«Сәйкестікті бағалау туралы» Қазақстан Республикасының заң жобасының реттеу саясаты бойынша консультативтік құжат

№ п/п

Проблемалы мәселе

Туындаған проблеманың негізгі себептері

Сипатталатын мәселенің деңгейі мен маңыздылығын көрсететін талдамалық ақпарат

1.

Сәйкестікті бағалау нарығына қатысушылардың құқықтары мен міндеттерінің реттелмегендігі

1.              Сәйкестікті растау жөніндегі органдар мен зертханаларды, оның ішінде аккредиттелмеген аккредиттеу органдарын тиімді бақылау, бақылау мүмкіндігінің болмауы. 

2.              Салалық заңнамада сәйкестікті растау индустриясына қатысушылардың құқықтары мен міндеттерінің (сәйкестікті растау жөніндегі органдар, сәйкестікті растау жөніндегі жұмыстарды жүргізу кезінде, зертханалармен (орталықтармен) сынақтан өткізу кезінде және тексеруші органдардың жұмысын жүргізу кезінде өтініш берушілердің) нақты тізімінің болмауы. оның ішінде:

1) мемлекетаралық стандарттарға сәйкес сәйкестікті растау жөніндегі органдардың құқықтары мен міндеттері;

2) сәйкестікті бағалау процедураларының қадағалануын қамтамасыз етудің реттілігі мен шарттарын белгілейтін ережелер;

3)

сәйкестікті бағалау саласындағы құқық бұзушылықтарды нақты анықтау үшін сәйкестікті бағалау критерийлерін реттеу.

«Техникалық реттеу туралы» Заңның негізгі мақсаты - техникалық реттеудің мемлекеттік жүйесінің жұмыс істеуінің құқықтық негіздерін анықтау. Ал заң нормалары сәйкестікті растау индустриясына қатысушылардың қызметін реттемейді

Аккредиттеу жөніндегі органның қызметі өтініш берушімен / аккредиттеу субъектісімен келісімшарт негізінде жүзеге асырылады. Тиісінше, ұлттық аккредиттеу органы мен басқа субъектілер арасындағы қарым -қатынас азаматтық болып табылады. Жеке және жария құқықтық жауапкершілік мәселелерінің шатасуы қазақстандық құқықтық жүйені ұйымдастырудың негізгі принциптерін бұзады, азаматтық айналымға қатысушыларға сәйкес емес әкімшілік режимнің таралуына ықпал етеді.

Бұл ретте аккредиттеу жүйесімен аккредиттеу жөніндегі органмен шарттық қатынастарға өз еркімен қатысқандарға әкімшілік жаза қолданылады. Нарықтың басқа қатысушыларының қызметі бұл тұрғыда заңдық шеңберден тыс қалады және қоғамның қауіпті кезеңінде, мысалы, қылмыс жасалғаннан кейін, мемлекеттік мәжбүрлеуге бейім.

Халықаралық аккредиттеу ұйымдарына қатысу аккредиттеу органы өкілдік ететін Қазақстан Республикасына аккредиттеудің ұлттық жүйесін жетілдіруге және аккредиттеу субъектілері болып табылатын қазақстандық ұйымдардың қызметін енгізуге бағытталған халықаралық нормаларды үнемі қолдану бойынша міндеттемелер жүктейді.

2.

Заңнаманың халықаралық нормаларға сәйкес келмеуі және біріздендірілмеуі

Заңнаманы жаңартудың уақытында болмауы (жедел болмауы).

1) Сәйкестікті растау жөніндегі органдардың қызмет саласын реттейтін бірыңғай құжаттың болмауы.

2) «Сәйкестікті бағалау саласындағы аккредиттеу туралы» заңды шамадан тыс реттеу (деталь).

3) Нарық қатысушыларына қойылатын халықаралық талаптардың жиі өзгеруі ұлттық заңнаманы жедел түрде өзгертуді және уақытылы жаңартуды қажет етеді.

Алайда, заңға өзгертулер мен толықтырулар енгізу ұзақ рәсім болып табылады және тиісті заңға қол қойылғанға дейін енгізілген түзету енді жаңартылмауы мүмкін. Осыған байланысты ұлттық заңнама халықаралық салалық заңнаманың талаптарын «артта қалдырады»

1) аккредиттеу жөніндегі органның инновацияларды тез және уақтылы енгізу мүмкіндіктерінің болмауы аккредиттеу субъектілерінің мұндай талаптарды орындаудан жалтаруына әкеп соғады, бұл халықаралық ұйымдардың өздеріне қиындық туғызады.Аккредиттеу жөніндегі органның «халықаралық талаптарға сәйкес келмеуі»

Халықаралық талаптардың сақталуы халықаралық аккредиттеу ұйымдарының жарғылық және басқа да ұйымдық құжаттарында тікелей белгіленген.

IAF MLA қолтаңбасы болып табылатын әрбір аккредиттеу органы міндетті:

1) ISO / IEC 17011 «Сәйкестікті бағалау - сәйкестікті бағалау жөніндегі органдарды аккредиттейтін органдарға қойылатын жалпы талаптар» қолданыстағы нұсқасына, сондай -ақ қосымша талаптарды қамтитын құжаттарға сәйкестікті сақтау;

2) барлық басқа  MLA қол қойған қатысушылардың сәйкестікті растау жөніндегі органдарының аккредиттеу қызметінің құзыреттілігі мен бейтараптылығын мойындау. IAF MLA бүкіл әлемде құрылған қолданыстағы және жаңадан пайда болған аймақтық заңдарға негізделген.

Аккредиттеу жөніндегі орган берген аккредиттеу туралы куәлік аккредиттеу субъектілеріне - Қазақстан Республикасының заңды тұлғаларына IAF Халықаралық аккредиттеу форумының арнайы белгілері бар сәйкестікті растау құжаттарын және IAF MLA, APLAC MRA келісіміне қол қою құқығын береді. Қаржылық -экономикалық қызметінде көпжақты тану, бұл өз кезегінде экспорт пен импорт мүмкіндігін жақсартады. Бұл белгілерді қолдану аккредиттеу субъектісінің қызметі халықаралық стандарттар мен ережелерге сәйкес келетінін растайды.

 «Стандарттау туралы» Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі - «Стандарттау туралы» Заңы) 16 -бабының 6 -тармақшасы аккредиттеу органына ұйым стандарттарын шығару арқылы аккредиттеу бойынша халықаралық талаптарды іске асыру құқығын береді.

3.

 Сәйкестікті бағалау субъектілері тарапынан бұзушылықтар саны өсуінің теріс тенденциясы

1) нарық қатысушылары арасындағы қатынастар мен өзара әрекеттестіктің жеткіліксіз реттелуі

2) салалық заңнаманың жетілмегендігі

3) субъектілердің қызметіне автоматтандырылған мониторингтің болмауы

2020 жыл

сәйкестікті растау жөніндегі органдар кері қайтарып алды :

 147 ҚР сәйкестік сертификаттары;

95 ЕАЭО сертификаттары;

189 ЕАЭО сәйкестік туралы декларациялары;

8 сәйкестікті растау органының аккредиттеу сертификаттары кері қайтарып алынды

2021 жылдың 1 жартыжылдығында сәйкестікті растау жөніндегі органдар кері қайтарып алды:

 5  ҚР сәйкестік сертификаттары ;

138 ЕАЭО сертификаттары;

152 ЕАЭО  сәйкестік туралы декларациялары;

3 әйкестікті растау органының аккредиттеу сертификаттары кері қайтарып алынды

Деректер бұзушылықтар санының өскенін көрсетеді.

4.

«Сұр сертификаттар» - зертханалық зерттеулерсіз берілген жалған сертификаттардың айналымда болуы

1) аккредиттелмеген сала субъектілерінің қызметіне бақылаудың болмауы

2) аккредиттелмеген нарық субъектілерінің қызметіне үздіксіз мониторинг жүргізудің заңды негіздерінің мүмкін еместігі және болмауы

Аккредиттеуден өтпеген субъектілердің қызметі осы тұрғыда құқықтық өрістен тыс қалады және мемлекеттік мәжбүрлеуге неғұрлым қауіпті әлеуметтік сатыда, мысалы, қылмыс жасалғаннан кейін қалады.

Аккредиттеу жөніндегі органның қызметі өтініш берушімен / аккредиттеу субъектісімен келісімшарт негізінде жүзеге асырылады. Тиісінше, ұлттық аккредиттеу органы мен басқа субъектілер арасындағы қарым -қатынас азаматтық болып табылады. Жеке және қоғамдық жауапкершілік мәселелерінің шатасуы қазақстандық құқықтық жүйені ұйымдастырудың негізгі принциптерін бұзады, азаматтық айналымға қатысушыларға сәйкес емес әкімшілік режимнің таралуына ықпал етеді. Бұл ретте аккредиттеу жүйесімен аккредиттеу жөніндегі органмен шарттық қатынастарға өз еркімен қатысқандарға әкімшілік жаза қолданылады.

Осылайша, бұл жалған сертификаттардың көбеюіне және сапасыз тауарларды толтыруға, талаптарға сәйкес келмейтін қызметтерді көрсетуге әкеледі.

5.

Тексеру органдарының жұмысын реттеудің болмауы

1) Тексеру органдары жұмысының мәртебесін белгілейтін құқықтық базаның болмауы, яғни анықтамасы жоқ, нарықтағы жұмыс тәртібі реттелмеген және т.б.

2) Нормативтік құқықтық актілердің тікелей әрекет ету бөлігінде тексеруші органдардың (тексеруші органдардың) қолданыстағы тәжірибесінің заңнамаға, атап айтқанда «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасының Заңының 11 -бабына қайшы келуі.

Барлығы 6 тексеруші орган аккредиттелген. Қызметтің реттелмеуіне байланысты теріс салдарға әкелетін бұзушылықтар жүйелі түрде жасалады.

Тексеру органдарының бұзушылықтар статистикасы қажет

6.

Сәйкестік сертификатын беру процесінің айқын еместігі.

Сәйкестік сертификаттарын ресімдеу процесінде үздіксіз мониторингтің болмауы.

Саланы одан әрі цифрлық трансформациялау қажеттілігі

 1) Сәйкестік сертификатын беру нарығында бақылаудың болмауы

2) Процесті реттейтін цифрлық құралдардың болмауы

1) Сәйкестікті бағалау субъектілеріне мемлекеттік бақылаудың қазіргі тәжірибесінің тиімсіздігі. Өз кезегінде ақпараттық жүйелер арқылы мониторингті жүзеге асыру сәйкестік құжаттарын дайындау жағдайын жақсартады.

Сәйкестікті растау органдары жіберген бұзушылықтарға байланысты

аккредиттеу туралы куәліктердің күші жойылды (бұдан әрі - А.А.)

2019 жылға арналған

52 сертификат, оның ішінде:

5 - мониторинг шеңберінде:

18 - тексерулер шеңберінде:

9 - шағымдар бойынша және сот шешімі бойынша;

9 - субъектінің бастамасы (қызметін тоқтату);

11 - құқықтарды басқа субъектіге беру кезіндегі субъектінің бастамасы

2020 жылға арналған

88 сертификат, оның ішінде:

11 АА мониторинг шеңберінде

8 - тексерулер шеңберінде;

10 - сот шешімдері бойынша;

17 - субъектінің бастамасы (қызметін тоқтату);

5 - мемлекеттік бақылау нәтижелері бойынша қаулылармен тоқтата тұру;

37 - басқа субъектіге құқықтарды беру кезіндегі субъектінің бастамасы;

№ р/р

Проблемалы мәселе

Ұсынылатын шешу нұсқасы

Оң салдары

ұсынылған шешім

Ұсынылған шешімнің теріс салдары

1.

Сәйкестікті бағалау нарығына қатысушылардың құқықтары мен міндеттерін реттеудің болмауы

«Техникалық реттеу туралы» Заң техникалық реттеудің мемлекеттік жүйесінің құқықтық негіздерін анықтайды.

Сәйкестікті растау индустриясының қатысушыларына қатысты Заңның ережелері мемлекеттік бақылау қағидаты ескерілген және сәйкестікті растау жөніндегі органдар мен нарық қатысушыларының қызметін реттемейді.

«Сәйкестікті бағалау» Заңының жобасы ұсынады

1) сәйкестікті растау индустриясына қатысушылардың құқықтары мен міндеттерінің тізімін белгілейді (сәйкестікті растау жөніндегі органдар, өтініш берушілер сәйкестікті растау бойынша жұмыстарды жүргізу кезінде, зертханалармен (орталықтармен) сынақтар жүргізу кезінде және инспекциялық органдардың жұмысын жүргізу кезінде), оның ішінде:

1) мемлекетаралық стандарттарға сәйкес сәйкестікті растау жөніндегі органдардың құқықтары мен міндеттері;

2) сәйкестікті бағалау процедураларының қадағалануын қамтамасыз етудің реттілігі мен шарттарын белгілейтін ережелер;

3) сәйкестікті бағалау саласындағы құқық бұзушылықтарды нақты анықтау үшін сәйкестікті бағалау критерийлерін реттеу

1) Сәйкестікті растау, өнімді сынау, калибрлеу және калибрлеу зертханаларының, инспекциялық органдардың сәйкестігін бағалау бойынша жұмыстарды орындау, сондай -ақ валидация және тексеру бөлігінде сәйкестікті растау процестеріне қойылатын талаптардың жүйеленуін қамтамасыз ету.

2) сәйкестікті растау процесіне қатысушылардың құқықтары мен міндеттемелерінің бір заңда көрсетілуі, мемлекеттен (мемлекеттік бақылау) бастап, өтініш берушілермен бірге.

Нормативтік құқықтық актіні қолдануды жеңілдету  

Жоқ  

2.

Заңнаманың халықаралық нормаларға сәйкес келмеуі мен біріздендірілмеуі

Заңнаманы жаңартудың уақтылығының болмауы (уақыттың болмауы) . 

Тәжірибені ескере отырып және құқықтық қақтығыстарды болдырмау үшін ұсынылады:

1) сәйкестікті растау индустриясының қатысушыларын бірыңғай нормативтік құқықтық актіге біріктіру.

2) салалық нормативтік құқықтық бұйрықтармен бекітілетін халықаралық талаптарды ескере отырып, жиі өзгеруге жататын нарық қатысушыларына қойылатын негізгі және міндетті талаптар мен міндеттемелерді заңда белгілейді.

Ұлттық заңнаманың халықаралық келісімдер мен мемлекетаралық стандарттарға бейімделуі келесі салаларда оң әсер етеді:

1) қазақстандық өнімнің экспортына жәрдемдесу;

2) саудадағы техникалық кедергілерді жою;

3) «Бір рет сыналған - барлық жерде танылады» қағидасы бойынша сертификаттардан тест есептерін тану;

4) тауарлардың елдердің кедендік шекарасы арқылы өту тәртібін жеңілдету және жеделдету;

5) тауарлардың құнын төмендету арқылы олардың бәсекеге қабілеттілігін арттыруға жәрдемдесу.

6) өнім сапасын жақсарту.

Сәйкестікті бағалау саласындағы заңнаманы Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекеттердің заңнамасымен үндестіру өтініш берушілер мен аккредиттеу субъектілеріне сәйкестікті растауды растаудың әділдігі мен тәуелсіздігін қамтамасыз етеді, сәйкестікті растауды қолдануға ықпал етеді. денсаулық сақтау, қауіпсіздік, әл-ауқат, қоршаған ортаны қорғау деңгейін жоғарылату, реттеушілер мен түпкілікті тұтынушыларды қолдау мақсатында халықаралық консенсус пен сәйкестікті бағалау схемаларына негізделген стандарттар.

ILAC (Тестілеу зертханаларын аккредиттеу бойынша халықаралық ынтымақтастық) және IAF (Халықаралық аккредиттеу форумы) халықаралық ұйымдарының талаптарын әрі қарай орындау және аккредиттеу үшін қолданылатын аккредиттеу жүйелерінің, процедуралары мен талаптарының эквиваленттілігін орнату үшін қажет. ILAC және IAF мүше елдердің заңнамасына, ЕАЭО және ISO / IEC мемлекетаралық стандарттарының талаптарына сәйкестігін бағалау бойынша нормативтік құқықтық актілерді үйлестіру.

Жоқ  

3.

«Сұр сертификаттар» - зертханалық зерттеулерсіз берілген жалған сертификаттардың айналымда болуы

Заңда қоғам өмірі мен экономика деңгейіне теріс әсер етуді болдырмау мақсатында олардың қызметін бақылау арқылы аккредиттелмеген сала субъектілерінің қызметін бақылау тәртібін көрсету.

Сапасыз өнім санын азайту және нарықта сапасыз қызмет көрсету.

Ел тұрғындарын жосықсыз қатысушылардың әрекеттерінен қорғау.

Тиісті жұмысты жүргізбей делдалдық қызмет көрсететін ұйымдардан нарықты тазарту.

Жоқ

4.

Тексеру органдарының жұмысын реттеудің болмауы

Тәуелсіз тексеруші органдар - қызмет көрсетудің, технологияның, өндірістік объектілердің өмірлік циклінің кезеңінің ұқсастығымен сипатталатын бағалау профилінің біркелкілігі негізінде сәйкестікті бағалау саласындағы адамдардың кәсіби бірлестігінің негізі.

 Белгілі бір салалардың кәсіби сарапшыларының бірігуі - бұл емтихандардың, тексерулер мен пікірлердің барлық спектрін жүргізу кезінде сенімділік пен ашықтықты қамтамасыз етуде баламалы, мамандандырылған және бәсекеге қабілетті ортаны құру мүмкіндігі. Өз кезегінде, индустрияны осындай жаңғырту бизнес, үкімет пен қоғам арасында сенім инфрақұрылымын құруға мүмкіндік береді, мұнда басты мақсат - адамдардың өмір сүру сапасын жақсарту.

Тексеру органдарының енгізілуінен күтілетін оң нәтиже

Өндірістегі адам өмірі мен қоршаған ортаға аса қауіпті мәселелерді (аттракциондар, лифттер, құрылыс, автомобильдердің техникалық жағдайы, механизмдер және т.б.) жою үшін тұрақты бақылауды қамтамасыз ету:

1) тексерулердің толық ашықтығы мен әділдігін қамтамасыз ету;

2) жүргізілетін тексерулердің біліктілігін арттыру - бұзушылықтар мен тәуекелдерді сауатты анықтау;

3) шағын және орта бизнесті қолдау - жаңа кәсіпкерлік субъектілерінің пайда болуы, қосымша жұмыс орындарының ашылуы;

4) өнімдер мен қызметтердің қауіпсіздігін арттыру және нарықтағы емтихандардың құзыреттілігінің жалпы өсуі .

Тұрғындар мен қоршаған ортаға қауіп төндіретін іс -екеттердегі бұзушылықтарды дер кезінде анықтау және алдын алу.

Жоқ  

5.

Сәйкестік сертификатын беру процесінің айқын еместігі.

Сәйкестік сертификаттарын ресімдеу процесінде үздіксіз мониторингтің болмауы.

Өнеркәсіпті цифрлық трансформациялау қажеттілігі

Цифрландыруға көшу және сәйкестік сертификаттарын беру процесін автоматтандыру және сәйкестікті растау жөніндегі органдардың қызметін бақылау

1) Шешім қабылдау кезінде «адами» факторды жою

2) Өндірістегі кедергілер мен сыбайлас жемқорлықты азайту

3) Тексерулердің сапасын арттыру

4) Нарықтың адал қатысушыларын алып тастау.

5) Сала қатысушыларының қызметінің ашықтығын қамтамасыз ету

6) Үздіксіз бақылау процесін енгізу арқылы тексерулер санын азайту

Жоқ

№ п/п

Мақсатты топ

Мақсатты топқа әсер ету

(тікелей/ жанама)

1.

Аккредиттеу субъектілері

Тікелей әсер

Заңның қабылдануы мақсатты топқа тікелей әсер етеді, себебі кейбір ережелер қосымша реттеледі, бұл олардың тікелей қызметіне әсер етеді.  

2.

МТИ жанындағы аккредиттелген бірлестіктер (жеке кәсіпкерлік бойынша сарапшылық кеңес)

Жанама әсер

Заң жобасының ережелері сараптамалық кеңестің мүшелері болып табылатын қауымдастықтардың мүшелеріне тікелей әсер етеді.

3.

Неаккредитованные участники отрасли оценки соответствия Сәйкестікті бағалау индустриясының аккредиттелмеген мүшелері

Тікелей әсер

Заң жобасының нормалары аккредиттелмеген нарық қатысушыларына тікелей әсер етеді

4.

Участники рынка (предприниматели) Нарық қатысушылары (кәсіпкерлер)

Жанама әсер

Алынатын қызметтердің деңгейі, тауарлар мен жұмыстардың сапасы артады

5.

Мемлекеттік органдар

Жанама әсер

Мемлекеттік бақылаудың жекелеген функцияларын бәсекеге қабілетті нарыққа беру мүмкіндігі арқылы мемлекеттік аппаратты түсіру мүмкіндігі.

№ р/р

Ағымдағы жағдай

Халықаралық тәжірибе

Ұсынылатын реттеу

1.

Сәйкестікті бағалау нарығына қатысушылардың құқықтары мен міндеттерінің реттелмегендігі

Бұл мәселе бойынша халықаралық тәжірибе, ең алдымен, ЕАЭО елдері мен Еуропаның тәжірибесімен ұсынылған, ол техникалық реттеу саласына жалпы талаптардан сәйкестікті растау жөніндегі қызметті бөлек реттеуді қарастырады.

Беларусь Республикасында «Техникалық талаптарға сәйкестікті бағалау және сәйкестікті растау жөніндегі органдарды аккредиттеу туралы» заң бар, ол басқалармен қатар, жалпыға ортақ қабылданған халықаралық құқықтық ережелер мен сәйкестікті бағалау үдерістеріне қойылатын талаптарды қамтиды.

Еуропалық Одақ елдерінде іргелі нормативтік құқықтық актілер сәйкестікті бағалау жөніндегі халықаралық ұйымдар шеңберінде қабылданған мемлекетаралық ИСО стандарттарының әрекет ету саласына тікелей енетін сәйкестікті бағалау жөніндегі қызметті ғана реттейді.

Сәйкестікті бағалау саласындағы негізгі нормативтік құқықтық актілер (НҚА) қабылданған сәттен бастап Қазақстан бірқатар халықаралық келісімдер мен мемлекетаралық стандарттарға қол қойды және өз құзыреттілік деңгейіне, іс-әрекеттердің реттілігіне және сәйкестіктің бейтараптылығына сәйкестік туралы міндеттеме қабылдады.

Сонымен қатар, 2016 жылдың 20 мамырында Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына (ТМД) мүше мемлекеттердің Парламентаралық Ассамблеясының Қаулысымен «Сәйкестікті бағалау саласындағы аккредиттеу туралы» үлгі заң

(бұдан әрі - Үлгі Заңы) қабылданды, ол сонымен қатар ұлттық заңнаманы жаңартуды талап етеді

Үлгілік заң шеңберінде ТМД-ға қатысушы мемлекеттер қолданатын нормалар сәйкестікті бағалау, шешім қабылдау, жалпы анықтама саласындағы нормаларды біркелкі қолдануға қатысты аккредиттеу саласындағы негізгі анықтамалар тұрғысынан біріздендірілді. субъектілердің, сондай -ақ сәйкестікті бағалау саласындағы аккредиттеудің басқа мәселелері.

Грузияда сәйкестікті бағалау бойынша негізгі заңнамалық акт - бұл өнімдер мен қызметтердің сәйкестігін бағалаудың негізгі принциптерін белгілейтін «Өнімнің қауіпсіздігі мен еркін айналымы туралы» 2012 жылғы 8 мамырдағы Заң. Бұл заң «Тауарлар мен қызметтерді сертификаттау туралы» Грузия Заңын алмастырды және сәйкестікті бағалау туралы заңды қамтыды.

2016 жылдың қазанынан бастап Беларусь Республикасында «Техникалық талаптарға сәйкестікті бағалау және сәйкестікті растау жөніндегі органдарды аккредиттеу туралы» Заңы қолданылады, ол сондай -ақ Еуразиялық экономикалық одақтың құқығын құрайтын Үлгі келісім мен басқа да халықаралық-құқықтық актілердің ережелерін қарастырады.

Сәйкестікті бағалау бұл жағдайда негізгі заң ретінде шығарылады, оған сәйкес сала реттеледі, яғни сәйкестікті бағалау саласындағы бірыңғай мемлекеттік саясатты қамтамасыз ету, оның ішінде техникалық реттеу мен стандарттау талаптарын және т.б.

Ұлттық заңнаманың халықаралық талаптарға бейімделуі.

2.

Тексеру органдарының қызметін реттеудің болмауы

Халықаралық тәжірибеде, атап айтқанда, Беларусь Республикасында, Қытайда, ЕО елдерінде тәуелсіз тексеруші органдар нарықтың негізгі қатысушылары болып табылады, осылайша мемлекетті белгілі бір функциялардан босатады.

Тексеру органдары IEC 17020 «Сәйкестікті бағалау» мемлекетаралық стандартына сәйкес жұмыс істейді. Әр түрлі тексеруші органдардың жұмысына қойылатын талаптар» және сәйкестікті бағалаудың тиімді және перспективалы әдістерінің бірі болып табылады.

Тексеру органдарының сәйкестікті бағалау құрылымында қолдану АҚШ, Ресей, Түркия, Өзбекстан мысалдарында қарастырылады

АҚШ -та сәйкестікті растаудың келесі формалары қолданылады:

1. Жеткізушінің сәйкестік туралы декларациясы (Suppliers Declaration of Conformity, SDoC);

2. Инспекция (Inspection);

3. Сынаулар (Testing);

4. Сертификаттау (Certification).

Жеткізушінің сәйкестік декларациясы (SDoC) - өнімнің стандартқа немесе техникалық регламентке сәйкес келетінін растау әдістерінің бірі болып табылады.

Америка Құрама Штаттарында өнім жеткізушінің сәйкестік декларациясын алу жауапкершілігі. SDoC -те жеткізуші АҚШ стандарттары мен техникалық регламенттердің талап етілетін талаптарына сәйкестігі туралы жазбаша растауды ұсынады. Әдетте SDoC жеке құжат түрінде болады

Жеткізуші SDoC -ты келесі негізде ала алады:

1. өндірушіден сапаны бақылаудың тиісті жүйесі туралы растау алды;

2. өндірушінің өзі немесе оның атынан сенімді адам жүргізген сынақтардың немесе тексерулердің нәтижелері.

Өндірушіде декларацияда сынақ зертханасын немесе тексеру органын таңдау мүмкіндігі бар.

Америка Құрама Штаттарындағы инспекциялық органдар өздері таңдаған салада жұмыс істейді (Жануарлар мен өсімдіктердің денсаулығын тексеру қызметі, Азық-түлік қауіпсіздігі мен инспекциясы қызметі, Шетелдік ауыл шаруашылығы қызметі).

  ЕАЭО елдерінде тәуелсіз тексеруші органдар да тәуекелдерді бағалау жүйесінің толық қатысушылары болып табылады. Ресей аумағында 270 -ке жуық ұйым бар, деп хабарлайды «Росаккредитация» сайты. Негізгі бағыттар: Федералды салық қызметін тексеру (қалалық, облыстық, аудандық), ветеринарлық қызметтер, бюджеттік денсаулық сақтау мекемелері - гигиена, санитарлық -эпидемиология орталықтары, еңбек қауіпсіздігі мен қоршаған ортаны бағалау орталықтары, карантин орталықтары және т.б.

Беларусь Республикасында 30 -ға жуық тексеру органдары жұмыс істейді, олар А, В, С түріне бөлінеді - жүргізілген жұмыстарға байланысты.

Тексеру органдары тауарлардың, жұмыстар мен қызметтердің өмірлік циклінің сенімділігін қамтамасыз етуге қабілетті.

Түркияда инспекциялық органдар 15 жыл бойы жұмыс істейді, атап айтқанда жол көлігінің қауіпсіздігі мен лифт қауіпсіздігін тексеру бағытында

Министрліктер инспекциялық бақылауды жүзеге асыратын жеке тұлғалар мен ұйымдарды (бастапқы, мерзімді) оқытуға өкілеттік бере отырып, аккредиттеуді міндеттеуге құқылы.

Мерзімді тексерулер міндетті болып табылады және оларды тек аккредиттелген инспекциялық ұйымдар жүргізуі тиіс. Жыл сайын тексерулер жүргізіледі..

Бүгінгі таңда «TÜRKAK» Ұлттық агенттігі 297 аккредиттеу субъектісін тексеру ретінде тіркеді. Аккредиттеу процедурасы TS EN ISO / IEC 17020 стандартына сәйкес жүзеге асырылады

Өзбекстан Республикасының тәжірибесіне сәйкес, тексеруші органдар мемлекеттік сатып алудың немесе мемлекеттік бюджеттен қаржыландырылатын келісім -шарттардың бағасына сараптама жүргізуге немесе үкіметтің немесе оның кепілдігімен алынған несиелердің (несиелердің) әділетсіз әрекеттеріне қарсы тұру үшін тартылуы мүмкін. тауардың құны туралы ақпараттың бұрмалануы (жеткізуші ұсынған баға тауардың шынайы құнын көрсететініне сенімділік). Жөнелту алдындағы және / немесе түсіру тексерулерін жүргізу үшін инспекциялық органдар құрылды. Өзбекстандағы бұл аудандардағы тексеруші органдардың жалпы саны 14 бірлікті құрайды

Халықаралық тәжірибеде сәйкестікті растау жөніндегі органдардың қызметтері кеңінен қолданылады, мысалы тексеруші органдар. Бұдан басқа, сәйкестікті растайтын бірқатар органдар бар, олардың талаптары халықаралық стандарттармен біртұтас, бұл олардың қызметінің нәтижелерін өзара тануға мүмкіндік береді.

Мысалы, ол:

- криминалистикалық зертханалар;

- салыстырмалы тесттер мен салыстырулар бойынша үйлестірушілер;

- анықтамалық материалдар өндірушілері және басқалары.

Сертификаттау органдары құрылым құрушы ұйымдар болып табылады және олардың қызметі нарыққа шықпас бұрын өнімнің сапасын тексерумен байланысты, ал тұтынушылар мен мемлекет олардың дұрыс жұмысына сенуге құқылы.

Яғни, өнімнің сапасын жақсартуға және сәйкестікті бағалау нәтижелеріне сенуге тұрақты сұраныс халықаралық тәжірибеге сәйкес нарыққа жаңа қатысушылардың кіруін талап етеді.

Тексеру органдары IEC 17020 «Сәйкестікті бағалау» мемлекетаралық стандартына сәйкес әрекет етеді. Әр түрлі тексеруші органдардың жұмысына қойылатын талаптар »..

3.

Сәйкестік сертификатын беру процесінің айқын еместігі.

Сәйкестік сертификаттарын ресімдеу процесінде үздіксіз мониторингтің болмауы.

Өнеркәсіпті цифрлық трансформациялау қажеттілігі

APAC -қа мүше барлық елдер сәйкестікті бағалау үшін цифрландыру элементтерін енгізді және табысты қолданып жатыр, бұл өз кезегінде барлық процестердің тиімділігі мен ашықтығын арттырды. Бұл кіріспе APAC (Азия -Тынық мұхиты аккредиттеу ынтымақтастығы) қатысушы елдердің тұтынушылар құқығын қорғаумен тікелей байланысты.

2017 жылдан бастап ҚХР сәйкестікті растау жөніндегі органдардың тізілімдерін, сәйкестікті растау құжаттарын және мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру үшін басқа ақпаратты қамтитын сәйкестікті бағалаудың ақпараттық жүйесін іске қосты. Іске асыру нәтижелері мен оның жұмысының нәтижелері негізінде жүйе реттеуші органдар тарапынан да, тұтынушылар тарапынан да растауды бағалау рәсімдері бойынша аккредиттелген ұйымдардың қызметін бақылауды күшейтуге мүмкіндік берді. . Тұтынушылар сәйкестікті растау құжатының сенімділігін оның деректерін сәйкестікті растау субъектісінің нақты әрекеттерімен салыстыру арқылы бағалай алды.

Ресей Федерациясының Аккредиттеу жөніндегі Федералдық қызметінің Федералдық мемлекеттік ақпараттық жүйесі (бұдан әрі - FSIS Росакредитация) 2013-2014 жылдары пайдалануға берілді.

Осылайша, FSIS аккредиттеудің сапасын жақсартатын орталық аппарат пен аумақтық аккредиттеу органдарының қызметкерлері, аккредиттелген тұлғалар, аккредиттеу бойынша сарапшылар, сараптамалық ұйымдар мен басқа қатысушылар жүргізетін аккредиттеу саласындағы процестерді автоматтандыруға арналған. қызметтер, сондай -ақ аккредиттеу саласындағы ақпараттың ашықтығын қамтамасыз ету

Росакредиттеу ФГИС негізгі міндеттері:

Росакредиттеу реестрлерін жүргізу, өтініштерді беру және мемлекеттік қызметтерді көрсету, оның ішінде осы процестердің барлық қатысушыларының өзара әрекеттесуін қамтамасыз ету;

федералды аккредиттеу агенттігі көрсететін мемлекеттік қызметтердің барысын бақылау;

аккредиттелген тұлғалардың қызметіне мемлекеттік федералды бақылау жүргізу;

федералды аккредиттеу агенттігінің ресми сайтында Росакредиттеу реестрлерінен ақпаратты көпшілікке жариялау;

сұрау бойынша сұрау бойынша Росакредиттеу реестрлерінен ақпарат беру;

федералды атқарушы билік органдарының (Федералды атқарушы билік) қызметтерімен ФОИВ (Ведомствоаралық электронды өзара іс -қимыл жүйесі) арқылы мемлекеттік қызметтер көрсету мен Федералды аккредиттеу агенттігінің функциялары шеңберінде қажетті ақпаратты алу бөлігінде интеграция;

аккредиттеу саласындағы қызметтің нәтижелері бойынша статистикалық және талдамалық материалдарды қалыптастыру;

пайдаланушыларды қолдау және аккредиттеу жөніндегі федералды агенттігінің Федералдық мемлекеттік статистика қызметінің деректері мен құралдарына қол жеткізу құқығын басқару және т.б.

 Ресей Федерациясының, Беларусь Республикасының және Армения Республикасының заңнамасы ақпараттық жүйелерді енгізу арқылы сәйкестікті бағалау процестерін автоматтандыру үшін әрекет ету алгоритмдерін енгізді. Атап айтқанда, Беларусь Республикасы аккредиттеу субъектілерінің жалпыға қолжетімді интернет -ресурстарда нарықтық айналымға енгізілген процестерге, қызметтерге және өнімдерге берілген тестілік хаттамалар мен сертификаттар туралы мәліметтерді ұсыну міндеттемесін тікелей бекітеді. Бұл алгоритм Беларусь Республикасында аккредиттеу саласындағы құқық бұзушылықтардың пайызын төмендетуге мүмкіндік берді және осылайша тұтынушылардың мүдделерін қорғауға көмектеседі.

Бөлек түрде аймақтық деңгейде аккредиттеу субъектілерінің бұзушылықтарының алдын алу және анықтау бойынша ТМД аясында бірлескен іс -қимылдардың күшеюі мен үйлестірілуін атап өту қажет. Сәйкестікті бағалаудың ақпараттық жүйесін енгізу ынтымақтастықты жеңілдетеді.

Сәйкестікті растау туралы заңнаманы Еуразиялық экономикалық одақтың басқа мүше елдерімен үйлестіру өтініш берушілер мен сәйкестікті растау органдарына сәйкестікті растауды растаудың объективтілігі мен тәуелсіздігін қамтамасыз етеді, сонымен қатар халықаралық консенсус негізінде стандарттарға сәйкестікті бағалауды дәйекті қолдануды қамтамасыз етуге ықпал етеді. және денсаулықты, қауіпсіздікті, әл -ауқатты жақсартуға, қоршаған ортаны қорғауға және реттеушілер мен соңғы тұтынушыларға қолдау көрсету үшін сәйкестікті бағалау схемалары.

Сонымен қатар, сәйкестікті бағалау саласындағы стандарттардың біріздендірілуі ТМД мен Азия аймағының шегінде аккредиттеу саласындағы заңнаманың бұзылуына жедел және тиімді түрде жауап беруге мүмкіндік береді.

Өндірістегі адам факторы мен сыбайлас жемқорлықтың әсерін айтарлықтай төмендететін сәйкестік сертификаттарын беру рәсімін автоматтандыру

№ р/р

Ағымдағы көрсеткіштер

1 жыл ішінде қол жеткізілетін нәтижелер (заң қабылданғаннан кейін)

2 жыл ішінде қол жеткізілетін нәтижелер (заң қабылданғаннан кейін)

3 жыл ішінде қол жеткізілетін нәтижелер (заң қабылданғаннан кейін)

4 жыл ішінде қол жеткізілетін нәтижелер (заң қабылданғаннан кейін)

5 жыл ішінде қол жеткізілетін нәтижелер (заң қабылданғаннан кейін)

1.

Тексеру органдарының саны – 6

10

12

15

20

25

2.

Аккредиттеудің жаңа бағыттары - 3

5

7

9

11

13

3.

Процестерді автоматтандыру-40 %

50%

60%

100%

–

–

4.

Жоспардан тыс* тексерулер санының жыл сайын төмендеуі** 

5%

10%

10%

10%

10%