видео фиксация у сотрудников во время применения спецсредств не функционировала. Так в заявлении осужденного Б. указывается на психологическое давление со стороны сотрудников и вымогательство, доведение до инфаркта миокарда и воспрепятствование лечению. Осужденный Ч. отметил причиной попытки совершения суицида унижающее отношение заместителя начальника учреждения. Осужденный К., страдающий хроническими заболеваниями, обратил внимание на надлежащее медицинское обслуживание. Другое специальное посещение было вызвано обращением родственников осужденного К. на предмет обнаружения следов избиения. Установлено, что на момент обысковых мероприятий, в следствии которых пострадал данный осужденный, видео камеры не функционировали. Аналогичные действия происходили в этом учреждении в январе 2020 года во время массового избиения осужденных, после которых к уголовной ответственности никто не был привлечен, и все уголовные дела были закрыты по реабилитирующим основаниям. Это учреждение относительно новое, не требующее капитального ремонта, осужденные в нем находятся на камерном содержании, все то, что необходимо по мнению представителей правоохранительных органов, для реформы и гуманизации пенитенциарной системы. Однако факты говорят о том, что только демилитаризация пенитенциарной службы и смена вектора с репрессивного на реабилитационный помогут обществу решить проблему с пытками и рецидивной преступностью. А в учреждениях барачного типа риски пыток и жестокого обращения увеличиваются в разы. В учреждении АК-159/6 в п. Долинка осужденным угрожали изнасилованием в извращенной форме, избивали во время приема этапа и размещения в карантинном отделении, несколько осужденных написали жалобы в прокуратуру, их заявления приняты в работу, со слов начальника областного управления прокуратуры Карагандинской области. В учреждении ЕЦ-166/5 продолжается практика по наделению полномочиями ДПА, которые «следят и докладывают информацию администрации учреждения», питаются отдельно от осужденных, не выполняют 2-х часовую работу, не встают по утрам, передвигаются по учреждению свободно, в любое время. Во время специального посещения учреждения ЖД-158/2, группа НПМ по Жамбылской области, изучив заявления осужденных, выслушав их доводы в ходе конфиденциальной беседы, а также внимательно просмотрев видеозаписи инцидента, произошедшего 30.04.2021 года во время проведения вечерней общей карточной проверки колонии, группа УНПМ собрала материал, в котором осужденные пишут, что конфликт между осужденными и сотрудниками учреждения произошел вследствие грубого отношения к болеющему на тот момент и требующему врача осужденному М. со стороны заместителя начальника учреждения по воспитательной работе Д. Факт грубого отношения был выражен, по мнению осужденных в нецензурных оскорблениях, приказном тоне, попытках применить силу для поднятия со скамейки и силового вывода за пределы прогулочного двора. И данные действия указанные 19 сотрудники, со слов осужденных, совершали в ответ на требование предоставить врача. Подтверждены показания осужденных в части применения спецсредств, которые в момент подавления сопротивления не применялись. Данное обстоятельство подтверждается видеофиксацией. Для подавления сопротивления и вывода некоторых осужденных за пределы локальной зоны использовалась лишь физическая сила, приемы борьбы, удары ногами и руками. Несмотря на данные обстоятельства, начальник учреждения в специальном сообщении и в постановлениях о наказаниях указывает на применение специальных средств именно в момент подавления сопротивления, что не соответствует действительности. Нашли свое подтверждения и факты вывода осужденных М, К, Н., О., Ж., А., не в административное помещение учреждения, как указано в постановлениях на водворение в ДИЗО и специальном сообщении, а на территорию хозяйственного двора, где нет камер видеофиксации. По словам этих осужденных и телесным повреждениям, обнаруженным группой, применение спецсредств происходило именно в этой части учреждения. На этот момент никто из указанных осужденных сопротивления уже не оказывал. Однако, сотрудники учреждения, со слов осужденных, положив их на бетонированный пол, продолжали их бить руками, ногами и резиновой дубинкой. По мнению вышеуказанных осужденных, избиение происходило в наказание якобы за неповиновение. Действия сотрудников расценивают как жестокое и унижающее достоинство обращение. По показаниям осужденных, а также по данным видеофиксации непосредственно в избиении, в жестоком и унижающим достоинство обращении принимали активное участие сотрудники учреждения, которых можно узнать по видеоролику. Осужденные считают, что жестокое и унижающее достоинство обращение к ним выражалось в следующих действиях сотрудников учреждения: обращение в грубом приказном тоне, в нецензурных оскорблениях, в избиении ногами и руками, в удушении, в необоснованном применении резиновой дубинки по оголенным ягодицам после погашения сопротивления, в прилюдном и носильном снятии штанов и нижнего белья, в крайне неприличном и унижающем жесте ДПНУ Е., имитировавшего сексуальный акт с лицом осужденного, в долгом сидении на корточках с застегнутыми в наручники сзади руками лицом к стене, в последующем вынесении в отношении всех шестерых постановления о водворении в ДИЗО на разные сроки. Осужденные подозревают в сговоре между сотрудников учреждения и выездную бригаду скорой помощи по поводу укрытия телесных повреждений. А именно, 07.05.2021г. при телесном осмотре осужденных были обнаружены множественные телесные повреждения на разных областях тела и повреждения одежды. Данные объективные обстоятельства не нашли своего отражения в медицинских документах (карта вызова, амбулаторная карта учреждения и травм пункта ГРБ №1) несмотря на их явное наличие и выраженность. Имитация полового акта с лицом осужденного Н. сотрудником ДПНУ Б. носит унижающий человеческое достоинство характер, на что должна быть дана правовая оценка. В субкультуре исправительных учреждениях данные действия среди осужденных расценивается как понижение в статусе. 20 Также, участники группы НПМ обнаружили факты несоответствия между специальными сообщениями начальника учреждения 158/2 О. и фактическими обстоятельствами произошедшего 30.04.2021г. инцидента, в том числе и о месте происшествия, а также факты искажения фактических данных при определении наказания, указанные в постановлениях о водворении в ДИЗО осужденных. По мнению группы НПМ данное искусственное и преднамеренное искажение фактов начальником учреждения, повлияло на степень тяжести, примененного наказания. яДата публикации
12 апреля 2024