жоба
«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заң жобасының тұжырымдамасы
«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының жобасы.
Қазақстанда тәуелсіздік алған күннен бастап бүгінгі күнге дейін кәсіпкерлікті дамытуға ерекше көңіл бөлінуде, соңғы он жылда кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуде ауқымды реформалар жүргізілді.
Бүгінгі таңда мемлекет бизнесті ырықтандыруға тырысады, тексерулерді шектейді немесе тыйым салады, кәсіпкерлер үшін салықты азайтады, лицензиялауды жояды немесе азайтады және кәсіпкерлікті дамытуды ынталандыру үшін басқа да түрлі шараларды бастайды.
Кәсіпкерлікті дамытуға жауапты және мемлекеттік саясатты іске асыруды қамтамасыз ететін мемлекеттік және мемлекеттік емес құрылымдардың жиынтығын білдіретін заңнамалық және институционалдық жүйе қалыптасты.
Сонымен қатар, нарықтық экономиканың дамуы тауарлар мен қызметтер нарығында тұтынушылардың құқықтарын қорғау проблемаларын өзектендіреді. Іс жүзінде әр адам өмір бойы тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді тұтынушы, тұтыну нарығында қалыптасқан құқықтық қатынастардың қатысушысы ретінде әрекет етеді.
Сонымен қатар, тұтынушының құқықтары жиі бұзылады және көптеген жылдар бойы тұтынушы тұтыну нарығындағы ең қорғалмаған субъект болып табылады.
Тұтынушы кәсіпкерге қарағанда нарықтың кәсіби қатысушысы болып табылмайтындығына және әлеуметтік және құқықтық қолдаусыз өзінің құқықтары мен мүдделерін толық көлемде қорғауды қамтамасыз ете алмайтындығына байланысты мемлекеттің ерекше назарын қажет етеді.
Қызмет көрсету және тұтыну саласының жалпы дамуына қарамастан, біз Кеңес дәуірінде дүкен сатушылары өздерінің дөрекілігімен, немқұрайлылығымен және дөрекілігімен танымал болған тұтынушыға деген немқұрайдылықтан арыла алмаймыз.
Көбінесе жосықсыз кәсіпкерлер өздерінің заңсыз әрекеттері немесе тұтынушыға қатысты мінез-құлқы арқылы оның құқықтарын бұзады. Сонымен қатар, сапасыз тауарларды, қызметтерді сатып алу кезінде құқықтары бұзылған тұтынушылардың жалпы санынан тек бірнеше адам ғана шағым жасайды. Әдетте, тұтынушы өзін-өзі қорғауды сирек қолданады, өйткені бұл тұтынушының өз құқықтары туралы жеткілікті білімінің болмауына байланысты. Сонымен қатар, тұтынушы азаматтық-құқықтық қатынастардың тең құқылы жағы болғандықтан, бұзушылық фактілерін дәлелдеу ауыртпалығы оған жүктеледі, бұл тұтынушының өз құқықтары мен мүдделерін қорғаудағы пассивті қатынасына әкеледі. Осылайша, тұтынушы өз есебінен сараптама жүргізіп, сот шығындарын және заңгерлердің, адвокаттардың қызметтерін төлеуі керек.
Қазақстан Республикасы Сауда және интеграция министрлігі тұтынушылардың құқықтарын қорғау комитетінің тапсырысы бойынша жүргізілген әлеуметтік зерттеулерге сәйкес 2019 жылы Қазақстанда ағымдағы жағдайды Қазақстан Республикасында тұтынушылардың құқықтарын сақтау және қорғаумен қалай бағалайтыны туралы сұратылған пікірлерді бөлу, 59,9%-ы оны қанағаттанарлықсыз деп, 34,5% - ы орташа қанағаттанарлық деп бағалайды және тек 5,6% - ы ғана оны өте жақсы деп санайды.
Тұтынушылардың құқықтары бұзылған жағдайда респонденттер қайда жүгінген деген сұраққа пікірлерді бөлу 53,3% ешқайда жүгінбегенін, 16,9% тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі уәкілетті мемлекеттік органға, 15,9% - ы жеке заңгерлерден көмек сұрап, тек 14% - ы тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдық ұйымға жүгінгенін көрсетті.
Сұралғандардың тұтынушылардың құқықтары бұзылған жағдайда неліктен тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдық бірлестіктерге көмек сұрамағаны туралы сұрақтарының жауаптарын қарай отырып, көпшілігі мұндай бірлестіктердің бар екендігі туралы білмейтіндерін айтты. Сондықтан жаңа белсенді, ақпараттандырылған, талапшыл және талапшыл тұтынушыны қалыптастыру туралы мәселе өткір тұр.
Бұл ретте, азаматтардың тұтынушылық құқықтарын тиімді қамтамасыз ету ісінде қоғамдық ұйымдардың рөлін төмен бағалауда тұрақты ұстаным байқалады. Шын мәнінде, үкіметтік емес ұйымдардың тұтынушылардың мәселелерін өз бетінше және тиімді шешу қабілеті әлі де бағаланбайды. Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің мемлекеттік құрылымдармен ынтымақтастығы тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы көптеген проблемаларды шешуіне ықпал етеді.
Бүгінгі күні тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың қоғамдық жүйесіне тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдар мен өзге де үкіметтік емес ұйымдар кіреді. Бүгінгі таңда Қазақстанда тұтынушылардың 172 қоғамдық бірлестігі тіркелген, оның ішінде салық органдарының деректері бойынша 55-і ғана жұмыс істейді.
Жүргізілген талдау қоғамдық ұйымдардың қызметін қаржыландыру проблемасы өз шешімін таппағанын көрсетеді, бұл осы құрылымдарға тұтынушылардың құқықтарын қоғамдық қорғауды тиісті дәрежеде іске асыруға мүмкіндік бермейді. Бұл білікті кадрлардың, техникалық және материалдық жабдықтардың жоқтығынан көрінеді, бұл тұтынушылардың құқықтарын қорғау бірлестіктерінің тұтынушыларға тиімді және ақысыз көмек көрсету мүмкіндігінің болмауына әкеледі.
Қоғамдық бірлестіктердің қызметіне қатысты тұтынушылардың құқықтарын қорғау тетіктері мемлекет тарапынан елеулі қолдау болған кезде тұжырымдамалық қайта бағалауға жатады. Мемлекеттің бақылау функцияларын қысқарту жағдайында тұтынушылардың құқықтарын қорғау деңгейін арттыру тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері іске асыратын тұтынушыларды қоғамдық қорғаудың тиімді тетігін құру арқылы қамтамасыз етілуге тиіс.
Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың 2018 жылғы 5 қазандағы "қазақстандықтардың әл-ауқатының өсуі: табыс пен тұрмыс сапасын арттыру" атты Қазақстан халқына Жолдауында тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қоғамдық ұйымдардың әлеуетін институционалдық күшейту және белсенді пайдалану қажеттілігі туралы міндет қойылды.
Мемлекет Басшысы Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2019 жылғы 2 қыркүйектегі "сындарлы қоғамдық диалог – Қазақстанның тұрақтылығы мен өркендеуінің негізі" атты Қазақстан халқына Жолдауына сәйкес тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың тиімді жүйесін құру кезінде өзін-өзі реттеу және қоғамдық бақылау құралдарын жандандыру қажет.
Қазақстандықтардың өмір сүру сапасын арттыру тұтынушылардың құқықтарын қорғау деңгейін арттырумен тығыз байланысты. Кәсіпкерлікті дамыту тұтынушылардың қорғалуына да байланысты. Өз құқықтарына сенімді тұтынушылар ғана Тауарларға, жұмыстарға және қызметтерге деген жоғары сұранысты қамтамасыз етеді.
«Қазақстан-2050 Стратегиясында» заңнамалық негізде бизнестің өзі ұсынылатын тауарлардың, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтердің сапасын бақылау мәселелерін реттейтін жағдайлар жасау, олар үшін сот шешімдерін қабылдаудың көп деңгейлі жүйесін алып тастай отырып, тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың жаңа жүйесін әзірлеу қажеттігі көрсетіледі.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2020 жылғы 22 қыркүйектегі отырысында ҚР сауда және интеграция министрлігіне мүдделі мемлекеттік органдармен бірлесіп, тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың біртұтас жүйесін құру үшін іс-шаралар жоспарын бекіту тапсырылды (2020 жылғы 10 желтоқсанда № 20-3/06-316 п. 2.2 ҚР Премьер-Министрінің бірінші орынбасары Ә. Смайылов бекіткен), ол тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманы, оның ішінде тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманы жетілдіруді:
- тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы бірыңғай қауымдастыққа (одаққа) бірігуі;
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі Омбудсмен институтын енгізу мәселесін пысықтау.
Тұжырымдаманы әзірлеу кезінде, сондай – ақ 2021 жылғы 11 маусымдағы «Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы» Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі – Заң) тиімділігін талдау нәтижелері бойынша Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің «Қазақстан Республикасының Заңнама және құқықтық ақпарат институты» ШЖҚ РМК-ның Талдамалық анықтамасы және 2021 жылғы 25 маусымдағы тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі ведомствоаралық кеңестің бірінші отырысының қорытындылары бойынша ұсыныстар мен ұсынымдар назарға алынды.
Жоғарыда аталған міндеттерді толық көлемде орындау мынадай жүйелік тәсілдерді енгізу арқылы мүмкін болады:
Осыған байланысты, «тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы» Қазақстан Республикасының Заңына тиісті өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынылады.
А) Тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірыңғай қауымдастықты құру.
Халықаралық стандарттар, Қазақстан Республикасының қатысуымен жасалатын халықаралық шарттар сияқты тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірыңғай ұлттық ұйым құруды ұйғармайды, бірақ тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірыңғай ұйымдарды бір жағынан мемлекеттік және ұлтүсті реттеу органдарымен және екінші жағынан тұтынушылар бірлестіктерімен өзара іс-қимыл жасау арқылы олардың тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы келісілген саясатты әзірлеуге және іске асыруға қатысуы үшін олардың ұлттық және өңірлік деңгейлерде құрылуына жол береді немесе тіпті көтермелейді деп ұйғарады.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың жалпы әлемдік және өңірлік практикасы, сондай-ақ шет мемлекеттердің тәжірибесі тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі ұйымдармен байланысты мәселелерді құқықтық реттеу модельдерінің алуан түрлілігі және олардың тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы саясатты әзірлеуге және іске асыруға қатысуы туралы куәландырады. Бұл ретте осындай бірыңғай ұйымның мәртебесін кез келген реттеу тұтынушылардың құқықтарын қорғау мемлекеттің ықпал ету саласы болып табылатындығын түсінуге негізделген, осыған байланысты мұндай ұйымдарды мемлекеттік билік институттары тарапынан қаржыландыру (қаржыландырудың өзге көздерінен басқа) жүзеге асырылады.
Бұдан басқа, тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы едәуір ырықтандырылған мемлекеттік бақылау және осы саладағы уәкілетті орган жеке құрамының аздығы тұтынушылар бірлестіктері жүргізетін қоғамдық бақылаудың рөлі мен маңыздылығын ынталандырады, ал оны бірыңғай қауымдастықтың қолында орталықтандыру оның тиімділігін арттырады.
Сондықтан, Қазақстанда бірыңғай ұйымды құру және оның қызметі үшін жағдайлар мен негіздерді заңнамалық қамтамасыз етудің орындылығы мен тіпті қажеттілігі (халықаралық практиканы ғана емес, Қазақстан Республикасының Еуразиялық экономикалық одақ туралы шарт бойынша міндеттемелерін де ескере отырып) пісіп-жетілуіне күмән жоқ.
Осыған байланысты Ұлттық Кәсіпкерлер палатасына ұқсас, бірақ бұл ретте оның құрылымы мен қызмет принципін көшірмей, мүшелік бастамасына негізделген коммерциялық емес ұйымның ұйымдық-құқықтық нысанында заңды тұлғалар қауымдастығы (тұтынушылар бірлестіктері) нысанында тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірыңғай ұйымның жұмыс істеуі үшін заңнамалық негіз қалау ұсынылады.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірыңғай ұйымның мақсаттары мен міндеттері:
1) тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеу, қабылдау және іске асыру кезінде мемлекетпен және тұтынушылар бірлестіктерімен өзара іс-қимыл арқылы тұтынушылардың құқықтарын ілгерілетуге және қорғауға жәрдемдесу болып табылады;
2) тұтынушылардың құқықтарын насихаттау және түсіндіру, сондай-ақ тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласында ақпарат алмасу жүйелерін құруға және олардың жұмыс істеуіне қатысу болып табылады.
Бірыңғай ұйым қызметінің қағидаттары мыналар болуы тиіс:
1) өз қызметін жүзеге асыруда, тіпті оның қызметін мемлекеттік қаржыландыру міндеттілігі ескеріле отырып, мемлекет пен бизнестен тәуелсіз болуға тиіс;
2) қызмет заңдылығы және тұтынушылардың құқықтарын ілгерілету мен қорғау мәселелеріндегі құзыреттілік;
3) қызметтің коммерциялық емес сипаты, оның ішінде пайда алу мақсатының болмауы;
4) оның тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеуге және іске асыруға, тұтынушылардың мүдделеріне қатысты нормативтік құқықтық актілерді келісуге қатысу міндеттілігі болып табылады;
5) мүмкіндігінше тұтынушылар бірлестіктерінің кең тобының бірыңғай ұйымына мүшелікті және онымен тұтынушылар топтарының барынша үлкен кең тобының пікірін білдіруді қамтамасыз ететін елдің барлық өңірлерінде өкілдік ету болып табылады;
6) бірыңғай ұйым қызметінің және оның қаржы қаражатын пайдалануының ашықтығы мен жариялылығы болып табылады.
Бірыңғай ұйымның негізгі функциялары мыналар болып табылады:
1) қолда бар тауарлар мен қызметтерге қатысты тәуелсіз ақпарат беру, сондай-ақ тұтынушыларға тұтынушылық таңдауды мағыналы және жауапкершілікпен жүзеге асыра алатындай етіп, тиісті хабардарлық негізінде шешім қабылдауға мүмкіндік беру үшін білім беру қызметін жүзеге асыру;
2) тұтынушылар үшін өз пікірін білдіру және өз ұстанымын көрсету ұжымдық мүмкіндігін іске асыру мақсатында тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың туындайтын мәселелері бойынша ұжымдық және өзге де жария іс-шараларды ұйымдастыру болып табылады;
3) тұтынушыларға жекелеген тұтынушылық шағымдар бойынша консультация беру және олардың бұзылған құқықтарын қалпына келтіруге және нұқсанның орнын толтыруға жәрдем көрсету болып табылады;
4) оларға тұтынушылардың мүдделерін жеткізу мақсатында мемлекетпен және бизнеспен диалогқа қатысу;
5) тұтынушылардың құқықтарын қорғауды қамтамасыз ету мақсатында уәкілетті және консультативтік-кеңесші органдарда тұтынушылардың ұстанымын ұсыну болып табылады;
6) өз өкілеттіктері шеңберіндегі жергілікті, өңірлік, ұлттық және халықаралық мүдделі ұйымдармен ынтымақтастық;
7) мемлекеттік саясаттың тұтынушыларға әсерін қоса алғанда, тұтынушылар тап болатын проблемаларды шолу және зерттеу және олардың нәтижелерін тұтынушыларға, мемлекеттік саясатты әзірлеушілерге, оның ішінде бұқаралық ақпарат құралдарын пайдалана отырып жеткізу.
Бірыңғай ұйымды қаржыландырудың нысандары мен шарттары:
1) нысаналы гранттар және/немесе мүшелік жарналар нысанындағы мемлекеттік қаржыландыру;
2) бірыңғай ұйымның тәуелсіздігін қамтамасыз ету және оны құқыққа сыйымсыз қызметке тартуға жол бермеу мақсатында Заңда көзделген талаптармен және мөлшерлермен қайырымдылық жарналар;
3) мысалы, топтық талаптар бойынша тұтынушылардың өкілдігін жүзеге асыруға арналған гранттар;
4) донорлық ұйымдардың тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері жөніндегі жобаларды қаржыландыруы;
5) Қазақстан Республикасының заңнамасында тыйым салынбаған өзге де көздер болып табылады.
Б) тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі омбудсмен институтын енгізу.
Омбудсмен институты тиімді мемлекеттік басқарудың қазіргі заманғы моделінің ажырамас бөлігіне айналды, оны құру барлық тараптардың мүдделерін ескеретін ұжымдық процеске айналды.
Бұл үшін мемлекет омбудсмен институтына қатысты қолданыстағы халықаралық стандарттар мен ұсынымдарды ескере отырып, оның негізгі міндеттерін айқындай отырып, оның ұлттық және халықаралық деңгейлерде өз функцияларын тиімді орындауы үшін тәуелсіздігіне кепілдік бере отырып, Омбудсмен институты үшін берік құқықтық негізді қамтамасыз етуге тиіс.
Шет елдердің тәжірибесі көрсетіп отырғандай, мұндай институтқа деген қажеттілік қазіргі институттар түрлі салалардағы азаматтардың құқықтарын қорғау функцияларын орындай алмаған кезде туындайды және оларды қорғау үшін қосымша институт енгізу қажеттілігі туындайды. Омбудсмен институтының кеңінен таралуы және оның бірқатар елдердің саяси жүйесіне қосылуы, ең алдымен, мемлекет қызметінің саласына қоғамдық мүдделердің ұдайы өсіп келе жатқан енуімен түсіндіріледі.
Омбудсмен институтын енгізу үрдісіне тұтынушылардың мемлекеттік органдарға өтініштерінің көп саны ықпал етеді, бұл олардың шамадан тыс жүктелуіне әкеп соғады. Мұндай жағдайда азаматтар осы органдардың бюрократизміне тап болады, бұл азаматтардың наразылығына әкеледі және олардың мемлекетке деген сенімсіздігін тудырады.
Егер тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласы туралы айтатын болсақ, омбудсмен институты тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауға байланысты мәселелермен айналысатын болады. Баяндалғанның негізінде, осы саладағы тәжірибелі және беделді қоғамдық белсенділер қатарынан тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі омбудсменді таңдау немесе тағайындау ұсынылады. Омбудсменді тағайындау Қазақстан Республикасы Үкіметінің құзыретіне кіретін сияқты.
Омбудсменнің міндеті тұтынушыларды құқықтарды бұзудан, бөлшек сауда субъектілері тарапынан жасалатын теріс пайдаланулардан және қызметтер көрсетуден ғана емес, сондай-ақ мемлекеттік органдар тарапынан тұтынушылардың өтініштерін қарау кезіндегі әрекетсіздіктерден, жүйелі қателіктерден және әділетсіз шешімдерден қорғау болып табылады. Омбудсменнің қызметі мемлекеттік басқаруды жақсартуға көмектеседі және мемлекеттік билікті барынша ашық әрі есепті етеді. Омбудсмен институтының тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың бүкіл саласын қамтымай, тар мамандануы да болуы мүмкін. Мысалы, Ресей Федерациясының "Қаржылық қызметтерді тұтынушылардың құқықтары жөніндегі уәкіл туралы" Федералды Заңына сәйкес осы салада тиісті лауазым құрылды.
Омбудсменнің негізгі функциялары мыналар:
1) Егер тұтынушыларда көрсетілген мәселелер мемлекеттік органдар мен тұтынушылар бірлестіктерінде рұқсат таппаған жағдайда, тұтынушылардан шағымдарды қабылдау және қарау;
2) елдегі тұтынушылар құқықтарының жалпы жағдайына мониторинг жүргізу және бұл туралы қоғам мен мемлекетті хабардар ету;
3) мемлекеттік органдар мен бизнес субъектілерінен тұтынушылардың шағымдарын қарау үшін қажетті мәліметтерді сұрату;
4) тиісті мемлекеттік органдарға тұтынушылардың құқықтарын қозғайтын заңнаманы жетілдіру жөнінде ұсыныстар беру;
5) халыққа өз қызметінің нәтижелері туралы тиісті есептерді ұсыну болып табылады;
6) Өз құзыреті шеңберінде тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері бойынша ұсынымдар беру;
7) қайталануына жол бермеу үшін тиісті шешімдер қабылдауды қажет ететін жүйелік проблемаларды анықтау және талдау;
8) тұтынушылар мен бизнес арасындағы даулы (даулы) жағдайларды реттеуге қатысу, проблемаларды шешудің құқықтық тәсілдерін өзара қанағаттандыратын тараптарға ұсыныс жасау;
9) барлық алаңдарда тұтынушылардың мүдделерін ұсыну және олардың бұзылған құқықтарын қорғау жөнінде шаралар қолдану.
А) тұтынушылардың құқықтарын қорғау жүйесіндегі оларды қорғау мақсаттарына қол жеткізу үшін қажетті іс-шаралар тетігін қайта қарау.
2020 жылғы 25 маусымдағы Заңға түзетулермен тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті орган үкіметтік емес ұйымдар мен бизнесті тарта отырып, тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың біртұтас жүйесін құруға ықпал ететін заңнамалық түзетулерді қабылдады, оның ішінде тұтынушылардың шағымдарын қарау мен шешудің үш сатылы жүйесі енгізілді (1 – кезең – сатушы және дауларды сотқа дейін реттеу субъектілері, 2 - кезең-мемлекеттік органдар, 3-сот).
Алайда, қазіргі уақытта тұтынушылардың талаптарын соттардың қайтаруының қалыптасқан тәжірибесіне байланысты тұтынушылардың құқықтарын қорғау алгоритмінің жеткіліксіз әсер ету жағдайы қалыптасты (тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің ақпараты бойынша, Жоғарғы Соттың ұстанымына сәйкес, сотқа жүгінгенге дейін тұтынушылар мемлекеттік органға жүгінуді қоса алғанда, өз құқықтарын қорғау тетігінің дәйекті кезеңдерінен өтуге міндетті, дегенмен Мемлекеттік орган тұтынушының жосықсыз кәсіпкерді жазалау ниетіне сүйене отырып ғана тартылуы тиіс, өйткені тұтынушы көбінесе жазалау шараларынсыз өз құқықтарын қалпына келтіргісі келеді, бұл мемлекеттік органға жүгінуді талап етпейді).
Заңның 42-5-бабының 1-тармағына сәйкес: "1. Тұтынушылар жазбаша нысанда не тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың бірыңғай ақпараттық жүйесі арқылы өтініш беру арқылы тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы функцияларды жүзеге асыратын мемлекеттік органдарға өтінішпен не шағыммен жүгінуге құқылы.».
Бұл норма "тұтынушылардың құқығын" тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы функцияларды жүзеге асыратын мемлекеттік органдарға жүгінуді көздейді.
Сонымен қатар, Заңның 42-1-бабының 2-тармағы тұтынушылардың сатушыға, дауларды сотқа дейін реттеу субъектілеріне, мемлекеттік органдарға және соңында сотқа кезең-кезеңімен жүгінуін қамтитын дәйекті іс-шаралар кешенін айқындайды.
Осыған байланысты, қолданыстағы тетікті жетілдіре отырып және азаматтардың сот арқылы қорғалуына конституциялық құқықтарын сақтауды ескере отырып, тұтынушылық даулардың тараптары арасындағы дауларды сотқа дейін реттеу мүмкіндігін сақтай отырып, іс-шаралардың реттілігі бойынша тетікті қайта қарау ұсынылады. Бұл ретте тұтынушылардың құқықтарын бұзуға байланысты талап қоюлар бойынша өзге де талапкерлер ғана емес (мұнда тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері, қауымдастықтар (одақтар)) тұтынушылар Қазақстан Республикасының салық заңнамасына сәйкес мемлекеттік баж төлеуден босатылуға тиіс екені байқалады. Немесе ерекшелік ретінде мұндай босатуды Заңның 42-3-бабының 8-тармағында аталған тұтынушылар топтарына беруге болады, дегенмен ТМД бойынша бірқатар серіктестеріміздің осыған ұқсас заңдарында барлық тұтынушылар соттарда өз құқықтарын қорғау мәселелері бойынша дербес талап арыз берген кезде мемлекеттік баж төлеуден босатылған. Бұл Қазақстан Республикасының Салық кодексіне тиісті түзетуді талап етеді.
Б) Заңға «техникалық күрделі тауар» ұғымын енгізу.
Заңда тауарларды жіктеуге және оларды сату шарттарын, айырбастау және қайтару мерзімдерін анықтауға, олардың сипаттамалары мен ішкі құрылғының күрделілігін, кепілдік жөндеу нұсқасының болуын және кемшіліктерді жою мүмкіндігін (мысалы, автомобильдер, күрделі тұрмыстық техника) ескере отырып, «техникалық күрделі тауар» ұғымы қарастырылмаған.
Қолданыстағы заңда тауарды қайтару және айырбастау кезінде бірыңғай мерзімдер белгіленген. Алайда, белгілі бір Тауарлар үшін осы мерзімдерді сақтау объективті себептерге байланысты мүмкін емес.
Айта кету керек, бұл термин Еуразиялық экономикалық одаққа қатысушы Ресей Федерациясы мен Беларусь Республикасының ұқсас Заңында анықталған. Тұтынушының сатып алу-сату шартын орындаудан бас тарту құқығын және осындай тауар үшін төленген соманы қайтару талабын сақтай отырып не оны осы марканың (модельдің, артикулдың) тауарына немесе сатып алу бағасын тиісінше қайта есептей отырып, басқа марканың (модельдің, артикулдың) осындай тауарына ауыстыру туралы талап қоя отырып, онда кемшіліктер анықталған жағдайда және техникалық жағынан күрделі тауарға қатысты ресейлік заң шығарушы тұтынушыға қанағаттандырылуға жататын және заңда, тауардың елеулі жетіспеушілігі анықталған, тауардың кемшіліктерін жоюдың Заңда белгіленген мерзімдері бұзылған және кепілді мерзімнің әрбір жылы ішінде жиынтығында оның әртүрлі кемшіліктерін бірнеше рет жоюдың салдарынан отыз күннен астам уақыт тауарды пайдалану мүмкін болмаған жағдайда. Сондықтан заңға «техникалық күрделі тауар» терминін енгізу ұсынылады.
В) Заңға «тауардың (жұмыстың, қызметтің) елеулі кемшілігі» ұғымын енгізу.
Заңда тұтынушыға ақшаны қайтару немесе осындай кемшіліктер болған жағдайда тауарды ауыстыру туралы шешім қабылдау уақытын қысқартуға мүмкіндік беретін «тауардың (жұмыстың, қызметтің) елеулі кемшілігі» ұғымы көзделмеген.
Тауардың (жұмыстың, көрсетілетін қызметтің) елеулі кемшілігі-мына факторларды қамтитын жойылмайтын кемшілік немесе кемшілік:
- тауар (жұмыс, қызмет) құнының және кемшілікті жоюға жұмсалған шығыстардың мөлшерлес еместігі;
- жетіспеушілікті жою, оның ішінде қосалқы бөлшектерді жеткізуді күту уақыты заңмен белгіленген мерзімнен асып кетеді немесе тұтынушы үшін мұндай жоюдың өзектілігі жоғалып кетеді;
- бір типті кемшілік бірнеше рет анықталады;
- мұндай кемшілік тауарды (жұмысты, қызметті) нысаналы мақсаты бойынша пайдалануға мүмкіндік бермейді.
«Елеулі кемшілік» ұғымын енгізу тауардың кемшіліктерін жою, сондай-ақ оны нысаналы мақсаты бойынша пайдалану мүмкін болмаған не орынсыз болған жағдайда тұтынушының ақшаны қайтаруды немесе тауарды ауыстыруды талап ету құқығын іске асыруға мүмкіндік береді.
Елеулі кемшіліктер анықталған жағдайда Сатып алушы оны ауыстыруды не тауарды сатып алу-сату шартын бұзуды талап етуге құқылы.
Осылайша, егер жөндеу мүмкін болмаса немесе орынсыз болса, тұтынушы ақшаны қайтару немесе тауарды ауыстыру құқығын сақтайды.
Заң жобасы шеңберінде Бизнестің тұтынушылар алдындағы жауапкершілігін күшейту тұрғысынан осы норманы енгізу тұтынушылар мен кәсіпкерлер мүдделерінің теңгерімін сақтауға мүмкіндік береді. Бұдан басқа, ЕЭК бойынша әріптес елдердің заңнамасында «тауардың (жұмыстың, көрсетілетін қызметтің) елеулі кемшілігі» деген ұғым бар.
Г) «Ұялы байланыстың абоненттік құрылғысы» ұғымын нақтылау және сауда субъектілерінен жоспарланған немесе өткізілетін акциялар туралы хабарламаларды таратуды ретке келтіру.
Бүгінгі таңда «ұялы байланыстың абоненттік құрылғысы» ұғымына ұялы телефондар ғана емес, сонымен қатар SIM-картаны орнату опциясы бар барлық құрылғылар да кіреді, бұл ажыратуды талап етеді. Мысалы, «мемлекеттік қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының Заңында ұялы телефондар туралы сөз болатын «жылжымалы желінің абоненттік құрылғысы» ұғымы пайдаланылады.
Осыған байланысты, бұл тұжырымдаманы қайта қарау және оны тек ұялы телефондарға тарату ұсынылады, ол үшін заңда тұжырымдаманы тек ұялы телефондарға қолдану арқылы нақты нақтылау қажет.
Соңғы жылдары Сауда субъектілерінен жоспарланатын немесе өткізілетін акциялар туралы "интрузивті" коммерциялық хабарламаларды тарату жиілеп кетті және бұл процесті ретке келтіру үшін заңда "СМС хабарламалар/sms-хабарламалар жіберу", "спам" ұғымдарының дефинициясын бекіту, оларды таратудың заңдылық критерийлерін айқындау, әлеуетті тұтынушы ретінде абоненттің сауда субъектілерінен жоспарланатын немесе өткізілетін акциялар туралы осындай хабарламаларды алуға келісім беру нысандарын регламенттеу және сауда субъектілеріне мұндай келісімнің, алушының келісімінсіз жарнамалық хабарламаларды таратқаны үшін жауапкершілік шараларын қарастыру, opt-OUT қағидатын белгілеу (абоненттің кез келген уақытта жіберілімге жазылудан бас тарту мүмкіндігі), содан кейін сауда субъектісі осындай бас тартуды алған күннен бастап белгілі бір мерзім ішінде таратуды жүзеге асыруды тоқтатуға міндетті.
Д) Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктеріне тұтынушыға өтелетін сомадан сыйақылар есептеу жөніндегі институтты енгізу.
Тұтынушыларға тауарлар өткізетін не олар үшін жұмыс істейтін немесе оларға қызмет көрсететін бизнес субъектілерін тәртіпке келтіру мақсатында, сондай-ақ тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерін ынталандыру үшін талап қоюдың қанағаттандырылған сомасының бір бөлігін тиісті жергілікті бюджетке аудара отырып, жауапкерден (мұнда бизнес субъектісінен) заңды тұрақсыздық айыбын (айыппұлды) өндіріп алу жөнінде заңға норма енгізу ұсынылады, одан кейін тұтынушылардың құқықтарын қорғауға нысаналы ақша бөлуге болады, бөлігі тұтынушылардың мүдделері үшін талап арыз берген және сот өзі қойған талаптарды қанағаттандырған жағдайда тұтынушылардың қоғамдық бірлестігінің есеп айырысу шотына аударылады. Бұл жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару органдарының құзыретін нақтылауды талап етеді. Сонымен қатар, Еуразиялық экономикалық одақ (Ресей Федерациясы және Беларусь Республикасы) бойынша көршілеріміздің осындай заңдарында осындай нормалар бар.
Қазіргі уақытта жауапкерден тиісті бөлімдерде бюджетке және тұтынушылардың қоғамдық бірлестігіне айыппұл сомасын аудару туралы норма жоқ, бірақ бұрын "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасының 1991 жылғы 5 маусымдағы Заңында бюджетке 70 пайыз және қоғамдық бірлестікке 30 пайыз мөлшерінде болған. Соттарда шешілетін тұтынушылық даулардың қанағаттандырылған саны болған кезде бұл тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласына шығыстарды көтеретін жергілікті бюджетті толықтыру үшін және тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерін қаржыландырудың қосымша көзі және соттарда тұтынушылардың мүдделерін неғұрлым белсенді қорғау үшін олар үшін ынталандыру үшін елеулі демеу болады деп болжануда.
Е) Заңның базалық қағидаттарын қаржылық, әлеуметтік, медициналық, туристік және өзге де көрсетілетін қызметтер салаларына тарату
Заңның 2-бабының 2-тармағына сәйкес тұтынушылардың Қаржы, коммуналдық, әлеуметтік, медициналық, туристік және өзге де қызметтер саласындағы құқықтары, сондай-ақ оларды қорғау мәселелері Қазақстан Республикасының заңдарында белгіленеді.
Осы нормаға сәйкес заңда белгіленген базалық қағидаттар жоғарыда көрсетілген қызмет салаларына қолданылмайды. Сонымен бірге, барлық тиісті салалық заңдарда және заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерде тұтынушылар мен сатушылардың құқықтары мен міндеттері, тұтынушылық дауларды шешу жолдары нақты көрсетілмеген.
Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің ақпараты бойынша, олар жоғарыда аталған салаларда тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін сот тәртібімен қорғау проблемаларына жиі тап болады.
Баяндалғанның негізінде салалық реттеуді және тиісті мемлекеттік органдардың құзыретін сақтай отырып, Заңның негізгі қағидаттарын қаржылық, коммуналдық, әлеуметтік, медициналық, туристік және өзге де қызметтер салаларына тарату ұсынылады. Сонымен қатар, тұтынушылардың құқықтарына нұқсан келтіретін шарт талаптарының жарамсыздығы мен маңызсыздығының негіздері де осы салаларға қолданылады.
Ж) Дистанциялық тәсіл кезінде тауар сатуды нақты құқықтық реттеуді белгілеу болып табылады
Әлемдік коронавирустық індет электронды сауданы дамытудың драйверіне айналды. Өз денсаулығынан қорқатын және қоғамдық орындарда көп уақыт өткізгісі келмейтін тұтынушылар электрондық коммерция платформаларын белсенді пайдаланады. Онлайн саудаға мұндай көшу кәсіпкердің адалдығы мен тұтынушының сеніміне негізделген ұзақ мерзімді тренд болуы мүмкін.
Алайда, тұтынушылар интернет арқылы тауарларды төлеу кезінде алдау мен алаяқтыққа жиі тап болады.
Бүгінгі таңда нарықта өз қызметін адал жүзеге асыратын онлайн субъектілерден ерекшеленбейтін интернет-дүкендер бар.
Мысалы, зиянкестер сайтты құрып, оны нарықтағы бағадан төмен белгілей отырып (жеңілдіктер мен жаппай сату ұсынысымен), сондай-ақ банк картасы арқылы қолма-қол ақшасыз есеп айырысумен 100% алдын ала төлеу опциясымен ойдан шығарылған өніммен толтырады. Сонымен қатар, Тапсырысты төлегеннен кейін тауар сатып алушыға жетпейді, ал интернет-дүкеннің өзі жоғалады.
Тұтастай алғанда, тауарларды сатудың қашықтан тәсілі сатып алушыны тауарлармен арнайы каталогтарда, буклеттерде, сатушы фотода, бейнематериалдарда ұсынған немесе пошта байланысын, электр байланысын, теледидарды, Интернет желісін және ақпарат берудің басқа да тәсілдерін пайдалана отырып таныстыру негізінде бөлшек сатып алу-сату шартын жасасудан тұрады. Басқаша айтқанда, сатып алушы тауарды алғанға дейін онымен танысуға мүмкіндігі болмаған кезде стационарлық сауда орындарынан тыс жүзеге асырылатын кез келген сауда қашықтықтан сауда деп танылады.
Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің ақпараты бойынша
Интернет желісіндегі тауарлар айналымы туралы қолданыстағы заңнамада бірқатар олқылықтар бар. Осыған байланысты, азаматтық қоғам электрондық саудада тұтынушылардың құқықтарын пәрменді қорғау үшін мынадай шараларды ұсынады:
1) тауарларды интернет арқылы төлеу және тұтынушылардың құқықтары мен сатушылардың міндеттерін сақтау кезінде алдау мен алаяқтықтан кепілдік беретін электрондық шарт жасасу кезінде мәліметтер мен талаптардың ең аз тізбесін және тауарларды өткізушілердің осындай саудаға қатысу шарттарын заңнамалық түрде белгілеу жатады.
2) сайтты құру кезінде сайтқа жауапты және осы сайтқа тауарларды өткізуші ретінде қатысатын заңды тұлға туралы мәліметтерді міндетті түрде тіркеу және ұсыну. Мұндай сатушылардың тізілімін жүргізу.
3) Веб-сайт шынымен электрондық коммерцияның мүшесі екендігі туралы ресми растау.
4) белгілі бір Интернет-сайт арқылы тауарларды сатып алу кезінде алдау және алаяқтық фактілері анықталған кезде, тиісті мемлекеттік органның осындай сайтты бұғаттауы.
5) тұтынушы тауарды нақты алған сәтке дейін тұтынушының ақша қаражатын агент банкте шоғырландыру тетігін енгізу және осыдан кейін оның ақшасын тауарды электрондық сатушыға аудару.
6) қашықтықтан тәсілмен тауарларды сатып алу-сату процесінде тұтынушыға тауар беруге қатысатын ұйымның рөлін арттыру болып табылады.
Мысалы, тауарларды сатудың (қызмет көрсетудің) қашықтан тәсілін ұйымдастыратын адам туралы ақпарат және оның тауар (жұмыс, қызмет) туралы тиісті емес ақпарат үшін жауапкершілігі Ресей Федерациясының "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы"Федералдық Заңында көзделген. Онда агрегатордың иесі туралы түсінік бар - ұйымдық-құқықтық нысанына қарамастан, электрондық есептеу машиналарына арналған бағдарламаның иелері және (немесе) сайттың және (немесе) "Интернет" ақпараттық-телекоммуникациялық желісіндегі сайт парағының иелері болып табылатын және тұтынушыға белгілі бір тауарға (көрсетілетін қызметке) қатысты сатушының (Орындаушының) тауарды сатып алу-сату шартын (өтелмелі қызмет көрсету шартын)жасасу туралы ұсынысымен бір мезгілде танысуға мүмкіндік беретін ұйымдар, сатушымен (орындаушымен) сатып алу-сату шартын (өтелмелі қызмет көрсету шартын) жасасу, сондай-ақ қолма-қол есеп айырысу не қолма-қол ақшасыз есеп айырысудың қолданылатын нысандары шеңберінде агрегатор иесіне ақша қаражатын аудару арқылы көрсетілген тауарға (көрсетілетін қызметке) алдын ала төлем жүргізу). Агрегатордың иесі ұлттық төлем құралдарын пайдалану арқылы Тауарларға (жұмыстарға, қызметтерге) ақы төлеу мүмкіндігін, сондай-ақ тұтынушы мен сатушы (орындаушы) арасындағы есеп айырысулардың сенімділігі мен қауіпсіздігін қамтамасыз етуге міндетті.
Беларусь Республикасы мен Қытайда электрондық сауда бөлігінде жинақталған тәжірибе бар.
З) Тұтынушылардың құқықтарына қысым жасайтын шарт талаптарының жарамсыздығы мен маңызсыздығы туралы норманы нақтылау
Заңның 8-1-бабының 1-тармағына сәйкес сатушы (Орындаушы, дайындаушы) тұтынушымен жасалған шартқа тұтынушының құқықтарын бұзатын және (немесе) оларға қысым жасайтын талаптарды енгізбеуге тиіс.
Заңның 8-1-бабының 2-тармағында шарт жасасу кезінде тұтынушылардың құқықтарын бұзатын және (немесе) оларға қысым жасайтын талаптар санамаланған. Алайда, заң шығарушы шарт жасасу кезінде тұтынушылардың құқықтарын бұзатын және (немесе) оларға қысым жасайтын шарттарға назар аудара отырып, тұтынушымен жасалған шартқа енгізілген жағдайда оның жарамсыздығының негіздерін көздемеді, дегенмен Еуразиялық экономикалық одақ (Ресей Федерациясы және Беларусь Республикасы) бойынша көршілеріміздің осыған ұқсас заңдарында тұтынушының құқықтарына нұқсан келтіретін шарт талаптарының жарамсыздығы туралы баптар бар. Бұл ҚР Азаматтық Кодексінің 157-бабының 1-тармағына сәйкес мәміле осы Кодексте немесе өзге де заңнамалық актілерде белгіленген негіздер бойынша, оны сот осындай деп тануына байланысты (дауланатын мәміле) не заңнамалық актілерде тікелей көзделген негіздер бойынша, осындай тануға қарамастан (маңызсыз мәміле) жарамсыз болып табылатындай маңызды. Тұтынушылардың құқықтарын бұзатын және (немесе) оларға қысым жасайтын шарт талаптарының жарамсыздығы туралы тікелей нұсқаудың болмауы оларды императивтілік факторынан айырады.
Баяндалғанға байланысты, тұтынушылардың құқықтарын неғұрлым тиімді қорғау үшін осы баптың 2-тармағында санамаланған шарт талаптарының жарамсыздығы мен маңызсыздығын көздейтін нормаларды қамтитын Заңның 8-1-бабын дұрыс атау ұсынылады.
И) Құқық қолдану практикасына және тұтынушыларды құқықтық қорғаудың нәтижелілігіне әсер ететін, әртүрлі түсіндірмесі бар құқықтық олқылықтарды, анық емес нормаларды жою болып табылады
"Құқықтық актілер туралы" Заңның 24-бабы 3-тармағының бірінші бөлігіне сәйкес нормативтік құқықтық актінің мәтіні нақты және әртүрлі түсіндіруге жатпайтын мағынаны қамтиды.
Сонымен қатар заңда құқықтық олқылықтар бар. Атап айтқанда, тауарды "қолдан"сатып алатын сәттер реттелмеген. Мұндай сауда процесі заң шеңберінен тыс, бірақ ҚР Азаматтық кодексімен реттелетін азаматтық-құқықтық қатынастар шеңберінде жүргізіледі.
Бұдан әрі, ҚР Азаматтық және кәсіпкерлік кодекстерінде тұтынушылар мен бизнес субъектілерінің өзара қарым-қатынастарына қатысты, сондай-ақ Заңда да тауарларды сатып алу-сату (қызметтерді алу-КӨРСЕТУ, жұмыстарды қабылдау-орындау) тараптарының құқықтары мен міндеттеріне қатысты нормалар үндестірілуі тиіс.
Бұдан басқа, 2020 жылғы 30 желтоқсандағы "Техникалық реттеу туралы" Қазақстан Республикасының Заңына "импорттаушы" ұғымы енгізілгеннен кейін заңға сатушы елде дайындалған тауарларды ғана емес, оған әкелінген тауарларды да өткізетіндей ұғымды дәл осылай енгізу қажет. Атап айтқанда, Ресей Федерациясының ұқсас Заңына сәйкес импорттаушы – бұл ұйымдық-құқықтық нысанына қарамастан ұйым немесе оны кейіннен Ресей Федерациясының аумағында сату үшін тауар импортын жүзеге асыратын жеке кәсіпкер. Сонымен қатар, тұтынушылардың өтініштері көрсеткендей, бұл көбінесе сенімсіздік пен сапасыздықты күнә жасайтын импорттық тауарлар.
Осыған ұқсас Заңға Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес тіркелген заңды тұлға немесе дара кәсіпкер ретінде тіркелген жеке тұлға болып табылатын, дайындаушымен, оның ішінде шетелдікпен жасалған шарт негізінде тауарды Қазақстан Республикасының аумағында айналымға шығарған кезде осы дайындаушының атынан іс-қимылды жүзеге асыратын "дайындаушы уәкілеттік берген тұлға" ұғымын енгізу қажет., қазақстандық тұтынушының Ресей Федерациясымен ұқсастығына қарай дайындаушы, оның ішінде шетелдік ресми уәкілеттік берген тұлғаға сапасы лайықсыз тауарға қатысты тұтынушылардың талаптарын қабылдауға және қанағаттандыруға кінә қою мүмкіндігі болуға тиіс.
Сондай-ақ, ТМД елдерінің заңдарымен бірдей, заңда тұтынушылардың талаптарын қанағаттандыратын сатушылардың тұтынушыларға тауарларды сату процесіне қатыспайтын және тұтынушылар шағым жасамаған өндірушілер мен импорттаушыларға кері талап қою мүмкіндігін көрсету қажет.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелеріне қатысты кез келген Нормативтік құқықтық акт тұтынушылардың мүдделерін білдіретін бірыңғай қауымдастықпен келісілуге тиіс, ал мұндай қауымдастық олардың құқықтарын қорғауды неғұрлым нәтижелі іске асыру үшін міндетті түрде мемлекеттік органдар құратын қоғамдық кеңестерде ұсынылады, бұл тиісті заңдарға түзетулер енгізуді талап етеді.
Бұдан әрі сатушылар (дайындаушылар, орындаушылар) тұтынушыға тауар (жұмыс, көрсетілетін қызмет) туралы, сондай-ақ сатушы (дайындаушы, орындаушы) туралы ақпарат беруге міндетті емес, сонымен қатар сауда объектісінің (сауда базарының) әкімшілігі осындай ақпараттың болуын қамтамасыз етуге міндетті. Сонымен қатар, мұндай норманы енгізген кезде бақылаушы органға тұтынушылардың бұзылған құқықтарын қалпына келтіру оңай болады, өйткені әкімшілік сауда объектісінің (сауда базарының) аумағында жұмыс істейтін сатушылар (орындаушылар) Заңда көзделген міндеттерді сақтауға мүдделі болады.
Заңға енгізілген соңғы өзгерістерге байланысты тұтынушы тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың бірыңғай ақпараттық жүйесі арқылы тұтынушылық құқықтардың бұзылуы туралы өтініш беруге мүмкіндік алды. Бірыңғай жүйе-бұл тұтынушылар, сатушылар, өндірушілер, қызмет көрсетушілер, үкіметтік емес ұйымдар және мемлекеттік органдар үшін платформа, бұл өтініштерді берудің және оларды қарауды бақылаудың бірыңғай терезесі. Осы идеяны іске асыру үшін сауда және қызмет көрсету саласының әрбір субъектісіне көрнекті жерде орналастырылатын бірегей сәйкестендіргіш - QR-code берілуі тиіс. Егер тұтынушы өз құқықтары бұзылды деп есептесе, ол QR-code сканерлеп, жүйеге кіріп, шағымды сатушының, дайындаушының, қызмет көрсетушінің, тұтынушылардың қоғамдық бірлестігінің, мемлекеттік органның атына жолдай алады.
Алайда, тіркеу Заңы бойынша ерікті болғандықтан, сауда және қызмет көрсету саласының барлық субъектілеріне мұндай код берілмейді, бұл өз кезегінде тұтынушыны сайтты пайдалануды шектейді https://etutynushy.kz және тиісінше өз мүдделерін қорғауға құқығы бар. Сонымен қатар, Заңда тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың бірыңғай ақпараттық жүйесі арқылы тұтынушылардың өтініштерін тұтынушылардың құқықтарын қорғау жүйесінің барлық деңгейлерінде, оның ішінде тауарларды (жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді) сатушылар (дайындаушылар, орындаушылар), ойындардың бастамашылары (ұйымдастырушылары) қарауды қамтамасыз ететін императивті норма бар. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің 27-бабы кәсіпкерлік субъектілерінің Қазақстан Республикасының заңнамасын, жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін сақтау міндетін тікелей көздейді, сондықтан заңда осы нормалардың бәсекелестігін жою қажет және тауарларды (жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді) сатушыларға (дайындаушыларға, орындаушыларға) осы бірыңғай жүйеге белсенді түрде қосылуға ұсыным жасағым келеді.
Қалыптасқан практиканың қорытындылары бойынша қоғамдық бірлестіктердің өтініші бойынша оның тиімділігін арттыру үшін заңда қоғамдық бақылау тетігін неғұрлым нақты жазу, тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы уәкілетті органға көбірек тетік бере отырып, Қазақстан Республикасы Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің кейбір баптарын қараудың ведомстволық бағыныстылығын өзгерту ұсынылады.
Заң жобасын қабылдаудың мақсаттары:
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірыңғай ұйымның қызметі және тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі Омбудсмен институтын енгізу есебінен тұтынушылардың құқықтарын қорғау жүйесін институционалдық күшейту;
- тұтынушылардың құқықтарын және оларды қорғау алгоритмін нақты регламенттеу;
- тұтынушылық дауларды сотқа дейін реттеу тетігін күшейту есебінен сот органдарына келіп түсетін шағымдарды қысқарту, бірақ сонымен бірге осындай тетікті нақтылау есебінен тұтынушылардың құқықтарын сотта қорғаудың конституциялық мүмкіндігін іске асыру.
- қызметтердің барлық салаларында тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласын заңнамалық реттеу құрылатын базалық қағидаттарды белгілеу;
- тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың тұтас, тиімді және халық үшін түсінікті жүйесін қалыптастыру;
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы халықаралық тәжірибе негізінде заңды өзектендіру;
- халықтың мемлекеттік билік институттарына сенімін арттыру;
- халықтың құқықтық және тұтынушылық сауаттылығын жаппай арттыру;
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау процесіне тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері арқылы азаматтық қоғамды неғұрлым белсенді тарту;
Заң жобасы тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы қоғамдық қатынастарды реттейді және тұтынушылардың құқықтарын әділ, Елеулі шығындармен ұштаспаған және тұтыну дауларын кідіріссіз реттеу үшін тұтынушылардың құқықтарын тиімді қорғауды құруға ықпал етеді.
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы халықаралық тәжірибе негізінде заңды өзектендіру;
- халықтың мемлекеттік билік институттарына сенімін арттыру;
- халықтың құқықтық және тұтынушылық сауаттылығын жаппай арттыру;
- тұтынушылардың құқықтарын қорғау процесіне тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері арқылы азаматтық қоғамды неғұрлым белсенді тарту;
Заң жобасының құрылымы екі баптан тұрады:
1-баппен мынадай заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізіледі:
1) 2015 жылғы 29 қазандағы Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік Кодексі;
2) "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы"2001 жылғы 23 қаңтардағы Қазақстан Республикасының Заңы;;
3) Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 12 сәуірдегі Заңы;
"Сауда қызметін реттеу туралы";
4) "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы"2010 жылғы 4 мамырдағы Қазақстан Республикасының Заңы;;
5)"Қоғамдық кеңестер туралы" 2015 жылғы 2 қарашадағы Қазақстан Республикасының Заңы; ;
6) "құқықтық актілер туралы"2016 жылғы 6 сәуірдегі Қазақстан Республикасының Заңы.
2-бап Осы Заңның қолданысқа енгізілуін айқындайды.
1) Заңның 10-бабы 2-тармағының 2 және 3-абзацтарына, 35-бабы 2-тармағына сәйкес тұтынушы шартты бұзуға құқылы, Заңның 34-бабы 4-тармағының 1 және 2-бөліктеріне, 36-бабы 2-тармағының екінші бөлігіне сәйкес, шарттан бас тартуға құқылы, ал Заңның 36-бабының 3-тармағына, 38-бабы 5-тармағының екінші бөлігіне сәйкес, орындаушы шартты бұзуға құқылы.
ҚР АК 404-бабының 1-тармағына сәйкес шартты орындаудан біржақты бас тартуға (шарттан бас тартуға) көрсетілген Кодексте, өзге де заңнамалық актілерде немесе тараптардың келісімінде көзделген жағдайларда жол беріледі, ал ҚР АК 401-бабының 3-тармағына сәйкес шартты орындаудан біржақты бас тартқан (шарттан тиісінше ішінара немесе толық бас тартқан (ҚР АК 404-бабы) жағдайда шарт өзгертілген немесе бұзылған болып есептеледі.
"Құқықтық актілер туралы" ҚР Заңының 23-бабы 7-тармағы екінші бөлігінің нормасы нормативтік құқықтық актіде пайдаланылатын терминдер мен анықтамалар біртектес қоғамдық қатынастарды реттейтін жоғары тұрған нормативтік құқықтық актіде қолданылатын терминдер мен анықтамаларға сәйкес келуге тиіс деп көздейді.
Баяндалғанды ескере отырып, ҚР АК 404-бабының 1-тармағына Заңда пайдаланылатын терминдер мен анықтамаларды сәйкес келтіру үшін Заңның 10-бабы 2-тармағының 2 және 3-абзацтарында, 35-бабының 2-тармағында, 36-бабының 3-тармағында, 38-бабы 5-тармағының екінші бөлігінде "шартты бұзу" деген сөз тіркесін "шарттан бас тарту"деген сөзбен ауыстыруды ұсынамыз.
Сонымен қатар, ҚР Азаматтық кодексінде оның реттелуіне қарамастан, заңдағы шарт ұғымын нақтылау қажет, өйткені көп жағдайда тұтынушы мен сатушы (орындаушы) арасында мәміленің ауызша нысаны жасалады. "Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы" Қазақ Кеңестік Социалистік Республикасының 1991 жылғы 5 маусымдағы Заңында "шарт" ұғымы пайдаланылды – бұл тұтынушы мен сатушы (орындаушы) арасындағы сатып алу, сату, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтер жүзеге асырылатын сапа, мерзім, баға және басқа да шарттар туралы ауызша немесе жазбаша келісім.
Заңның 7-бабының 30-тармағында тауарлар көбінесе өкілдері сауда орталықтарында орналасқан банктерден қарызға алынған ақшаға сатып алынатындығын ескере отырып, Ресей Федерациясының ұқсас Заңына ұқсас, тұтынушы тұтынушылық несие (қарыз) арқылы сатып алған сапасыз тауарды қайтарған жағдайда, сатушы тұтынушыға тауар үшін төленген ақша сомасын қайтаруға, сондай-ақ тұтынушы Төлеген пайыздар мен басқа да төлемдерді өтеуге міндетті екенін атап өткен жөн.тұтынушылық несие (қарыз) шарты бойынша.
2) Кіріспеге сәйкес заң тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың құқықтық, экономикалық және әлеуметтік негіздерін, сондай-ақ тұтынушыларды қауіпсіз және сапалы тауарлармен (жұмыстармен, көрсетілетін қызметтермен) қамтамасыз ету жөніндегі шараларды айқындайды.
"Құқықтық актілер туралы" Заңның 1 — бабының 4) тармақшасына сәйкес заң-бұл аса маңызды қоғамдық қатынастарды реттейтін, Қазақстан Республикасының Конституциясында көзделген негіз қалаушы қағидаттар мен нормаларды белгілейтін нормативтік құқықтық акт.
Сонымен бірге, Заңның кіріспесінде ол реттейтін қоғамдық қатынастар көрсетілмеген.
Баяндалғанды ескере отырып, осы қарама-қайшылықты жою және ол реттейтін қоғамдық қатынастарды Заңның кіріспесіне енгізу ұсынылады.
3) Заңның 24-бабының төртінші бөлігіне сәйкес дайындаушы тауардың жарамдылық мерзімін, сақталу мерзімін белгілеуге міндетті.
Сонымен бірге, Заңның 1 — бабының 11) тармақшасына сәйкес тауар-бұл тек өндірушінің ғана емес, сонымен бірге Орындаушының да қызметінің өнімі (өнімі). Алайда, Заңмен тығыз байланысты 2020 жылғы 30 желтоқсандағы "Техникалық реттеу туралы" заңда материалдық-заттай нысанда ұсынылған және шаруашылық және өзге де мақсаттарда одан әрі пайдалануға арналған қызмет нәтижесі ретінде "өнім" ұғымы бекітілген. Көріп отырғаныңыздай, заң шығарушы бұл тұжырымдаманы біреудің қызметімен байланыстырмайды және бұл дұрыс. Сонымен қатар, тауар Орындаушы қызметінің өнімі бола алмайды. Орындаушы нәтижесі бар жұмысты орындайды немесе қызмет көрсетеді.
Бұдан басқа, Заңның 1 - бабының 7) тармақшасына сәйкес қызмет мерзімі-бұл тауарды (жұмыс нәтижесін) мақсаты бойынша пайдалануға болатын тауардың (жұмыс нәтижесінің) функционалдық мақсатын негізге ала отырып, заңнамада немесе шартта көзделген күндермен, айлармен, жылдармен белгіленген уақыт кезеңі немесе сағаттармен, іске қосылу циклдерімен, жол жүру километрлерімен немесе осыған ұқсас өзге де көрсеткіштермен белгіленген атқарым. Демек, өнімнің немесе жұмыс нәтижесінің қызмет ету мерзімі өндірушінің немесе Орындаушының міндеттеріне кіруі керек.
Бұдан әрі, Заңның 24-бабының төртінші бөлігі дайындаушының тауардың қызмет ету мерзімін белгілеу міндетін қамтымайды, дегенмен Заңның 32-бабының 4-тармағына сәйкес белгілі бір мерзімнен артық пайдаланылуы тұтынушының өмірі, денсаулығы және (немесе) мүлкі, қоршаған орта үшін қауіпті болып табылатын тауарларға қызмет ету мерзімі белгіленеді, бұл міндет көзделген. Бұдан басқа, Заңның 32-бабының 5-тармағына сәйкес дайындаушы (Орындаушы) тұтынушыны тауарды (жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің нәтижесінде) немесе оның бір бөлігін пайдаланудың белгіленген мерзімі (жарамдылық, қызмет мерзімі), оны пайдаланудың міндетті шарттары және олар орындалмаған жағдайда ықтимал салдарлар туралы, сондай-ақ осы мерзім аяқталғаннан кейін қажетті іс-әрекеттер туралы ескертуге тиіс.
Осылайша, Заңның 24-бабының төртінші бөлігінде бос орын бар, атап айтқанда өндірушінің өнімнің қызмет ету мерзімін белгілеу міндеті көрсетілмеген.
Осы олқылықтың орнын толтыру мақсатында Заңның 24-бабының төртінші бөлігі мынадай редакцияда жазылсын: "Дайындаушы тауардың жарамдылық мерзімін, сақтау мерзімін, қызмет ету мерзімін белгілеуге міндетті" және дайындаушы мен орындаушыға қатысты Заңның 1-бабының 11) тармақшасындағы нақтылауды алып тастауға міндетті.
4) Заңның 6-бабының 2) тармақшасына сәйкес мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде Қазақстан Республикасының Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнамасын бұзушыларға жауапкершілік шараларын қолданады.
Осы нормада жауапкершілік түрін көрсетудің болмауы мемлекеттік органдардың лауазымды адамдарының өкілеттіктерінің дискреттілігіне әкеп соғатынын және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың себептері мен жағдайларының туындауына ықпал ете отырып, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыратынын атап өтеміз.
Мысалы, Заңның 5-бабының 11) тармақшасында уәкілетті органның Қазақстан Республикасының Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнамасының сақталуына мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру жөніндегі өкілеттіктері нақты айқындалған.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 31 тамыздағы № 489 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік органдардың үлгілік функцияларын айқындау жөніндегі әдістемелік ұсынымдардың 2-бөлімінің 4-тармағына сәйкес: "заңдарда мемлекеттік органның белгілі бір міндеттер шеңберін тиісінше орындауы және тиісті функцияларды, ең алдымен мемлекеттік органдардың жеке және заңды тұлғалармен және ұйымдармен өзара іс-қимылына қатысты жүзеге асыруы мақсатында оған берілген негізгі міндеттерін, функцияларын белгілейтін нормалар қамтылуға тиіс". Жоғарыда көрсетілген Әдістемелік ұсынымдардың 2.1-бөлімінің 25-тармағына сәйкес мемлекеттік органдардың "Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес қылмыстар мен әкімшілік құқық бұзушылықтарды анықтау, алдын алу, жолын кесу, тергеу және қарау"заң деңгейінде үлгілік функциялары белгіленді.
Осыған байланысты, Заңның 6-бабының 2) тармақшасын мынадай редакцияда жазылсын: "Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасына сәйкес тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы Қазақстан Республикасының заңнамасын бұзушыларға жауапкершілік шараларын қолданады".
5) Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің "Қазақстан Республикасының Заңнама және құқықтық ақпарат институты" ШЖҚ РМК-ның жоғарыда көрсетілген Талдамалық анықтамасын, халықаралық тәжірибені, сондай-ақ уәкілетті органға келіп түсетін ұсыныстарды ескере отырып, Заңның 30-бабының 1-тармағындағы ерекшеліктер тізбесін тұтынушы үшін оның жеке тапсырысы бойынша дайындалған, жеке айқындалған қасиеттері бар тауарлармен, сусымалы және құйылмалы тауарлармен, тұрмыстық химия тауарларымен, пестицидтермен және агрохимиялық препараттармен кеңейту қажет деп, қымбат бағалы және синтетикалық тастардан жасалған, асыл тастармен қырлы ендірмелері бар қымбат бағалы металдардан жасалған бұйымдардың тізбесі сарқылмауы, бір-бірінен айтарлықтай ерекшеленетін және әртүрлі мағыналық және құқықтық жүктемені көтеретін Мемлекеттік органның "құзыреті" және "функциялары" ұғымдарының заңда ара-жігін ажырату, Заңның 8-бабының бірінші бөлігінде және 7-бабының 1) тармақшасында қайталанатын нормаларды жою, Заңның 8-бабының бірінші бөлігін алып тастау, Заңның 40-бабының 1-бөлігі "тұтынушыларды қауіпсіз және сапалы тауарлармен, жұмыстармен және көрсетілетін қызметтермен қамтамасыз ету мақсатында тұтынушылық білім берудің және құқықтық сауаттылықты арттырудың құқықтық негіздерін тарату" деген сөздермен толықтырылсын, Заңның 41-бабы 1-тармағының 3) тармақшасы "тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері мен мемлекеттік органдар өкілдерінің қатысуымен комиссиялық бақылау сатып алуды жүргізу жолымен" деген сөздермен, ал 4) тармақша "және тұтынушының сенімхатынсыз тиісті бақылаушы органдарға жүгінуге" деген сөздермен толықтырылсын, Заңның 14-бабында төленген ақша сомасын қайтару мерзімін.
Заң жобасында көзделген шараларды іске асыру тұтынушылардың құқықтарын қорғау деңгейін арттыруға, үкіметтік емес ұйымдардың тұтынушылық дауларды сотқа дейін қарау және кәсіби өкілдік қызметтер көрсету жүйесіндегі ұстанымын күшейтуге, сондай-ақ қоғамдық бақылау жүргізу, тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы өкілеттіктерін кеңейту және оның функцияларын бекіту арқылы ықпал ететін болады деп күтілуде.
Осылайша, осы заң жобасын қабылдау тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнамалық базаны жетілдіру, мемлекеттік органдардың, соттардың, тұтынушылық дауларды сотқа дейін реттеу институттарының, өзін-өзі реттеудің, тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің, заң консультанттары палаталарының және кәсіпкерлік субъектілерінің тиімді өзара іс-қимылы мен қызметін үйлестіру түрінде оң құқықтық және әлеуметтік-экономикалық салдарларға алып келеді.
Жоқ.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелері Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексінде, Қазақстан Республикасының Азаматтық іс жүргізу кодексінде, Қазақстан Республикасының "Әкімшілік құқық бұзушылық туралы" Кодексінде, Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексінде, "тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы", "Сауда қызметін реттеу туралы", "өзін-өзі реттеу туралы", "Медиация туралы" Қазақстан Республикасының заңдарында және өзге де заңнамалық актілерде регламенттелген.
UNCTAD Manual-да (UNGCP қолдану жөніндегі Нұсқаулық) көрсетілгендей, UNGCP-де тұтынушылар бірлестіктерінің рөліне, олардың дамуына үкіметтер тарапынан жәрдемдесуді қоса алғанда, оларға қаржылық қолдау көрсетуді көздейтін рөліне бірнеше рет сілтемелер қамтылған.
UNCTAD Manual тұтынушылар бірлестіктерін тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелеріне тарту қазіргі уақытта кеңінен танылғанын атап көрсетеді. Мұндай бірлестіктер тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы Ұлттық Конституциялар мен заңдарды қабылдау, тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі мемлекеттік саясатты әзірлеу кезінде, тұтынушылардың шеккен залалын өтеу процесінде (мамандандырылған соттарда) және дауларды баламалы шешуде, медиацияның салалық ұйымдарында, салалық реттеу процестерінде және үкімет демеушілік жасайтын мінез-құлық кодекстерін әзірлеу кезінде мүдделер білдіру құқығына ие болды.
Мемлекеттік органдардың тұтынушылар бірлестіктерінің рөлін мұндай тануы әрдайым күтіле бермейді, алайда көптеген жағдайларда тұтынушылар құқығын қорғау жөніндегі қозғалысты мемлекет азық-түлік пен басқа ресурстарды тұтынуды рационализациялауды реттеу қажеттілігі туындаған кезде бастайды және қолдайды. Мұндай жағдайларда тұтынушылар бірлестіктерінің мұндай қатысу рәсімдері заң деңгейінде танылады, ал мұндай бірлестіктердің өздеріне маңызды реттеуші шешімдер қабылданатын процесте өкілдік ету құқығы беріледі және мемлекеттік органдарға осы бірлестіктермен кеңесу міндеті жүктеледі.
Сонымен бірге, UNGCP-де дәл бірыңғай ұйым құру қарастырылмаған және оның мәртебесіне ешқандай талаптар қойылмаған.
ЭЫДҰ ұсынымдарында тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі қандай да бір бірыңғай ұйымды ұлттық деңгейде құруға қатысты арнайы ережелер де анықталмайды. Сонымен бірге тұтынушылар ұйымдарының рөліне бірнеше рет, мысалы, олардың тұтынушылардың ұжымдық мүдделерін қорғау жөніндегі қызметін тани отырып және сол бір тұлғаның немесе байланысты тұлғалар тобының осындай қызметі нәтижесінде экономикалық (мүліктік) залал шеккен тұтынушылар тарапының өкілдері ретінде тұтыну ұйымдары беретін талап қоюларды реттеуді көздей отырып көрсетіледі.
ЕО елдерінде тұтынушылардың мүдделерін ұйымдастырудың тағы бір түрі бар, атап айтқанда жеке тұлғаларды қауымдастыққа біріктіру емес, әр түрлі қолданыстағы тұтынушылық ұйымдарды қолшатыр ұйымының (umbrella organization) астына біріктіру. Мысал ретінде Германияда, Нидерландыда, Люксембургте және Данияда осындай ұйымдардың болуы.
Дәл осындай қолшатыр ұйымдары қазіргі уақытта Сербия мен Македонияда бар. Атап айтқанда, Сербияның ұлттық тұтынушылар ұйымы (NOPS) - бұл 14 мүшеден тұратын қолшатыр тұтынушы ұйым, оның ішінде елдің әр түкпірінен ұлттық және аймақтық тұтынушылар ұйымдары бар. NOPS 2004 жылы үкіметтік емес, коммерциялық емес және пайда табуды көздемейтін ұйым ретінде құрылды, оның басты мақсаты Сербияда тұтынушылардың құқықтарын қорғауды тиімді ету болып табылады. NOPS тұтынушыларды қорғауды, ұлттық тұтынушылық саясатты дамытуға қосқан үлесін жақсартатын ережелерді алға тартады және тұтынушыларға білім береді, хабарлайды және кеңес береді, сонымен қатар олардың мүдделерін ұсынады. Сондай-ақ, NOPS жергілікті / аймақтық / ұлттық деңгейлерде тұтынушылық қорғауды жақсарту мақсатында мемлекеттік органдармен ынтымақтастық туралы бірнеше маңызды меморандумдарға ие.
Тағы бір мысал-Македонияның тәжірибесі, онда 1996 жылы қоғамдық бірлестік ретінде құрылған (тұтынушылық ұйымдардың азаматтық бірлестігі түрінде) тұтынушылар ұйымы (COM) жұмыс істейді. COM сонымен қатар" қолшатыр " ұйым болып табылады, тұтынушылардың құқықтарын қорғау үшін, оның ішінде құқықтары бұзылған жағдайда залалды өтеу мәселелері бойынша жұмыс істейді және тұтынушылардың жеке және ұжымдық тұтынушылық құқықтарына қатысты кеңес беру, ақпараттандыру және білім деңгейін арттыру, саяси және заң шығару процестерінде олардың мүдделерін білдіру функцияларын орындайды, тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі мемлекеттік бағдарламаларға қатысады.
Сонымен бірге, қолданыстағы тұтынушылық ұйымдардың әлсіздігіне және тұтынушылардың мүдделерін ұйымдастырудағы қиындықтарға байланысты көптеген ЕО мемлекеттерінің үкіметтері тұтынушылардың мүдделерін жартылай Мемлекеттік негізде білдіру қажет деп санады. Үкімет әдетте жеке құқық саласында қол жетімді ұйымдық-құқықтық нысандарды пайдаланады және осы ұйымдарды қаржыландыруды көздейді. Мысал ретінде Ұлыбритания, Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Дания, Ирландия тәжірибесі келтірілген.
Сонымен қатар, мұндай құрылымдардың әртүрлі елдерде ұйымдастырылуы өте өзгеше екендігі атап өтілді. Бірлестіктің (қауымдастықтың) ұйымдық формасы негізінен қолданылады, бірақ Германияда бұл үшін жеке құқық қорының нысаны да қолданылды. Функциялардың көлемі әр түрлі - ақпараттық және білім беру, кеңес беру және зерттеуден бастап ұжымдық сот істерінде өкілдікке дейін, бірақ қызметтерді алушы, ең алдымен, тұтынушылар ұйымдары болып табылады. Сондай-ақ, мұндай ұйымдарға мүшеліктің негіздері Әртүрлі: Ұлыбританияда мүшелерді Мемлекеттік орган тұтынушылар өкілдерінің арасынан тағайындайды, Германияда ұйымдық форманың ерекшеліктеріне байланысты тиісті мүшелік қорында мүлдем жоқ. Бірақ барлық жерде дерлік бұл ұйымдарды мемлекет құрады және оларды тұтынушылардың мүдделерін алға жылжыту үшін мемлекет қаржыландырады (немесе қаржыландырады).
Осылайша, Еуропалық Одақтың заңнамасында ұлттық деңгейде тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірыңғай ұйым құруға қатысты қатаң ұйғарымдар мен ұсынымдар жоқ. Сонымен бір мезгілде ұлттық заңдарда осындай ұйым құру көзделуі мүмкін. Оның мәртебесінің негізгі ерекшеліктері: (А) оның мәртебесі заңмен реттеледі және ол мемлекеттік биліктің шешімі негізінде құрылады, (б) коммерциялық емес ұйымдардың ұйымдық-құқықтық нысандарында құрылады, негізінен - (в) егер ол мүшелікке негізделген болса, онда оның мүшелері тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі жеке тұлғалардың бірлестіктері болып табылады, (г) оның қызметін қаржыландырудың Елеулі көздерінің бірі мемлекеттік қаражат болып табылады, ал (д) оның қызметі мен оның белгіленген мақсаттарға сәйкестігін тұтынушылардың мүдделерін білдіретін тұтынушылардың барынша мүмкін болатын шеңберіне қатысты тиісті түрде (Құзыретті, ашық, тиімді және барынша толық) тану мақсаттары үшін жария билік тұрақты негізде бақылайды.
Жалпыеуропалық деңгейде тұтынушылардың құқықтарын қорғауды ұлттықтан жоғары реттеудің ұсынылған тәжірибесі перспективада Еуразиялық экономикалық одаққа қатысушы мемлекеттерде пайдалы және қолданылуы мүмкін.
Атап айтқанда, Қазақстан өңірлік интеграцияның белсенді қатысушысы болып табылатынын назарға ала отырып, Қазақстан Республикасы ратификациялаған Еуразиялық экономикалық одақ туралы шартта мүше мемлекеттердің сыртқы сауда қызметіне қатысушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін, сондай-ақ тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді өндірушілер мен тұтынушылардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау Одақтың сыртқы сауда саясатын жүзеге асырудың негізгі қағидаттарының бірі болып табылады.
Сонымен бірге, көрсетілген тұтынушылардың құқықтарын қорғау шартында тек 60 және 61-баптар ғана арналады, олар тұтынушылардың құқықтары мен оларды қорғауға мүше мемлекеттердің Тұтынушылардың құқықтарын қорғау туралы заңнамасында, сондай-ақ Еуразиялық экономикалық одақ туралы шартта кепілдік беріледі деп мәлімдейді.
Шартта қандай да бір Бірыңғай ұйымды Еуразиялық одақ кеңістігінде ұлттық немесе өңірлік деңгейде құру және оның қызметі тікелей көзделмеген. Сонымен қатар, "мүше мемлекеттің азаматтары, сондай-ақ оның аумағында тұратын өзге де адамдар ... тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі мемлекеттік және қоғамдық ұйымдарға, басқа да ұйымдарға жүгінуге құқылы..."деп көзделген. Бұл ретте тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктері "тұтынушылардың заңды құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсатында құрылған азаматтардың және (немесе) заңды тұлғалардың мүше мемлекеттердің заңнамасына сәйкес тіркелген коммерциялық емес бірлестіктері (ұйымдары), сондай-ақ барлық немесе бірнеше мүше мемлекеттердің аумақтарында жұмыс істейтін халықаралық үкіметтік емес ұйымдар"ретінде айқындалған.
Тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің мұндай анықтамасына тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі ұйымдардың екі санаты да кіреді - бір жағынан, негізінен экономиканың жекелеген салаларында тұтынушылар болып табылатын жеке тұлғалардың бірлестіктері және саяси және трансшекаралық деңгейде тұтынушылардың құқықтарын ілгерілетуге және қорғауға қатысу үшін, сондай-ақ екінші жағынан тиісті ақпарат алмасуды қамтамасыз ету үшін тиісті заңды тұлғалардың одақтары сияқты бірлестіктердің қауымдастықтары.
Кез келген жағдайда, екінші үлгідегі ұйымдардың қызметін қамтамасыз ету үшін мүше мемлекеттердің күш-жігерін біріктіру күмән тудырмайды, өйткені Шартта "мүше мемлекеттер тұтынушылардың тәуелсіз қоғамдық бірлестіктерінің қызметі үшін жағдайлар жасауға, олардың тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы келісілген саясатты қалыптастыруға және іске асыруға, тұтынушылардың құқықтарын насихаттау мен түсіндіруге, сондай-ақ мүше мемлекеттер арасында тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласында ақпарат алмасу жүйесін құруға қатысуына жәрдемдеседі" деп тікелей көрсетіледі (Шартқа №13 қосымшаның III бөлімі).
Осылайша, Шарт мүше мемлекеттерде тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі ұйымдардың болуын болжайды, Олар осы саладағы мемлекеттік және мемлекетаралық саясатты әзірлеу мен іске асыруда тұтынушылардың кең негізінің келісілген мүдделерін білдіру үшін тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі бірлестіктердің мүшелігі негізінде құрылады. Бұл ретте мұндай ұйым коммерциялық емес және корпоративтік үлгідегі тәуелсіз ұйым болуға тиіс, ал оның функцияларына Еуразиялық экономикалық одақ туралы шартқа №13 қосымшаның жоғарыда келтірілген III бөлімінде санамаланған бағыттар жатуға тиіс.
Американдық тұтынушылар Федерациясы (CFA) - бұл 1968 жылы зерттеу, насихаттау және білім беру арқылы тұтынушылардың мүдделерін алға жылжыту үшін құрылған коммерциялық емес тұтынушылар қауымдастығы. Қазіргі уақытта осы топтардың 300-ге жуығы федерацияға қатысады және оны Ұйымның директорлар кеңесінде өз өкілдері арқылы басқарады.
CFA АҚШ Конгресі мен федералды уәкілетті органдардың алдында тұтынушылардың мүдделерін қорғау үшін Ұлттық, штаттық және жергілікті тұтынушылар топтарымен құрылды. Соңғы бірнеше онжылдықта ол мемлекеттік мәселелерді насихаттау, тұтынушылардың басқа топтарына көмектесу және тұтынушыларға тікелей қызмет көрсету арқылы өз миссиясын кеңейтті. Осылайша, құқықтар мен заңды мүдделерді қорғайтын субъектілерді АҚШ-тағы бір ұйымға біріктіру субъектілердің бастамасы болды.
CFA 4 функцияны жүзеге асырады: зерттеу, адвокаттық, білім беру және қызмет көрсету.
276 мүшелік ұйымның көпшілігі ұлттық, штаттық немесе жергілікті тұтынушылар құқығын қорғау топтары (ұйымдары) болып табылады. CFA құрамына мемлекеттік және жергілікті қорғау органдары, қоғамдық билік топтары, сондай-ақ коммерциялық емес сектор субъектілері (кредиттік одақтар, ауылдық электр кооперативтері, тұрғын үй кооперативтері, кооперативтер, білім тарату кеңселері, несие агенттіктері, әлеуметтік әділеттілік топтары) кіреді.
Мемлекеттік және жергілікті қорғау органдары тұтынушылар істері жөніндегі уәкілетті мемлекеттік департаменттермен, сондай - ақ бірқатар штаттарда-штаттың Бас прокуратурасымен ұсынылған.
CFA мүшелігі өкілдік, зерттеу, білім беру немесе қызмет көрсету арқылы тұтынушылардың мүдделерін алға жылжытуға тырысатын коммерциялық емес ұйымдар үшін ашық.
Осылайша, АҚШ-тағы бірыңғай ұйымның тәжірибесі CFA коммерциялық емес сектордың тұтынушылық топтарының қатысуынан басқа, уәкілетті мемлекеттік органдар ұйымының мүшелері ретінде болуымен ерекше.
CFA-бұл өз мүшелерінің өз бастамасы бойынша тұтынушылардың құқықтарын қорғауды жүзеге асыратын субъектілер ретіндегі ерікті бірлестігі.
CFA мүшелігі мүшелік жарналарды төлеуді қамтиды. CFA кірісінің көп бөлігі Ұлттық қордың гранттарынан, мүшелік жарналардан, конференциялар мен форумдардан келеді. CFA мүшелігі осы ұйымдарға CFA директорлар кеңесін сайлау және CFA-ның жыл сайынғы жиналыстарына қатысу арқылы ұйымның тұтынушылық саясатын анықтауға қатысу құқығын береді.
Соңғы үш онжылдықта CFA қорғаушылары Конгресстің жұмысына қарағанда федералды реттеуші органдардың жұмысына көбірек көңіл бөлді, атап айтқанда CPSC, FDA, USDA, Федералды сауда комиссиясы, ұлттық жол қауіпсіздігі басқармасы, қоршаған ортаны қорғау агенттігі, федералды байланыс комиссиясы, Федералды резервтік кеңес, федералды депозиттерді сақтандыру корпорациясы, валюта операциялары, бағалы қағаздар және биржалар жөніндегі комиссияның бақылаушы кеңсесі, фьючерстік сауда комиссиясы және жақында федералды тұрғын үй әкімшілігі. Өтініштер, түсініктемелер, зерттеулер, коалициялар және агенттік жетекшілерімен жеке байланыстар арқылы CFA тұтынушыларға әсер ететін ондаған ережелерге әсер етті. Сол кезеңде CFA көбінесе мемлекеттік деңгейде араласады, әсіресе федералды үкімет емес, Штаттар тұтынушылық тауарлар мен қызметтерді бақылау мен реттеуге жауапты болған кезде.
953 жылы 30 Сәуірде Arbeitsgemeinschaft der Verbraucher verbände-Батыс Германияның тұтынушылар қауымдастығы Федерациясы ("AgV") өзінің көптеген мүше ұйымдарының атынан әрекет ете отырып, саяси мәселелер үшін орталық жауапкершілікті өз мойнына алған қолшатыр ұйымы ретінде құрылды. Оның негізіндегі орталық ұғымдардың бірі тұтынушылар кәсіподақ сияқты тұтынушылар ұйымының белсенді мүшелері бола алмайтындығына сенім болды. 1950 жылдардың аяғы мен 1960 жылдардың басында Батыс Германияның федералды жерлерінің әрқайсысында аймақтық тұтыну орталықтары (Verbraucherzentralen) құрылды. Барлық тұтыну орталықтары AgV-ге 1970 жылдардың басында қосылды.
1990 жылдары тұтынушылар ұйымдарының қаржылық және құрылымдық реформасы туралы пікірталастар болды. Реформа процесі 1992 жылы басталды, сол кезде Орталық үкімет тұтыну орталықтарын қаржыландыру жауапкершілігін федералды жерлерге берді. Құрылымдық пікірталастар сонымен қатар әртүрлі тұтынушы ұйымдардың рөлін қайта бағалауға әкелді. Ресурстарды біріктіру және міндеттерді орталықтандыру туралы шешім қабылданды. Сонымен бірге ұлттық және халықаралық аренада тиімді лобби жасау үшін жаңа қолшатыр ұйымы құрылды.
1965 жылы жосықсыз сауда туралы Заңның реформасы тұтынушылар ұйымдарына жосықсыз саудагерлерді жауапқа тарту құқығын берді. AgV бұл тапсырманы жаңадан құрылған Verbraucherschutzverein - тұтынушылар құқығын қорғау қауымдастығына (VSV) тапсырды.
Нәтижесінде 2000 жылдың қарашасында үш ірі неміс тұтыну ұйымдарының (AgV, Verbraucherschutzverein және Stiftung Verbraucherinstitut) Verbraucherzentrale Bundesverband (VZBV) (неміс тұтынушылық Ұйымдарының Федерациясы / Германия тұтынушылар Ұйымдарының Федерациясы) ("Федерация") бірігуі болды. Жаңа қолшатыр ұйымы AgV-тің саяси лоббиінің рөлін және заңды мәселелер мен тұтынушыларды оқыту үшін қосымша жауапкершілікті өз мойнына алды.
Федерация-бұл коммерциялық емес ұйым, ол мемлекеттік және заң шығарушы органдарда, жеке секторда және азаматтық қоғамда тұтынушылардың мүдделерін білдіреді. Оның мақсаты-ұлттық және еуропалық деңгейлерде науқандарды қолдау және өткізу, тұтынушылар атынан ұжымдық құқықтық шаралар қабылдау және БАҚ-та біздің хабарламамыздың кең таралуын қамтамасыз ету арқылы тұтынушылардың мүмкіндіктерін қорғау және кеңейту. Федерация сонымен қатар тұтынушылар ұйымдарының қызметкерлері үшін кәсіби дайындықты қамтамасыз етеді. Федерацияның мүшелері-неміс жерлерінің 16 тұтыну орталығы. Сонымен қатар, Федерация тағы 25 Әлеуметтік және тұтынушылық ұйымдарды ұсынады.
Тұтынушылар қоғамдарының Халықаралық конфедерациясы (ТҚКонф) 1992 жылы құрылды. ТҚКонф қызметінің негізгі бағыттары-Қаржылық қызметтерді тұтынушылардың құқықтарын қорғауға, темекі мен никотинді тұтынуды шектеуге, Тамақ өнімдері саласындағы тұтынушылық ақпаратты ашу жөніндегі нормаларды жетілдіруге, сондай-ақ йод тапшылығының алдын алуға және тұтынушылық білім беруге бағытталған заңнамалық бастамаларды ілгерілету. Тұтынушылар қоғамдарының Халықаралық конфедерациясы-бұл 25 жылдан астам уақыт бойы азаматтардың мүдделерін қорғап келе жатқан тұтынушылардың қоғамдық бірлестіктерінің одағы. Қоғамдық бірлестіктердің бастамасы арқылы қоғамдық бірлестіктердің халықаралық одағы ретінде құрылды.
ТҚКонф қызметінің негізгі бағыттары бизнеспен және мемлекетпен өзара қарым-қатынаста тұтынушылардың мүдделерін қорғау және өкілдік ету, сондай-ақ ТМД елдерінде тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі институттарды ілгерілету болып табылады.
ТҚКонф бүгінде ТМД елдері: Ресей, Украина, Беларусь, Грузия, Қазақстан және Тәжікстаннан тұтынушылардың 36 жетекші қоғамдық ұйымдарын біріктіреді.
ТҚКонф кірісінің көздері: мүшелік жарналар, азаматтардың ерікті қайырмалдықтары, коммерциялық емес ұйымдардан, оның ішінде шетелдік ұйымдардан қайырымдылық жарналар, сыртқы экономикалық қызметтен түскен кірістер, кәсіпкерлік қызметтен түскен кірістер және өзге де тыйым салынбаған көздер болып табылады.
Қажет болған жағдайда, бірақ жылына кемінде 3 рет ТҚКонф -тың жоғары үйлестіру кеңесі шақыратын тұтынушылар қоғамдарының Конгресі ТҚКонф -тың жоғары басқарушы органы болып табылады.
Тұтынушылардың құқықтарын қорғаудың жалпы әлемдік және өңірлік практикасы, сондай-ақ шет мемлекеттердің тәжірибесі тұтынушылардың құқықтарын қорғау жөніндегі ұйымдармен байланысты мәселелерді құқықтық реттеу модельдерінің алуан түрлілігі және олардың тұтынушылардың құқықтарын қорғау саласындағы саясатты әзірлеуге және іске асыруға қатысуы туралы куәландырады. Бұл ретте осындай бірыңғай немесе шатырлы ұйымның мәртебесін кез келген реттеу тұтынушылардың құқықтарын қорғау елдер үкіметтерінің ықпал ету саласы болып табылатындығын түсінуге негізделген, осыған байланысты мұндай шатырлы ұйымдарды қаржыландыру (қаржыландырудың өзге көздерінен басқа) мемлекеттік билік институттары тарапынан жүзеге асырылады. Кейбір мемлекеттерде мұндай ұйымдардағы тұтынушылардың құқықтарын қорғау мәселелерінде уәкілетті мемлекеттік мекемелерге мүшелікке жол беріледі.
Тұтынушылар істері жөніндегі омбудсмендердің немесе салалық омбудсмендердің тұжырымдамасы Солтүстік Еуропа елдерінде пайда болды.
1970 жылдары Солтүстік Еуропа елдері (Дания, Финляндия, Норвегия және Швеция) тұтынушылар істері жөніндегі Омбудсмен институтын құрды.
Тұтынушылар істері жөніндегі Омбудсмен лауазымының пайда болуы қолданыстағы тұжырымдаманы мемлекеттік сектордан тыс шығару нәтижесі болып табылады. Омбудсмен-бұл тауарларды сату немесе қызметтерді ұсыну кезінде коммерциялық құрылымдар қолданатын әдістердің заң талаптарына сай болуын қамтамасыз ету міндеті тұрған қадағалау органының бір түрі.
Швецияда омбудсмен институтының 1971 жылдан бері бар екенін атап өткен жөн. Оны мемлекеттің заң шығарушы органы нақты мерзімге тағайындайды. Шын мәнінде, бұл тұтынушылардың мүдделеріне әсер ететін қақтығыстар мен дауларды келіссөздер арқылы шешуге мүмкіндік береді, олардың нәтижелері тұтынушыларды да, өндірушілерді де қанағаттандырады.
Статистикаға сәйкес, осылайша Швецияда даулардың 90% - дан астамы реттеледі және шешіледі. Көптеген ондаған жылдар бойы бұл әлемдегі жалғыз құбылыс болды. Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін ғана көптеген мемлекеттер омбудсмен институтының қажеттілігін мойындады.
Сонымен қатар, тарихта осындай институттар болды. Мысалы, Қытайда Цин әулетінің билігі кезінде мемлекеттік мекеме болды, онда адамдар Үкімет ұсынған қызметтерге қатысты шағымдарға жүгіне алады. Омбудсмен делдал болды және Үкіметте азаматтардың мүдделерін білдірді.
1990 жылдары бұл тұжырымдама Латын Америкасына El Defensordel Pueblo ("адам құқықтарын қорғау жөніндегі уәкіл") деген атпен ауыстырылды, ол тұтынушылардың Мемлекеттік қызметтерге, атап айтқанда Аргентина мен Перуға шағымдарын қарастырды.
Қазақстанда бір кездері Қазақстан Республикасы Сенаты тағайындайтын адам құқығы жөніндегі уәкіл лауазымы құрылды. Қазақстан Республикасы Президентінің 2002 жылғы 19 қыркүйектегі № 947 Жарлығымен бекітілген Ережеге сәйкес адам құқықтары жөніндегі уәкіл - өз құзыреті шегінде адамның және азаматтың бұзылған, яғни Қазақстан Республикасы Конституциясының II бөлімінде бекітілген құқықтары мен бостандықтарын қалпына келтіру жөнінде шаралар қабылдау өкілеттігі берілген, адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының сақталуын бақылауды жүзеге асыратын лауазымды адам.
Еуропа елдерінде омбудсмендер жүйесі, атап айтқанда, олар тұтынушыларға кеңес беру функцияларын орындай алатындығына және тұтынушылар мәселелері бойынша жиынтық деректерді реттеушілер мен нарықтарға беру үшін кері байланыс тетігін қолдана алатындығына, демек, квази-реттеуші орган ретінде көмек көрсете алатындығына байланысты дамып келеді.
Мысал ретінде Ұлыбритания мен Солтүстік Ирландия Біріккен Корольдігіндегі қаржы омбудсменінің қызметін және "омбудсмен қызметі" жеке коммерциялық емес ұйымын (Энергетика, коммуникациялар, жылжымайтын мүлік саласындағы даулармен, сондай-ақ ортақ тұтыну дауларымен және басқа да даулармен айналысады), Германиядағы сақтандыру омбудсмені мен көлік омбудсмені қызметін келтіруге болады.
Көптеген түрлі тетіктердің эволюциясы және омбудсменнің "фирмалық атауы" құнсыздану қаупіне ұшырайды деген алаңдаушылық тұрғысынан, Еуропалық Одақ 2015 жылы тұтынушылардың (немесе омбудсменнің) дауларды шешудің баламалы тетіктері құрылымының кез келген түрі үшін реттеу жүйесін құрды және әрбір мүше мемлекеттен тұтынушы мен саудагер арасындағы кез келген дауларды реттеу жүйесін енгізуді талап етті.
2016 жылы трансшекаралық дауларды қарау үшін Интернет-портал құрылды, бұл, сөзсіз, бірыңғай нарық контекстінде Еуропалық Одақ үшін қолайлы рөл болып табылады. Саудагерлер AMRS-тің қандай құрылымына жататындығы туралы ақпарат беруге міндетті, егер бар болса және болашақта осы жүйенің аясында саудагерлер AMRS немесе омбудсмен құрылымдарына қатысуға міндетті болады деп күтуге болады. Еуропалық Одақта тұтынушыларға арналған AMRS тұтынушылар үшін ақысыз болуы керек (және көптеген құрылымдар тегін негізге ауыстырылған) немесе ең төменгі төлемді қамтамасыз етуі керек.
Осы заң жобасын іске асыру мемлекеттік бюджеттен қаржылық шығындарға алып соқтырмайды.