Концепция
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам технического регулирования»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам технического регулирования» (далее - законопроект).
В Послании Президента Республики Казахстан – Елбасы народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» отмечено, что сегодня отсутствует целостная политика по защите населения от некачественных и опасных для здоровья и жизни товаров и услуг.
Также планом действий по реализации Предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс», Правительству было поручено принять комплекс мер по защите внутреннего рынка от некачественной, фальсифицированной, контрабандной и контрафактной продукции, в том числе через улучшение таможенного администрирования и других видов контроля на границе (ветеринарный, фитосанитарный и т.п.) (пункт № 79 Протокола совещания Президента Республики Казахстан от 17.09.19г.).
Кроме того, протоколом заседания Премьер-Министра Республики Казахстан от 6 февраля 2018 года № 5 государственным органам поручено продолжить работы по совершенствованию правовых механизмов развития технического регулирования на законодательном уровне.
По итогам совещания у Первого Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 декабря 2017 года за № 17-/4 принято протокольное поручение о подготовке проекта закона, предусматривающего совершенствование законодательства в сфере технического регулирования в части:
- обеспечения достоверности процедур подтверждения соответствия и аккредитации;
- усиления ответственности за нарушения требований законодательства в сфере технического регулирования;
- обеспечения прослеживаемости продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов;
- проработки механизма отслеживания выполнения импортерами обязательств по процедуре «условный выпуск».
Вместе с тем, протоколом заседания под руководством Премьер-Министра Республики Казахстан от 15 января 2019 года государственным органам поручено проработать:
- вопрос внесения изменений в действующее законодательство в части совершенствования государственного контроля, в том числе с регламентацией вопросов изъятия и отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, введения особого порядка проверок в отношении субъектов аккредитации и пересмотра системы управления рисками;
- закрепление функции по осуществлению государственного контроля за промышленной продукцией на стадии ее реализации;
- механизмы совершенствования вопросов сертификации товаров и услуг.
Более того, в соответствии с принимаемыми на уровне международных интеграционных площадок решениями, где Республика Казахстан является членом требуется приведение в соответствие положений действующего национального законодательства об обеспечении единства измерений с наднациональной правовой базой Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), а также общими информационными процессами.
Выполнение вышеуказанных задач в полной мере возможно путем введения следующих системных и интеграционных подходов:
Начатая в Казахстане более 10 лет назад попытка внедрения лучших международных практик по созданию рыночной модели допуска качественной и безопасной продукции на рынок не дала положительных результатов в силу разных системных недоработок.
В рамках данной модели предполагалось, что государственные органы не будут выполнять данные функции, а проведением испытаний продукции будут заниматься специально оснащенные частные лаборатории.
В реальности данная реформа привела к созданию дефектной псевдорыночной практики.
На сегодня в Казахстане аккредитовано более 1 600 субъектов, это испытательные лаборатории, органы по подтверждению соответствия продукции и систем менеджмента. Такое количество не соответствует масштабу отечественной экономики. Например, в Российской Федерации таких субъектов порядка 4 500, в Германии порядка 2 000 субъектов.
Рост числа субъектов, желающих оказывать услуги по подтверждению соответствия продукции и фактически не оснащенных на проведение испытаний в полном объеме, привел к нездоровой конкуренции, в виде гонки, кто быстрее, дешевле и при этом не всегда достоверно, проведет эти процедуры.
Это привело к созданию стихийного и неконтролируемого рынка сертификационных услуг, в котором ключевую роль играют не компетентность персонала и достоверность испытаний, а купля-продажа сертификатов владельцами товаров у органов сертификации.
По итогам 2018 года года из практически 1,7 млн. партий продукции порядка 60 % не было обеспечено испытаниями.
К примеру, по данным Ассоциации производителей цемента в 2018 году в Казахстан завезено около одного миллиона тонн импортного цемента. При этом из 224 сертификатов, выданных на эту продукцию, 212 выданы с нарушением, в том числе 92 сертификата выдано на иранский цемент, из них с нарушениями 80 (87%).
Другим ярким примером является незаконная сертификация импортного тампонажного цемента производителей Германии и Франции – при отсутствии соответствующего лабораторного оборудования выдано 85 сертификатов. Подобные нарушения также зафиксированы в деятельности других сертификационных центров. В таких условиях казахстанские производители качественного цемента вынуждены конкурировать с дешевым и некачественным импортом.
Еще одним негативным примером является сертификация кабельно-проводниковой продукции. По данным Ассоциации «Союз производителей кабельной продукции» на рынке обращается до 80 % потенциально опасной продукции, при этом проверкам на основании обращений были охвачены около 10 %. Практически все чрезвычайные происшествия и пожары на строительных и торговых объектах связаны с некачественной кабельной продукцией, по которой испытания по пожаробезопасности не проводятся в полном объеме, при этом не исключаются вопросы соблюдения правильной эксплуатации.
В рамках досудебного расследования был запрещен ввоз 40 автотранспортных средств, несоответствующих техническому регламенту ЕАЭС о безопасности транспортных средств
Проверка в отношении субъекта аккредитации ТОО «КАПЭ» является ярким примером неэффективности действующей системы назначения внеплановых проверок, в то время как деятельность данного объекта направлена на обеспечение достоверности измерений в области охраны окружающей среды. Так несмотря на неоднократные обращения предприятий на протяжении 2-х лет, зарегистрировать проверку удалось только по требованию Генеральной прокуратуры. И как следствие, злостному нарушителю удалось уйти от административной ответственности (срок давности всего два месяца) за выдачу 1 024 незаконных протоколов испытаний (по содержанию метилкарптана), которые в свою очередь повлекли вероятность превышения уровня загрязнения атмосферы и повышения заболеваемости у населения болезней органов дыхания.
Чрезмерное дерегулирование предпринимательской деятельности без должного обеспечения контроля привело к ситуации, когда не только повышение качества, но даже обеспечение минимальной безопасности товаров и услуг отошло на второй план.
При этом в настоящее время орган государственного контроля в сфере технического регулирования осуществляет только внеплановые проверки, профилактический контроль с посещением субъекта контроля. Ранее орган государственного контроля в сфере технического регулирования занимался и выборочными проверками на основе оценки степени риска.
В целях повышения эффективности и совершенствования организации и проведения контрольных мероприятий, направленных на защиту потребительского рынка от опасной продукции и обеспечения единства измерений, планируется модернизация действующей системы государственного контроля за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – стадии жизненного цикла продукции).
Обеспечение безопасности на всем жизненном цикле продукции в целях недопущения дополнительной нагрузки на субъекты предпринимательства, осуществляющих ее ввоз и реализацию на территории Республики Казахстан, планируется достигнуть через усовершенствование инструментов государственного контроля в отношении субъектов аккредитации.
Особый порядок проведения проверок позволит незамедлительно применять в отношении субъектов аккредитации меры воздействия.
В настоящее время согласно пункту 2 статьи 141 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан особый порядок проведения проверок применяется в семи сферах государственного контроля, концепцией предусмотрено включение в данную статью сферы оценки соответствия объектов технического регулирования.
Для этого законопроект предусматривает внесение дополнений в Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан в части отнесения сферы технического регулирования в особый порядок проведения проверок.
На сегодня по отдельным приоритетным направлениям импортозамещения начата работа по сокращению перечня ввозимых товаров, подлежащих условному выпуску органами государственных доходов.
Вместе с тем, требуется усилить административную ответственность участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) за соблюдение сроков предоставления документов об оценке соответствия. Согласно действующим нормам Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, участник ВЭД оплачивает 20 МРП (53 020 тенге), при этом на практике объемы партий ввозимых товаров в десятки-сотни раз превышают сумму оплачиваемого штрафа.
В этой связи, законопроект предполагает увеличение суммы административных штрафов в зависимости от стоимости ввезённой партии, на которую не представлен документ об оценке соответствия, это существенно повысит ответственность импортеров и безопасность импортируемой продукции, а также уровень нетарифной защиты внутреннего рынка.
Одной из проблем ухода нарушителей от административной ответственности является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 62 ч.1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. С 11 апреля 2019 года в Кодекс об административных правонарушениях внесено изменение в статью 62 ч.2 КоАП РК, однако оно коснулось направления подтверждение соответствия объектов технического регулирования.
Однако, в большинстве своем, обращения граждан, юридических лиц и других государственных органов поступают поздно, поэтому применение мер в отношении нарушителей не представляется возможным ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Так по итогам 2019 года по причине истечения срока давности 53 злостным нарушителям (юридические лица, эксперты-аудиторы) удалось избежать административной ответственности.
Для решения данной проблемы в законопроекте, необходимо установить:
- для физических лиц, совершивших правонарушения в области технического регулирования, обеспечения единства измерения, подтверждения соответствия и аккредитации срок давности – 1 год привлечения к административной ответственности;
- для юридических лиц, совершивших правонарушения в области технического регулирования, обеспечения единства измерения, подтверждения соответствия и аккредитации срок давности – 3 года привлечения к административной ответственности.
В связи с оптимизацией разрешительной функции по аттестации экспертов-аудиторов по подтверждению соответствия, определению страны происхождения товара, статуса товара Евразийского экономического союза или иностранного товара путем исключения данной функции из сферы государственных услуг законопроектом предусматривается установление ответственности органов по сертификации персонала.
В целях надлежащего исполнения участниками рынка обязанностей по обеспечению отзыва небезопасной продукции необходимо установление административной ответственности.
Для этого, в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях необходимо предусмотреть ответственность за неисполнение обязанности субъектов рынка по отзыву продукции, не соответствующей техническим регламентам, за нарушение порядка отзыва продукции, не соответствующей техническим регламентам, а также подведомственность уполномоченного органа в области технического регулирования по рассмотрению данной категории дела.
В течение года с момента исключения данного вида государственного контроля увеличилось количество обращений государственных органов, субъектов предпринимательства, потребителей о фактах нарушения несоответствия количества фасованных товаров и отчуждаемых при совершении торговых операций заявленному объему, что приводит к обману потребителей, практике недостоверных результатов измерений. Так, к примеру, имели место неоднократные факты обращений в органы прокуратуры, уполномоченный орган по техническому регулированию по вопросу перелива горюче-смазочных материалов в объеме 100 литров при фактическом объеме бака 70 литров, при этом оплата была произведена за 100 литров, по которому принятие мер не представилось возможной. Большее количество фактов нарушений выявлено в сфере реализации пищевой продукции (кондитерские изделия, хлебобулочные изделия, парфюмерно-косметическая продукция и т.д.), когда недовес расфасованной продукции превышал нормативные требования в 1,5 до 3,5 раза от заявленного на упаковке.
В этой связи, необходимо в компетенцию уполномоченного органа вернуть функцию по осуществлению государственного контроля за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и реализации, и количеством продукции, отчуждаемой при совершении торговых операций.
При создании Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан не была передана функция по осуществлению государственного контроля в отношении ювелирной продукции на стадии ее реализации.
Протоколом заседания Совета по горно-металлургической отрасли по твердым полезным ископаемым при Президенте Республики Казахстан № 17-3/ от 27 декабря 2019 года принято решение Министерству торговли и интеграции в установленном законодательством порядке продолжить работу по осуществлению государственного контроля в отношении ювелирных и других изделий из драгоценных камней и драгоценных металлов на стадии ее реализации.
В этой связи, законопроект предусматривает закрепление в Законе Республики Казахстан от 14 января 2016 года «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» за Министерством торговли и интеграции Республики Казахстан функции по осуществлению государственного контроля в отношении ювелирных и других изделий из драгоценных камней и драгоценных металлов на стадии ее реализации и подведомственность уполномоченного органа в области технического регулирования по рассмотрению дел по статье 190-1 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Государственный метрологический контроль осуществляется в рамках законодательства об обеспечении единства измерений, а не в соответствии с законодательством в области аккредитации.
В этой связи, в целях недопущения введения в заблуждение государственные органы, субъектов предпринимательства требуется из Закона Республики Казахстан «Об единстве измерений» исключить данную норму.
Сфера государственного метрологического контроля предусматривает области отраслей экономики, затрагивающие безопасность, как населения, так и окружающей среды.
Поверка средств измерений является формой государственного контроля результатов измерений, которые проводятся при обеспечении безопасности. При этом, применяемые при поверке эталоны и средства измерений, калибруются и регулируются в рамках законодательства об аккредитации в области оценки соответствия.
Для этого законопроект предусматривает исключение данного вида контроля из Закона Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений».
На сегодня в связи с появлением новых направлений в сферах аккредитации и оценки соответствия, совершенствованием систем оценки соответствия и аккредитации в Республике Казахстан, необходимостью оцифровки и автоматизации процедур аккредитации от регистрации заявки до аккредитации, минимизации государственного участия в процессах аккредитации, создания условий стимулирующих развитию добровольной сертификации назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия».
Для этого законопроектом предусматривается:
1) Заменить понятие «эксперт-аудитор по аккредитации» на «оценщик по аккредитации», ввести понятия «схема аккредитации», «свидетельская оценка», «орган по оценке соответствия», «аннулирование аккредитации», «апелляция», «жалоба» и «оценка»
Внесение данных понятий необходимо для уточнения правил и процессов, относящихся к аккредитации органов по оценке соответствия.
2) Заменить понятие инспекционной и внеплановой инспекционной проверки на плановую и внеплановую оценку
Данные новшества необходимы для приведения в соответствие с терминологией, принятой в международной практике и стандартах.
Понятие инспекционной и внеплановой инспекционной проверки предлагается заменить на плановую и внеплановую оценку, т.е. на процесс, осуществляемый органом по аккредитации с целью определения компетентности органа по оценке соответствия на соответствие законодательству в постаккредитационный период. Оно направлено на уточнение целей проведения инспекций субъектов аккредитации органом по аккредитации, за соблюдением ими нормативного документа по стандартизации, на соответствие которому они аккредитованы в целях недопущения передачи проверочных функции органа государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан.
3) Уточнить механизм и сферу проведения действующего мониторинга деятельности субъектов аккредитации.
Уточнение сферы и механизма проведения мониторинга деятельности субъектов аккредитации позволит обеспечить повышение качества работы субъектов аккредитации, своевременно реагировать на потенциальные нарушения проведения процедур оценки соответствия, тем самым повышать эффективность при обеспечении обращения безопасной продукции на рынке Казахстана и стран ЕАЭС.
4) Исключить порядок определения органа по аккредитации на конкурсной основе и установить исчерпывающие требования к органу по аккредитации.
В международной практике орган по аккредитации является единственным органом, осуществляющим функцию по аккредитации в области оценки соответствия, который определяется единожды. При этом для осуществления своей деятельности органу по аккредитации требуется квалифицированный персонал, который может быть сформирован только органом по аккредитации, и вне органа по аккредитации таковых специалистов попросту не имеется.
Кроме того, национальный орган по аккредитации является членом международных организаций по аккредитации ILAC и IAF.
Таким образом определить орган по аккредитации на конкурсной основе невозможно и нецелесообразно.
5) Внедрить информационные системы аккредитации, сертификации и декларации и пересмотреть процедуру аккредитации с учетом внедрения информационной системы и международных стандартов.
В настоящее время аккредитация осуществляется без применения информационных систем, что фактически не позволяет повышать качество работы по аккредитации, создает сложности для осуществления мониторинга деятельности субъектов аккредитации, снижает эффективность обеспечения обращения безопасной продукции на рынке.
Кроме того, внедрение информационных технологий позволит сократить сроки проведения аккредитации вдвое, а также исключить необходимость предоставления некоторых видов документов, так как в рамках интеграции с государственными системами получение документов будет автоматизировано.
6) Совершенствование порядка приостановления аттестата аккредитации
В настоящее время согласно действующему Кодексу Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» уполномоченный орган в области технического регулирования по результатам государственного контроля наряду с мерами административного взыскания приостанавливает аттестат аккредитации сроком на шесть месяцев.
В свою очередь Орган по аккредитации в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия» отзывает (здесь приостанавливает) аттестат аккредитации в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия». Причем порядок отзыва аттестата аккредитации регламентирован. Тогда как в Кодексе Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» порядок приостановления аттестата аккредитации не регламентирован.
В этой связи, предлагается установить обязанность Органа по аккредитации по приостановлению аттестата аккредитации. Основание приостановления аттестата аккредитации определяет уполномоченный орган в области технического регулирования, для чего в его компетенцию необходимо включить разработку и утверждение порядка приостановления аттестата аккредитации.
7) Уточнить требования к ответственности и компетентности субъектов аккредитации
Данные дополнения необходимы для формирования целостной системы процессов и подпроцессов аккредитации, а также полноценной реализации мер, вытекающих из законодательства.
8) Установить компетенцию Органа по аккредитации по созданию Совета по аккредитации, а также утверждению его положения и состава
В международной практике Совет по аккредитации является частью системы аккредитации. В странах СНГ и Европы данные органы являются консультативно-совещательными органами, созданными во исполнение требований СТ РК ISO/IEC 17011, раздел 4.
В состав Советов по аккредитации входят, как правило, представители, соответствующие подразделения технического регулирования и метрологии, а также представители бизнес-сообществ, представляющие интересы субъектов аккредитации и потребителей услуг.
Основными задачами Советов по аккредитации являются совершенствование системы аккредитации, определение направлений деятельности органов по аккредитации, способствование интеграции системы аккредитации в международную систему, обеспечение открытости и доступности информации в области аккредитации и другие.
Для этого законопроект предусматривает установление компетенции Органа по аккредитации по созданию Совета по аккредитации как консультативно-совещательной площадки, а также нормы по утверждению его положения и состава.
1) передача Национальному органу по стандартизации функции по ведению секретариата технических комитетов по стандартизации
В рамках действующего закона Республики Казахстан «О стандартизации» значительная роль в процессе разработки стандартов отведена техническим комитетам по стандартизации. Однако на сегодняшний день большая часть технических комитетов по стандартизации не в полной мере отвечает возложенным на них требованиям, в части:
- проведения анализа и мониторинга потребности стандартов в отраслях;
- организации проведения технического обсуждения проектов национальных стандартов в соответствии с закрепленной областью деятельности с членами технического комитета по стандартизации.
- обеспечения обсуждения и голосования за принятие стандартов на основе консенсуса;
- установления функционального взаимодействия с заинтересованными сторонами.
В целях усиления и повышения эффективности деятельности технических комитетов предлагается, возложить функции по ведению секретариата технических комитетов по стандартизации на Национальный орган по стандартизации с учетом опыта передовых стран, для обеспечения прозрачности проведения процедуры голосования по принятию документов по стандартизации. Вместе с тем, вовлечение бизнес среды в процессы анализа и мониторинга потребности стандартов, что приведет к формированию Национального Плана стандартизации с включением востребованных стандартов.
Для этого в Законе Республики Казахстан «О стандартизации» необходимо предусмотреть обязанность Национального органа по стандартизации по ведению секретариата технических комитетов по стандартизации.
2) изменение порядка применения международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств
На сегодня в целях экспорта отечественной продукции существует необходимость соответствия международным стандартам страны экспорта. В соответствии с действующим порядком применения международных стандартов и стандартов иностранных государств, у органов по подтверждению соответствия отсутствует возможность проведения добровольного подтверждения соответствия продукции международным или зарубежным стандартам, в связи с тем, что данные стандарты могут применяться только в качестве стандартов организации.
Применение международных стандартов в качестве стандартов организации также создает большой риск нарушения авторских прав держателей подлинников международных, региональных стандартов или стандартов иностранных государств.
В соответствии с условиями соглашений с международными и региональными организациями по стандартизации на применение стандартов, право осуществления национальной адаптации международных и региональных стандартов предоставляется уполномоченному органу или национальному органу по стандартизации только на национальном уровне, третьи лица могут только приобретать и применять официально изданную версию международного, регионального стандарта, или стандарта иностранного государства, или его официальный перевод, без возможности внесения в него изменений или дополнений.
Например, в соответствии с подпунктом е) пункта 7.1 Политики распространения, продажи и воспроизведения публикаций ИСО и защиты авторского права ИСО (ИСО POCOSA), воспроизведение публикаций ИСО (в том числе международных стандартов ИСО), национальных адаптаций или их частей в документах, которые не являются национальными адаптациями, например, в стандартах третьих лиц или нормативной документации, без письменного разрешения Центрального секретариата ИСО запрещается.
В связи с чем, необходимо пересмотреть порядок применения международных стандартов, региональных стандартов и стандартов иностранных государств, путем адаптации данных стандартов субъектами национальной системы стандартизации. Адаптация стандартов позволит:
- вести мониторинг за применяемыми напрямую международными и зарубежными стандартами;
- определить востребованность данных стандартов, необходимость и целесообразность развития сотрудничества с конкретными международными, региональными или зарубежными организациями по стандартизации.
Соответствующие изменения по порядку применения международных стандартов необходимо внести в Закон Республики Казахстан «О стандартизации».
3) исключение компетенции уполномоченного органа в сфере стандартизации по регистрации национальных стандартов (за исключением военных национальных стандартов), национальных классификаторов технико-экономической информации и рекомендаций по стандартизации.
Согласно пп. 8 статьи 11 действующего Закона РК «О стандартизации» ведение реестра национальной системы стандартизации закреплено за Национальным органом по стандартизации. Также с соответствии с пп. 34 указанного Закона реестр национальной системы стандартизации – система учета национальных стандартов, национальных классификаторов технико-экономической информации, рекомендаций по стандартизации, технических комитетов по стандартизации, осуществляемая в электронной форме.
Уполномоченный орган в сфере технического регулирования регистрирует национальные стандарты (за исключением военных национальных стандартов), национальных классификаторов технико-экономической информации и рекомендаций по стандартизации.
Учитывая, что вопрос ведения реестра национальной системы стандартизации и регистрация стандартов являются поэтапными функциями, целесообразнее функцию по регистрации стандартов закрепить за Национальным Органом по стандартизации.
4) закрепление нормы о подготовке разработчиками стандартов официальных разъяснений документов по стандартизации
В настоящее время участились обращения государственных органов, субъектов предпринимательства по получению разъяснений норм действующих документов по стандартизации.
Вместе с тем, кроме Национального органа по стандартизации документы по стандартизации разрабатываются иными юридическими лицами.
В этой связи, по аналогии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах» предлагается в Законе Республики Казахстан «О стандартизации» предусмотреть норму, о том, что официальное разъяснение документов по стандартизации осуществляют разработчики стандартов.
5) введение требований по упаковке ввозимого товара
На сегодня существует проблема ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров народного потребления «навалом», тюками без разделения на категории, сорта товаров. При этом в целях уменьшения физического объема из полиэтиленовых пакетов вакуумным методом извлекают воздух и снаружи затягивают стретчпленкой (клейкой лентой). Например, так ввозятся товары из Китая.
В соответствии с протокольным поручением Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Смаилова А.С. по вопросам дальнейшего совершенствования таможенного администрирования № 20-3/05-2188 от 5 июня 2019 года поручено проработать вопрос введения обязательных требований к упаковке товаров до ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран.
Поэтому предлагается предусмотреть обязательное соблюдение стандартов к упаковке на продукцию массового потребления в Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности», которое позволит исключить факты недостоверного таможенного декларирования товаров и снизят «серый» импорт.
1) Оптимизация требований по регулированию процедур допуска к применению специфических средств измерений
На сегодняшний день Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» претерпел ряд изменений, поменялась модель государственного регулирования. В рамках принятых изменений утверждены 23 подзаконных акта, устанавливающих применение средств измерений, стандартных образцов, нормативных документов в области обеспечения единства измерений, а также обязательные метрологические требования к измерениям, проводимым в сфере государственного метрологического контроля.
При этом имеются средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования, которые в силу своих технических характеристик, невозможно испытать для целей утверждения типа. К примеру, применяемые в нефтегазовой отрасли резервуары, при заказе и строительстве которых, изначально к ним не предъявляются какие-либо метрологические требования как к средству измерения. Резервуар изготавливается не для этих целей, а для приема продукции, ее хранения и отпуска. Для того, чтобы измерить количество нефтепродуктов в резервуаре, измеряются геометрические параметры емкости и составляется градуировочная таблица.
Как показывает зарубежный опыт, национальные документы, принятые государствами-членами ЕАЭС, так и международные документы не устанавливают обязательных требований к резервуарам и форме оценки их соответствия.
Кроме того, согласно международного документа Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) OIML R71 Fixed storage tanks. General requirements (МОЗМ R71 Международная рекомендация. Стационарные резервуары-хранилища. Общие требования) при предоставлении «юридического» статуса резервуарам и сохранении этого статуса, должны включать все или часть из следующих операций:
- первичную поверку;
- последующие поверки или калибровки в эксплуатации.
Для этого законопроект предусматривает дополнение компетенции уполномоченного органа в области обеспечения единства измерений:
- по утверждению перечня средств измерений, выпускаемых в обращение по результатам первичной поверки;
- по дополнению в части применения средств измерений, включенных в перечень средств измерений, выпускаемых в обращение по результатам первичной поверки, без проведения испытаний в целях утверждения типа, метрологической аттестации и регистрации в реестре ГСИ РК.
Предлагаемые поправки позволят проводить поверку таких средств измерений без испытаний для целей утверждения типа, но при обязательном наличии результатов первичной поверки, что упростит для субъектов бизнеса их применение.
2) приведение в соответствие нормы законодательства в части разработки и утверждения методики калибровки средств измерений изготовителями, пользователями и (или) владельцами
Статья 20 Закона Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» на сегодняшний день предусматривает, что калибровка средств измерений осуществляется в соответствии с документом, разработанным изготовителем, владельцем или пользователем средств измерений.
При этом в пункте 2 статьи 11-3, содержащей требования к методике калибровки средств измерений не приведен весь круг лиц, кем непосредственно разрабатывается и утверждается данный вид документа.
Таким образом, для исключения имеющейся правовой коллизии законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в действующую норму в части приведения в соответствии со статьей 20 указанного Закона.
3) уточнение процедуры проведения метрологической аттестации методик выполнения измерений, применяемых в сфере государственного метрологического контроля
На сегодняшний день в странах ЕАЭС для методик выполнения измерений в сфере государственного контроля, в целях допуска к применению осуществляется их метрологическая аттестация, которая отсутствует в действующем Законе Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений».
В связи с чем, необходимо включить обязательства субъектов предпринимательства в проведение метрологической аттестации методик выполнения измерений, применяемой в сфере государственного метрологического контроля.
На сегодняшний день, согласно законодательству об аккредитации в области оценки соответствия, имеется норма, предусматривающая проведение метрологической аттестации аккредитованными юридическими лицами.
В этой связи, законопроект предусматривает включение нормы о проведении метрологической аттестации методик выполнения измерений, применяемой в сфере государственного метрологического контроля.
4) уточнение нормы в отношении средств измерений, применяемых субъектами аккредитации, как в добровольной, так и регулируемой государством сфере
Новая модель законодательства об обеспечении единства измерений предусматривает, что средства измерений, к которым установлены метрологические требования в Перечнях измерений, относящиеся к государственному регулированию, и нормативных правовых актах, подлежат поверке. Остальные относятся к добровольной сфере и могут калиброваться.
Т.е. на сегодняшний день четко разграничена область применения средств измерений на обязательную (поверку) и добровольную (калибровку). При этом, на практике выявлено, что субъекты аккредитации (испытательные лаборатории) применяют средства измерений, как в сфере государственного контроля, так и в добровольной.
Исключение данной нормы предусматривает, что при применении средств измерений необходимо руководствоваться утвержденными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V ЗРК, технический регламент ЕАЭС – документ, принятый Евразийской экономической комиссией и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования к объектам технического регулирования.
Процесс разработки технических регламентов Евразийского экономического союза занимает длительный период времени (от 18 месяцев до 3-5 лет), в котором принимают участие все государства-члены Евразийского экономического союза.
Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов Евразийского экономического союза утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссией от 20 июня 2012 г. № 48 (в редакции Решения Совета ЕЭК от 18 октября 2016 г. № 147), предусматривает процедуру оценки регулирующего воздействия (анализа регуляторного воздействия).
Поэтому, учитывая, что технический регламент ЕАЭС является международным документом, анализ регуляторного воздействия технических регламентов Евразийского экономического союза должен проводиться в порядке, установленном Евразийской экономической комиссией, а не Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, при проведении которого не ограничивается участие заинтересованных государственных органов, бизнес-сообщества и др.
На сегодняшний день, в статье 7 Закона «О техническом регулировании» указано, что уполномоченный орган в области технического регулирования осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных органов, физических и юридических лиц в области технического регулирования.
До настоящего времени в отдельных отраслях (здравоохранение, строительство и др.) присутствует ведомственное регулирование, которое противоречит общемировой практике, и осложняет реализацию государственной политики в области технического регулирования.
Например, в Кодексе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» в пункте 2 статьи 5 указано, что государственное регулирование в области здравоохранения осуществляется путем проведения подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) в области здравоохранения требованиям, установленным техническими регламентами, документами по стандартизации и условиями договоров, за исключением лекарственных средств и медицинских изделий.
В этой связи, законопроект предусматривает приведение в соответствие отдельных законов в соответствие с Законом РК «О техническом регулировании».
Кроме того, законопроектом предусматривается устранение иных правовых пробелов, коллизий и противоречий, необходимых для осуществления эффективного государственного контроля и совершенствования законодательстве в сфере технического регулирования, метрологии, аккредитации и стандартизации.
Проект Закона разработан с целью приведения норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, имеющих положения, касающиеся технического регулирования, с положениями разработанного законопроекта «О техническом регулировании» и устранения в них правовых пробелов и коллизий, которые возникнут при принятии этого законопроекта.
Проект Закона регулирует общественные отношения и приводит к балансу интересов государства, добросовестных производителей (уполномоченных производителем лиц), выпускающих в обращение объекты технического регулирования, безопасности населения.
Структура законопроекта включает две статьи:
Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты РК, которые имеют ссылки на законодательство в области технического регулирования:
Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года;
Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года;
Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года;
Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года «Об обеспечении единства измерений»;
Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года «О зерне»;
Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О семеноводстве»;
Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;
Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции»;
Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия»;
Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»
Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»;
Закон Республики Казахстан от 14 января 2016 года «О драгоценных камнях и драгоценных металлах»;
Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года «О стандартизации».
Статьей 2 определяется введения в действие настоящего Закона.
Устаревшие и коррупциогенные нормы права, противоречащие законодательству Республики Казахстан, в сопутствующих законодательных актах отсутствуют. Однако в ряде сопутствующих законов необходимо ввести понятие отраслевых объектов технического регулирования, дополнить компетенцию отраслевых государственных органов разработкой и утверждением технических регламентов соответствующей отрасли, указать ссылки на порядок подтверждения соответствия объектов технического регулирования согласно законодательству о техническом регулировании.
Принятие законопроекта приведет к следующим правовым и социально-экономическим последствиям:
- повышению безопасности потребителя от продукции (объекта технического регулирования), несоответствующей обязательным требованиям;
- созданию условий для добросовестной конкуренции;
- повышению эффективности осуществления государственного контроля;
- обеспечению достоверности процедур оценки соответствия и аккредитации;
- приведению в соответствие национального законодательства РК с Законом о техническом регулировании и с наднациональным законодательством в рамках ЕАЭС.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий принятие данного проекта Закона не повлечёт.
В части правовых последствий с принятием проекта Закона не потребуется внесение изменений и дополнений в действующие отраслевые подзаконные нормативные правовые актов.
Принятие законопроекта не потребует одновременное внесение изменений и дополнений в остальные законодательные акты Республики Казахстан.
Предмет проекта Закона регламентируется Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Законом Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия», Законом Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений», Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании», а также другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы осуществления государственного контроля и технического регулирования.
Оборот несоответствующей продукции (объектов технического регулирования) установленным требованиям в технических регламентах формирует рынок теневой экономики, ежегодно выпускающей колоссальный объем опасной для жизни и здоровья людей, фальшивой и контрафактной продукции (объектов технического регулирования).
Эта деятельность может нанести ущерб здоровью и безопасности населения, приводит к финансовым потерям бизнеса и государственного сектора. Сокращаются бюджетные поступления, возникают условия для коррупции.
Настоящий анализ международной практики защиты внутреннего рынка от несоответствующей продукции (объектов технического регулирования) установленным требованиям в технических регламентах будет основан на исследовании опыта стран Евразийского экономического союза в этой области.
Борьба с несоответствующей продукцией (объекты технического регулирования) в этих странах имеет историю становления и развития, в ходе которой использовались различные методы и принципы государственной политики.
Международный опыт в части актуализации законодательства в сфере аккредитации
С 2013 года Национальный Центр Аккредитации является полноправным членом Международного форума по аккредитации IAF и подписантом Соглашения о многостороннем признании IAF MLA по аккредитации органов по сертификации продукции (ISO/IEC 17065). С 2017 года подписантом Соглашения о многостороннем признании IAF MLA по аккредитации органов по сертификации системы менеджмента (ISO/IEC 17021 (9001)). По региональным организациям с 2012 года – Орган по аккредитации является полноправным членом Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации PAC и подписантом Соглашения о многостороннем признании PAC MLA по аккредитации органов по сертификации продукции (ISO/IEC17065). С 2017 года – подписантом Соглашения о многостороннем признании PAC MLA по аккредитации органов по сертификации системы менеджмента (ISO/IEC 17021 (9001) и по аккредитации органов по сертификации персонала (ISO/IEC 17024). С 2017 года – полноправным членом Азиатско - Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации лабораторий APLAC и подписантом Соглашения о взаимном признании APLAC MRA по аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий (ISO/IEC 17025). Тем самым подтверждается соответствие органа по аккредитации РК требования по обеспечению принципов независимости и беспристрастности, а именно Орган по аккредитации должен быть структурирован таким образом, чтобы быть свободным от неуместной коммерческой, финансовой и другой деятельности.
В настоящий момент практически все страны-члены APAC ввели и успешно используют элементы Е-аккредитации, что в свою очередь повысило эффективность и прозрачность работ по аккредитации. Данное введение напрямую связано с защитой прав потребителей в странах участниках APAC.
КНР запустило систему Е-аккредитации с 2017 года, которая по итогам функционирования позволила усилить прослеживаемость деятельности субъектов аккредитации по проводимым процедурам оценки подтверждения, как со стороны контролирующих органов, так и со стороны потребителей. Потребители получили возможность оценить достоверность документа подтверждения соответствия, сравнив данные из него с реальными действиями субъекта аккредитации.
Федеральная государственная информационная система Федеральной службы по аккредитации (далее - ФГИС Росаккредитации) предназначена для автоматизации процессов в сфере аккредитации, осуществляемых работниками центрального аппарата и территориальных органов Росаккредитации, аккредитованными лицами, экспертами по аккредитации, экспертными организациями и иными участниками национальной системы аккредитации, повышения качества услуг по аккредитации, а также обеспечения открытости информации в области аккредитации.
ФГИС Росаккредитации была введена эксплуатацию в 2013-2014 гг.
Основными задачами ФГИС Росаккредитации является: ведение реестров Росаккредитации, подача заявлений и оказание государственных услуг, в том числе обеспечение взаимодействия между всеми участниками данных процессов (центральным аппаратом и территориальными управлениями Росаккредитации, аккредитованными лицами, экспертами по аккредитации, экспертными организациями), мониторинг хода оказания государственных услуг Росаккредитации, проведение государственного федерального контроля деятельности аккредитованных лиц, представление аккредитованными лицами сведений о результатах деятельности, об изменениях состава работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности в Федеральную службу по аккредитации, публикация сведений реестров Росаккредитации в открытом доступе на официальном сайте Росаккредитации, предоставление сведений реестров Росаккредитации по запросам ФОИВ и других заинтересованных лиц через СМЭВ, интеграция с сервисами ФОИВ в части получения необходимой информации в рамках оказания государственных услуг и функций Росаккредитации через СМЭВ, формирование статистических и аналитических материалов о результатах деятельности в области аккредитации, ведение пользователей и управление правами доступа к данным и инструментам ФГИС Росаккредитации, обеспечение требуемого уровня безопасности ФГИС Росаккредитации и т.п.
С момента принятия 23.12.2013 г. Федерального Закона Российской Федерации «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» было внесено 6 изменений и в настоящий момент Федеральный Закон действует в редакции 27.01.2019 г.
В положения Федерального Закона частично включены нормы Модельного Закона, а также Международного стандарта ISO/IEC 17011-2018.
Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» был принят 24.10.2016 г. В Закон РБ вошли положения Модельного договора и другие международно-правовые акты, составляющими право Евразийского экономического союза.
В Кыргызской Республике вопросы аккредитации в области оценки соответствия регулируются Положением «О национальной системе аккредитации в Кыргызской Республике» от 16.11.2006 г. После принятия Международного стандарта ISO/IEC 17011-2018 Положение было приведено в соответствие со стандартом (22.01.2018 г.), а также Модельным договором. Таким образом, законодательство стран Евразийского экономического союза по аккредитации в области оценки соответствия приведено в соответствие с принятыми Модельным договором и Международным стандартом ISO/IEC 17011-2018. Система аккредитации, основанная на международных стандартах и правилах будет содействовать национальной и трансграничной торговле.
Так Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации утвержденная Указом Президента Российской Федерации и находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Функции Национального органа по аккредитации Республики Беларусь с 1 сентября 2010 года возложены на Республиканское унитарное предприятие «Белорусский государственный центр аккредитации». Европейский союз (объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе) считает, что должен реализовываться принцип — одна страна один орган по аккредитации.
Термины аннулирование аккредитации, апелляция, жалоба были введены в законодательные акты РФ и РБ 2017-2018 годах, что в свою очередь способствовало более детальному и эффективному взаимодействию с субъектами аккредитации и потребителями их услуг. В частности, Орган по аккредитации РБ на постоянной основе информирует все заинтересованные стороны, в том числе и Орган по аккредитации РК по всем действиям, связанным с рассмотрением жалоб по деятельности субъектов аккредитации на территории РБ. Ведение указанной работы способствовало более детальному изучению предметов споров по аккредитации и снизило судебные обжалования решений государственных органов РБ.
Осуществление мониторинга деятельности субъекта аккредитации – в РФ и РБ напрямую зависит от контрольных функций органов по аккредитации указанных стран. Однако, для более четкого взаимодействия, необходимо ввести законодательно указанную функцию в рамках казахстанского законодательства в целях усиления взаимодействия в рамках СНГ по выявлению правонарушений субъектов аккредитации на региональном уровне и усилению предупреждения таких правонарушений.
Понятие схема аккредитации внесено почти во все законодательные акты стран СНГ, соответственно для унификации единого подхода в определении правильного понимания процессов и процедур аккредитации на региональном уровне поможет согласованно обеспечить усиление защиту прав потребителей на региональном уровне.
В международной практике Совет по аккредитации является частью системы аккредитации. В странах СНГ и Европы данные органы являются консультативно-совещательными органами, созданными во исполнение требований СТ РК ISO/IEC 17011, раздел 4.
В состав Советов по аккредитации входят, как правило, представители, соответствующие подразделения технического регулирования и метрологии, а также представители бизнес-сообществ, представляющие интересы субъектов аккредитации и потребителей услуг.
Основными задачами Советов по аккредитации являются:
- совершенствование системы аккредитации;
- определение направлений деятельности органов по аккредитации;
- способствование интеграции системы аккредитации в международную систему;
- обеспечение мониторинга за деятельностью органа по аккредитации в интересах всех субъектов рынка;
- обеспечение открытости и доступности информации в области аккредитации.
Функциями Совета по аккредитации являются:
- контроль соблюдения органом по аккредитации принципов объективности и беспристрастности в своей деятельности;
- контроль реализации органом по аккредитации политики и целей в области качества;
- согласование стратегических и годовых планов развития орган по аккредитации;
- заслушивание отчетов о деятельности орган по аккредитации и выработка рекомендаций по совершенствованию его деятельности;
- рассмотрение проектов нормативных правовых актов, нормативных и организационно-методических документов по аккредитации;
- подготовка предложений по развитию системы аккредитации в РК;
- подготовка предложений по международному сотрудничеству в области аккредитации, в том числе с международными, региональными организациями по аккредитации и национальными органами по аккредитации иностранных государств и стран Таможенного союза.
Указанные типовые задачи и функции Совета по аккредитации регламентированы также Модельным законом «Об аккредитации в области оценки соответствия» принятым Межпарламентской ассамблеей СНГ 20.05.2016 г.
В законодательстве РФ, РБ и Республики Армения введены алгоритмы действий по автоматизации процесса аккредитации, путем внедрения системы Е-аккредитации. В частности, в РБ прямо предусмотрена обязанность субъектов аккредитации предоставлять на общедоступных интернет ресурсах данные по протоколам испытаний и сертификатам выданным по процессам, услугам и продукции введенными в рыночный оборот. Данный алгоритм позволил уменьшить процент правонарушений в области аккредитации в РБ и, тем самым способствует защите интересов потребителей.
Отдельно необходимо отметить усиление и координацию совместных действий в рамках СНГ по предотвращению и выявлению нарушений субъектов аккредитации на региональном уровне. Введение Е-аккредитации будет способствовать совместной работе.
Унификация законодательства по аккредитации в области оценки соответствия с другими странами-членами Евразийского экономического союза, обеспечит беспристрастность и независимость подтверждения оценки соответствия к заявителям и субъектам аккредитации, а также будет способствовать обеспечению согласованному применению оценки соответствия стандартам, основанным на международном консенсусе, и схем оценки соответствия с целью повышения уровня здравоохранения, безопасности, благополучия, защиты окружающей среды, а также с целью поддержки регулирующих органов и конечных пользователей.
Кроме того, унификация норм в сфере аккредитации позволит своевременно и эффективно реагировать на нарушения законодательства в области аккредитации в рамках СНГ и Азиатского региона.
По опыту государств Организации экономического сотрудничества и развития орган по аккредитации является в большинстве случаев квазигосударственным.
UKAS (Служба аккредитации Объединенного Королевства Великобритании) ответственен за предоставление услуг по аккредитации практически во всех областях экономики, когда требуется подтверждение соответствия. UKAS был создан в 1995 году. Это стало результатом слияния в 1995 году NAMAS (Национальная служба аккредитации измерений) и NACCB (Национальный совет по аккредитации органов по сертификации). NAMAS сама была результатом слияния в 1985 году NATLAS (Национальной схемы аккредитации испытательных лабораторий), созданной в 1981 году, и BCS (Британской службы калибровки), созданной в 1966 году
UKAS осуществляет свою деятельность на основании меморандума с правительством Великобритании, по которому орган по аккредитации уполномочивается на ведение работ по оценке соответствия. В настоящий момент уполномоченным органом UKAS является департамент бизнеса энергетики и промышленности стратегии при секретариате торговли и промышленности правительства Великобритании. Требования предъявляемые к субъектам аккредитации основаны на соответствие ГОСТ 17011 ISO/IEC, а также сводами правил и процедур по проведению работ по оценке соответствия. В части общественного контроля и свидетельских оценок прописаны прямые правила проведения процедурных мероприятий. Система аккредитации является частично автоматизированной с выдачей свидетельств по аккредитации по конкретным областям деятельности.
В части органов общественного контроля выступают Конфедерация британской промышленности и Институт качества Chartered, который входит в систему аккредитации Великобритании. В ведение указанных органов входит осуществление общественного контроля со стороны потребителей и предпринимателей, участие в развитие системы аккредитации, а также участие в аттестации аудиторов по аккредитации.
В ФРГ, в силу федеративного устройства, существует несколько органов по аккредитации, действующих в разных сферах. В добровольной области аккредитации, координирующий деятельность органов по аккредитации и при этом являющийся органом по аккредитации на квазигосударственной основе - TGA (Ассоциация по аккредитации). В США существует множество систем аккредитации лабораторий и инспекционных органов, но при этом одна из них A2LA (Американская ассоциация по аккредитации лабораторий) уверенно занимает доминирующее положение на рынке аккредитации (около 70% лабораторий аккредитованы именно в этой системе). В рамках деятельности ассоциации оценка соответствия ведется в строгом соответствии с ГОСТ 17011 ISO/IEC, а также другими общепринятыми стандартами
Европейская организация по аккредитации (EA) в общем, является некоммерческой ассоциацией, которая была создана в ноябре 1997 года, зарегистрирована в качестве ассоциации в Нидерландах в июне 2000 года и пересмотрена в ноябре 2010 года.
В состав ЕА входят Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, ФРГ, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания.
Миссии EA:
Обеспечение безопасности потребителей по качеству продукции, окружающей среды, в надежности услуг здравоохранения и других сферах.
Обеспечение достоверности и качестве услуг, предоставляемых лабораториями, инспекционными и сертифицирующими органами
Обеспечение независимости, компетентности и беспристрастности органов по аккредитации – членов EA.
Обеспечение прозрачности представляемой деятельности (включая оценку) и предоставляемых результатов ее членами;
Сохранение многостороннего соглашения о взаимном признании между схемами аккредитации и взаимное принятие услуг и результатов оценки соответствия;
Управление системой экспертной оценки согласующейся с международной практикой – EA как регион является членом ILAC (Международная организация по аккредитации лабораторий) и IAF (Международный форум по аккредитации);
Совет по многостороннему соглашению (МАС) управляет процессом экспертной оценки и принимает решения по подписантам MLA. МАС также несет ответственность за деятельность по обучению, мониторингу и согласованности оценщиков. В работе Совета участвуют общественные организации по сферам аккредитации, а также по защите прав потребителей, производителей и поставщиков услуг.
Международный опыт в части актуализации законодательства о стандартизации
Ведение секретариатов ТК НОС
Международная практика в области стандартизации показывает, что в развитых странах Национальные органы по стандартизации (далее - НОС) ведут полную координацию деятельности технических комитетов, включая ведение секретариатов ТК. Подобная практика присутствует в таких передовых странах, как Испания, Франция, Германия и Великобритания, НОС Китая координирует деятельность национальных ТК по стандартизации (ТК по разработке отраслевых стандартов КНР ведут соответствующие государственные органы КНР).
Пример работы НОС Испании, Франции, Великобритании.
НОС Испании (UNE):
В UNE проектные менеджеры занимаются контролем и координацией работ ТК (секретари ТК). Секретари ТК являются работниками UNE, которые обеспечивают организацию работы ТК (организация заседаний ТК, формирование Плана ТК, координация разработки стандартов, достижение консенсуса и т.д.)
НОС Франции (AFNOR):
Для контроля и координации работ ТК в АФНОР работают проектные менеджера ТК (секретари ТК). Секретари ТК являются работниками АФНОР, которые обеспечивают организацию работы ТК (организация заседаний ТК, формирование Плана ТК, координация разработки стандартов, достижение консенсуса и т.д.).
НОС Великобритании (BSI):
Для контроля и координации работ ТК в BSI работают проектные менеджера ТК (секретари ТК). Секретари ТК являются работниками BSI, которые обеспечивают организацию работы ТК (организация заседаний ТК, формирование Плана ТК, координация разработки стандартов, достижение консенсуса и т.д.).
Международный опыт в части актуализации законодательства об обеспечении единства измерений
Со вступлением 11 апреля 2019 года в действие Закона Республики Казхастан «Об обеспечении единства измерений» из объектов государственного метрологического контроля были исключены товары, отчуждаемые при торговых операциях и фасованные товары (при их расфасовке, продаже и импорте), что было ошибочным и не соответствует международной практике.
На сегодняшний день отраслевым законодательством стран ЕАЭС предусматривается контроль со стороны государства за вышеуказанными объектами. Так, к примеру, в Законе Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 163-З «Об обеспечении единства измерений», Федеральном Законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» эти объекты государственного метрологического надзора присутствуют.
На сегодняшний день зарубежный опыт опирается на основные требования международного документа Международной организации законодательной метрологии Д 1 «Основные положения для закона по метрологии» законодательная метрология. Согласно которого, сфера государственного регулирования распространяется на положения, касающиеся единиц измерений, результатов измерений (например, применительно к фасованным товарам в упаковках), средств и систем измерений. Этими положениями охватываются законодательные обязательства, относящиеся к результатам измерений и средствам измерений, а также к законодательному контролю, осуществляемому Правительством или по его поручению.
Купля и продажа товаров и услуг включают взвешивание или измерение количества и/или качества продуктов, а также фасованных товаров в упаковках с указанием массы, количества или объема содержимого, равно как и измерения при оказании услуг (например, измерение времени, расстояния).
Обеспечение этой деятельности законами и регламентами, осуществление контроля за измерениями посредством контроля за рынком, развитие и обеспечение инфраструктуры, способной поддерживать точность этих измерений (например, на основе прослеживаемости), играет важную роль в работе государства.
Государственный контроль за фасованными товарами в упаковках при их расфасовке, продаже и импорте, а также за количеством отчуждаемых операций установлен на законодательном уровне в таких странах, как Германия «О единицах измерений и измерительном деле», Молдова «Закон о метрологии», Турция «Об измерениях и калибровке», Украина «О метрологии и метрологической деятельности».
Реализация проекта Закона не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.