Приложение
к приказу Министра торговли и интеграции Республики Казахстан от «__» ____________ 2019 года
№
Утвержден
приказом Министра торговли и интеграции Республики Казахстан
от «13» сентября 2019 года
№ 42
Стратегический план
Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан
на 2017 – 2021 годы
Раздел 1. Миссия и видение
Миссия Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан (далее – Министерство) – формирование целостной и эффективной политики в сферах внешней и внутренней торговли, международной экономической интеграции, защиты прав потребителей, технического регулирования и метрологии, развития экспорта несырьевых товаров и услуг Республики Казахстан.
Видение Министерства:
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками
Стратегическое направление 1. Развитие инфраструктуры и продвижение экономических интересов страны в сфере торговли и международной интеграции
Сфера внутренней торговли
Отрасль торговли является одним из ключевых секторов отечественной экономики, где в 2018 году занято примерно 1,4 миллиона человек
(в 2017 году – 1,33 миллиона) или около 15,1% от экономически активного населения.
За январь-декабрь 2018 года оборот розничной торговли составил 10 069,7 млрд. тенге, что на 6,5% больше уровня соответствующего периода 2017 года
(в 2017 году – 8 847,1 млрд. тенге).
Доля продовольственных товаров в общем объеме розничной торговли составляет 33,5%, непродовольственных товаров – 66,5%. За указанный период объем реализации продовольственных товаров по сравнению с 2017г. уменьшился на 1,6%, непродовольственных товаров – увеличился на 11,2%.
Оборот оптовой торговли республики с начала 2018 года составил 22 965,9 млрд. тенге или на 8,2% больше уровня соответствующего периода 2017г – 19 911,5 млрд. тенге.
По данным исследований Euromonitor International и McKinsey & Company (2017 год), доля современной цивилизованной торговли в Казахстане сегодня составляет всего 23% от общего объема, в то время как, например, в Турции - 40 %, в России и КНР по 66%, а в наиболее развитых странах, таких как США, Германия, Италия, Франция – 85%.
Для эффективного и планомерного перехода торговли Казахстана в цивилизованный формат, а также снижению теневой экономики Министерством торговли и интеграции Республики Казахстан совместно с местными исполнительными органами ведется модернизация рынков в стационарный формат.
В настоящее время проведена всеобщая паспортизация торговых рынков. По итогам проведенной паспортизации выявлено 765 рынков в РК, из которых 15 не функционируют.
Согласно данным официальной статистики в 2018 году в Казахстане функционировало – 765 рынков, в 2017 году - 782 рынка.
Из 750 действующих торговых рынков большая часть находится в нестационарном формате - 51% (379), и только 49 %, или 371 рынок являются стационарными.
В соответствии с Законом Республика Казахстан «О регулировании торговой деятельности» универсальные торговые рынки в городах Нур-Султан, Алматы и Шымкент необходимо перевести в стационарный формат до 2020 года, в городах областного значения с населением свыше ста тысяч человек до 2025 года.
Модернизация торговых рынков и перевод в стационарный формат позволит улучшить налоговое администрирование и увеличить налоговые поступления, в том числе пенсионные и социальные отчисления, легализовать торгующих на рынках, улучшить их условия работы.
В апреле 2019 года принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности».
Законодательные поправки направлены на совершенствование электронной и биржевой торговли, а также внутренней торговли в агропромышленном комплексе.
В части электронной торговли законодательные меры позволят разграничить права и обязанности субъектов электронной торговли, упростить таможенное декларирование, усилить институт защиты прав потребителей, существенно сократить сроки доставки, снизить транспортные издержки, выстроить аутсорсинг логистических процессов с частными курьерскими почтами, интернет-магазинами и электронными торговыми площадками, в целом упростить ведение бизнеса для МСБ. Также меры направлены на повышение доверия населения и бизнеса к электронной торговле.
Объем рынка электронной торговли по итогам 2018 года увеличился в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (174 млрд. тенге за 2017 год) и составил 269 млрд. тенге (с учетом международных электронных площадок).
Доля электронной торговли в общем объеме розничного товарооборота составила 2,9%. Количество покупателей в электронной торговле выросло в 2 раза и составило 2,3 млн. чел., против 1,3 млн. чел. в 2017 году. На рынке работает более
1700 интернет-магазинов.
В рамках нового Налогового кодекса для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих электронную торговлю, снижены налоговые ставки
на 100% (КПН и ИПН).
В 2018 году зарегистрирован 331 новый субъект электронной торговли, желающие получить данные льготные условия, по состоянию на июль 2019 года их количество достигло 535.
Кроме того, в стране функционирует порядка 20 электронных торговых площадок, которые дают возможность более 1 млн. субъектам МСБ продавать свой товар через электронные торговые площадки.
Высокий уровень электронной торговли является одним из показателей развитости общества. Увеличение объемов электронной торговли обеспечивает прозрачность финансово-экономической деятельности субъектов предпринимательства и позволяет существенно снизить уровень теневой экономики.
В декабре 2017 года утверждена Государственная программа «Цифровой Казахстан», в реализацию которой принята очередная Дорожная карта по развитию электронной коммерции на 2019-2025 годы, позволяющая вывести долю электронной торговли к 2025 году до 5%. Дорожная карта предусматривает
31 мероприятий по 3 основным направлениям: наращивание экспорта в электронной торговле, вовлечение отечественных предпринимателей в электронную торговлю и развитие инфраструктуры, а также усиление защиты прав потребителей и продвижение электронной торговли.
Отдельным направлением данного Закона являются нормы по совершенствованию товарных бирж.
Введено понятие рыночной цены, то есть цены сформированной за счет чистой конкуренции и свободного доступа субъектов бизнеса к биржевой торговле.
Исключен режим классического аукциона, который не обеспечивает равноправную состязательность всех участников биржи.
Исключен неэффективный институт лицензирования брокеров и дилеров. При этом усилена ответственность самого бизнес-сообщества за счет сохранения института аккредитации на биржах и введения профессионального саморегулирования.
Большое внимание в Законе уделено вопросам торговли в агропромышленном секторе:
- введена большая гибкость для деятельности стабилизационных фондов (расширены полномочия СПК по самостоятельному определению времени и количеству закупаемого товара, а также его последующей реализации),
- введена возможность финансирования крупных торговых сетей с установлением для них встречных обязательств реализации социально-значимых продовольственных товаров (далее – СЗПТ) по себестоимости.
- введен запрет на установление вознаграждений на реализацию СЗПТ и установления не более 5% для остальных продовольственных товаров.
- местные исполнительные органы наделены компетенцией определения и утверждения мест, маршрутов выездной торговли.
В соответствии с решениями Высшего Евразийского экономического совета предусмотрено создание единого общего рынка нефти и нефтепродуктов, а также создание общего рынка газа Евразийского экономического союза.
Для реализации данных направлений к 2023 году будет сформировано единое биржевое пространство, прозрачные биржевые ценовые индикаторы, а также определен механизм исполнения биржевых сделок, совершенных в рамках единого биржевого пространства Евразийского экономического союза.
Также к 2020 году планируется установить согласованный порядок осуществления биржевых торгов газом. К 2022 году на территории Евразийского экономического союза планируется обеспечить одной или нескольких товарных бирж, на которых могут осуществляться биржевые торги газа.
К 2025 году планируется обеспечить гармонизацию законодательства государств-членов и вступление в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов, а также общего рынка газа Евразийского экономического союза.
Особое внимание уделено совершенствованию законодательства во внутренней торговле и агропромышленном комплексе, в том числе вопросам стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (СЗПТ).
Вопросы сдерживания цен на СЗПТ регламентированы Законом РК
«О регулировании торговой детальности», правилами Министерства торговли и интеграции РК «Об установлении пороговых значений розничных цен на СЗПТ и размера предельно допустимых розничных цен на них», а также типовыми правилами Министерства сельского хозяйства РК по реализации механизмов стабилизации цен на СЗПТ.
Перечень товаров СЗПТ, в отношении которых закреплен ряд сдерживающих мер, определен постановлением Правительства и состоит из 19 наименований
(мука, хлеб, рожки, крупу гречневая, рис, картофель, морковь, лук репчатый, капуста, сахар, масло подсолнечное и сливочное, говядина, мясо кур, молоко, кефир, яйца, соль, творог).
Статьей 8 Закона «О регулировании торговой детальности» акиматы наделены компетенцией по установлению пороговых значений и предельных цен на СЗПТ. Также для сдерживания необоснованного роста цен на СЗПТ местные исполнительные органы используют резервы стабилизационных фондов и социально продовольственных кооперативов.
Действующий принцип работы стабфондов предполагает закуп продовольственных товаров в период сбора урожая и наибольшего снижения цен и реализация их на внутреннем рынке при сезонном росте цен.
Введена возможность акиматами предоставлять торговым сетям беспроцентные займы на год с установлением для них встречных обязательств по реализации СЗПТ с фиксированной ставкой (закреплена компетенция МСХ по утверждению типовых правил для акиматов).
На развитие биржевой торговли негативное влияние оказывают:
1) низкая конкурентоспособность отечественных товаров;
2) несоблюдение всеми участниками биржевой торговли требований биржевого законодательства Республики Казахстан;
3) отсутствие инвестиций в товарную биржевую инфраструктуру;
4) большое количество товарных бирж.
|
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели |
Мероприятия по управлению рисками |
|
Снижение инвестиционной привлекательности сектора торговли за счет высокой доли теневой экономики |
Совершенствование законодательства РК и введения эффективных мер по: - переходу сектора торговли в цивилизованный формат; - развитие электронной коммерции; - внедрению безналичных платежей; -повсеместное применение субъектами предпринимательства онлайн ККМ; -введение института маркировки и прослеживаемости товаров |
Сфера международной экономической интеграции и развития внешнеторговой деятельности
Объем внешнеторгового оборота Республики Казахстан в 2016 году
составил - 62,0 миллиардов долларов США, в 2017 году - 77,6 миллиарда долларов США, в 2018 году - 93,5 млрд. долл. США, рост на 19,7% по сравнению
с 2017 годом.
Товарооборот со странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) составил в 2016 году – 13,6 миллиардов долларов США,
в 2017 году - 17,8 миллиардов долларов США, в 2018 году - 19,1 млрд. долл. США, что на 7,5% выше, чем за аналогичный период предыдущего года
(17,8 млрд. долл. США).
Экспорт казахстанской продукции за 2018 год вырос на 25,7% и составил
61,0 млрд. долл. США.
Основными товарами экспорта казахстанской продукции являются: нефть сырая - 37,8 млрд. долл. США (с долей 62%), природный газ - 3 млрд. долл. США (4,9%), медь и катоды из меди - 2,4 млрд. долл. США (4%), ферросплавы - 2,2 млрд. долл. США (3,6%), уран - 1,3 млрд. долл. США (2,2%), нефтепродукты - 1,2 млрд. долл. США (2%), руды и концентраты медные - 1,2 млрд. долл. США (1,9%), пшеница - 965,4 млн. долл. США (1,6%), прокат плоский из нелегированной стали горячекатаный - 641 млн. долл. США (1,1%), алюминий необработанный - 574,6 млн. долл. США (0,94%).
Объем импорта в Казахстан за 2018 год вырос на 9,9% и составил 32,5 млрд. долл. США.
Рост импорта обосновывается увеличением ввоза таких товаров, как: части к электрическим двигателям и установкам - рост в 24,3 р. или на 379,3 млн. долл. США (с 16,3 до 395,6 млн. долл. США), летательные аппараты - рост в 2,6 р. или на 299,8 млн. долл. США (с 193,2 до 493,0 млн. долл. США), металлоконструкции из черных металлов - на 78,8% или на 233,5 млн. долл. США (с 296,2 до 529,7 млн. долл. США), арматура для трубопроводов - на 42,5% или на 174,4 млн. долл. США (с 410,6 до
585,0 млн. долл. США), телефонные аппараты - на 16,5% или на 140,8 млн. долл. США (с 850,9 до 991,7 млн. долл. США), трубы, трубки и профили бесшовные из черных металлов - на 34,2% или на 137,5 млн. долл. США (с 401,7 до 539,3 млн. долл. США), дорожная и строительная техника - на 54,6% или на 125,9 млн. долл. США (с 230,4 до 356,3 млн. долл. США).
Основными товарами импорта в Казахстан из мира являются: телефонные аппараты - 991,7 млн. долл. США (с долей 3%), лекарственные средства, расфасованные для розничной продажи - 876,5 млн. долл. США (2,7%), нефтепродукты - 805,1 млн. долл. США (2,5%), автомобили легковые - 606,1 млн. долл. США (1,9%), арматура для трубопроводов - 585 млн. долл. США (1,8%), трубы, трубки и профили бесшовные из черных металлов - 539,3 млн. долл. США (1,7%), металлоконструкции из черных металлов - 529,7 млн. долл. США (1,6%), летательные аппараты - 493 млн. долл. США (1,5%).
В целях развития и укрепления торговых связей, а также формирования благоприятных условий для продвижения отечественных товаров на мировой рынок, проводится работа по созданию зон свободной торговли и заключению преференциальных соглашений с третьими странами, предусматривающих более либеральные правила в торговле.
В рамках многосторонней торгово–экономической системы главными приоритетами являются обеспечение участия Казахстана в данной системе с учетом норм и правил ВТО, использование преференциальных инструментариев для обеспечения рынка сбыта для казахстанской продукции и конкурентоспособных условий деятельности производителей на внешних рынках.
Условия работы в рамках ВТО предусматривают либерализацию торговых режимов стран–участников, сокращение различных барьеров в торговле, расширение географии экспорта казахстанской продукции путем недискриминационного доступа на рынки стран-членов ВТО, что позволит нашим производителям конкурировать на внешних рынках на равных условиях. Одним из ключевых факторов, влияющих на степень доступа к конкурентоспособным сферам производства, ресурсам и рынкам являются устранение ограничений и создание благоприятной бизнес среды.
В целях содействия упрощению торговли систематически пересматриваются действующие таможенно–тарифные, нетарифные меры, путем проведения анализа применяемых ставок импортных таможенных пошлин, выявления и устранения нелегитимных барьеров, с точки зрения мировой практики.
Важное значение для развития торгово-экономической политики имеет участие Казахстана в ЕАЭС. Реализация договоренностей в рамках ЕАЭС создаёт благоприятные условия для доступа казахстанских производителей на рынки стран партнеров объемом более 183,8 млн. человек. Интеграция будет оказывать влияние на экономику через создание общих рынков (газа, нефти и нефтепродуктов, услуг, финансового рынка и др.), устранение барьеров во взаимной торговле, развитие информационного и международного сотрудничества.
Республика Казахстан ведет многовекторную международную политику. Значительную роль в формировании и реализации торгово–экономической политики играют итоги заседаний межправительственных комиссий, результатом которых может быть целый комплекс договоренностей.
Министерство является организатором Форумов межрегионального сотрудничества Казахстана с Российской Федерацией (участие Глав государств), Республикой Узбекистан и Китайской Народной Республикой.
На развитие внешней торговли негативное влияние оказывают:
В ходе обсуждения актуализации перечня изъятий Республики Казахстан из ЕТТ ЕАЭС предыдущие годы, сложилась практика, когда отдельные члены ЕАЭС не подписывали проект документа, что ставит под угрозу исполнение тарифных обязательств Республики Казахстан в ВТО.
Для недопущения срыва обязательств, необходимо своевременно подготовить проект аналогичного национальной акта, а также, в максимально возможной степени разрешить данный вопрос в рамках ЕАЭС.
Текущая ситуация на мировых рынках складывается из протекционистских стремлений ограничения доступа импортных товаров на свои рынки. Помимо этого, усиление конкуренции на внешних рынках и санкционное давление на отдельные мировые экономики приводит к ужесточению конкуренции на рынках стран ЕАЭС, являющихся традиционными крупными потребителями казахстанской продукции.
В этой связи особую актуальность приобретают вопросы защиты отечественного производства от недобросовестной торговой практики. При этом, важную роль в создании благоприятных условий для развития отраслей экономики занимают меры защиты внутреннего рынка – специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры (торговые меры). Торговые меры являются легальным инструментом защиты отечественного производства от импорта, разрешенным правилами Всемирной торговой организации и широко применяемым в странах-членах ВТО.
В случае инициирования или введения третьими странами каких-либо торговых мер, ограничивающих доступ казахстанских товаров на рынки других стран проводится работа по защите интересов казахстанских предприятий посредством введения переговорных процессов, где могут быть озвучены устные заявления сторон, предоставление аргументов и доводов, пояснения ответов на поставленные вопросы по процедурным моментам и так далее. Также основным моментом в рамках данных вопросов является взаимодействие с компетентными органами третьих стран, инициирующих и проводящих торговые расследования, которым направляется казахстанская позиция и мнение, а также оперативная передача ответов на вопросники расследования и участие в публичных слушаниях, и другие мероприятия затрагивающие вопросы разбирательства.
Необходимо отметить, валютный курс оказывает существенное воздействие на внешнюю торговлю страны, так как от его уровня в значительной степени зависит конкурентоспособность ее товаров на мировых рынках.
Внутренний рынок ЕАЭС охватывает экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов. Вместе с тем, на сегодня в рамках ЕАЭС при доступе на рынки государств-членов ЕАЭС сохраняются административные барьеры, ограничения, изъятия.
Так, в настоящее время согласно реестру, опубликуемой на сайте Евразийской экономической комиссии, имеются 71 препятствий во внутреннем рынке ЕАЭС.
В этой связи, в целях обеспечения трансграничной свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы Евразийской экономической комиссией совместно с государствами-членами ЕАЭС проводится работа по устранению барьеров, ограничений и изъятий во внутреннем рынке ЕАЭС.
|
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели |
Мероприятия по управлению рисками |
|
1 |
2 |
|
Применение иностранным государством торговых и других ограничительных мер в отношении товаров из Казахстана |
Проведение переговоров со Стороной, применившей торговые или другие ограничительные меры в пределах компетенции государственных органов |
|
Непринятие очередного актуализированного перечня изъятий республики Казахстан |
Проведение работ по своевременному принятию перечня изъятий Казахстана, а также продолжение работ по пересмотру ставок ЕТТ ЕАЭС |
|
Применение государствами-членами препятствий при доступе казахстанской продукции на рынки государств-членов ЕАЭС |
Проведение консультаций с государствами-членами и ЕЭК в целях устранения препятствий. При необходимости вынесение их на рассмотрение органов ЕАЭС |
Стратегическое направление 2. Развитие и продвижение экспорта
Сфера продвижение несырьевого экспорта
Стабильный прогресс Казахстана в области интеграции в мировую экономику сопровождается расширением географии его экспорта. Казахстанская продукция экспортируется в 117 стран мира. В 2015 году Казахстан занял 50 место среди 204 стран с долей 0,28 % от объема мирового экспорта, в 2016 году – 52 место с долей 0,23% соответственно.
В географической структуре экспортной корзины преобладают 6 стран (Италия, Китай, Нидерланды, Россия, Франция, Швейцария), в которые за последние 10 лет было экспортировано порядка 63% от общего объема экспорта товаров.
Экспорт казахстанских товаров и услуг достиг пика в 2012 году, составив 91,3 млрд. долл. США.
Ввиду преобладания нефти и газоконденсата в структуре казахстанского экспорта его стоимость отличается волатильностью и коррелирует с ценами на углеводородное сырье.
Так, в 2015 году стоимость казахстанского экспорта упала на 42% по сравнению с 2014 годом. Подобное резкое падение экспорта наблюдалось лишь в кризисный 2009 год.
В 2016 году экспорт продолжил свое падение и его объем упал ниже уровня 2007 года. Основной причиной является системное падение цен на товарные позиции, которые занимают значительную долю экспортной корзины Казахстана (нефть, медь, руды).
Тем не менее, по итогам 2016 года доля экспорта товаров и услуг в ВВП Казахстана составила 32%, что выше аналогичных показателей большинства крупных развитых и развивающихся экономик.
Это отражает высокую степень открытости казахстанской экономики и одновременно свидетельствует о значительной чувствительности к рискам, связанным со структурой экспорта. Недостаточно диверсифицированная экспортная корзина создает условия для значительных ценовых шоков, способных негативно отразиться на экономике страны.
В среднесрочной перспективе на мировую и казахстанскую экономику, в том числе на экспортный потенциал РК, значительное влияние окажут нижеследующие глобальные тренды.
1) Рост населения, урбанизация и старение населения
По данным Организации Объединенных Наций прогнозируется рост населения на более чем один млрд. людей до уровня 8,5 млрд. чел. к 2030 году, далее население мира вырастет до 9,7 млрд. в 2050 году и до 11,2 млрд. к 2100 году. В частности, к 2022 году численность населения Индии и Китая выровняется и достигнет 1,4 млрд. людей в каждой стране. Данные страны находятся в сфере экспортного интереса Казахстана, как потенциальные рынки сбыта. На фоне роста численности ожидается устойчивое увеличение спроса на продовольствие и сельскохозяйственную продукцию.
По данным ООН с 2009 года количество населения, живущего в городах, превышает количество сельского населения, и данная тенденция продолжает расти. Ежегодно мировая численность городского населения увеличивается на 65 млн. человек. Около половины роста мирового ВВП в период с 2010 по 2025 годы будет приходиться на 440 городов, расположенных на развивающихся рынках, причем 95% из них – небольшие или средние города. К 2050 году ожидается, что доля мирового населения в городах достигнет 66%. В 2014 году наиболее урбанизированными регионами являлись Северная Америка (82%), страны Латинской Америки и Карибского бассейна (80%), а также Европа (73%). Если казахстанские компании не обеспечат себе присутствие на наиболее быстрорастущих рынках, их относительный размер не позволит поспевать за конкурентами, и они начнут отставать по причине недостатка масштаба и доступа к основным точкам мирового роста. В частности, европейские страны представляют экспортный интерес для Казахстана, так как рост урбанизации влияет на повышение спроса на энергоносители и несырьевые товары со стороны данных стран.
По данным Всемирной организации здравоохранения с 2015 по 2050 годы прогнозируется увеличение доли населения старше 60 лет с 12%
до 22%. Демографические факторы напрямую влияют на изменения в структуре мирового потребления. Старение населения мира влечет за собой повышение спроса на медицинские товары и услуги. В 2015 году 508 млн. людей старше 60 лет, что представляет 56% мирового населения в данной возрастной группе, проживали в Азии. К 2030 году ожидается рост до 845 млн. людей, таким образом, в азиатских странах будет проживать 60% мирового населения старше 60 лет. Соответственно, данный тренд повлияет на Казахстан, как часть азиатского региона.
К ключевым вызовам и барьерам, препятствующим развитию экспортного потенциала, можно отнести:
1) Проблему совершенствования механизмов продвижения казахстанского экспорта, необходимость создания единой институциональной системы.
Существующие управленческие барьеры и ограничения развития экспорта обусловлены недостаточно эффективной системой поддержки экспортеров и контроля за их деятельностью, отсутствием необходимого межведомственного взаимодействия и координации в сфере продвижения экспорта товаров и услуг.
Институты и инфраструктура поддержки экспорта пока не функционируют как единое целое, имея различное ведомственное подчинение. Имеющиеся инструменты поддержки экспорта не имеют массового эффекта для экспортеров в силу недостаточной системности и взаимосвязанности, а также низкой доли финансирования мер поддержки экспортеров относительно ВВП и нескоординированной, фрагментарной поддержки экспорта в рамках различных госпрограмм. Нехватка форматов взаимодействия предпринимателей между собой и с государством замедляет процесс обмена информацией и снижает результативность предпринимаемых мер.
В системе продвижения экспорта на республиканском и региональном уровнях не созданы механизмы "единого окна", что значительно затрудняет для экспортеров комплексное использование мер и инструментов поддержки, особенно для содействия экспортерам, представляющим малый и средний бизнес.
На данный момент KazakhExport является единственной специализированной страховой организацией, осуществляющей функции экспортно-кредитного агентства. В этом направлении KazakhExport предлагает казахстанским экспортерам следующие услуги: страхование кредита экспортера, экспортное торговое финансирование и пред-экспортное финансирование. При этом, организационно-правовая форма KazakhExport не позволяет заниматься иными видами деятельности и стать оператором по продвижению экспорта. В связи с этим в случае определения KazakhExport Единым оператором по продвижению экспорта возникает необходимость расширения полномочий и изменения ее организационно-правовой формы.
С целью повышения эффективности деятельности по продвижению экспорта казахстанских товаров и услуг необходимо создать национальную систему поддержки экспортеров, которая будет основываться на лучших мировых практиках в данной области и будет способна обеспечить конкурентные условия деятельности казахстанских организаций на внешних рынках. В этой связи необходимо создать институциональные основы поддержки экспортеров, включающие в себя реализацию инициатив по совершенствованию координации в сфере продвижения экспорта, в том числе за счет создания "единого окна" для экспортеров.
Согласно мировой практике внедрение «единого окна» предоставляет возможность государственным органам и институтам развития повысить качество и сократить сроки предоставления услуг.
2) Проблема эффективности финансовых и нефинансовых мер поддержки экспортеров.
Основным недостатком финансовых мер поддержки является дороговизна кредитных ресурсов. Отечественные экспортеры проигрывают в конкурентной борьбе за экспортные рынки в значительной степени потому, что не могут предоставить иностранным покупателям своей продукции тех привлекательных кредитных условий, которые могут обеспечить иностранные конкуренты.
В настоящее время процентные ставки по экспортным кредитам KazakhExport достигают 9 и более процентов годовых в долл. США. В то время как нормативы ВТО позволяют экспортным кредитным агентствам устанавливать процентные ставки на уровне справочной коммерческой процентной ставки (Commercial Interest Reference Rate – CIRR). За период с 15 июля по 14 августа 2017 года справочная коммерческая процентная ставка не превышала 4%.
Также, среди основных недостатков системы финансовой поддержки экспорта следует отметить сложность корпоративных процедур, отсутствие мотивации администраторов системы поддержки в получении конечного результата («процесс ради процесса»), слабое позиционирование казахстанских товаров и услуг, а также малую узнаваемость казахстанских брендов на мировом рынке.
На мировом рынке Казахстан узнаваем как страна, выпускающая сырьевую продукцию. Так, за последний год в новостях, опубликованных в авторитетных зарубежных СМИ (Financial Times, Bloomberg, Ведомости) по темам, касающимся экономики и экспорта Казахстана, доминируют темы в нефтегазовой, уранодобывающей отраслях и металлургии.
3) Несовершенство экспортных процедур.
Несмотря на предпринятые шаги по устранению или снижению административных барьеров, включая улучшение законодательства в таможенной сфере, регулирование деятельности компаний, связанное с экспортом, остается обременительным.
4) Слабое развитие транспортно-логистических услуг и необходимость модернизации инфраструктуры.
5) Несоответствие продукции казахстанских производителей международным стандартам качества.
Реализация глобальных экономических интересов Казахстана на международных рынках требует постоянного совершенствования системы стандартизации и сертификации, а также ее соответствия международным нормам. Низкая конкурентоспособность казахстанских производителей из-за несоответствия некоторых казахстанских товаров международным стандартам качества является сдерживающим фактором роста отечественного экспорта и возможности выхода на рынки приоритетных стран.
Отечественные производители-экспортеры для поддержания своей конкурентоспособности сталкиваются с необходимостью унифицировать качество производимых товаров в соответствии со стандартами как в рамках ЕАЭС, так и общепринятыми международными стандартами ISO 9000 и ISO14000.
В различных отраслях ведутся преобразования казахстанской продукции в соответствии с международными стандартами. Обеспечить хозяйствующие субъекты элементами эффективной системы экологического менеджмента призван национальный стандарт СТ РК ISO 14001–2016 "Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению". С 2009 года действует новый ГОСТ на пшеницу, СТ РК 1046-2008 "Пшеница. Технические условия", в котором предусмотрено определение массовой доли белка, протеина. Причиной введения данного ГОСТ является попытка гармонизировать стандарты нашего стратегического товара с международными нормами.
Несмотря на проводимые мероприятия, отечественные экспортеры до сих пор сталкиваются с проблемой технических барьеров в мировых экономических связях, обусловленных недостаточностью гармонизации национальных, региональных и международных стандартов. На сегодняшний день казахстанские товаропроизводители сталкиваются с проблемой признания сертификации продукции, произведенной на территории Казахстана, странами-партнерами. Также, отсутствие региональных центров оценки соответствия товарной продукции вынуждает казахстанских экспортеров нести дополнительные расходы.
6) Торговые барьеры со стороны стран-партнеров. В рамках ВТО один из основных торговых партнеров Республики Казахстан Китай инициировал ряд технических, санитарных, фитосанитарных и других торговых мер (2161), которые напрямую или косвенно применимы к Казахстану. По состоянию на 30 апреля 2017 г. страны, являющиеся перспективными рынками сбыта казахстанского экспорта
(за исключением стран ЕАЭС), ввели 1556 ограничительных торговых мер, которые могут повлиять на экспорт казахстанских товаров в данные страны.
|
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели |
Мероприятия по управлению рисками |
|
1 |
2 |
|
Слабая заинтересованность отечественных предприятий к получению мер поддержек предназначенных для экспорта |
Проведение разъяснительной работы среди предприятий о мерах продвижения экспорта. |
|
Низкая эффективность мер финансовой и нефинансовой поддержки экспортерам не отвечающая мировым вызовам |
Усиление традиционных и внедрение новых мер финансовой и нефинансовой поддержки экспортерам. |
Стратегическое направление 3. Повышение качества казахстанской продукции и защита прав потребителей
Сфера технического регулирования, стандартизации и метрологии
Гармонизация системы технического регулирования, стандартизации и метрологии в соответствии с международными требованиями благоприятствует созданию условий для индустриально-инновационного развития.
Разработка технических регламентов Евразийского экономического союза (далее – ТР ЕАЭС) ведется в соответствии с Планом разработки ТР ЕАЭС и внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза (далее – ТР ТС), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) от 1 октября 2014 года № 79 (с изменениями от 16 февраля 2018 года № 79), в котором предусмотрена разработка 13 ТР ЕАЭС и 28 изменение в ТР ТС.
В настоящее время принято 47 ТР ТС и ЕАЭС, из которых 42 вступили в силу, в отношении которых функционирует единый рынок товаров, таких как легкая промышленность, авто и железнодорожный транспорт, пищевая промышленность, низковольтное оборудование, товары для детей и подростков, включая игрушки, бензин, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут, взрывчатые вещества, маломерные суда, лифты и др.
В течение 2018 года:
- приняты ТР ЕАЭС «О безопасности газа горючего природного, подготовленного к транспортированию и (или) использованию», ТР ЕАЭС
«О безопасности алкогольной продукции», изменение № 2 в ТР ТС 18/2011
«О безопасности колесных транспортных средств» и изменение № 2 в ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;
- вступили в силу 4 ТР ЕАЭС «Требования к сжиженным углеводородам газам для использования их в качестве топлива», «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники», «О безопасности аттракционов» и «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».
В течение 2019 года:
- вступили в силу 2 ТР ЕАЭС «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» (с 1 января 2019 года), «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию»
(с 1 июля 2019 года).
11 апреля 2019 году вступил в силу Закон Республики Казахстан
«О стандартизации», которым определена национальная система стандартизации, где определенную роль занимает Национальный орган по стандартизации (НОС).
Миссией НОС обозначено стать эффективным оператором в процессе стандартизации, от планирования до мониторинга применения стандартов, то есть аналитическим и методологическим центром по стандартизации. В результате чего будут разрабатываться востребованные стандарты на основе консенсуса, направленные на повышение качества казахстанской продукции.
В целях повышения качества, реализации конкурентоспособной отечественной продукции и поддержки экспорториентированности производителей, формируется Национальный план стандартизации, исходя из приоритетных направлений отраслей экономики, заложенных в государственных программах и входящих в Карту индустриализации Республики Казахстан.
За период с 2010 – 2018 г. г. количество документов в Едином государственном фонде нормативных технических документов увеличилось с
59926 до 71500, в том числе национальных стандартов с 3468 до 8817, гармонизированных на 70% с международными требованиями.
С целью обеспечения доступной и актуальной информацией в области технического регулирования и сферы стандартизации, востребованными документами по стандартизации осуществляется ведение и сопровождение Единого государственного фонда нормативных технических документов, в том числе:
- комплектование и хранение нормативных технических документов государственных органов, хранение и актуализация документов по стандартизации (за исключением военных национальных стандартов и стандартов организаций) в целях ведения электронного архива нормативных технических документов;
- обеспечения доступа к полнотекстовой информации национальных и межгосударственных стандартов принятых в качестве национальных, национальных классификаторов технико-экономической информации и информации
о международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств;
Внесены в национальную часть единого реестра выданных одобрений типа транспортного средства (ОТТС), одобрений типа шасси (ОТШ), свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) сведения о 126 ОТТС и 24 ОТШ, в том числе за 2018 год 42 ОТТС, 8 ОТШ.
Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных
(на основе международных стандартов ИСО 17 476 отечественных предприятий внедрили и сертифицировали системы менеджмента на соответствие международным и национальным стандартам, по сравнению с 2017 годом количество предприятий, внедривших системы менеджмента увеличилось на 6881, с 2016 годом - на 7802, с 2015 годом - на 9 715).
На 31 декабря 2018 года национальная метрологическая база содержит
101 единицу государственных эталонов, в том числе 53 государственных и
48 рабочих эталонов, что обеспечивает интересы отечественной экономики, в том числе в сферах промышленности, машиностроения, энергетики, сельского хозяйства, а также в сфере медицины.
Эталоны и эталонное оборудование являются комплексом высокоточных средств измерений. Наличие национальных эталонов, достигнутый ими уровень точности измерений, свидетельствует о налаженной системе измерений в стране, что в свою очередь определяет статус страны на международной арене, ее признаваемость, доверие со стороны торговых партнеров из других стран.
Однако, внедрение и освоение новых наукоемких инновационных технологий предъявляют повышенные требования к точности и диапазонам проводимых измерений.
Измерения создают доказательную базу, которая служит инструментом подтверждения всех технических характеристик выпускаемой продукции.
Поэтому важными характеристиками эталонной базы являются ее моральное устаревание и физический износ. Эталонная база должна постоянно обновляться как за счет совершенствования существующих эталонов, так и в результате создания новых.
Казахстан одним из первых среди стран среднеазиатского региона доказал соответствие 69 измерительных данных с международными стандартами (длина, масса и связанные с ней величины, физико-химические измерения, электричество и магнетизм, фотометрия, радиометрия, термометрия, время и частота), что позволило признать казахстанские результаты измерений и обеспечить их прослеживаемость на международном уровне.
Республика Казахстан является участником многосторонних соглашений по признанию международного сотрудничества по аккредитации (ILAC и IAF), а также полноправным членом Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации (АPAC) и соответствует требованиям международного стандарта ИСО/МЭК
17011 «Органы, осуществляющие оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия. Основные требования».
В настоящее время орган по аккредитации Республики Казахстан является подписантом Соглашений ILAC MRA и IAF MLA по 8-ми схемам аккредитации (ISO/IEC 17065, ISO/IEC 17024, ISO/IEC 17021 (ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000), ISO/IEC 17025 (испытания и калибровка), ISO 15189) из 18-ти существующих.
На сегодняшний день в реестре субъектов аккредитации зарегистрировано 1613 субъектов аккредитации, из них в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза включены 88 ОПС и 416 ИЛ
(со статусом «действует»), осуществляющих работы по оценке соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза/ЕАЭС.
Ведение Единого реестра осуществляется на базе веб-сервиса НЦА. Согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г.
№ 100 «О Порядке включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения» при включении сведений в Единый реестр органы по оценке соответствия заполняют сведения из областей аккредитации в «веб-сервис для внесения данных в Единый реестр».
В 2019 году по состоянию на сегодняшний день в Реестре выданных сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, выданных по единой форме Таможенного союза, зарегистрировано 25 614 сертификатов соответствия и 67 902 деклараций о соответствии, по данным электронного учета данных зарегистрировано в реестре 20 668 - сертификатов соответствия на продукцию,
868 - сертификатов соответствия на услуги и 6 - декларации о соответствии.
В сфере технического регулирования и метрологии наряду с положительными сдвигами в Едином государственном фонде нормативных технических документов (далее – НТД) существует слабая заинтересованность отраслевых ведомств по формированию и ведению Единого фонда НТД.
На сегодняшний день в Республике Казахстан приняты и действуют более 34000 документов по стандартизации, из которых определить наиболее применяемые стандарты отечественными производителями, не представлялось возможным. В законодательстве Республики Казахстан ранее отсутствовали механизмы проведения мониторинга применения стандартов.
В целях решения проблемных вопросов предлагается проведение мониторинга применения национальных стандартов, который состоит из следующего комплекса мероприятий:
- взаимодействие с техническими комитетами по стандартизации при проведении анализа научно-технического уровня национальных стандартов;
- взаимодействие с государственными органами при анализе соответствия национальных стандартов действующим техническим регламентам;
- анализ на соответствие национальных стандартов, объект стандартизации которых соответствует объекту регулирования действующим или вступающим в силу техническим регламентам, за исключением национальных стандартов, которые приведены в Перечнях доказательной базы технических регламентов;
- анализ обеспеченности национальными стандартами.
Вместе с тем, существуют проблемы низкой заинтересованности предприятий во внедрении систем менеджмента, наличие формального подхода и недостаточности экспертов-аудиторов по новым направлениям систем менеджмента.
Соответствие национальных эталонов международным требованиям, является одним из условий вступления страны в различные международные организации, в том числе в ВТО. Для обеспечения наивысшей точности приобретаемых и существующих эталонов недостаточно только ввести их в действие. Необходимо исследовать влияние различных внешних факторов на точностные характеристики эталонов и по результатам научных исследований проводить усовершенствование эталонов с целью достижения наивысшей точности на уровне мировых стандартов, увеличения диапазонов измерений и расширения контролируемых параметров измерений.
От должного уровня эталонной базы зависит уровень измерений, осуществляемых в республике, обеспеченность поверкой средств измерений, применяемых в республике, в том числе, в социально-значимых и, входящих в сферу государственных интересов, видов деятельности.
Модернизация национальных эталонов позволит создать условия для признания сопроводительных документов (сертификатов соответствия, протоколов испытаний) и устранения технических барьеров в торговле, выпуске продукции по общемировым стандартам, а также проводить испытания продукции на безопасность в целях поддержки экспортоориентированных товаров отраслей экономики, в которой задействованы предприятия малого и среднего бизнеса.
Информационный центр по техническим барьерам в торговле/санитарным и фитосанитарным мерам создан, в целях обеспечения актуальной информацией по вопросам ТБТ/СФС сервисно-информационной поддержки предприятиям во всех регионах страны, в том числе экспорториентированных предприятий по вопросам технического регулирования, оценке соответствия, аккредитации и стандартизации для продвижения отечественных товаров на экспорт, в том числе по вопросам применения документов по стандартизации.
Вместе с тем, Информационный центр обеспечивает оперативное информирование государственных органов и заинтересованных сторон Республики Казахстан о проводимых работах в рамках Соглашений ВТО путем перевода уведомлений, в том числе чрезвычайных на русский и государственный языки, получаемых от Секретариата ВТО, и распространение их государственным органам Республики Казахстан, акиматам областей и городов, общественным объединениям и предприятиям, что позволяет предотвратить установление дискриминационных мер в отношении казахстанской продукции, и предупреждает действия, вводящие в заблуждение потребителей относительно безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира, и устранение технических барьеров в торговле.
В рамках функционирования Информационного центра по техническому барьеру в торговле/санитарные и фитосанитарные (далее - ТБТ/СФС) существуют следующие проблемы:
1) незаинтересованность предприятий Республики Казахстан в изучении правил и технических норм, применяемых всеми странами-членами ВТО;
2) наблюдается низкий уровень запросов о предоставлении полнотекстовых документов, указанных в уведомлениях, от заинтересованных государственных органов и предприятий;
3) отсутствие действенной связи науки с производством.
Фундаментом создания и функционирования единого рынка Таможенного союза является свободное перемещение товаров. Наличие в международной торговле технических барьеров создает препятствия для выхода продукции на внешние рынки. Механизмы ликвидации технических барьеров в торговле базируются на взаимном признании результатов оценки соответствия.
Немаловажную роль в продвижении экспорта играет снятие технических барьеров в торговле с зарубежными странами, которое достигается через применение эквивалентных стандартов, устанавливающих требования к безопасности и качеству продукции, и взаимно признаваемых результатов оценки соответствия.
Несмотря на наличие обязательств стран-членов ВТО о том, что национальные стандарты и требования к продукции не должны создавать технических барьеров во взаимной торговле, и должны применяться преимущественно международные стандарты, техническое регулирование в любой стране используется как эффективный инструмент защиты внутреннего рынка.
Поэтому в большинстве стран действуют собственные национальные стандарты или технические регламенты и системы оценки соответствия, по которым осуществляется допуск продукции на рынок.
В связи с чем, для продвижения экспорта в первую очередь необходимо обеспечить казахстанских экспортеров наиболее полной информацией о действующих в стране экспорта обязательных требованиях к продукции, предоставить доступ к нормативным документам и стандартам этих стран, облегчить прохождение процедур оценки соответствия требованиям стран-импортеров.
С этой целью предусматривается проведение страновых обзоров действующих систем технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия, проработка требований технических регламентов и стандартов стран экспорта и подготовка алгоритмов обеспечения соответствия экспортируемой продукции, установленным техническим требованиям для выхода на рынок приоритетных стран экспорта, в разрезе отраслей и видов продукции.
Более того, остро стоят вопросы нехватки опытных специалистов, в области технического регулирования, стандартизации и метрологии, не на должном уровне проводится адаптация и внедрение технических регламентов, отсутствие комплектности, предлагаемых к разработке нормативных документов
(общие технические требования, методы испытаний) при формировании Национального плана стандартизации, отсутствие научно-обоснованных статистических данных и испытаний для использования их результатов при разработке технических регламентов.
Приоритетным направлением в сфере технического регулирования, стандартизации и метрологии являются обеспечение безопасности продукции, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции и создание условий для производства конкурентоспособной продукции и содействие ее продвижению на международный и региональный рынки.
В целях совершенствования системы оценки соответствия продукции автомобилестроения техническим секретариатом проверка документов для транспортных средств и шасси, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, будет проводиться в электронном виде. Для нанесения маркировки транспортных средств техническим секретариатом будут присваиваться международные идентификационные коды изготовителям транспортных средств.
Одной из важных задач национальной системы аккредитации является содействие экспорту отечественной продукции. Членство в международных организациях по аккредитации обеспечивает международное признание национальной системы по аккредитации и, тем самым, способствует снижению технических барьеров в торговле и повышает конкурентоспособность казахстанских экспортеров.
Современное развитие экономических отношений, науки и техники, усложнение требований в различных сферах человеческой жизни формирует непрекращающийся спрос на всё новые направления аккредитации и схемы подтверждения соответствия, что в свою очередь вносит в деятельность органов по аккредитации требования соответствия новым технологиям. Оценка соответствия различных аспектов жизнедеятельности человека третьим лицом, а значит и подтверждения компетентности такого оценщика, будет востребована в ближайшие десятилетия.
Так, ежегодно ведущими международными организациями по аккредитации разрабатываются и внедряются новые направления (схемы) аккредитации, например, ISO 20387:2018 «Биобанкинг. Общие требования к биобезопасности» документ определяет общие требования к компетентности, беспристрастности и последовательной работе биобанков, включая требования к контролю качества для обеспечения биологического материала. Также, стандарты ORGANIC — международные стандарты, обеспечивающие целостность системы управления производством, которые стимулирует и усиливает здоровье агроэкосистемы, включая биологическое разнообразие, биологические циклы и биологическую активность почвы и развитие инфраструктуры качества халал.
На сегодняшний день, деятельность недобросовестных органов по сертификации продукции и посреднических организаций, предлагающих услуги по быстрому получению сертификатов и деклараций о соответствии продукции, без проведения необходимых испытаний, является одной из самых больших проблем в сфере оценки соответствия, так как она способствует заполнению рынка небезопасной и контрафактной продукцией.
Сложившая ситуация на казахстанском рынке услуг по подтверждению соответствия продукции, связанная с деятельностью таких организаций Российской Федерации, влечет для Казахстана следующие негативные последствия:
- не обеспечивается безопасность продукции для жизни и здоровья человека, окружающей среды;
- сокращаются испытания для подтверждения соответствия продукции, снижается рентабельность деятельности аккредитованных ОПС и испытательных лабораторий.
Основными нарушениями казахстанских ОПС при выдаче ДПС является несоблюдение требований ТР ТС, неполное или некорректное оформление сертификатов и декларации о соответствии. (Единые формы сертификатов и деклараций и Правила их оформления регламентированы Решением ЕЭК от 25.12.2012 г. № 293).
На сегодняшний день существуют факторы, влияющие на развитие процессов аккредитации, а также на прослеживаемость жизненного цикла документов по оценке соответствия: слабый контроль выполнения требований НПА к продукции по всем показателям со стороны субъектов аккредитации и уполномоченного органа; отсутствие возможности проверки обоснованности выдачи сертификатов соответствия или регистрации декларации о соответствии на основании протоколов испытаний со стороны ОПС в автоматизированном режиме; отсутствие прослеживаемости сроков реального проведения испытаний ввозимой продукции путем сравнения дат пересечения границы продукцией проведения испытаний выдачи сертификата или декларации; отсутствие информационно-справочной системы для субъектов аккредитации и потребителей с возможностью детального поиска. Также органы по оценке соответствия при заполнении сведений для внесения в Единый реестр дублируют проделанную работу, данные сведения также заполняются при проведении процедуры аккредитации, актуализации и расширении.
|
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели |
Мероприятия по управлению рисками |
|
1 |
2 |
|
Слабая заинтересованность отечественных предприятий к применению национальных стандартов соответствующих международным требованиям, в том числе экспортоориентированных предприятий |
Проведение разъяснительной работы среди предприятий о принимаемых национальных стандартах |
|
Устаревание эталонов и научно-технической базы, ее отставание от потребности инновационной экономики |
Модернизация государственных эталонов с целью метрологического обеспечения средств измерений, используемых в отраслях экономики, а также соответствия измерительных возможностей международным стандартам |
Сфера защиты прав потребителей
Эффективная государственная политика в сфере защиты прав потребителей напрямую зависит от активного взаимодействия государственных органов, бизнеса и общественных объединений потребителей.
В среднем ежегодно на рассмотрение государственных и общественных организаций поступает порядка 40 тысяч жалоб потребителей, из которых не менее 30 % рассматриваются обществами по защите прав потребителей.
По итогам 2018 года рассмотрено 35 тысячи обращений, касающихся оказания:
- финансовых услуг – 12 тыс. или 36 %. В основном вопросы касались возврата вкладов в связи с ликвидацией АО «Банк Астаны», а также соответствия критериям Программы рефинансирования ипотечных жилищных займов;
- услуг розничной торговли – 11 тыс. или 33 % обращений касались некачественного обслуживания, навязывания дополнительных товаров (услуг), несоответствия цен, отказа в обмене (возврате) товара, несоответствия качества товара или услуги;
- услуг ЖКХ – 4 тыс. или 12 % обращений. Вопросы в основном касались некачественного исполнения обязанностей председателями КСК, некачественного ремонта зданий, общедомовых инженерных коммуникаций, некачественных услуг (энергоснабжения, неправомерного отключения электрической энергии и начисления необоснованной оплаты за пользование электрической энергией);
- медицинских услуг – 1 тыс. или 3 %. Вопросы по качеству медицинских услуг, отказам в госпитализации, недостатков в организации оказания медицинских услуг, нарушении этики и деонтологии;
- бытовых услуг – 700 или 2 % обращений относительно некачественного ремонта обуви, одежды, бытовых приборов, некачественных услуг по изготовлению и ремонту мебели, некачественных услуг химчисток, парикмахерских и косметологических салонов;
- услуг транспорта – 400 или 1 % обращений касались некорректного поведения с пассажирами, не предоставления билетов в общественном транспорте.
Как показывает практика последних лет, приведенная статистика значительно не меняется.
Проведенный анализ законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также информации по поступившим обращениям потребителей показал, необходимость дальнейшего совершенствования правовых механизмов защиты прав потребителей, в том числе мер по обеспечению потребителей безопасными и качественными товарами (работами, услугами).
В целом защита прав потребителей является главной задачей всех государственных органов, общественных объединений потребителей, представителей бизнес-сообщества, которые должны на постоянной основе принимать соответствующие меры.
Главой государства в Послании народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» поставлены задачи по принятию мер по институциональному усилению и активному потенциала общественных организаций по защите прав потребителей, включая расширение возможностей по проведению экспертиз качества и безопасности товаров и услуг, опубликованию перечня некачественной продукции и ее производителей и др.
В целях исполнения данного поручения Президента разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей» (далее - законопроект).
Законопроект разработан при активном участии общественных объединений потребителей, заинтересованных государственных органов, НПП «Атамекен». Изучен передовой опыт зарубежных стран.
Принятие законопроекта направлено на
- совершенствование законодательства в сфере защиты прав потребителей;
- институциональное усиление и активное использование потенциала общественных организаций потребителей;
- стимулирование производства и реализации на потребительском рынке качественных и безопасных товаров (работ, услуг);
- повышение эффективности системы защиты прав потребителей.
Лояльность государства в отношении субъектов предпринимательства, международные интеграционные процессы, рост потребительского спроса делают вопросы защиты прав потребителей все более актуальными.
Необходимо предоставить потребителям возможность выступать в качестве проводников перемен при осуществлении целей устойчивого развития.
Это возможно лишь при наличии соответствующих законов, политики и институтов и участии всех заинтересованных сторон, в том числе предпринимателей и групп потребителей, в укреплении защиты интересов потребителей на рынке.
Министерство, являясь уполномоченным органом в сфере защиты прав потребителей, осуществляет реализацию государственной политики, межведомственную координацию без применения контрольно-надзорных функций.
Министерством рассматриваются поступившие обращения от потребителей и, при необходимости, направляются в соответствующие уполномоченные органы. При этом, защита прав потребителей данными государственными органами обеспечивается реализацией государственных функций в рамках своих основных видов деятельности, которая не нацелена на защиту прав потребителей.
Анализируя жалобы потребителей, особо выделяется тот факт, что государственные органы, как правило, занимаются устранением последствий нарушения потребительских прав, а не предупреждением этих нарушений и решением системных проблем, которые приводят к регулярному нарушению прав потребителей.
Основными причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются не систематизированный, фрагментарный характер государственного контроля в сфере защиты прав потребителей, не задействованность в полной мере потенциала общественных объединений, а также низкая правовая грамотность населения и недобросовестная деятельность субъектов предпринимательства.
Таким образом, сложившаяся ситуация в области защиты прав потребителей определяет необходимость совершенствования и повышения эффективности государственного и общественного контроля в данной сфере.
Введение государственного контроля и административной ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей обеспечит государственной защитой основные права потребителей, такие как свободный выбор товара, получение информации, обмен или возврат товара ненадлежащего качества и прочих положений, за нарушения которых, на сегодня, не предусмотрена административная ответственность.
Вместе с тем, выстраивание системы защиты прав потребителей невозможно без участия самого общества, поскольку общественный контроль и его эффективность – это индикатор развитого гражданского общества и признак правового государства.
Определенно, имеющиеся в законодательстве правовые нормы должны создать благоприятные условия для развития общественных объединений потребителей, однако до настоящего времени не в полной мере задействован потенциал общественных объединений.
Общественная система защиты прав потребителей включает в себя общества по защите прав потребителей и иные неправительственные организации. На сегодняшний день в республике зарегистрировано 172 общественных объединений потребителей, из них по данным налоговых органов действуют только 55.
Основными причинами такого положения дел являются отсутствие источников финансирования обществ по защите прав потребителей, системной государственной поддержки их деятельности, а также не вовлеченность общественных объединений в механизм выработки государственных решений по вопросам защиты прав потребителей.
Общественные объединения потребителей работают разрозненно, отсутствует координация их деятельности.
При этом, в условиях сокращения контрольных функций государства, повышение уровня защиты прав потребителей должно быть обеспечено путем создания эффективного механизма общественного контроля, реализуемого общественными объединениями потребителей. При рассмотрении жалоб общественные объединения потребителей будут вправе посещать общедоступные места реализации товара, применять фото-, видеосъемку, осуществлять закуп, фиксировать нарушения для дальнейшего обращения в суд или государственные органы.
В 2018 году из 33 тыс. жалоб потребителей в судебные органы поступило только 1 тыс. 391 заявлений, из которых удовлетворено 397 иска или всего
4 процента.
Причинами низкого количества обращений в суд являются высокие судебные издержки, длительные сроки рассмотрения дел и восстановления прав потребителей.
Также на сегодняшний день актуальными вопросами судебной системы в Казахстане являются перегруженность судов, затягивающиеся судебные тяжбы, неисполнение решений судов и затраты физических и юридических лиц на судебные издержки.
В этой связи, назрела необходимость введения альтернативного метода досудебного регулирования споров потребителей. Использование процедуры медиации и арбитража будет своевременно и необходимо.
В перспективе развитие данных процедур в сфере защиты прав потребителей поможет разгрузить суды и позволит им сосредоточиться на исключительно сложных процессах.
Также основными причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются низкая правовая грамотность населения и хозяйствующих субъектов, недостаточная информированность граждан о механизмах реализации своих прав, отсутствие системы всеохватывающего потребительского образования и просвещения.
Таким образом, сложившаяся ситуация в области защиты прав потребителей определяет необходимость совершенствования и повышения эффективности проводимой информационной работы по повышению уровня потребительской грамотности населения в различных сферах жизнедеятельности.
|
Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели |
Мероприятия по управлению рисками |
|
1 |
2 |
|
Снижение уровня потребительской грамотности |
1. Проведение информационной работы по повышению уровня потребительской грамотности 2. Обеспечение размещения и распространения информационных материалов по защите прав потребителей (видеоролики, аудиоролики и др.) |
Раздел 3. Приоритетные направления сферы/отрасли
Стратегическое направление 1
Приоритет 1
Развитие торговой инфраструктуры
Приоритетным направлением в сфере развития внутренней торговли является модернизация торговых рынков и перевод торговли в стационарный формат.
Согласно данным официальной статистики в 2018 году в Казахстане –
765 рынков, в 2017 году - 782 рынка. Из 750 действующих торговых рынков большая часть находится в нестационарном формате - 51% (379), и только 49 %, или
371 рынок являются стационарными.
При этом большая доля нестационарных рынков приходится на Алматинскую, Мангистаускую, Акмолинскую, Жамбылскую, Костанайскую, области, ЗКО, города Алматы и Шымкент.
По виду рынков - 573 (76%) являются универсальными, 177 (24%) – специализированными. Все универсальные рынки реализуют базовый перечень товаров «вперемешку» - это продовольствие, овощи/фрукты, мясо, одежда, обувь, бытовая химия, электроника.
Согласно итогам Паспортизации, обязательной модернизации подлежит
141 рынок, из 379 нестационарных: 66 – в городах Нур-Султан, Алматы и Шымкент; 75 – в городах областного значения с численностью населения свыше 100 тыс.чел. по РК.
В 2018 году завершена модернизация 17 рынков с общей площадью
154,6 тыс.кв.м (10 Алматы, Нур-Султан, Шымкент и 7 регионы).
Таким образом, должна быть завершена модернизация 124 рынков:
к 2020 году 56 рынков городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент с площадью 1469,8 тыс.кв.м.;
к 2025 году 68 рынков в других регионах РК (городах областного значения с численностью населения свыше 100 тыс.человек).
Приоритет 2
Продвижение электронной торговли
Высокий уровень электронной торговли является одним из показателей развитости общества. Таким образом, увеличение объемов электронной торговли, обеспечивающая прозрачность финансово-экономической деятельности субъектов предпринимательства и позволяющая существенно снизить уровень теневой экономики, является одним из приоритетных направлений Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан.
В реализацию Государственной программы «Цифровой Казахстан» 2017 года принята очередная Дорожная карта по развитию электронной коммерции на
2019-2025 годы, позволяющая вывести долю электронной торговли к 2025 году до 5%. Она предусматривает 31 мероприятие по 3 основным направлениям, на которых необходимо сконцентрировать внимание:
- совершенствование порядка возмещения затрат по продвижению отечественных обработанных товаров, направленных на экспорт посредством электронной торговли;
- проработка условий взаимодействия международных платформ Taobao, Яндекс, E-bay, AliExpress, Amazon, Alibaba, Walmart и др. с национальными электронными торговыми площадками по продвижению отечественных товаров;
- продвижение казахстанских продовольственных и непродовольственных товаров, представленных на платформах Taobao, Яндекс, E-bay, AliExpress, Amazon, Alibaba, Walmart и др. посредством создания промо-роликов, брошюр, проведения выставок и других акций.
- проработка целесообразности снижения порога безналичного оборота субъектов электронной торговли с 90% до 50% для получения льготы по уплате КПН и ИПН;
- стимулирование создания электронной торговой площадки для субъектов малого бизнеса в формате В2С, в которой предусмотрено освобождение от НДС для ее участников;
- проработка вопроса по запуску транспортно-логистических центров в крупных городах с учетом имеющейся инфраструктуры с привлечением потенциальных инвесторов и механизмов ГЧП;
- поэтапный переход от государственного регулирования к саморегулированию, основанному на добровольном членстве;
- проработка вопроса по осуществлению трансграничных платежей в рамках электронной коммерции через небанковские сервисы.
- внедрение онлайн-платформы для подачи жалоб в отношении недобросовестных интернет-магазинов и электронных торговых площадок;
- проработка вопроса по созданию условий для выхода из тени незарегистрированных субъектов предпринимательства, осуществляющих торговлю в социальных сетях.
Приоритет 3
Сдерживание цен на социально значимые продовольственные товары
Учитывая экономические вызовы современности, формирование ценовой политики государства на продовольственные товары, в том числе социально значимые, требует постоянного мониторинга и улучшения действующего законодательства.
В настоящее время Правительство акцентирует внимание на работу государственных и местных исполнительных органов по предотвращению необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары.
Таким образом, приоритетным направлением работы Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан будет совершенствование действующих механизмов по сдерживанию роста цен на социально значимые продовольственные товары. Решение данного вопроса невозможно без постоянного анализа баланса производства, потребления, экспорта, импорта и замещения продовольственных товаров.
Приоритет 4
Усиление позиций Казахстана в Евразийском экономическом союзе и во всемирной торговой организации
Приоритетным направлением в сфере международной экономической интеграции является усиление позиции Казахстана в ЕАЭС в целях защиты и продвижения национальных интересов.
Меры:
- реализация положений Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года и других актов, входящих в право ЕАЭС;
- реализация Рабочего плана разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2014 года № 58;
- обеспечение доступа отечественным хозяйствующим субъектам на рынки государств-членов ЕАЭС, в том числе путем устранения препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС.
18 октября 2018 г. в Женеве на заседании Генерального совета членами ВТО единогласно принято решение о проведении 12-ой Министерской конференции (Высший руководящий орган ВТО) (далее – МК-12) 8-11 июня 2020 года в
г. Нур-Султан.
Мероприятие ВТО такого масштаба впервые будет проводиться в стране, которая не является основателем ВТО.
Ожидается, что в работе МК-12 примут участие министры торговли 164-х членов и 20 наблюдателей ВТО, а общее количество участников мероприятия превысит 4-5 тысяч человек.
В связи с проведением 12-й Министерской конференции ВТО в г.Нур-Султан в 2020 году на Казахстан возложена задача по обеспечению координации организационных вопросов подготовки предстоящего глобального мероприятия с Секретариатом ВТО, так и по продвижению многосторонних обсуждений по вопросам реформирования ВТО, дальнейшего сокращения предельного уровня субсидий в сельскохозяйственной отрасли, либерализации торговли в секторе услуг, регулирования в сфере электронной коммерции и другим направлениям международной торговой повестки, для обеспечения субстантивных итогов Министерской конференции ВТО.
Данная работа позволит усилить позиции Казахстана на многосторонней переговорной площадке в рамках ВТО.
Стратегическое направление 2
Приоритет 1
Внедрение принципа «Одного окна» для экспортеров
Под "единым окном" для экспортеров Единого оператора по продвижению экспорта понимается механизм эффективного взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, заинтересованными организациями и участниками внешнеэкономической деятельности.
"Единое окно" для экспортеров Единого оператора по продвижению экспорта является эффективным инструментом упрощения процедур торговли и предполагает совершенствование Интернет-ресурса на базе www.export.gov.kz, функционирующего по принципу локализации и переадресации на необходимые экспортерам сервисы.
Меры:
- получение разрешительных документов через "единое окно" по экспортно-импортным операциям:
уплата государственных пошлин;
получение сертификатов происхождения;
размещение заявок на получение услуг по проведению лабораторных исследований, анализу технического, фитосанитарного, ветеринарного соответствия продукции, в рамках реализации на рынках высокого и приоритетного интересов;
получение иных разрешительных документов.
- оказание финансовой поддержки:
запрос на финансовую поддержку экспорта;
- сервисы управления транспортом и логистикой;
- дополнительные сервисы оперативных консультаций экспортеров по вопросам проведения экспортных операций:
сервис нефинансовой поддержки экспортеров;
сервис готовых маркетинговых решений, а также предоставления дополнительных маркетинговых услуг;
сервис международных проектов и тендеров;
оказание юридического содействия в проведении экспортных операций;
проведение проверки торговых партнеров экспортеров на добросовестность;
сервис "база данных экспортеров";
информация о выставочно-ярмарочной деятельности;
информация о бизнес-миссиях;
информация о наличии и функционировании "Домов Казахстана" за рубежом;
информирование о внешних барьерах, а также перечне соглашений, направленных на их устранение;
- иные сервисы для экспортеров.
Приоритет 2
Консолидация всех инструментов поддержки экспорта
С целью увеличения несырьевого экспорта необходимо внедрить доступные для широкого круга предпринимателей и эффективные инструменты поддержки экспорта; снять необоснованные ограничения и барьеры, с которыми сталкиваются экспортеры; создать благоприятные условия для стимулирования экспортных операций.
Меры:
- усиление институциональных основ поддержки экспортеров;
- оказание финансовых и нефинансовых мер поддержки для экспортеров;
- устранение барьеров, препятствующих развитию экспорта;
- улучшение условий развития экспорта услуг.
Стратегическое направление 3
Приоритет 1
Ориентация инструментов технического регулирования на повышение качества товаров и услуг
Приоритетным направлением в сфере технического регулирования, стандартизации и метрологии являются обеспечение безопасности продукции, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции и создание условий для производства конкурентоспособной продукции.
Для создания эффективной системы технического регулирования, отвечающей современным реалиям и потребностям казахстанской экономики с ориентацией на экспорт и защиту внутреннего рынка принимаются следующие мероприятия:
Повышение взаимодействия уполномоченных контролирующих органов и эффективности государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.
Для оперативности реагирования на информацию таможенных органов и принятия незамедлительных мер по предотвращению «серых» и фальсифицированных документов об оценке соответствия необходимо полноценное и строгое выполнение камерального контроля путем сверки данных по ввезенным товарам и продукции, прошедших процедуры подтверждения соответствия.
Учитывая межотраслевую роль системы технического регулирования МВК послужила бы ключевой площадкой («верхнее звено») для выработки эффективных мер по развитию отраслей промышленности, формированию единой переговорной позиции.
При этом на «вертикальных уровнях» в целях учета производственного потенциала регионов уже созданы и функционируют Региональные штабы.
Кроме того, в целях повышения эффективности данного блока, придания отечественным производителям конкурентоспособности на внешних рынках, учета текущих потребностей предпринимательского сообщества проводится работа по формированию реестра технических экспертов (лица, обладающие специальными знаниями в конкретных отраслях: инженеры предприятий, эксперт-аудиторы, представители технических комитетов, отраслевых ассоциаций, научных кругов и т.д.), которые будут привлекаться к участию в переговорных позициях в рамках интеграционных объединений, отстаиванию и выработке консолидированной позиции.
Меры:
- регламентация порядка взаимодействия органов в сфере технического регулирования, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного контроля, таможенного контроля, защиты прав потребителей;
- разработка профилей рисков проведения государственного контроля с учетом вновь принятых изменений в законодательство о предпринимательстве;
- проведение анализа эффективности организации и проведения общественного контроля с целью усиления защиты интересов потребителей.
- защита внутреннего рынка, содействие экспортоориентированности продукции
На сегодня техническое регулирование является базовым компонентом совершенствования предпринимательской стратегии и интенсивной реализации промышленной политики, путем повышения конкурентоспособности и качества выпускаемой (производимой) продукции, альтернативной зарубежной и соответствующей международным стандартам.
Этому будет способствовать законодательная новелла в части прямого применения международных, региональных стандартов, стандартов иностранных государств на языке оригинала и сокращение перечня средств измерений, требующих государственного метрологического контроля.
Кроме того, необходимо проводить мониторинг применения внедряемых стандартов, расширенный анализ и систематизацию всех нормативно-технических документов в приоритетных отраслях экономики (строительство, энергетика, машиностроение и т.д.).
С учетом результатов анализа будет сформирован план национальной стандартизации, предусматривающего, в том числе разработку национальных стандартов для отраслей в области импортозамещения, на основе профессиональных стандартов и стандартов организаций.
Для повышения экспортоориентированности казахстанской продукции необходимо в первую очередь, определить перечни потенциальной продукции для взаимного торгового оборота и взаимного признания результатов по оценке соответствия, с учетом развиваемого торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕАЭС. Определенный потенциал заложен в действующих соглашениях.
Обеспечение прослеживаемости продукции, осуществление камерального контроля на всех этапах ее обращения (от ввоза до потребителя), пресечение выдачи «серых» сертификатов и др. возможно осуществить, создав единую информационную систему с автоматизацией бизнес-процессов в сфере технического регулирования, и дальнейшего интегрирования с информационными базами таможенных органов, органов санитарно-эпидемиологического благополучия, а также с общими процессами ЕАЭС.
В связи с интенсивным внедрением новых наукоемких технологий, опережающее развитие измерительных и калибровочных возможностей эталонов стало необходимым требованием для метрологического обеспечения приоритеных отраслей промышленности, применяемых современные и высокоточные средства измерений.
Меры:
- определение объектом контроля продукцию, взамен хозяйствующего субъекта контроля, как в действующем законодательстве РК (ТОО, АО);
- обеспечение формата прослеживаемости продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов путем внедрения форматно-логической системы мониторинга;
- внедрение интегрированных информационных межведомственных систем, позволяющих оперативно отслеживать (камеральным путем) процесс обращения продукции на рынке, начиная от ввоза, прохождения процедуры оценки соответствия и дальнейшего ее обращения, внедрение «Е-аккредитации»;
- реализация Плана по разработке ТР ЕАЭС и внесения изменений в ТР ТС;
- реализация Национального плана стандартизации;
- проведение анализа и систематизации документов по стандартизации и НПА;
- развитие и обеспечение деятельности Единого государственного фонда нормативных технических документов;
- разработка стандартов для обеспечения приоритетных отраслей;
- экспертиза документов по стандартизации;
- обеспечение деятельности Информационного центра по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам Республиканского государственного предприятия «Казахстанский институт стандартизации и сертификации»;
- проведение региональных (отраслевых) семинаров по внедрению систем менеджмента на предприятиях;
- подготовка и повышение квалификации работников в области технического регулирования, метрологии и стандартизации;
- сопровождение технического секретариата, осуществляющего деятельность по проверке правильности и обоснованности оформления одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси, по присвоению международных идентификационных кодов изготовителям транспортных средств;
- развитие международного сотрудничества в рамках работы международных и региональных организаций по аккредитации;
- сотрудничество в рамках работы международных, региональных и иных организаций в сфере технического регулирования, стандартизации и метрологии, в том числе технических комитетов (ИСО, МЭК, МГС, ILAC, IAF, СООМЕТ, OIML, BIPM, APMP);
- развитие и производство конкурентоспособной наукоемкой высокотехнологичной продукции на основе результатов метрологических исследований и технического регулирования для повышения экономической эффективности производства.
Таким образом, предлагается совершенно новый формат функционирования инфраструктуры контроля за безопасностью и качеством: государство
бизнес-потребитель, баланс интересов которых является важным условием функционирования «белого» рынка.
Приоритет 2
Совершенствование системы защиты прав потребителей
Приоритетным направлением в сфере защиты прав потребителей являются обеспечение защиты потребителей, предотвращение недобросовестных практик со стороны субъектов предпринимательства, которые отрицательно сказываются на потребителях, повышение уровня потребительской грамотности населения, расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.
Меры:
- осуществление контроля за соблюдением субъектами предпринимательства требований законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;
- совершенствование законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей, своевременная его актуализация с учетом норм международного права;
- проведение активной информационно-просветительской, разъяснительной работы с населением и оказание консультационной помощи;
- обеспечение активного участия общественных объединений потребителей в процессах разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты прав потребителей;
- развитие сотрудничества с государствами - членами Евразийского экономического союза, государствами - участниками Содружества Независимых Государств, содействуя свободному обмену достоверной информацией по всем аспектам потребительских товаров (работ, услуг);
- принятие участия в Межправительственной группе экспертов по законодательству и политике в области защиты интересов потребителей, работающей на площадке Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, и в профильных комитетах и рабочих группах Организации экономического сотрудничества и развития.
Раздел 4. Архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
Общенациональные цели, целевые индикаторы страны
Стратегия «Казахстан-2050», Концепция по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира
|
Определение новых рыночных ниш, где Казахстан может участвовать как равноправный бизнес-партнер. Создание новых точек экономического роста |
Расширение несырьевого сектора, ориентированного на экспорт |
|
|
|
Государственное стимулирование экспорта |
|
|
|
Доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта должна увеличиться в два раза к 2025 году и в три раза к 2040 году |
На законодательной основе необходимо создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг. Нам необходимо выработать новую систему защиты прав потребителей, исключив для них многоуровневую систему принятия судебных решений |
|
|
Сектор услуг в Казахстане будет расширяться, модернизироваться и углубляться по мере развития страны, в этой связи ожидаемым результатом являются диверсификация, модернизация и расширение экспорта услуг с повышением производительности |
|
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года
|
Будут усовершенствованы регулирование электронной торговли и регламентация взаимоотношений между потребителем и предпринимателем. |
Переход от ограниченной номенклатуры экспортируемых товаров и услуг к диверсифицированной структуре экспортируемых товаров и услуг. |
В рамках задачи «Стимулирование повышения качества продуктов и услуг» будут предусмотрены стимулы для повышения качества продуктов и услуг за счет приведения национальных стандартов к международному уровню и развития инфраструктуры сертификации |
|
Производительность труда в оптовой и розничной торговле, % реального прироста к уровню 2016 года в 2021 году составит 8,9, к 2025 году – 24,3.
|
Объем несырьевого экспорта товаров и услуг млрд.долларах в 2021 году составит - 29,2, в 2025 – 41,0.
Индекс сложности экономики (Гарвард) в 2021 году – 70 место, в 2025 – 55 место |
В целях повышения безопасности и качества товаров и услуг будут приняты меры по усилению института и инструментов защиты прав потребителей |
|
|
Продолжится углубление интеграции Казахстана, России и Беларуси в рамках Таможенного союза с образованием Евразийского экономического союза в долгосрочной перспективе. Казахстан совместно с Россией и Беларусью будут придерживаться принципа открытости, предполагающего свободное присоединение к союзу других стран |
|
|
Стратегическое направление 1 Развитие инфраструктуры и продвижение экономических интересов страны в сфере торговли и международной интеграции |
Стратегическое направление 2 Развитие и продвижение экспорта |
Стратегическое направление 3 Повышение качества казахстанской продукции и защита прав потребителей |
|
Цели Министерства |
|
1 |
2
|
4 |
5 |
6 |
|
Цель 1.1 Развитие и регулирование внутренней торговли, развитие и продвижение электронной и биржевой торговли |
Цель 1.2 Расширение торгово-экономического сотрудничества |
Цель 2.1 Развитие и продвижение экспорта несырьевых товаров и услуг |
Цель 3.1 Совершенствование систем технического регулирования и обеспечения единства измерений в соответствии с наилучшими международными практиками |
Цель 3.2 Реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей |
|
Бюджетные программы |
|
1 |
2 |
4 |
5 |
6 |
|
|
109 «Проведение мероприятий за счет чрезвычайного резерва Правительства Республики Казахстан» 159 «Обеспечение проведения исследований социально-экономического положения Республики Казахстан в рамках сотрудничества между Республикой Казахстан и Организации экономического сотрудничества и развития» |
090 Бюджетная программа «Содействие продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки»
245 Бюджетная программа «Увеличение уставного капитала АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» с последующим увеличением уставного капитала АО «Экспортная страховая компания «KazakhExport» для поддержки казахстанских производителей несырьевых товаров и поставщиков услуг на внешних рынках и усилению их конкурентоспособности за счет предоставления эффективных финансовых мер поддержки экспорта»
246 Бюджетная программа «Кредитование АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» с последующим кредитованием АО «Банк Развития Казахстана» для стимулирования экспортного финансирования» |
061 «Услуги в сфере технического регулирования и метрологии» |
|
|
001 «Формирование и реализация политики государства в сфере внутренней и внешней торговой политики, международной экономической интеграции, защиты прав потребителей, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, развития и продвижения несырьевого экспорта» |
||||
Раздел 5. Стратегические цели и целевые индикаторы
|
№ п/п |
Целевой индикатор |
Ответственные |
Источ ник инфор мации |
Ед. изм. |
Отчетный пери од 2015 год |
План текущего периода 2016 год |
Плановый период |
||||||
|
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
|||||||||
|
Стратегическое направление 1. Развитие инфраструктуры и продвижение экономических интересов страны в сфере торговли и международной интеграции |
|||||||||||||
|
Цель 1.1. Развитие и регулирование внутренней торговли, развитие и продвижение электронной и биржевой торговли |
|||||||||||||
|
1 |
Индекс физического объема валовой добавленной стоимости в оптовой и розничной торговле |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Стат. данные |
% |
-
|
-
|
-
|
- |
3,9
|
4
|
5
|
||
|
2 |
Производительность труда в оптовой и розничной торговле |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Стат. данные |
% реального прироста к уровню 2016 года |
- |
- |
- |
- |
6,0 |
8,9 |
12,2 |
||
|
3 |
Рост инвестиций в оптовой и розничной торговле |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Стат. данные |
% реального прироста к уровню 2016 года |
- |
- |
- |
- |
134,5 |
139,9 |
145,5 |
||
|
4 |
Доля электронной торговли в общем объеме розничной торговли |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Стат. данные |
% |
|
|
- |
- |
1,7 |
2,2 |
2,4 |
||
|
Цель 1.2. Расширение торгово-экономического сотрудничества |
|||||||||||||
|
1. 1 |
Средневзвешенный размер импортной таможенной пошлины |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Ведомственные данные МТИ |
% |
5,1 |
5,1 |
5,1 |
5,0 |
4,9 |
4,8 |
4,7
|
||
|
2. |
Улучшение доступа отечественных товаров и/или услуг на иностранные рынки путем заключения соглашений о свободной или преференциальной торговле |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Ведомственные данные МТИ |
Соглашения (и иные международные документы |
0 |
0 |
3 |
1 |
1 |
1 |
0 |
||
|
3. |
Расширение географии торговли с учетом проведения переговоров по заключению соглашений (меморандумов, программ, планов мероприятий и иных международных документов), направленных на развитие и расширение торгово-экономического сотрудничества, подписанных за отчетный период |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Ведомственные данные МТИ |
Соглашения (и иные международные документы |
|
|
1 |
1 |
2 |
2 |
2 |
||
|
Стратегическое направление 2. Развитие и продвижение экспорта |
|||||||||||||
|
Цель 2.1. Развитие и продвижение экспорта несырьевых товаров и услуг |
|||||||||||||
|
1 |
Объем несырьевого экспорта товаров по республике |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Статистические данные |
млрд. долл. США |
|
12,9 |
15,6 |
16,3 |
17,0
|
18,6 |
20,4 |
||
|
|
|||||||||||||
|
Стратегическое направление 3. Повышение качества казахстанской продукции и защита прав потребителей |
|||||||||||||
|
Цель 3.1. Совершенствование систем технического регулирования и обеспечения единства измерений в соответствии с наилучшими международными практиками |
|||||||||||||
|
1 |
Уровень применения национальных стандартов (от общего количества действующих национальных стандартов) |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Ведомственные данные МТИ, МСХ, МВД, МЭ, МЦРИАП, МНЭ |
% |
25 |
30 |
35 |
40 |
41 |
50 |
55 |
||
|
2
|
Уровень международного признания измерительных возможностей эталонов Республики Казахстан |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Данные МТИ |
Коэффициент к 2018 году |
|
|
|
1,0 |
1,03 |
1,06 |
1,09
|
||
|
3 |
Признание международными организациями по аккредитации эквивалентности системы аккредитации Республики Казахстан (полноправное членство в ILAC и IAF) * |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Данные МТИ |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
||
|
Цель 3.2. Реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей |
|||||||||||||
|
4 |
Уровень эффективности государственного регулирования в сфере защиты прав потребителей |
Вице-министр по курирующим вопросам |
Данные МТИ |
% |
- |
- |
58 |
60 |
62 |
64 |
66 |
||
*Примечание: Членство в международных организациях может быть в виде полноправного членства, ассоциированного членства и аффилированного членства. НЦА является полноправным членом международных организации ILAC и IAF, международными организациями по аккредитации эквивалентности системы аккредитации Республики Казахстан путем признания при плановых проверках со стороны международных организации. Индикаторам признания может быть только полноправное членство либо лишение этого статуса.
Раздел 6. Ресурсы
|
Ресурсы |
Ед. изм. |
Отчетный период |
План текущего периода |
Плановый период |
||||||||||
|
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
||||||||||
|
Всего расходы |
тыс. тенге |
|
|
62 528 621 |
95 354 864 |
45 508 786 |
||||||||
|
Цель 1.1. Развитие и регулирование внутренней торговли, развитие и продвижение электронной и биржевой торговли |
||||||||||||||
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
||||||||
|
Цель 1.2. Расширение торгово-экономического сотрудничества |
||||||||||||||
|
109 «Проведение мероприятий за счет чрезвычайного резерва Правительства Республики Казахстан»
|
тыс. тенге |
- |
- |
9 155 153 |
- |
- |
||||||||
|
159 Обеспечение проведения исследований социально-экономического положения Республики Казахстан в рамках сотрудничества между Республикой Казахстан и Организации экономического сотрудничества и развития» |
тыс. тенге |
- |
- |
45 100 |
- |
- |
||||||||
|
Всего по цели 1.2 |
тыс. тенге |
- |
- |
9 200 253 |
- |
- |
||||||||
|
Цель 2.1. Развитие и продвижение экспорта несырьевых товаров и услуг |
||||||||||||||
|
090 Бюджетная программа «Содействие продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки» |
тыс. тенге |
-
|
- |
15 041 790 |
13 465 136 |
1 002 749
|
||||||||
|
245 Бюджетная программа «Увеличение уставного капитала АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» с последующим увеличением уставного капитала АО «Экспортная страховая компания «KazakhExport» для поддержки казахстанских производителей несырьевых товаров и поставщиков услуг на внешних рынках и усилению их конкурентоспособности за счет предоставления эффективных финансовых мер поддержки экспорта» |
тыс. тенге |
- |
- |
34 000 000 |
34 000 000 |
- |
||||||||
|
246 Бюджетная программа «Кредитование АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» с последующим кредитованием АО «Банк Развития Казахстана» для стимулирования экспортного финансирования» |
тыс. тенге |
- |
- |
- |
40 000 000
|
40 000 000 |
||||||||
|
Всего по цели 2.1 |
тыс. тенге |
- |
- |
49 041 790 |
87 465 136 |
41 002 749
|
||||||||
|
Цель 3.1. Совершенствование систем технического регулирования и обеспечения единства измерений в соответствии с наилучшими международными практиками |
||||||||||||||
|
061 «Услуги в сфере технического регулирования и метрологии» |
тыс. тенге |
- |
- |
2 083 726 |
1 946 723 |
1 720 120
|
||||||||
|
Всего по цели 3.1 |
тыс. тенге |
- |
- |
2 083 726 |
1 946 723 |
1 720 120
|
||||||||
|
Цель 3.2. Реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей |
||||||||||||||
|
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
||||||||
|
Финансовые ресурсы, направленные на достижение целей стратегического плана: |
||||||||||||||
|
001 «Формирование и реализация политики государства в сфере внутренней и внешней торговой политики, международной экономической интеграции, защиты прав потребителей, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, развития и продвижения несырьевого экспорта» |
тыс. тенге |
- |
- |
2 202 852 |
5 943 005 |
2 785 917
|
||||||||
|
Всего: |
тыс. тенге |
- |
- |
2 202 852 |
5 943 005 |
2 785 917 |
||||||||
|
Человеческие |
ед. |
- |
- |
431 |
431 |
431 |
||||||||