Проект постановления Правительства Республики Казахстан "О внесении на рассмотрение Президента Республики Казахстан предложения о подписании Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части уточнения механизма формирования кадрового состава Евразийской экономической комиссии"

О внесении на рассмотрение Президента Республики Казахстан предложения о подписании Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части уточнения механизма формирования кадрового состава Евразийской экономической комиссии

 

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан предложение о подписании Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части уточнения механизма формирования кадрового состава Евразийской экономической комиссии.

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан                                                          А. Мамин

 

Проект

 

ПРОТОКОЛ

о внесении изменений в Договор о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части
уточнения механизма формирования кадрового состава
Евразийской экономической комиссии

 

 

Государства – члены Евразийского экономического союза, именуемые в дальнейшем государствами-членами,

руководствуясь статьей 115 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года,

согласились о нижеследующем:

Статья 1

Внести в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года следующие изменения:

1) в Положении о Евразийской экономической комиссии (приложение № 1 к указанному Договору):

в пункте 54:

в абзаце четвертом слова «сроком на 4 года» исключить;

после абзаца четвертого дополнить абзацами следующего содержания:

«С директорами департаментов Комиссии и их заместителями трудовые договоры (контракты) заключаются на срок, не превышающий срок работы Коллегии Комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 33 настоящего Положения.

Председатель Коллегии Комиссии вправе однократно продлить трудовые договоры (контракты) директоров департаментов Комиссии и их заместителей на срок до 3 месяцев.

В случае досрочного прекращения (расторжения) трудового договора (контракта) директора департамента Комиссии или заместителя директора департамента Комиссии трудовой договор (контракт) с лицом, назначаемым на вакантную должность директора департамента Комиссии или заместителя директора департамента Комиссии, заключается на срок, оставшийся до окончания срока работы Коллегии Комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 33 настоящего Положения.»;

абзац восьмой дополнить словами «, и с учетом результатов квалифицированного отбора, проведенного в государстве – члене, если необходимость такого отбора предусмотрена законодательством государства-члена»;

абзац девятый дополнить словами «, сроком на 5 лет. Трудовой договор (контракт) с сотрудником Комиссии может быть продлен на тот же срок Председателем Коллегии Комиссии по представлению члена Коллегии Комиссии, курирующего деятельность соответствующего структурного подразделения Комиссии, в том числе с учетом результатов проведенной аттестации.»;

2) в Протоколе о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32
к указанному Договору):

в пункте 43 слова «настоящего Положения» заменить словом «Договора»;

в абзаце первом пункта 53 после слова «замещавшие» дополнить словами «в любой период».

 

Статья 2

В связи с изменениями, вносимыми в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в соответствии с настоящим Протоколом, установить, что:

директора и заместители директоров департаментов Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия), трудовые договоры (контракты) с которыми заключены до вступления в силу настоящего Протокола, продолжают выполнять возложенные на них обязанности до истечения сроков, предусмотренных их трудовыми договорами (контрактами);

мероприятия, связанные с переходом сотрудников Комиссии на работу на условиях срочного трудового договора (контракта), осуществляются в течение 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего Протокола в порядке, утверждаемом Председателем Коллегии Комиссии. При этом мероприятия, связанные с переходом сотрудников Комиссии, находящихся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет,
а также сотрудников Комиссии в период их временной нетрудоспособности на работу на условиях срочного трудового договора (контракта), осуществляются по окончании указанных отпусков (периода);

в связи с изменением срока трудовых договоров (контрактов) сотрудников Комиссии переход на работу на условиях срочного трудового договора (контракта) сотрудников Комиссии, заключивших трудовые договоры (контракты) до даты вступления в силу настоящего Протокола, осуществляется без проведения конкурса.

Статья 3

Настоящий Протокол вступает в силу с даты получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государствами-членами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

 

Совершено в городе ____________ «____» ___________20__ года
в одном подлинном экземпляре на русском языке.

Подлинный экземпляр настоящего Протокола хранится в Евразийской экономической комиссии, которая, являясь депозитарием настоящего Протокола, направит каждому государству-члену его заверенную копию.

 

 

За Республику
Армения

За Республику
Беларусь

За Республику
Казахстан

За Кыргызскую
Республику

За Российскую
Федерацию

 

Премьер-Министру

Республики Казахстан

Мамин А.У.

 

 

Пояснительная записка

к проекту постановления Правительства Республики Казахстан
«О внесении на рассмотрение Президента Республики Казахстан предложения о подписании Протокола о внесении изменений
в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года
в части уточнения механизма формирования кадрового состава

Евразийской экономической комиссии»

 

  1. Наименование государственного органа-разработчика

Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан.

  1. Основания для принятия проекта со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения руководства Правительства и Канцелярии и/или другие обоснования необходимости его принятия

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан
от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан», распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 апреля 2020 года № ____.

  1. Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости – решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке)

Принятие проекта не потребует дополнительных затрат из государственного бюджета.

  1. Предполагаемые последствия в случае принятия проекта

Проект Протокола предусматривает внесение изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, касающиеся изменения условий трудовых договоров (контрактов), заключаемых с должностными лицами и сотрудниками Евразийской экономической комиссии.

Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий.

  1. Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов

Целью проекта является совершенствование положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Изменения  в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года предусматривают заключение трудовых договоров (контрактов) с должностными лицами на период работы очередного сформированного состава Коллегии Евразийской экономической комиссии и сотрудниками Евразийской экономической комиссии сроком на 5 лет.

  1. Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года.

  1. Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать, требуется ли принятие других нормативных правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости

Не требуется.

  1. Информацию о необходимости последующей ратификации представленного проекта международного договора

Подлежит ратификации в соответствии с подпунктом 9) статьи 11 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан».

  1. Возможность передачи проектов и материалов к ним на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», за исключением проектов, содержащих государственные секреты и (или) служебную информацию, в соответствии с перечнем служебной информации, разрешенной к передаче в информационной системе «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», утвержденным совместным приказом Руководителя Канцелярии и Министерства связи и информации от 20 мая 2011 года № 25-1-32 дсп/22П-дсп

Разрешается.

  1. Информацию о размещении проекта постановления на интернет-ресурсе государственного органа, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт)

Проект размещен на интернет-ресурсе Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан (www.mti.gov.kz) от ___ _____ 2020 года, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (http://legalacts.egov.kz ) от 13 апреля 2020 года. Количество байт: 1.85 МБ.

  1. 11. Информацию о размещении проекта, касающегося торговли товарами, услугами или прав интеллектуальной собственности, на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов, а также пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение

Не требуется.

  1. Соответствие проекта постановления международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан

Соответствует.

  1. Результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие акта Правительства

Не требуется.

  1. Обоснование причин несогласия с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованных объективных субъектов частного предпринимательства

Не требуется.

 

 

         Министр торговли и интеграции

                   Республики Казахстан                                  Б. Султанов

 

 

 

Сравнительная таблица по поправкам, включенным в проект Протокола о внесении изменений

в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части уточнения механизма формирования кадрового состава Евразийской экономической комиссии, одобренный Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии № 13 от 3 апреля 2020 года

 

№

п/п

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

Статья 1

1

 

 

Абзац 4 пункта 54

Директора департаментов Комиссии и их заместители назначаются Председателем Коллегии Комиссии на основе рекомендации конкурсной комиссии сроком на 4 года.

Директора департаментов Комиссии и их заместители назначаются Председателем Коллегии Комиссии на основе рекомендации конкурсной комиссии.

 

Во исполнение поручения Высшего Евразийского экономического совета от 20 декабря 2019 г. № 1 о корректировке основных подходов к формированию кадрового состава Евразийской экономической комиссии и на основании изложенных в нем подходов.

Изменения срока трудовых договоров (контрактов), заключаемых с должностными лицами Комиссии, с 4-летнего на срок, не превышающий срок работы Коллегии Комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 33 Положения о Евразийской экономической комиссии (приложение № 1 к Договору). При этом предусматривается право Председателя Коллегии Комиссии продлить такие трудовые договоры (контракты) на срок до 3 месяцев в целях недопущения одновременного увольнения всех должностных лиц Комиссии;

 

2

после абзаца 4 пункта 54 дополнить абзацами следующего содержания

отсутствует

С директорами департаментов Комиссии и их заместителями трудовые договоры (контракты) заключаются на срок, не превышающий срок работы Коллегии Комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 33 настоящего Положения.

Председатель Коллегии Комиссии вправе однократно продлить трудовые договоры (контракты) директоров департаментов Комиссии и их заместителей на срок до 3 месяцев.

В случае досрочного прекращения (расторжения) трудового договора (контракта) директора департамента Комиссии или заместителя директора департамента Комиссии трудовой договор (контракт) с лицом, назначаемым на вакантную должность директора департамента Комиссии или заместителя директора департамента Комиссии, заключается на срок, оставшийся до окончания срока работы Коллегии Комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 33 настоящего Положения.

3

абзац 8 пункта 54 дополнить словами

Департаменты Комиссии комплектуются сотрудниками на конкурсной основе из числа граждан государств-членов, которые отвечают соответствующим квалификационным требованиям к занимаемой должности, утверждаемым Советом Комиссии.

 

Департаменты Комиссии комплектуются сотрудниками на конкурсной основе из числа граждан государств-членов, которые отвечают соответствующим квалификационным требованиям к занимаемой должности, утверждаемым Советом Комиссии, и с учетом результатов квалификационного отбора, проведенного в государстве-члене, если необходимость такого отбора предусмотрена законодательством государства-члена.

 

 

Предложение Республики Казахстан, реализация указанной нормы позволит обеспечить подлинность сведений представляемых кандидатами (образование, сведения о судимости и иную информацию характеризующую кандидата).

При этом целесообразность реализации данной нормы будет приниматься государством-членом самостоятельно в случае такой необходимости.

4

абзац 9  пункта 54 дополнить словами

 

Сотрудники Комиссии принимаются на работу на основе трудовых договоров (контрактов), заключаемых с Председателем Коллегии Комиссии.

Сотрудники Комиссии принимаются на работу на основе трудовых договоров (контрактов), заключаемых с Председателем Коллегии Комиссии, сроком на 5 лет. Трудовой договор (контракт) с сотрудниками Комиссии может быть продлен на тот же срок Председателем Коллегии Комиссии по представлению члена Коллегии Комиссии, курирующего деятельность соответствующего структурного подразделения Комиссии, в том числе с учетом результатов проведенной аттестации. 

Во исполнение поручения Высшего Евразийского экономического совета от 20 декабря 2019 г. № 1 о корректировке основных подходов к формированию кадрового состава Евразийской экономической комиссии и на основании изложенных в нем подходов.

4

в Протоколе о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС (приложение № 32 к указанному Договору):

в пункте 43

Трудовые отношения членов Коллегии Комиссии, судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников регулируются законодательством государства пребывания с учетом норм настоящего Положения.

Трудовые отношения членов Коллегии Комиссии, судей Суда Союза, должностных лиц и сотрудников регулируются законодательством государства пребывания с учетом норм настоящего  Положения Договора

Проект Протокола включены переходные положения, непосредственно взаимоувязанные с учетом положений законодательства Российской Федерации как государства пребывания Комиссии, отсутствие которых в проекте Протокола создаст правовую неопределенность при применении норм Договора о ЕАЭС и может привести к возникновению спорных ситуаций, в том числе судебных разбирательств

5

Абзац 1 пункта 53

 

Должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда Союза, являющиеся гражданами Российской Федерации, замещавшие до работы в Комиссии и Суде Союза должности федеральной государственной (государственной гражданской) службы, освобожденные от должностей, замещаемых в Комиссии и Суде Союза (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), и имеющие стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, если непосредственно перед увольнением из Комиссии и Суда Союза они замещали в них должности не менее 12 месяцев. Представление (решение) об установлении пенсии за выслугу лет принимается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, по представлению Председателя Коллегии Комиссии и Председателя Суда Союза.

 

Должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда Союза, являющиеся гражданами Российской Федерации, замещавшие в любой период до работы в Комиссии и Суде Союза должности федеральной государственной (государственной гражданской) службы, освобожденные от должностей, замещаемых в Комиссии и Суде Союза (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), и имеющие стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для федеральных государственных гражданских служащих, если непосредственно перед увольнением из Комиссии и Суда Союза они замещали в них должности не менее 12 месяцев. Представление (решение) об установлении пенсии за выслугу лет принимается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, по представлению Председателя Коллегии Комиссии и Председателя Суда Союза.

 

В целях однозначного прочтения нормы Договора о ЕАЭС и исключения возможности нивелирования предоставленных Договором гарантий должностным лицам и сотрудникам Евразийской экономической комиссии в сфере пенсионного обеспечения (в связи с предусмотренным проектом Протокола изменением сроков их трудовых договоров (контрактов)) в проект Протокола также включено положение, вносящее изменение в пункт 53 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32 к Договору о ЕАЭС) и касающееся предоставленного Договором права на пенсию за выслугу лет должностным лицам и сотрудникам Евразийской экономической комиссии, являющимся гражданами Российской Федерации.

Стаьтя 2

7

В связи с изменениями, вносимыми в Договор о ЕАЭС в соответствии с настоящим Протоколом

Отсутствует

Директора и заместители директоров департаментов Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия), трудовые договоры (контракты) с которыми заключены до вступления в силу настоящего Протокола, продолжают выполнять возложенные на них обязанности до истечения сроков, предусмотренных их трудовыми договорами (контрактами);

мероприятия, связанные с переходом сотрудников Комиссии на работу на условиях срочного трудового договора (контракта), осуществляются в течение 6 месяцев с даты вступления в силу настоящего Протокола в порядке, утверждаемом Председателем Коллегии Комиссии. При этом мероприятия, связанные с переходом сотрудников Комиссии, находящихся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а также сотрудников Комиссии в период их временной нетрудоспособности на работу на условиях срочного трудового договора (контракта), осуществляются по окончании указанных отпусков (периода);

в связи с изменением срока трудовых договоров (контрактов) сотрудников Комиссии переход на работу на условиях срочного трудового договора (контракта) сотрудников Комиссии, заключивших трудовые договоры (контракты) до даты вступления в силу настоящего Протокола, осуществляется без проведения конкурса.

 

Во исполнение поручения Высшего Евразийского экономического совета от 20 декабря 2019 г. № 1 о корректировке основных подходов к формированию кадрового состава Евразийской экономической комиссии и на основании изложенных в нем подходов.

При этом, поскольку реализация инициативы по корректировке основных подходов по формированию кадрового состава Комиссии требует комплексного подхода с учетом положений законодательства Российской Федерации как государства пребывания Комиссии, в проект Протокола включены переходные положения, непосредственно взаимоувязанные с такой инициативой, отсутствие которых в проекте Протокола создаст правовую неопределенность при применении норм Договора и может привести к возникновению спорных ситуаций, в том числе судебных разбирательств.

 

 

 

Министр торговли и интеграции

Республики Казахстан                                                                     Б. Султанов

 

 

ПП РК
Дата публикации
14 апреля 2020