Консолидированный доклад участников НПМ за 2019-2020 гг.
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ ДОКЛАД участников Национального превентивного механизма по итогам превентивных посещений, выполненных в 2019-2020 гг. 2 Нур-Султан, 2021 ОГЛАВЛЕНИЕ Список обозначений и сокращений……………………… 4 1. О некоторых организационных вопросах деятельности национального превентивного механизма в 2019-2020 годах 5 2. Права осужденных в исправительных учреждениях КУИС МВД РК 2.1. Права осужденных в исправительных учреждениях КУИС МВД РК в 2019 году 2.2. Права осужденных в исправительных учреждениях КУИС МВД РК в 2020 году 3. Положение лиц, содержащихся в следственных изоляторах КУИС МВД РК 3.1. Положение лиц, содержащихся в следственных изоляторах КУИС МВД РК в 2019 году 3.2. Положение лиц, содержащихся в следственных изоляторах КУИС МВД РК в 2020 году 4. Положение лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и других учреждениях МВД РК 4.1. Положение лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и других учреждениях МВД РК в 2019 году 4.2. Положение лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и других учреждениях МВД РК в 2020 году 5. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных КНБ РК 5.1. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных КНБ РК в 2019 году 5.2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных КНБ РК в 2020 году 6. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МО РК 6.1. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МО РК в 2019 году 6.2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МО РК в 2020 году 7. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МЗ РК 7.1. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МЗ РК в 2019 году 7.2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, 12 37 51 58 67 87 104 106 109 111 115 3 подведомственных МЗ РК в 2020 году 8. Положение несовершеннолетних лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МОН РК 8.1. Положение несовершеннолетних лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МОН РК в 2019 году 8.2. Положение несовершеннолетних лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МОН РК в 2020 году 9. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МТСЗН РК 9.1. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МТСЗН РКв 2019 году 9.2. Положение лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных МТСЗН РК в 2020 году 10.Анализ выполнения государственными органами рекомендаций по итогам превентивных посещений в 2020 году и рекомендаций, направленных в рамках Консолидированных докладов с 2017 года 10.1. Анализ выполнения государственными органами рекомендаций по итогам превентивных посещений в 2020 году 10.2. Анализ выполнения государственными органами рекомендаций, направленных в рамках Консолидированных докладов с 2017 года 11.Предложения по совершенствованию национального законодательства в области превенции пыток и повышения эффективности деятельности Национального превентивного механизма 130 172 194 212 226 256 272 286 4 СПИСОК ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ УПЧ РК Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан НЦПЧ Национальный центр по правам человека НПМ Национальный превентивный механизм УНПМ Участники Национального превентивного механизма ГП РК Генеральная прокуратура Республики Казахстан МВД РК Министерство внутренних дел Республики Казахстан КУИС МВД РК Комитет уголовно-исполнительной системы МВД РК СИ МВД РК Следственный изолятор КУИС МВД РК ДИЗО Дисциплинарный изолятор в исправительных учреждениях КУИС МВД РК ИВС Изолятор временного содержания МВД РК СПАА Специальный приемник для административно арестованных МВД РК ПР Приемник-распределитель МВД РК МОН РК Министерство образования и науки Республики Казахстан ЦАН Центр адаптации несовершеннолетних МОН РК ЦПД Центр поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации МОН РК МТСЗН Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан МО РК Министерство обороны Республики Казахстан КНБ РК Комитет национальной безопасности Республики Казахстан УК РК Уголовный кодекс Республики Казахстан УПК РК Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан УИК РК Уголовно – исполнительный кодекс Республики Казахстан МСУ Медико-социальное учреждение ЦОССУ Центр оказания специальных социальных услуг ЦСО Центр социального обслуживания ЦПЗ Центр психического здоровья ГОБМП Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи ЛПУ Лечебно-профилактическое учреждение 5 1.О некоторых организационных вопросах деятельности национального превентивного механизма в 2019-2020 годах Принцип уважения и защиты прав человека является общепризнанным универсальным принципом международного права, реализация которого возлагается в качестве ergaomnes обязательства в отношении всех участников международного сообщества. Некоторые же права человека носят абсолютный характер и не могут быть ограничены или нарушены ни при каких обстоятельствах, даже при вооруженных конфликтах или пандемии, подобной коронавирусной инфекции COVID-19. К числу таких прав человека относится право на свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, запрет на применение которых регламентирован в основополагающих международных документах в области защиты прав человека – Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года. Республика Казахстан приняла на себя обязательства по вышеуказанным международным договорам посредством их ратификации. Существенную роль в предупреждении пыток в закрытых учреждениях играют правозащитные институты, в числе которых Национальный превентивный механизм. 2020 год ознаменовал 7 лет с начала функционирования Национального превентивного механизма в Республике Казахстан. Не будет преувеличением отметить положительную тенденцию по приведению условий содержания и реализации прав лиц, содержащихся в закрытых учреждениях, в соответствие с национальными и международными стандартами с момента начала деятельности НПМ. Превентивные посещения подмандатных учреждений позволяют составить реальную картину обеспечения прав лиц, свобода которых ограничена. Ввиду пандемии и введения чрезвычайного положения на территории Республики Казахстан с 16 марта по 11 мая 2020 года, Уполномоченным по правам человека, являющимся председателем Координационного совета НПМ, было принято решение о переносе сроков презентации Консолидированного доклада участников национального превентивного механизма по итогам превентивных посещений, выполненных в 2019 году на следующий год. В этой связи, Вашему вниманию представляется Консолидированный доклад участников национального превентивного механизма по итогам превентивных посещений, выполненных в 2019-2020 гг. С 2019 года мандат НПМ претерпел значительные изменения. Так, 1 апреля 2019 года вступил в силу Закон Республики Казахстан в сфере защиты прав детей («О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с деятельностью организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка»). В соответствии с настоящим Законом внесены поправки в Законы Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О 6 специальных социальных услугах» в части расширения мандата национального превентивного механизма в виде системы предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания на организации, осуществляющие функции по защите прав ребенка, а также субъекты, предоставляющие специальные социальные услуги. В этой связи с 2019 года УНПМ были осуществлены превентивные посещения детских домов, детских деревень семейного типа, общеобразовательных школ-интернатов, дома ребенка, центры оказания специальных социальных услуг. По нашему мнению, расширение мандата способствует укреплению национальных институтов по защите прав ребенка и лиц с ограниченными возможностями с целью реализации принципов инклюзивности и обеспечения наилучших интересов детей. В 2019 году УНПМ было осуществлено 495 превентивных посещений. Ниже представлена таблица превентивных посещений в разрезе учреждений, подведомственных МВД РК, КУИС МВД РК, МОН РК, МЗ РК, МО РК, МТСЗН РК, КНБ РК. (Таблица -1) В разрезе областей следует отметить, что наибольшее количество посещений было осуществлено в Карагандинской (46), ВосточноКазахстанской (48), Алматинской (56) областях. (Рисунок 1) Рисунок 1. Карта превентивных посещений в 2019 году Таблица-1. Количество превентивных посещений, осуществлённых УНПМ в 2019 году, в разрезе учреждений ИУ (Колонии) СИЗО КУИС СП ПР УПП, УП, ДП, ОП ИВС МСУ (ЦОССУ) Организаци и для принудител ьного лечения (Псих, Нарко, Туб диспансеры ) Организаци и образовани я для детей сирот и детей ОБПР (Детские дома и другие) Дома юношества Дом ребенка Детские деревни ЦПД ЦАН Общеобразо вательные школыинтернаты Специальн ые организаци и образовани я СИЗО КНБ Гауптвахты Итог 5 1 1 1 3 3 1 3 1 1 1 1 1 23 6 1 2 4 17 1 4 1 1 1 1 1 40 3 2 1 1 4 4 1 4 2 1 1 1 25 9 3 2 1 5 5 8 9 1 1 11 1 56 4 1 3 1 7 4 1 1 1 1 24 15 2 1 1 1 6 4 6 2 4 1 1 2 1 1 48 3 1 1 7 7 3 1 1 1 1 26 4 7 2 1 3 5 10 2 1 1 36 5 2 2 4 1 16 4 5 3 1 1 1 1 46 6 3 4 2 1 4 1 3 2 2 3 1 1 33 2 1 2 1 6 3 5 1 1 22 3 1 1 1 3 2 2 3 1 1 1 2 21 4 1 1 1 1 6 1 6 3 1 1 2 2 1 31 4 2 1 8 6 2 3 1 1 2 1 2 33 4 1 2 2 6 3 5 2 1 1 2 1 1 31 77 29 18 19 39 98 37 62 27 6 15 12 12 12 22 4 3 3 495 106 174 37 77 95 3 3 КУИС МВД МТСЗН МЗ МОН МЗ МОН КНБ МО В 2020 году, несмотря на введение чрезвычайного положения и сохранения карантинных ограничений на территории всей страны, количество превентивных посещений увеличилось до 517, что превышает показатели 2019 года на 22 посещения. В разрезе учреждений следует отметить сохранение лидирующих позиций по количественным показателям превентивных посещений учреждений, подведомственных КУИС МВД РК и МВД РК в части ИВС, СПАА, ПР. Примечательно, что в сравнении с показателями 2019 года увеличилось количество превентивных посещений учреждений, подведомственных МТСЗН РК на 80 %.Ниже представлена таблица превентивных посещений в разрезе учреждений. (Таблица -2) В разрезе областей, наибольшее количество посещений было осуществлено в Карагандинской (42), Восточно-Казахстанской (46), Алматинской (52) областях. (Рисунок 2) При этом произошел рост показателей превентивных посещений в Туркестанской области: УНПМ осуществили на 12 посещений больше в сравнении с 2019 годом (31). Рисунок 2. Карта превентивных посещений в 2020 году Таблица-2. Количество превентивных посещений, осуществлённых УНПМ в 2020 году, в разрезе учреждений Колонии СИЗО КУИС СП ПР УПП, УП, ДП, ОП ИВС ЦОССУ Учреждения МЗ Детские дома Дома юношества Дом ребенка Детские деревни ЦПД ЦАН Интернат СИЗО КНБ Гауптвахты Итог 3 4 1 1 4 1 2 3 1 1 1 1 1 24 8 2 1 8 10 5 1 1 1 1 38 3 2 1 4 7 4 8 2 1 1 1 34 7 7 1 1 8 11 2 1 2 1 3 6 1 1 52 2 2 2 1 6 2 4 1 1 1 1 1 24 7 2 1 1 5 8 5 3 3 1 2 1 3 4 46 5 1 2 7 5 1 2 1 2 1 27 5 1 2 2 3 8 10 2 1 1 1 36 8 2 2 4 9 6 5 1 1 1 1 1 1 42 8 2 3 1 2 11 4 1 1 1 34 2 1 1 2 3 4 3 4 1 2 1 24 2 1 1 1 1 4 4 4 1 1 1 2 23 6 1 1 1 7 6 7 2 1 2 1 2 37 3 3 1 1 7 6 4 3 2 1 2 33 9 1 4 4 6 4 6 2 1 1 2 2 1 43 78 32 19 19 36 84 86 63 18 7 11 10 10 17 21 3 3 517 Следует отметить, что при поддержке Уполномоченного по правам человека Азимовой Э. национальный превентивный механизм (НПМ) не прекращал свою работу во время чрезвычайного положения, сохраняя свою приверженность защиты прав человека и предупреждения пыток и других видов жестокого обращения. С первых дней на режим карантина были переведены все учреждения, подпадающие под мандат НПМ. В Казахстане под мандат НПМ подпадают более 3 200 учреждений. При этом в социальные и социально-медицинские учреждения были полностью запрещены посещения третьих лиц, в целях обеспечения максимальной безопасности для здоровья находящихся в них граждан, с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Аппарат Уполномоченного по правам человека и НПМ осуществляли превентивный мониторинг этих учреждений посредством телефонной связи и видеозвонков. По учреждениям пенитенциарной системы, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания Уполномоченным по правам человека была достигнута договоренность с Генеральной прокуратурой и МВД РК о сохранении беспрепятственного посещения участниками НПМ, общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и неправительственных организаций в случаях поступления жалоб граждан о пытках. В отдельных случаях, с учетом рекомендаций Подкомитета ООН против пыток, организовывались видеовстречи в целях исключения риска внешнего контактного заражения. В рамках согласованного Алгоритма взаимодействия все посещения участники НПМ и ОНК в регионах осуществляют при условии максимального соблюдения санитарно-эпидемиологических требований Главного санитарного врача, при Комитете уголовно-исполнительной системы МВД РК действует единый call-центр, осужденным и их родственникам предоставляются видеосвидания и видеопереговоры. В 2020 году было принято решение применить новую модель взаимодействия с государственными органами и учреждениями, заключающуюся в направлении рекомендаций в учреждения, в отношении которых они были вынесены. Если ранее государственные органы в большинстве своем представляли информацию в адрес УПЧ в отношении выполнения общих рекомендаций для центральных аппаратов, изложенных в консолидированных докладах, то в 2020 году на основании запросов НЦПЧ были представлены ответы руководителей учреждений о статусе вынесенных УНПМ рекомендаций. Анализ исполнения рекомендаций УНПМ в разрезе учреждений представлен в рамках раздела 10 настоящего Консолидированного доклада. Настоящий Консолидированный доклад подготовлен во исполнение пп.13) п.14 раздела 4 Распоряжения Уполномоченного по правам человека от 26 сентября 2013 года № 18 «Об утверждении Положения о Координационном совете при Уполномоченном по правам человека». 11 2.ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ КУИС МВД РК 12 2.1. Права осужденных в исправительных учреждениях КУИС МВД РК в 2019 году «Считается, что невозможно хорошо понять страну, пока не побываешь в тюрьме этой страны. Не следует судить о стране на основании того, как в ней относятся к представителям высшего общества, судите страну по отношению к тем, кто находится на низшем уровне». Нельсон Мандела В соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного Кодекса Республики Казахстан (УИК РК), Республика Казахстан уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, а также правовую защиту и личную безопасность. Вместе с тем, практика показывает, что осужденные лица относятся к категории наиболее уязвимых, с точки зрения защиты прав и свобод граждан Республики Казахстан. Содержание осужденных в местах лишения свободы требует определенных условий, надлежащего ухода за ними, а также значительных материальных затрат. Исправительная работа с осужденными в местах лишения свободы должна проводиться с учетом правовых, социально-психологических факторов, создающих необходимые условия реабилитации и социальной адаптации осужденных. При этом особое внимание необходимо уделять их практической подготовке к освобождению из мест лишения свободы, а также социально-бытовой и трудовой реабилитации. В 2013 году был создан Национальный превентивный механизм (НПМ), представляющий систему предупреждения пыток и другого жестокого обращения и наказания. Значительный вклад в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы вносят законодательная власть, неправительственные организации и НПМ. В законодательстве по НПМ все еще остаются вопросы, требующие приведения в соответствии с требованиями Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Ежегодно в Казахстане регистрируется порядка 700 заявлений о пытках и насилии. В 2020 году зарегистрировано 63 уголовных преступления и осуждено 13 человек по статье 146 УК РК «Пытки». Система исполнения наказаний сегодня является одной из постоянных мишеней критики как стороны казахстанской, так и международной общественности. Основной причиной такой критики является несоблюдение стандартов содержания лиц, отбывающих наказание, что приводит к нарушению их прав. Практически во всех отчетах участники НПМ указали на несоответствие санитарным нормам различных помещений и необходимость капитального ремонта учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, основными проблемами, требующими решения, являются ветхие здания исправительных колоний, большинство которых построены в середине прошлого века, 13 несоблюдение температурного режима в зимнее время, острая нехватка медицинских кадров в учреждениях, проблемы с обеспечением надлежащего питания осужденных, недопустимое отношение сотрудников пенитенциарной системы к осужденным, применение пыток и т.д. Согласно сведениям Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, изучение жалоб, поступивших в органы прокуратуры выявило, что каждая десятая жалоба (заявление) о пытках приходится на стадию исполнения наказания. В большинстве заявлений причинами пыток и жестокого обращения указывается наказание за нарушение режима отбывания. В остальных случаях - это наказание за отказ вступить в общественные организации заключенных, либо выполнить требования администрации, в т.ч. незаконные (отказ маршировать), отказ от работы, за агрессивное поведение и т.д. Имеют место заявления о пытках в целях не допустить жалобы о незаконном обращении в отношении заключенных. Такая ситуация складывается в государстве, так как к осужденным относятся как к гражданам «второго сорта», чьи права и свободы недостаточно защищаются в нашем государстве. Для исправления такого положения дел призван НПМ. Парадигму его развития определяют международно-правовые акты в сфере уголовной юстиции и прежде всего Минимальные Стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными («Правила Нельсона Манделы»), принятые 21.05.2015 г., а также национальное уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное законодательство Республики Казахстан. В структуре уголовно-исполнительной системы Казахстана функционирует 17 департаментов, 82 учреждений (66 исправительных колоний, 16 следственных изоляторов), и 246 отделов службы пробации. Режим Количество учреждений Количество осужденных (факт) Общий 15 6204 Строгий 18 9825 Особый 5 2686 Колония-поселение 15 1935 Колонии для содержания женщин 6 1531 Лечебные 3 505 Воспитательная колония 1 42 Смешанный тип 2 652 Тюрьма 1 255 Итого 66 23635 По данным Международного Центра Тюремных Исследований (ICPR), формирующим общемировую таблицу, Казахстан занимает 55 место по общему количеству заключенных и 100 место по индексу расчета с коэффициентом 156 осужденных на 100 тысяч населения страны. 14 Впервые за долгое время вниманию общественности представлена карта дислокации учреждений УИС В 2019 г. осуществлено 77 посещений исправительных учреждений УИС Казахстана, среди которых имеют место периодические, промежуточные и специальные посещения. Таким образом, активность посещений мест принудительной изоляции участниками НПМ Казахстана сократилась по сравнению с предыдущими годами. Так, в 2018 году было осуществлено 90 посещений, а в 2017 году - 106. Проблемы реализации права на неприкосновенность человеческого достоинства 15 Одним из фундаментальных прав человека является право на охрану человеческого достоинства и его неприкосновенность. Исходя из смысла «Правил Нельсона Манделы» и законодательства Казахстана, средствами этой охраны выступают абсолютный запрет пыток и жесткого обращения, искоренения случаев пренебрежительного, унижающего, грубого обращения, различных форм психологического давления на личность, создание приемлемых условий человеческого существования, отношения к осужденным и ко всем лицам, находящимся в условиях принудительной изоляции как к гражданам, достоинство которых признает и уважает государство. Основная проблема нарушений права на достоинство личности заключается в непонимании сотрудников пенитенциарных учреждений того, что обеспечение прав и свобод человека, искоренение пыток и жестокого обращения, являются важнейшей составляющей современной государственной политики Республики Казахстан. Среди выявленных участниками НПМ примеров нарушений права на уважение человеческой личности являются: 1) практика крайней милитаризованности порядка и условий отбывания наказания в виде лишения свободы. Это проявляется в использовании армейской казарменной атрибутики, в маршевых построениях осужденных и подачи в отношении к ним армейских команд. Фактически во всех регионах Казахстана в исправительных учреждениях осужденные, согласно внутренним инструкциями должны использовать такие формулировки ответов на вопросы персонала исправительных учреждений, «так точно» и «никак нет». Представляется, что подобная форма общения сотрудников пенитенциарных учреждений с осужденными выглядит как издевательство над ними и унижение человеческого достоинства. Последствиями такого обращения с осужденными являются ухудшение психологического микроклимата, правопорядок и безопасность в местах лишения свободы. К примеру, жалобы поступают из различных учреждений УИС на требования осужденных исполнять государственный гимн Республики Казахстан (например, такая практика сохраняется в ИУ ЖД 158/2 Департамента УИС по Жамбылской области). Полагаем, что задачи патриотического воспитания граждан не должны решаться подобным образом, в результате которого можно привить неприязненное отношение осужденных к государственным символам страны, так как патриотизм через изоляцию от общества, сопряженную с унижением человеческого достоинства, сформировать невозможно. 2) Игнорирование сотрудниками УИС элементарных основ психологии личности, незнание ими закономерностей социальной психологии осужденных и примитивные формы воспитания, граничащие с унижением и издевательством над человеческим достоинством, которые способствуют возникновению напряженности во взаимоотношениях между администрацией исправительного учреждения и осуждённых, росту 16 агрессивности и провоцируют осужденных на различного рода конфликты и эксцессы. 3) Навязывание осужденным без соответствующей необходимости со стороны администраций исправительных учреждений предельной короткой стрижки, искажающей их привычный внешний вид. Подобная стрижка с максимальным снятием волосяного покрова с головы, нарушает эстетические чувства и противоречит инструкциями КУИС МВД РК допускающим, хотя и короткую прическу осужденным, но при этом сохраняющую волосяной покров головы. В данной ситуации не только нарушаются права осужденных в сфере самоидентификации их внешнего вида, но и возникает угроза для их здоровья в условиях достаточно холодного зимнего времени и температурных перепадов. Отсутствует элементарная защищенность от механических повреждений головы, различных травм и ранений. Очевидно, что в подобных условиях, милитаризованных начал в работе с осужденными и жесткого психологического давления на них, не только нарушается право на человеческое достоинство, но и исключаются какие-либо возможности для успешной ресоциализации осужденных и их возращения в общество. Согласно Правилу 51, предусмотренному «Правилами Нельсона Манделы» «обыски не должны использоваться в целях запугивания, устрашения или неоправданного посягательства на неприкосновенность частной жизни заключенного». На производство досмотров и обысков в местах изоляции личности от общества (ст. 98 УИК РК) в полной мере распространяются положения п. 4 ст. 10 УИК РК о признании человеческого достоинства осужденных, защиту от пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Однако в отдельных отчетах участников НПМ были отмечены случаи как грубого нарушения ст. 10 УИК РК, так и «Правил Нельсона Манделы». Так, в частности, в отчете по превентивному посещению учреждения РУ 170/2 Департамента УИС по Западно-Казахстанской области, отмечалось, что осужденный, отбывающий наказание в учреждение У.А. заявил о жестоком обращении и избиении сотрудниками военной части № 5517 во время проведения обыска. Участники НПМ отмечают, что «в ходе пояснений осужденный У.А.пояснил, что в ночь с 22 на 23 мая 2019 года после отбоя в медсанчасть «ворвались» военнослужащие военной части № 5517 и стали в грубой форме приказывать всем больным покинуть помещение. Осужденный У.А. сделал замечание военнослужащим, что здесь находятся больные люди и проводить обыск в ночное время они не имеют права. После этого осужденного «потащили» в отдельное помещение, где в отношении него были применены специальные средства, руки застегнули наручниками за спиной, а далее в положении «ласточка» осужденный был избит контролерами. Во время избиения осужденный кричал и просил прекратить его избивать, т.к. он инвалид и ранее в Алматинской области полицейские избили его и сломали ему позвоночник, однако военнослужащие продолжили избиение, унижали его человеческое достоинство с использованием не нормативной лексики. Затем У.А.был помещен на 15 суток в ДИЗО. По 17 отбытию шести суток был снова помещен в медсанчасть. Со слов осужденного его обращения в прокуратуру были оставлены без рассмотрения». Участники НПМ отмечают, что случай с осужденным У.А. является не единичным, когда военнослужащие Национальной гвардии МВД РК и сотрудники уголовно-исполнительной системы Казахстана применяют насилие в отношение осужденных. Очевидно, что подобное «силовое сопровождение» обыска полностью противоречит Минимальным стандартным правилам ООН обращения с заключенными и уголовно-исполнительному законодательству Республики Казахстан. Проблемы реализации права на свободу совести и вероисповедания Не меньшее внимание уделяется праву на свободу совести и вероисповедания УИК РК. Так, согласно ч. 1 ст. 13 УИК РК «осужденным гарантируется право на свободу совести и вероисповедания». К сожалению, вопреки Конституции Республики Казахстан и положениям ч. 1. ст. 13 УИК РК в некоторых исправительных учреждениях закрыты комнаты для отправления религиозных обрядов. Каким мотивами это бы не обуславливалось, имеет место нарушение ч. 5 ст. 13 УИК РК, возлагающей на администрацию учреждения или органа исполняющего наказания, юридическую обязанность создавать условия для отправления религиозных обрядов (к этим условиям, несомненно, относится открытие и функционирование соответствующих помещений). Запрет строительства культовых зданий (сооружений) на территории учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 6 ст. 13 УИК РК), не противоречит обязанности создания условий для отправления религиозных обрядов (ч. 5 ст. 13 УИК РК). Открытие помещений для молитв не тождественно строительству культовых сооружений. Очевидно, если этих помещений не будет, осужденные не смогут осуществлять обряды вероисповедания в соответствии с религиозными канонами, а священнослужителям не будет необходимого места для встреч с осужденными. Данная проблема осталась нерешенной и в 2019 году, специальных помещений для отправления религиозных обрядов, по-прежнему нет в исправительных учреждениях КУИС МВД РК, как и не было их в 2015-2018 годах. Однако МВД РК по этому поводу ограничилось только ссылкой на использование осужденными права на свободу совести и религиозных верований. А также на то, что в 2015 году возросло количество священнослужителей в исправительных учреждениях. Внятных объяснений причин отсутствия специальных помещений для удовлетворения религиозных потребностей осужденных МВД РК не предоставило. На фоне этого, встречаются случаи наказаний осужденных за их попытки реализовать конституционное право на свободу совести. Так, в ряде регионов осужденные жаловались, что к ним применялись меры взыскания со стороны администрации учреждения, за то, что они молились (совершали намаз) в «не положенное» время. Очевидно, что выполнение религиозных 18 обрядов осужденными не должно нарушать порядок и условия наказания, однако администрации учреждений должны обеспечить возможность отправлять религиозные обряды согласно канонам религии, по крайней мере не наказывать осужденных за их отправление. Полагаем, что подобная практика может спровоцировать конфликты по религиозным мотивам между осужденными и персоналом органов и учреждений, исполняющими уголовные наказания. Она может также привести к росту религиозного экстремизма в местах лишения свободы. Проблемы защиты прав женщин, осужденных-трансгендеров В свете международных стандартов ООН, посвященным охране права на человеческое достоинство, особое место занимают права женщин. Весьма уязвимыми эти права становятся в условиях содержания женщинзаключенных в пенитенциарных учреждениях, где возрастает риск гендерного насилия и дискриминации. Исходя из «Правил Нельсона Манделы» и «Бангкокских правил ООН», защита женщин от насилия и дискриминации является ключевой предпосылкой обеспечения права женщин-заключенных на охрану и защиту человеческого достоинства, от пыток, насилия и жестокого обращения. Очевидно, что администрация пенитенциарных учреждений должна создавать необходимые условия для предупреждения и пресечения посягательств на человеческое достоинство, телесную неприкосновенность женщин заключенных. В течение 2019 года участники НПМ посетили женские колонии и предоставили картину отбывания наказаний осужденными женщинами (в Казахстане в 2019 г. в местах лишения свободы отбывало наказание 1531 женщина). Группа участников НПМ Атырауской области 7.12.2019 г. провела превентивное посещение учреждения УГ 157/11 где отметили, что здание находится в аварийном состоянии, на внутренних стенах практически всех комнат наблюдаются множественные трещины, с внешней стороны имеются частичные обрушения стены. Осужденные женщины выражают беспокойство по поводу состояния здания, которое может обрушиться. В учреждении очень холодно, женщины ходят в верхней одежде и шапках, обогреваются обогревателями, которые им привезли из дома, но из-за изношенности электрической проводки, система энергосистемы учреждения не выдерживает нагрузки. В данном учреждении на момент посещения в ДИЗО находилась осужденная Д.Л., которая пожаловалась, что ее незаконно и необоснованно водворили в ДИЗО. Со слов Д.Л., она была помещена в ДИЗО 22 августа 2019 г. При водворении ей не предоставили возможности взять с собой личных вещей. В камере имелся скомканный и грязный, пропитанный кровью матрас, на котором лежать осужденная отказалась. Несмотря на ее жалобы, ей отказано было в предоставлении чистого матраса, в связи с чем, она два дня подряд вынуждена была лежать на железной кровати постелив тонкое одеяло, впоследствии чего у нее на бедрах образовались синяки. 19 Через два дня, после ее заявления в прокуратуру, посетивший ее прокурор Н. Саппаев потребовал у администрации учреждения предоставления ей чистого матраса. В отчете также указано, что по заявлению осужденной Д.Л. прокуратура Атырауской области провела проверку и установила факт необоснованной постановки ей диагноза «двусторонний туберкулез». В отчете участников НПМ Атырауской области о посещении учреждения УГ 157/11 приведены многочисленные факты нарушений прав женщиносужденных со стороны администрации и сотрудников учреждения. Группа участников НПМ г. Шымкент и Туркестанской области 1 ноября 2019 г. при посещении женской колонии ИЧ 167/4 Департамента УИС по г. Шымкент отмечают, что здания учреждения построены в 1937 году, здания ветхие и не соответствует национальным и международным стандартам в области обращения с заключенными. Правозащитники также отмечают, что нормы жилой площади не соответствуют требованиям национальных стандартов для исправительных учреждений. Так, согласно УИК РК норма жилой площади в расчете на одного осужденного в учреждениях предназначенных для содержания женщин – три квадратных метра. Также участники группы НПМ по г. Шымкент и Туркестанской области выявили, что двое осужденных-женщин получают заработную плату не более 5000 тенге. Со слов осужденной Г., по этому поводу она написала жалобу, но жалоба не была направлена адресату, так как администрация учреждения задержала ее жалобу. Женщины-осужденные пожаловались, что их рабочий день больше 8 часов (с их слов они работают с 9.00 до 19.00), а также, что они работают без выходных. Участники НПМ в отчете отметили, что в производственной зоне отсутствует оборудование для поднятия тяжелых тюков с готовыми вещами, поэтому женщины вынуждены поднимать их вручную. В отчете участники НПМ привели примеры и других грубых нарушений трудовых прав осужденных-женщин в учреждении ИЧ 167/4 Департамента УИС по г. Шымкент. Считаем, что нарушения, изложенные в отчетах участников, требуют незамедлительной проверки и принятия конкретных мер по их исключению. В учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан появилась еще одна категория уязвимых осужденных – лица с неопределенной половой идентификацией1 . Главная проблема заключается в том, что в современном казахстанском обществе, как и во многих других обществах есть лица, осуществившие смену пола и отождествляющие себя на индивидуально-психологическом и сексуально-гендерном уровне с лицами того пола, который они приобрели в результате замены. Законодательство Республики Казахстан, напрямую не запрещая подобную замену, по существу, не содержат норм, регламентирующих такую замену. Фактически это целый пробел в правовом регулировании статуса личности. При попадании в места лишения свободы, данные лица неизбежно столкнутся со 1Данная проблема впервые в Казахстане была поднята в СМИ в конце 2016 г. См. статью«В Казахстане женщину-трансгендера могут посадить в мужскую тюрьму»// https://www.zakon.kz/4830425-v-kazakhstane-zhenshhinu-transgendera.html 20 множеством проблем, начиная от негативного и даже враждебного отношения со стороны осужденных и завершая трудностями бытового и санитарно-гигиенического обеспечения. Огромную проблему они представляют для персонала УИС, в контексте решения задач их ресоциализации. Поскольку сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, будет не ясно как выстраивать воспитательную работу с такими осужденными, как с лицами мужского или женского пола? Более того, даже международно-правовые акты не содержат четких рекомендаций относительно условий содержания заключенных данной группы. Поэтому актуальной как в теоретическом, так и прикладном аспекте является задача исследования этой уязвимой группы заключенных. В связи с этим в июле 2019 г. получил известность вопиющий случай изнасилования трансгендера В.Б., содержащейся на момент совершение против нее тяжкого преступления в учреждении ЛА-155/4 Департамента УИС по Алматинской области. В соответствии с положениями международных стандартов обращения с заключенными и национального законодательства Республики Казахстан, администрация пенитенциарных учреждений несет ответственность за безопасные условия содержания осужденных и то, что изнасилование произошло в одном из таких учреждений свидетельствует, что не было обеспечено фундаментальное право заключенного на личную (физическую) безопасность. Однако, как показало расследование данного преступления, его совершил сотрудник КНБ РК при попустительстве сотрудников уголовноисполнительной системы Казахстана, от которых осужденные находятся в состоянии зависимости. Сотрудники правоохранительных органов, в том числе и УИС, олицетворяют государственную власть по отношению к заключенным и любое проявление произвола с их стороны выступает фактором дискредитации государства и потери доверия всего общества. Упоминаемое преступное деяние, как отмечалось членами Координационного совета при Уполномоченном по правам человека Республики Казахстан не является, к сожалению, единичным случаем, что требует особого внимания государства и гражданского общества к гендерной проблематике в исправительных учреждениях. В 2016 г. жертвой сексуального насилия в учреждении ЛА-155/18 Департамента УИС по г. Алматы стала С.Н. Со слов С.Н., в данном учреждении его сотрудники наладили своего рода «криминальный бизнес», понуждая заключенных женщин оказывать сексуальные услуги представителям криминальной среды, лицам, занимающим привилегированное положение в преступной иерархии осужденных. Дело С.Н. получило значительный общественный резонанс и следует приветствовать обвинительный приговор по данному уголовному делу, также, как и готовность правоохранительных органов расследовать подобные преступления, совершаемые сотрудниками пенитенциарных учреждений. Вместе с тем, в рассматриваемом случае необходимо говорить не только об изнасиловании и превышении должностных полномочий. Дело В. Б. 21 наглядно показывает риски пыток и жестокого обращения в отношении заключенных женщин-трансгендеров. В соответствии с международными стандартами по противодействию пыткам и жестокому обращению, к ним следует отнести действия, причиняющие сильную физическую боль, физические и нравственные страдания, в том числе по мотиву мести из желания запугать или наказать жертву. Субъектом пытки выступает должностное лицо, выполняющие различные государственные функции. Очевидно, что изнасилование является крайней формой унижения женщин (в данном случае трансгендера), издевательства над ней, попрания ее человеческого достоинства. Тяжесть изнасилования как формы пытки усиливается, если потерпевшая полностью зависит от виновного и не имеет какой-либо реальной возможности противостояния насильнику. Очевидно, так же, что изнасилование заключенной, совершенное должностным лицом КНБ РК следует рассматривать как одну из извращенных форм пыток, жестокого обращения и возмутительного нарушения права заключённойженщины (трансгендера) на человеческое достоинство, личную безопасность, телесную неприкосновенность и гендерное равенство. В связи с этим, особого внимания требуют различные аспекты пресечения, предупреждения подобных преступлений в местах изоляции личности от общества, их раннего и своевременного расследования, справедливого наказания виновных.Дата публикации
12 апреля 2024