Жанель Кушукова: ЕАЭО-дағы кедергілер лакмус сынағы ретінде

Естеріңізге сала кетейік, ағымдағы жылдың ақпан айының басында Алматыда Еуразиялық үкіметаралық кеңестің кезекті отырысы өтті, онда сауда-экономикалық ынтымақтастық мәселелерінің кең ауқымы қозғалды. Бұл ретте, Қазақстан премьер-министрі Әлихан Смайыловтың айтуынша, ЕАЭО-ға мүше елдерге интеграциялық одақтың барлық артықшылықтарын толық сезінуге мүмкіндік бермейтін мәселелер әлі де бар.

- Жанель Сабырқызы, айтыңызшы, Бүгін Қазақстан Үкіметі Еуразиялық экономикалық одақта еліміздің ұлттық мүдделерін қорғау үшін қандай шаралар қабылдауда? Есімде, 2020 жылы ЕАЭО стратегиясын қабылдағанға дейін ел президенті Қасым-Жомарт Тоқаев Қазақстанның осы одақ шеңберінде, оның ішінде Ресей нарығына барар жолда қазақстандық тауарлар үшін кедергілерге байланысты елеулі экономикалық шығындарға ұшырағанын атап өтті.

- Мұнда, керісінше, Қазақстан бастапқыда интеграция кезінде сенген қол жеткізілмеген артықшылықтар туралы айтуға болады.

Одақ қатысушылардың нарықтарына еркін қол жеткізуді қамтамасыз етуі керек. Алайда, қазақстандық кәсіпкерлер ЕАЭО-дағы ең үлкен ресей нарығын игеру барысында түрлі кедергілерге тап болады. Бұл ішкі нарықты бәсекелестерден қорғауға деген ұмтылыспен түсіндіріледі. Мысалы, жекелеген қазақстандық компаниялардың Тамақ өнімдерінен ішек таяқшаларын тауып алған жағдайлар болды, соның салдарынан олар жеткізілімдерді тоқтатуға мәжбүр болды.

Мұндай жағдайларда біздің министрлік еуразиялық интеграцияның үйлестірушісі ретінде қосылады, содан кейін біз басқа мемлекеттік органдарды тартамыз: мән-жайларды анықтаймыз, дәлелдейміз, тестілейміз, әртүрлі деңгейлерде талқылаймыз және тауар өндірушілеріміздің көрші мемлекеттің нарығына оралуына қол жеткіземіз.

Іс жүзінде кедергілерді жою үшін Еуразиялық экономикалық комиссия - алаң құрылды, онда біз даулы мәселелерді талқылаймыз, уағдаласамыз және сауданың жалпы шарттарын белгілейміз. Алайда, бізге нақты жағдайлар қажет, өйткені біздің компаниялар осыған ұқсас нәрсеге тап болғанша, біз тосқауылдың болуы туралы білмейміз.

Жалпы ЕАЭО-дағы кедергілер лакмус сынағы ретінде, қазақстандық тауар өндірушілердің серіктес елдердің нарықтарында жандана бастағанын көрсетеді.

Бүгінгі таңда біз 70 жіктелгендердің 61 кедергісін жоя алдық және біз мұнымен тоқтап қалмаймыз.

- Бірақ айта кету керек, 2022 жылдың наурызында Жаһандық санкциялардан басқа, Ресейдің өзі белгілі бір тауарларды, мысалы, қант, астық, өнеркәсіптік жабдықтар, кеңсе керек-жарақтарын әкетуге шектеулер енгізді және мұны біржақты тәртіппен жасады, осылайша ЕАЭО қағидаттарын бұзды…

- Санкциялар жарияланғаннан кейін Ресей ішкі нарықты тұрақтандыруға тырысты. Шынында да, наурыз айында біз Ресейден бірқатар тауарларды шығарудағы шектеулерге байланысты жағымсыз жағдайға тап болдық.

Қантқа келетін болсақ, біз ЕАЭО аясында өте қатаң және ұзақ келіссөздер жүргіздік. Ресей-бұл өнімнің негізгі жеткізушісі, сонымен қатар Беларусь, біздің нарыққа, және біздің өңдеу кәсіпорындарының көпшілігі ресейлік арзан қантқа "ілулі" екені ешкімге құпия емес. Сондықтан енгізілген шектеулер, ең алдымен, қайта өңдеушілер үшін таң қалдырды.

Қызу талқылаулардың нәтижесінде біз осы өнімнің 450 мың тоннасын бажсыз әкелуге жеңілдікке қол жеткіздік. Қант бажы тоннасына 340 доллар, ал шикі баж тоннасына 140-250 доллар болса да. Осылайша, біз елдің осы өнімге деген ішкі қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін қант зауыттарына балама қант немесе шикізат жеткізу мүмкіндігін жасадық. Өз кезегінде қант бағасы көтерілді, оның ішінде инфляциялық күтулердің қысымымен, азаматтар оны "Қор туралы"сатып ала бастады.

Келіссөздер қорытындысы бойынша ресейлік тарап тыйым салынғанға дейін жасалған келісімшарттар бойынша қант әкелуге рұқсат берді, содан кейін жеңілдікпен қант әкелу көлемінің көлемін ұлғайтуға және жеңілдікті жыл соңына дейін ұзартуға келісті.

Бидай туралы айтатын болсақ, біз оны өзіміз өсіретінімізді білесіз. Сонымен бірге бізге егу үшін астық қажет болды. Біз бұл мәселені келіссөздер арқылы да шештік, Ресей тарапы өз қаулысына өзгерістер енгізіп, тұқым себу кезеңінде біздің нарыққа себу үшін тұқым шығарды.

Относительно канцелярских товаров, здесь есть ряд аспектов. Во-первых, многие западные бренды приостановили деятельность в Российской Федерации, в связи с чем прекратились поставки и в нашу страну. Следующее, это товары, которые поставлялись крупными дистрибьюторами через Россию в Казахстан.

Айта кету керек, ірі халықаралық компаниялар үшін қазақстандық нарық шағын, сондықтан қазақстандық өнім берушілерге мұндай өнімді жеткізу тікелей тиімсіз болды. Бұл жағдайларда жеткізілімдер ресейлік дистрибьюторлар арқылы жүзеге асырылды. Тиісінше, санкциялар енгізілген кезде бұл тауарлар Ресейге және тиісінше бізге жеткізілуді тоқтатты. Шындығында, көптеген тұрмыстық өнімдер, гигиеналық құралдар және тіпті дәрі-дәрмектер сияқты.

Бірақ бүгінде қазақстандық бизнес қайта құрылып, Түркиямен және басқа елдермен тікелей келісімшарттар жасай бастағанын көріп отырмыз. Әрине, мұның бәрі белгілі бір дәрежеде тауардың түпкілікті бағасына әсер етеді.

Өнеркәсіптік жабдыққа қатысты да жағдайды нақтылағым келеді. Ресей үкіметі шетелдік жабдықтарды елден шығаруға тыйым салды және ол өндірісін тоқтатып, Ресей нарығынан шыққан шетелдік компаниялардың жабдықтарына қолданылады. Ресейлік жеткізушілер арқылы жабдықты сатып алған қазақстандық компаниялар "жалпы таратуға"ұшырады. 

Мұнда шешімдер әр нақты жағдай бойынша Ресей тарапымен келіссөздер барысында болды.

- Бұл одақ Қазақстанға қарағанда Ресейге тиімдірек емес пе?..

- Менің ойымша, мұндай ауқымдағы одақтар үлкен нарықтың артықшылығын сезіне алатын шағын экономикаларға тиімді.Мысалы, шамамен 150 миллион халқы бар Ресей нарығын және 19 миллион халқы бар Қазақстанды алайық.

Ресейдің бізге ЕАЭО-ға дейін сатқанын ол бізге онсыз да сататын еді, өйткені біздің арамызда әрқашан еркін сауда аймағы болған, импорттың жалпы көлемінің үштен бірі дәстүрлі түрде Ресейден жеткізілімге келеді.

Сонымен қатар, ЕАЭО-ны қалыптастыру туралы шартта біз төрт бостандықтың: тауарлардың, көрсетілетін қызметтердің, капиталдың және еңбек мигранттарының орын ауыстыру еркіндігінің міндеттемесін бекіттік. Осы міндеттемелерді сақтау үшін Еуразиялық экономикалық комиссия құрылды.  Жоғарыда айтқанымдай, комиссия қабылданған міндеттемелердің орындалуын талап ету үшін заңды алаңға айналды, мысалы, серіктестердің нарықтарына, Мемлекеттік сатып алуларға және т.б. қол жеткізудегі кедергілерді жою.

ЕАЭО шеңберіндегі ынтымақтастық тең құқылық пен өзара тиімділікке негізделгенін атап өткім келеді. Одақ бұған жауап бергенше, бұл біздің басымдығымыз болады. Тағы да естеріңізге сала кетейін, біз төрт еркіндік туралы айтып отырмыз: тауарлардың, қызметтердің, капиталдың және еңбек мигранттарының қозғалысы. Яғни, біз үшін басты пайда-бұл ішкі нарықтан 10 есе үлкен нарыққа еркін қол жеткізу. Бұл өте маңызды, соның ішінде инвестиция тарту тұрғысынан. Енді шетелдік инвесторлар Қазақстандағы өндіріске инвестиция сала отырып, олар шамамен 180 млн тұтынушының нарығын алатынын түсінеді, өйткені Қазақстанда өндірілген тауарлар ЕАЭО-ның бүкіл аумағы бойынша еркін айналымға түседі.

Елестетіп көріңізші, сіз 10 гектар жерді өңдеп, белгілі бір өнім алдыңыз. Енді сіздің алдыңызда бірнеше гектар алқап ашылады. Әрине, сіз өзіңіздің меншігіңізде қалуға немесе одан асып кетуге болады. Егер сізде қиындықтар болса, онда оларды шешудің құралы бар. Бірақ көп нәрсе бизнестің өзіне, оның мүмкіндіктеріне және жаңа аумақтарды игеруге деген ұмтылысына байланысты.

-Ол кезде геосаяси жағдай жағдайында Қазақстанның ЕАЭО-ға мүше елдермен, сондай-ақ үшінші елдермен саудасы қаншалықты өзгерді?

- Қазіргі жағдай Қазақстанның сыртқы саудасының сипатын немесе географиясын түбегейлі өзгертті деп айтуға болмайды.

Қазақстандық экспорттың негізгі тауарлары дәстүрлі түрде - кендер, металдар, уран, ферроқорытпалар, алюминий оксиді болып қала береді. Бірақ бұл ретте, атап айтқанда, ЕАЭО-ға экспорт кезінде отандық өңделген өнімнің үлесі де өсуде.

Қазіргі геосаяси жағдайға байланысты Ресейде Еуропа елдеріне болат пен кен жеткізілімдері қысқарды, бұл Ресейге металл прокатының қазақстандық экспортының 31% - ға, темір кендері мен концентраттарының - 77,6% - ға және бағалы металдардың-7,7% - ға төмендеуіне әкелді, өйткені Ресей нарығында өз өнімдерінің профициті байқалады.

Беларуське экспортқа келетін болсақ, мұнда тас көмір жеткізілімінің 91% - ға (38,9-дан 3,5 млн долларға дейін), мұнай өнімдерінің 87,4% - ға (4,7-ден 0,6 млн долларға дейін) және т. б. қысқаруы байқалады. автомобильдер - 80,8% - ға (8,9-дан 1,7 миллион долларға дейін) және қант-32,2% - ға (17,8-ден 12,1 миллион долларға дейін).

Өз кезегінде Қазақстан тас көмір экспортын Швейцария мен Түркияға қайта бағыттап, оның көлемін тиісінше 96 млн долларға және 70,4 млн долларға ұлғайтты.

Сонымен қатар, Қазақстанның Үшінші елдерге экспорты өткен жылы 42,2% - ға ұлғайып, 74,7 млрд долларды құрады, оның ішінде мұнай, ферроқорытпалар мен газ бойынша айтарлықтай өсім байқалды-51%, 42% және 6%. Бұл олардың құнының өсуіне байланысты болды, өйткені жеткізілімдердің нақты көлемі 2021 жылдың деңгейінде қалды.

Бір мезгілде 2022 жылы Қазақстанға үшінші елдерден импорт 38,9% - ға, 31,4 млрд долларға дейін өсті. Қазақстан автомобильдерді (өсім 2,2 есе), дәрілік заттарды (өсім 26% - ға), электрониканы (өсім 30% - дан астам) көбірек импорттай бастады. Бұл тенденцияның себептері осы тауарларға бағаның өсуі, сондай-ақ дистрибуциясы бұрын Ресей арқылы жүзеге асырылған тауарларды тікелей жеткізудің өсуі болды.

Айта кету керек, ЕАЭО елдерімен сауда Қазақстанның жалпы тауар айналымының 21% - приходится, ал Еуропалық Одақ мемлекеттерімен-29,8% - приходится құрайды. Сондықтан алыс шет елдер біз үшін өткізу нарығы ретінде де, сұранысқа ие қажетті жабдықтар мен жоғары технологиялық өнімдерді ішкі нарыққа жеткізушілер ретінде де бірдей маңызды.

- Ал сіз қазақстандық кәсіпорындар үшін және жалпы ел үшін қайталама санкциялардың тәуекелдерін қалай бағалайсыз? Біздің ЕАЭО-ға мүшелігіміз Батыспен қарым-қатынасқа әсер ете ме?

- Мұнда көп нәрсе қазақстандық кәсіпкерлерге байланысты: егер олар санкциялық шектеулер мен тыйымдарды елемейтін болса, онда олардың қайталама санкцияларға түсу ықтималдығы жоғары. Бұл ретте мемлекетке де сұрақтар туындайды. Бүгінгі таңда Үкімет санкциялар тізіміне бірқатар елдер енгізген тауарлардың саудасына мониторинг жүргізуде.

Ресей екеуміз Еуразиялық экономикалық одақтың мүшесіміз, оның шарттары тауарлардың еркін қозғалысы болып табылады. Бұл біздің батыстық әріптестеріміз өте жақсы түсінеді. Біздің тарихи тығыз сауда-экономикалық байланыстарымыз да ескеріледі. Біздің жеке зауыттарымыз бір-бірін толықтыра жаздайды, оларда бірдеңе өндіріледі, бізде бір нәрсе бар.

Осы аспектілердің барлығы ЕАЭО-дағы және басқа елдердегі серіктестермен егжей-тегжейлі айтылады.

Жалпы, Қазақстанның сауда-экономикалық байланыстары әртараптандырылғанын атап өткім келеді. Біз әлемнің 160 елімен сауда жасаймыз, Ресей, ЕО елдері және қытай негізгі сауда серіктестері болып табылады.

- Сол кезде мемлекет Ресейге қарсы санкциялар енгізілгеннен кейін логистикалық тізбектердің бұзылуына байланысты қазақстандық жеткізушілердің мәселелерін қалай шешуге тырысатынын білгім келеді? Ресейде балама маршруттарды іздеу жұмыстары жүргізілуде ме? 

- Қазақстан теңізге шыға алмайтын "land-locked-countries"деп аталатын ең ірі мемлекет болып табылады. Тиісінше, Ресей мен Беларусьтің көлік саласын санкциялар тізіміне енгізу бізден, Сіз дұрыс атап өткендей, тауарларды дәстүрлі нарықтарға жеткізудің жаңа бағыттарын іздеуді талап етеді.

Қазіргі уақытта Үкімет бұл бағытта белсенді жұмыс істеуде. Негізгі міндет-Транскаспий бағытын ұлғайту, "Солтүстік-Оңтүстік" көлік дәлізінің рөлін күшейту, Қытай арқылы тауарлардың кедергісіз қозғалысын қамтамасыз ету.

Сондай-ақ, Парсы шығанағы елдері арқылы және одан әрі Оңтүстік Азия бағытында тауарларды жеткізудің перспективалы өсуі байқалады.

Жалпы, бүгінгі таңда төрт бағыт перспективалы және балама болып табылады.

Біріншісі - мультимодальды Middle corridor (TMTM), ол бойынша Қытай (сондай-ақ Орталық Азия елдері) мен Еуропа елдері арасындағы транзитті, ең бастысы-Қазақстан мен Еуропа арасындағы экспорттық-импорттық тасымалдарды жүзеге асыруға мүмкіндік туды. ТМТМ арқылы импорт 91% - ға өскенін атап өткім келеді. Ең үлкен өсу химиялық заттар мен сода, қара металдар, шырындар мен сусындарда болды. Қара және түсті металдар Tmtm бағыты бойынша, сондай-ақ Қытай, Өзбекстан және Ауғанстан бағытында қайта бағытталды.

Екінші бағыт – KTI (Қазақстан – Түрікменстан-Иран) теміржол дәлізі, ол Иранға тасымалдау үшін және одан әрі Таяу Шығыс, Оңтүстік-Шығыс Азия және Африка елдерінің нарықтарына шығу үшін инфрақұрылым ретінде қызмет ете алады.

Үшіншісі-"Солтүстік-Оңтүстік" ХКД мультимодальды дәлізі. Ол Еуразиялық байланыста халықаралық жүктерді тасымалдау үшін пайдаланылатын ендік көлік дәліздерінің көпшілігімен түйіседі. Айта кету керек, "Солтүстік-Оңтүстік" ХКД рөлі ЕАЭО елдері мен Оңтүстік Азия, Шығыс Африка және Таяу Шығыс арасындағы жүктерді тасымалдаудың ең қысқа қашықтығын қамтамасыз ете отырып, "жаңа логистиканың" қалыптасуы жағдайында айтарлықтай артып келеді.

Төртіншісі-Оңтүстік теміржол дәлізі (Алматы – Ташкент – Ашхабад – Иран – Түркия), Түркия мен Азия нарықтарына транзит пен шығудың балама бағыты ретінде.

Алайда, бұл жұмыста жүйелік тәсіл өте маңызды-ыңғайлы логистиканы ұсыну, тауарлардың жүру жолындағы кедергілерді жоюды қамтамасыз ету, сондай-ақ жеткізілім туралы қарсы серіктестермен келісу қажет.

Сонымен қатар, егер біздің өндірушілер жеткізілім ритағы мен сапа тұрақтылығын қамтамасыз ете алса, шетелдік серіктестер қазақстандық тауарларды қуана қабылдайтынын түсіну маңызды.

- Жұртшылықты толғандыратын тағы бір мәселе. 2025 жылға қарай Алматыда ЕАЭО-ның Қаржы нарығын реттеу жөніндегі ұлттықтан жоғары орган құрылуы тиіс екені белгілі, ол өзі болып табылады және оны құрумен жергілікті қаржы реттеушінің рөлі төмендеуі мүмкін бе?

- Жоқ, ұлттықтан жоғары органды құру жергілікті реттеушінің рөлін төмендетуді көздемейді және біреу біздің қаржылық тәуелсіздігімізге қастандық жасайды немесе біз үшін, мысалы, қайта қаржыландыру ставкаларын белгілейді дегенді білдірмейді. Сонымен қатар, бірыңғай валютаны енгізу туралы әңгіме жоқ.

ЕАЭО-ға мүше әрбір мемлекеттің Қаржы нарығын ұлттық реттеушілерінің мандаты және ақша-кредит саясаты, қаржылық тұрақтылықты қамтамасыз ету, қаржы нарығына қатысушыларды жіберу, нарық субъектілерін қадағалау мәселелеріндегі Тәуелсіздік сақталады.

Ұлттықтан жоғары органның негізгі міндеттері ортақ Қаржы нарығын дамыту және Одақтың басқа мүшелерінің нарықтарына кемсітусіз қол жеткізуді қамтамасыз ету болады деп болжанады.

Орган ЕАЭО ойын ережелерінің орындалуын қадағалайтын Департамент түрінде құрылады деп жоспарлануда.