Органикалық өнім өндірісі мен айналымын қамтамасыз етудің заманауи құқықтық нысандары

Аннотация. Органикалық өнім-органикалық ауыл шаруашылығының қатаң талаптары мен принциптеріне тікелей байланысты және сәйкестікті растаудың өзіндік ерекшеліктері бар өнімге және оны өндіру процестеріне қойылатын талаптарды өзіне біріктіретін техникалық реттеудің күрделі мәні. Қазақстан Республикасы органикалық өнім және оны өндіру ерекшеліктері бөлігінде заңнамалық-нормативтік базаны қалыптастыру кезеңінде, ал көптеген елдер (атап айтқанда АҚШ пен ЕО елдері) осы мәселелермен 20 жылдан астам уақыт бойы тығыз айналысып келеді. Органикалық ауыл шаруашылығы мен оның өндірісі бағытының дамуы Қазақстанда үлкен әлеуетке ие. Органикалық өндірісті ұлғайтудың Елеулі қарқыны бар елдердің тәжірибесі Органикалық ауыл шаруашылығы секторын тиімді дамыту үшін негізгі факторлар органикалық өнімді нормалау мен бақылаудың құқықтық негіздерін белгілеу және Мемлекеттік құралдарын дамыту болып табылатынын көрсетті. 2015 жылы органикалық өнім-бұл экологиялық таза ауыл шаруашылығы өнімі, шикізат және азық-түлік, өндірісі "органикалық өнім өндіру туралы" ҚР Заңының талаптарына сәйкес келеді. Мақалада әлемдегі органикалық өнім өндірісінің нормативтік-құқықтық базасын қалыптастыруға, өндіріс және органикалық ауыл шаруашылығы саласындағы алдыңғы қатарлы елдердің сәйкестігін растау бөлігінде халықаралық құқық, сондай-ақ посткеңестік кеңістіктің кейбір елдері мен Қазақстан Республикасы заңнамасының қазіргі жай-күйіне шолу келтірілген. "Органикалық өнім өндіру туралы" заң органикалық өнімнің және оны өндіру процестерінің құқықтық өзіндік анықтауының негізі болып табылады,сондай-ақ Қазақстан Республикасында органикалық сектордың қалыптасуы мен дамуына ынталандыру болып табылады.

Кілт сөздер. Органикалық өнім, өндіріс, айналым, құқықтық нысандар, заңнама, Техникалық реттеу.

Кіріспе
АҚШ-та, Канадада, Еуропаның бірқатар елдерінде 30 жылдан астам бұрын әзірленген органикалық өнім өндірісінің заңнамалық және нормативтік базасы органикалық өнімнің қазіргі заманғы әлемдік нарығының негізін қалады. Қазіргі уақытта нарық ауыл шаруашылығы өнімдерінің жалпы әлемдік нарығының 7% - дан 10% - ға дейін алады. Бүгінгі таңда 700-ден астам ұйым органикалық өнімдерді бақылау мен сертификаттауды жүзеге асырады. Бұл саладағы стандарттардың көпшілігі АҚШ, Жапония, Қытай және Германияда қабылданған. Органикалық өнім өндіретін 179 елдің 87-і органикалық өнім өндіру және айналымы бөлігінде өз заңдары бар, 17-і заңнамалық және нормативтік жүйені әзірлеу және қабылдау процесінде, 20-ы заңнамалық базасыз стандарттар бар, 55 ел халықаралық стандарттар бойынша жұмыс істейді және арнайы заңдары жоқ [1-5].

Негізгі бөлігі
Органикалық өнім өндіруге арналған нормативтік-құқықтық базаны қалыптастыру негізі 1924 жылдан басталады. 1967 жылы топырақ қауымдастығының Органикалық ауыл шаруашылығының алғашқы стандарттары (Soil-Association) әзірленді. Франция, Ұлыбритания, Швеция, Оңтүстік Африка және АҚШ-тың бытыраңқы ұлттық қозғалыстарының бірігуі 1972 жылы органикалық ауыл шаруашылығы үшін халықаралық қозғалыс Федерациясына (IFOAM) ауысты. Бүгінде ол 100-ден астам елдің 760-тан астам ұйымдары мен бірлестіктерін қамтиды. АҚШ Органикалық ауыл шаруашылығы туралы алғашқы заңдар Орегон Штаттарында (1974 ж.) және Калифорнияда (1979 ж.) қабылданды.
1980 жылы органикалық өнімдердің базалық стандарттары (IFOAM Basic Standards – IBS) және IFOAM сертификаттау жүйесі жарияланды. Келесі жылы ЕО Кеңесінің 24.06.1991 ж. № 2092/91 қаулысымен Органикалық ауыл шаруашылығы саласындағы реттеудің еуропалық жүйесін бекітті. Codex Alimentarius CAC/GL 32-1999 "органикалық азық-түлік өнімдерін дайындау, өңдеу, таңбалау және сату жөніндегі Нұсқаулық" стандарты 90-шы жылдардың соңында әзірленді. Сонымен қатар органикалық ауыл шаруашылығы саласындағы алғашқы заңдар Жапонияда (JAS), Үндістанда (2001 ж.), Қытайда (2005 ж.) және Канадада (2006 ж.) қабылданды.
Халықаралық және шетелдік құқықтық жүйелер органикалық өнім өндірісін реттеудің түрлі тәсілдерін біріктіреді. Әлемдік тәжірибеде қазір үш негізгі халықаралық құжаттар жүйесі жұмыс істейді: Codex Alimentarius комиссиясының басшылық ережелері, ifoam базистік стандарттары (IBS) және ЕО регламенттері [2, 7, 9].
Халықаралық-құқықтық деңгейде Органикалық өндірістің жалпы бағыттарын белгілейтін Codex Alimentarius (Азық-түлік кодексі) стандарттары қолданылады. Codex Alimentarius комиссиясы-Біріккен Ұлттар Ұйымының Азық-түлік және ауыл шаруашылығы ұйымы (ФАО) мен ДДҰ құрған үкіметаралық ұйым. Комиссия азық-түлік өнімдеріне бірыңғай халықаралық стандарттарды, сондай-ақ тұтынушының денсаулығын қорғауға және азық-түлік саласында сауда ережелерін сақтауды қамтамасыз етуге арналған басшылықтарды, нормалар мен ережелерді әзірлейді. Бұдан басқа, Комиссия барлық азық-түлік өнімдеріне стандарттарды әзірлеуге байланысты халықаралық Мемлекеттік және жеке ұйымдардың қызметін үйлестірумен айналысады. CAC / GL 32-1999 органикалық тамақ өнімдерін өндіруге және таңбалауға қатысты талаптарды, сондай-ақ халықаралық нарықтарға келіп түсетін Тамақ өнімдері туралы ұсынылатын ақпараттың дұрыстығы туралы талаптарды біріздендіру үшін әзірленді. Басшылық фермерлік шаруашылықтарда органикалық өнімді өсіру, оны дайындау, сақтау, тасымалдау, таңбалау және сату үшін қағидаларды белгілейді; тыңайтқыштар мен топырақты дайындау, өсімдіктердің зиянкестері мен ауруларымен күресу үшін рұқсат етілген препараттар мен элементтердің, сондай-ақ Технологиялық тағамдық қоспалар ретінде пайдаланылатын рұқсат етілген мөлшеріне шектеу белгілейді. Сертификаттау органының қадағалауындағы өндірушілерден алынған өнімдер үшін таңбалау мақсатында органикалық өндіріс тәсілдері қолданылғанын болжайтын терминдерді пайдалануға тыйым салынады. Органикалық азық-түлік өнімдерін өндіру, қайта өңдеу, таңбалау және сату саласында жекелеген халықаралық салалық ұйымдарды реттеу ережелері да таратылды. Олардың қатарына өздерінің стандарттарын дамыту мақсатында ұлттық ұйымдарға басшылық ретінде арналған IFOAM базалық стандарттары жатады. IFOAM органикалық өндіріс кепілдіктері жүйесін құрды және қолдайды – Participatory Guarantee Systems (PGS) - органикалық өнім өндіру саласындағы стандарттарды, сәйкестікті бақылау рәсімдерін және нарықтық сәйкестікті анықтауды біріздендіруге арналған. Жүйе IFOAM стандарттарының отбасын, органикалық өндіріс және қайта өңдеу стандартын (IBS), IFOAM алдыңғы қатарлы стандарттар қауымдастығын, Дүниежүзілік органикалық белгіні, сондай-ақ IFOAM аккредитациясын және жаһандық органикалық жүйелерді (GOSA) қамтиды [2].
Аймақтық деңгейде жекелеген ұлттықтан жоғары ұйымдар (ЕО) органикалық өндірісті реттейтін нормативтік актілер – "экологиялық өндіріс және экологиялық өнімді таңбалау туралы және БЭЖ 2092/91 регламентінің қолданылуын тоқтату туралы" ЕО кеңесінің 28.06.2007 ж.регламенті және комиссияның (ЕО) 05.09.2008 ж. № 889/2008 регламенті, экологиялық өндіріске қатысты экологиялық өндіріс және экологиялық өнімді таңбалау, өнімді таңбалау және бақылау туралы Кеңестің (ЕО) № 834/2007 регламентін орындау тәртібі туралы ережелермен қабылданған [2, 10].
ЕО кеңесінің регламенті 834/2007 экологиялық өндірісті тұрақты дамытудың негізі болып табылады. Ол ішкі нарықтың үздіксіз жұмыс істеуіне кепілдік береді, адал бәсекелестікті қамтамасыз етеді, бұл тұтынушылардың сенімін ақтайды және олардың мүдделерін қорғайды. Онда экологиялық өнімді өндірудің, өңдеудің және өткізудің барлық сатыларын қозғайтын жалпы мақсаттар мен негізгі бағыттар, сондай-ақ оларды бақылау; таңбалау кезінде және экологиялық өндірісті көрсететін жарнамада деректерді пайдалану айқындалады. № 889/2008 регламенті № 834/2007 регламентінің (ЕС) 1-бабының 2-бөлігіне сәйкес өнімге қатысты экологиялық өндіріс, таңбалау және бақылау бойынша ерекше ұйғарымдарды қамтиды.
2018 ж.30 мамырда органикалық өнімдерді өндіруге және таңбалауға ЕО № 2018/848 жаңа регламенті қабылданды. Ол 2021 жылғы 01 қаңтарда күшіне енеді және қолданыстағы регламентті ауыстырады. Жаңа құжат өнімді жеткізу тізбегін және импорт ережелерін бақылауды күшейтуді; өнімді пестицидтермен кездейсоқ ластауды болдырмау жөніндегі шараларды күшейтуді; органикалық ретінде сертификатталуы мүмкін өнім тізімін кеңейтуді; өндірістің гидропондық тәсілін қолдануға тыйым салуды; өнімді өндіру кезінде жасанды наноматериалдарды пайдалануға жол бермеуді көздейді.; шағын кәсіпорындар үшін топтық сертификаттауды қолдану мүмкіндіктері. Жаңа регламент ЕО-да өнім импортының екі схемасын көздейді: органикалық өндіріс жүйелерінің баламалылығы туралы үшінші елдермен сауда келісімі және тізімі әлі қалыптаспаған авторландырылған органдар өнімдерін сертификаттау. Бұл ретте ЕО-да органикалық ауыл шаруашылығы табиғи ресурстарды сақтау, ауылдық аумақтарды дамыту және денсаулық сақтауға жәрдемдесу проблемаларын ұзақ мерзімді шешу ретінде сипатталады. Жекелеген мемлекеттерде ұлттық нормативтік актілер де қолданылады[2, 10, 11].
Түрлі елдердің ұлттық қауымдастықтары мен өндірушілер одақтары (Германия, Швейцария, Франция) органикалық өндірістің жеке стандарттарын қолдануды практикада. АҚШ-та 1990 жылы қабылданған "азық-түліктің органикалық өндірісі туралы Акт" негізгі стандарт болып табылады[10].