Құрметті Алқаға қатысушылар!
Құрметті Алқа мүшелері!
Президент Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаевтың Үкіметтің үстіміздегі жылғы 24 қаңтардағы кеңейтілген отырысында берген тапсырмасын орындау үшін Сауда және интеграция министрлігі мемлекеттік жоспарлау жүйесіне сәйкес Сауданы дамытудың 2021-2025 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасының тұжырымдамасын әзірледі. Тұжырымдама шеңберінде қарастырылған негізгі бағыттарды белгілеп өтуге рұқсат етіңіз.
Елбасы бұдан бұрын атап өткеніндей, әлемдік сауданың дамуына сауда қарама-қайшылықтары, геосаяси тұрақсыздық және жаһандық өсудің баяулауы әсер етуде. Бүгінде біз санкциялық және сауда қарсылықтарымен қатар әлемдік сауданың дамуының жарқын трендтерінің бірі экономикалық өңірленудің күшеюі болып табылатынын көріп отырмыз.
Давайте посмотрим на Европейский союз и страны Азиатско-тихоокеанского региона, основная доля товарооборота (более 60%) которых приходится на торговлю внутри региона. Это стало возможным благодаря открытой и беспрепятственной внешнеторговой политики. Это еще раз подтверждает тезис о том что, чем больше соглашений, тем больше открытых рынков для торговли.
Статистика за последние 4 года показывает, что на фоне развивающейся регионализации торговля между странами ЕАЭС стала развиваться медленнее (спад с 11,9% до 10,7%). Не все члены использует равноправный потенциал торговых отношений с партнерами внутри Союза, в том числе и Казахстан, будучи основным импортером, не использует свой потенциал из-за отсутствия эффективной стратегии продвижения отечественной продукции на рынки стран партнеров. Взаимные соглашения о свободной торговле дают более глубокую либерализацию при выходе на взаимные рынки.
Учитывая глобальные тренды развития торговли, мы должны сконцентрироваться на принятии конкретных мер, которые позволят решить следующие задачи:
Во внутренней торговле:
Во внешней торговле товарами и услугами:
Международный опыт многих стран показывает, что залогом их экономического развития является правильно выстроенная торговая политика, основанная на обеспечении успешности продаж высококачественной продукции и стимулировании бизнеса, ориентированного на рост странового экспорта.
В настоящей концепции будет представлен новый подход к развитию торговли.
Потребителю будет предоставлена среда, удовлетворяющая его потребности по приобретению отечественного товара и услуг по справедливой цене и высокого качества. Вместе с тем, будет проведена комплексная работа по усилению института защиты прав потребителей, который должен гарантировать восстановление нарушенных прав потребителя и предоставлять ему беспрепятственное возмещение ущерба.
Решение вопросов стабилизации цен на товары, возможности качественного прогноза будущих цен и их страхования, вывода торговли из тени продолжится в том числе в рамках мер по развитию биржевой торговли, которая в настоящее время набирает стремительные обороты как на внутреннем рынке, так и на внешнем.
Ускоренное развитие отечественного производства станет возможным за счет создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры, которая позволит оптимизировать цепочку поставок продукции от производителя до потребителя, сократить товарные потери и повысить доступность товаров для всех слоев населения страны. В тоже время, товаропроводящая инфраструктура должна быть ориентирована на экспорт казахстанских товаров и транзит зарубежных товаров через Казахстан.
Наряду с мерами, предусматривающими насыщение отечественного рынка товарами местного производства, будут определены и приоритизированы целевые продукты и услуги на основе значимости, целей и потенциальных рынков сбыта.
Национальная внешнеторговая политика будет ориентироваться на интеграцию в мировую экономику посредством использования инструментов экономической дипломатии, продвижения и защиты государственных интересов в международных объединениях.
Целью развития торговли Республики Казахстан на 2021-2025 годы является создание условий выгодного, гарантированного, предсказуемого сбыта качественного и безопасного товара отечественного производства на внутреннем и внешних рынках.
В том числе, развитие взаимовыгодной торговли со странами-партнерами ВТО и ЕАЭС, вовлечение большего числа казахстанских компаний во внешнеторговую деятельность посредством повышения конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешних рынках, что будет содействовать экономическому росту страны, укреплению внешнеэкономических связей и созданию эффективной многоформатной торговой инфраструктуры.
В целях содействия развитию бизнеса и завоевания доверия торговых партнеров, обеспечения международного признания и повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо активно использовать инструменты в части совершенствования системы технического регулирования, аккредитации, сертификации, обеспечения качества и единства измерений.
В этой связи, будут приняты следующие меры:
Будут разработаны меры по внедрению механизма сертификации импортируемой продукции и развития добровольной сертификации.
В целях исключения деятельности недобросовестных органов будет введен особый порядок проверок субъектов аккредитации, совершенствование механизма изъятия, отзыва и/или уничтожения опасной и несоответствующей продукции, усиление госконтроля за соблюдением обязательных и качественных требований.
Будет обеспечено сервисное сопровождение экспортоориентированных предприятий инструментами технического регулирования, которое будет включать работу по обеспечению отечественных экспортеров наиболее полной информацией о технических требованиях, стандартах и процедурах подтверждения соответствия продукции, установленных в приоритетных странах экспорта.
Для развития экспортоориентированных производств, а также международного признания национальной метрологической инфраструктуры будут созданы новые и модернизированы имеющиеся государственные эталоны.
Будет завершена работа по разработке и принятию Комплексного плана повышения качества отечественной продукции «Сапалы Қазақстан», который будет направлен на установление высоких технологических требований к продукции и услугам, адаптацию наилучших международных практик в отношении товаров и услуг.
Будут выработаны меры по стимулированию отечественных предприятий для сертификации производств на соответствие международным стандартам ИСО.
Будет создана «Единая платформа технического регулирования», которая будет содержать полный перечень объектов технического регулирования, одной из систем станет «Опасная продукция», которая будет содержать информацию об имеющихся рисках обнаружения объектов, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Вместе с тем, в связи с увеличением роста электронной торговли планируется принять меры, предусматривающие ответственность за реализацию продукции посредством интернета и обязательного сопровождения электронными документами об оценке соответствия. В целях достижения этой задачи начаты работы по переходу на электронные сертификаты и декларации.
Реализация указанных мероприятий позволит повысить качество продукции, что повлияет на ее конкурентоспособность, а также внесет вклад в повышение уровня жизни граждан.
Основной целью госпрограммы по развитию внутренней торговли является насыщение внутреннего рынка качественным и безопасным товаром.
Для этого предусмотрены системные меры по развитию внутренней и биржевой торговли, повышению защиты прав потребителей и борьбы с некачественным импортом.
В целях развития внутренней торговли будут поэтапно прорабатываться вопросы цифровизации бизнеса в торговле. В целях стимулирования использования цифровых технологий субъектами внутренней торговли в своей деятельности будет предусмотрен механизм льготного кредитования на приобретение программного продукта и соответствующего оборудования.
Вместе с тем, еще одной эффективной мерой по развитию торговых сетей станет увеличение ассортимента товаров, продаваемых под собственными торговыми марками. Применение данного способа откроет рынок сбыта небольшим региональным производителям и позволит им нарастить производство продуктов под собственными торговыми марками.
Кроме того, будет разработана система квотирования экспорта социально значимых продовольственных товаров. При резком росте цен на внутреннем рынке Министерство в упрощенном порядке сможет ограничивать экспорт по объемам, либо устанавливать экспортную пошлину.
Со стороны государства предлагается стимулирование развития современных форматов торговли путем предоставления льготного кредитования и выделения земельных участков в виде натурных грантов по инвестиционным проектам.
Также, для обеспечения прямого доступа производителей на рынки сбыта предлагается широкое развитие мобильной торговли, в том числе социально значимыми продовольственными товарами.
В целях регулирования оптового рынка сельскохозяйственных продовольственных товаров предлагается усилить его законодательное регулирование, в том числе путем лицензирования. Это позволит сократить непродуктивных посредников, обеспечить исполнение рынками санитарных правил и главное гарантировать производителям свободный доступ на оптовые рынки.
Кроме того, будет пересмотрена система подготовки кадров путем принятия комплекса мер, способствующих совершенствованию кадровой политики и повышению престижа профессий в данной отрасли. В частности, уже сегодня нами разработаны профессиональные стандарты по направлениям «Торговля», «Малый и средний бизнес: сквозные профессии», «Услуги в сфере бьюти-индустрии».
В рамках развития биржевой торговли предполагается принятие мер по консолидации биржевой торговли путем усиления требований к товарным биржам, создание двухуровневой системы электронной торговли и унификации клиринговой деятельности.
Кроме того, будет расширен список биржевых товаров, которые в обязательном порядке должны реализовываться через товарную биржу. В первую очередь планируется включить некоторые сельскохозяйственные товары, а также нефтью, нефтепродуктами и природным газом.
В целом развитие биржевой торговли будет направлено на повышение прозрачности их работы. Биржевая деятельность будет приведена в соответствие с международными стандартами.
Нами же уже сформирована критическая масса предприятий, готовых производить, в этой связи необходимо понимание, что для интенсивного роста необходим доступ на внешние рынки, где гораздо больше потребителей.
Конструктивная экспортная политика покажет эффективность только за счет непрерывных экспортных потоков. В этой связи в данной Программе внимание будет акцентировано на обеспечение бесперебойных поставок казахстанской продукции, а также на зарождение новых экспортеров с высоким потенциалом делая максимальную ставку на их будущее.
QazTrade будет оказана вся необходимая аналитическая поддержка экспорта казахстанской готовой продукции на зарубежные рынки и поэтапное встраивание Казахстана в Глобальные Цепочки Создания Стоимости (ГЦСС).
Центральным моментом новой философии развития экспорта станет программа акселерации или взращивание экспорто-ориентированного товаропроизводителя.
На базе QazTrade запущен информационно-аналитический портал по предоставлению широкого спектра услуг для экспортеров EXPORT.GOV.KZ.
Будет предусмотрено субсидирование расходов на аренду при выходе торговых сетей в комплексе с ОТП, это позволит значительно упростить доступ отечественных производителей на внешние рынки.
Возмещение стоимости арендной платы и расходов на организацию международных складских хабов и торговых площадей. По итогам проведенного нами анализа, определено, что одной из основных проблем, с которой сталкиваются экспортеры при выходе на зарубежные рынки, является дороговизна площадей для хранения ими своей продукции. Данная мера позволит нашим товаропроизводителям беспрепятственно выходить на новые рынки и позволит сделать нашу продукцию конкурентоспособной.
Сфера услуг занимает важное место в экономике большинства стран мира, при этом отмечается, что сектор услуг растет на 60% быстрее сектора торговли товарами. По оценке ВТО, в глобальном экспорте добавленной стоимости на услуги приходится около 50%. В развитых странах широко внедряется понятие «сервисная экономика».
Торговля услугами в период с 2009 по 2018 годы выросла на 35,9%. Основную долю экспорта услуг Казахстана в 2018 году составляют транспортные услуги (54,5%) и поездки (30,9%). Остальные виды услуг экспортируются в малом объеме.
В этой связи в программе сделан акцент на развитие образовательных, медицинских, туристических услуг, и еще новое направление в сфере торговли услугами – услуги кинематографии.
В качестве общих (горизонтальных) мер для развития торговли услугами предлагаются:
Расширение перечня приоритетных видов инвестиционной деятельности. Необходимо сделать акцент на таких секторах экономики, как медицина, образование, туризм, которые имеют высокий потенциал привлечения иностранных потребителей в Казахстан.
Содействие в участии в торговых миссиях и выставках
Участие в выставках и бизнес-миссиях может стать максимально эффективным инструментом продвижения услуг на новые рынки. Специализированные государственные, частично государственные или частные организации, могут оказывать услуги по организации или помощь в участии в торговых миссиях и выставках внутри страны и за рубежом.
Разработка специальных отраслевых программ продвижения услуг на экспортных рынках
В целях диверсификации производства услуг и открытия новых рынков сбыта будут разработаны специальные отраслевые программы продвижения услуг по доступу на новые рынки и увеличению доли на экспортных рынках.
Заключение соглашений о свободной торговле услугами
В сфере торговли услугами существует множество барьеров по доступу на иностранные рынки, снять которые позволяют соглашения о свободной торговле услугами. Поскольку в рамках соглашений о свободной торговле преимущества предоставляются на двустороннем уровне, это позволяет получить конкурентные преимущества по сравнению с экспортерами стран, не заключивших такие соглашения.
Отраслевые меры более подробно представлены в тексте концепции.
В целях развития таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, учета товарооборота приграничных населенных пунктов будут приняты меры по стимулированию строительства новых и модернизации существующих транспортно-логистических центров (далее - ТЛЦ), что позволит систематизировать работу по мелкооптовой и розничной торговле в приграничных территориях. Строительство ТЛЦ в приграничных районах окажет мультипликативный эффект на экономику данных районов, повысит благосостояние местного населения.
Необходимо усилить работу по установлению взаимовыгодных межрегиональных связей между хозяйствующими субъектами приграничных территорий с целью привлечения инвестиций в сферы промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, энергетики и развитию совместных промышленных производств по переработке сырья и снабжению готовой продукцией рынков в приграничных районах.
Создание Международного центра торгово-экономического сотрудничества «Центральная Азия» на границе между Казахстаном и Узбекистаном позволит внедрить новый формат мелко-оптовой и розничной торговли на границе между странами, и будет способствовать развитию международного туризма, улучшению логистических услуг и налаживанию приграничной кооперации бизнеса.
В целях популяризации товаров отечественного производства, а также для дальнейшего их продвижения на китайский рынок, будет рассмотрена возможность строительства торгово-выставочного центра на территории СЭЗ «МЦПС «Хоргос» для казахстанских товаропроизводителей.
Будут вынесены на рассмотрение Межправительственной комиссии между РК и КНР о регулировании деятельности МЦПС «Хоргос» вопросы, негативно влияющие на приграничную торговлю двух стран, в том числе вопросы по cозданию совместной лаборатории инспекции качества товаров на территории «МЦПС «Хоргос», по доступу на китайский рынок казахстанских товаров, а также по защите интересов отечественных производителей и посетителей центра.
Современная международная торговля на фоне глобализации экономических процессов характеризуется усилением политики протекционизма и применением взаимных ограничительных мер странами, оказывающими значительное влияние на мировую торговлю.
Сегодня результатом интеграционных процессов Казахстана стали не только открытость внутреннего рынка, но и повышение присутствия иностранных товаров на внутреннем рынке, и увеличение объема товаров с высокой импортозависимостью.
В этой связи, актуальным становится поддержка отечественных товаропроизводителей наиболее чувствительных к импорту и ведение политики разумного протекционизма с учетом норм и правил ЕАЭС и ВТО.
Использование потенциала от заключенных соглашения о ЗСТ
Заключение международных договоров, предусматривающие режим свободной торговли, является одним из ключевых элементов повышения конкурентоспособности казахстанской продукции на мировых рынках. Обеспечение либерального доступа на рынки стран-партнеров позволяет нивелировать значительную долю издержек экспортеров при выходе на рынки сбыта.
Ведение перечня торговых барьеров и оперативное реагирование по их снятию.
Евразийской экономической комиссией совместно с государствами-членами ЕАЭС ведется активная работа по выявлению, разделению и устранению препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС. На сегодняшний день на портале ЕЭК ведется согласованный перечень препятствий, состоящий из 67 препятствий (по состоянию на 28.01.2020): 16 барьеров, 37 ограничений, 14 изъятий, принята Дорожная карта).
Оперативный штаб по формированию мер защиты отечественного рынка
В целях незамедлительного реагирования на макропроцессы предлагается создание оперативного штаба по вопросам торговли, требующих безотлагательного решения. Штаб будет создан на базе Министерства торговли и интеграции при консолидации всех государственных органов, учреждений, институтов развития, непосредственно вовлеченных в данный процесс. С учетом представленных позиций всех участников штаба будет выработана единое национальное решение, реализация которого должна быть в течение короткого времени (до 1 мес).
Применение компенсирующих мер
В рамках ЕАЭС предусмотрена возможность применения компенсирующих мер государством-членом ЕАЭС против другого государства ЕАЭС, оказывающих негативное влияние на экономику такого государства от субсидий, предоставляемых первым государством ЕАЭС. В данном случае объем субсидии будет изъят у предприятия, получившего поддержку, в бюджет государства-нарушителя.
Электронная коммерция является важным двигателем развития инноваций, повышая конкурентоспособность и стимулируя создания новых рабочих мест.
В рамках программы предусмотрены меры, направленные на создание благоприятных условий для активного участия в электронной коммерции и дальнейшего развития ее потенциала.
В Концепции будут предусмотрены точечные меры по стимулированию бизнеса на переход в электронную коммерцию, такие как повышения цифровой грамотности, возмещение затрат по продвижению товаров, через каналы E-commerce, а также развитие инфраструктуры данного сектора, через увеличения количества фулфилмент и логистических центров.
Предусмотренные меры дадут импульс для дальнейшего развития электронной коммерции в стране, предоставляя Казахстану высокий потенциал экономического роста в развитии торговли, расширении географии сбыта казахстанских товаров, в том числе экспорта несырьевых товаров и развитии транзитного потенциала.
Ключевым моментом в обеспечении ускоренного развития отечественного производства является налаживание торговой инфраструктуры, которая позволит оптимизировать цепочку поставок продукции от производителя до потребителя, сократить товарные потери и повысить доступность товаров для всех слоев населения страны.
В рамках данного направления планируется создать сеть оптово-распределительных и агро-логистических центров с участием государства и частных инвесторов. Эти многофункциональные центры станут местом встречи производителей и покупателей. При этом агро-логистические центры будут находиться вблизи производителей и осуществлять сбор, хранение и первичную обработку товаров.
Вместе с тем, для налаживания работы товаропроводящей системы планируется создать центры кооперации по анализу товарных групп, а также будут приняты дополнительные меры по стимулированию торгово-закупочной деятельности.
Налаженная торговая инфраструктура позволит доставлять товар от производителя до потребителя по оптимальной цепочке и экспортировать товар после насыщения внутреннего рынка.
По нашим прогнозам, создание товаропроводящей системы позволит сократить товарные потери при хранении и транспортировке в 2 раза с текущих 20,7% до 10%, а это сохранит порядка 844 тыс. тонн овощей в год.
Одним из решений усиления региональной торговли между странами ЕАЭС мы видим в интеграции со странами Центральной Азии.
Центральная Азия — это динамичный регион с населением более 70 млн. человек. За последние три года темп роста экономик региона в среднем был 4,5 %.
Одним из положительных факторов, влияющих на этот процесс, является высокая плотность населения региона, среди которых основную долю занимают экономически активное население (Казахстан (51,8%), Узбекистан (49,1%) и Туркменистан (48,3%)) и молодежь (Таджикистан (11,1%), Узбекистан (10,3%) и Кыргызстан (9,9%)). Это позволяет определить размер потенциального рынка, а также ориентированы ли товары и услуги на потребителей.
Наш товарооборот со странами центральноазиатского региона за последние 11 месяцев т.г. составил 4,1 млрд. долл. США (рост на 3,6%). Имеются большие перспективы развития торгового кольца с Узбекистаном и Кыргызстаном. Наш совокупный товарооборот с Узбекистаном и Кыргызстаном в 4 раза превышает их взаимный ТО.
Одним из перспективных направлений развития взаимной торговли в центральноазиатском регионе мы видим через создание Международного центра торгово-экономического сотрудничества «Центральная Азия» на границе между Казахстаном и Узбекистаном. Пропускная способность МЦТЭС оценивается в 5 тыс. грузовых автомобилей в сутки и 35 тыс. человек, что будет стимулировать развитие мелко-оптовой и розничной торговли на границе между странами. Вместе с тем, это станет хорошим стимулом для развития межрегиональной экономической кооперации и расширения географии экспорта продукции в направлении России и Китая.
Реализация системных мер во внутренней и внешней торговле позволит к 2025 году:
- увеличить более чем в 2 раза внутренний товарооборот (до 72,2 трлн. тенге);
- обеспечить поступление дополнительных налогов в бюджет в размере 470,5 млрд. тенге за счет вывода из тени.
- достичь роста экспорта несырьевых товаров и услуг до 41 млрд. долл. США.
- увеличить потенциал наращивания экспорта казахстанской продукции в рамках заключенных ЗСТ до 1,8 млрд. долл. США.