Коррупция является сложным социальным, политическим и экономическим явлением, которое, в той или иной степени, затрагивает все страны.
Коррупция разрушает демократические институты, замедляет экономическое развитие и подрывает государственные устои. Коррупция поражает основу демократических институтов через искажение избирательных процессов, извращение принципа верховенства закона и создание бюрократических барьеров, единственный смысл которых — это вымогательство взяток. Наблюдается стагнация в сфере экономического развития по причине отсутствия прямых иностранных инвестиций, и малый бизнес в стране часто бывает не в состоянии преодолеть порог «первоначальных затрат», возникших в результате коррупции.
А главное для нас, как людям, стоящим на страже безопасности и защиты суверенитета государства – коррупция ведет к ослаблению обороноспособности Вооруженных Сил.
Как известно главной задачей Вооруженных Сил, поставленной Верховным Главнокомандующим – быть в постоянной готовности к обеспечению военными средствами суверенитета и территориальной целостности нашей страны.
Сегодня Вооружённые Силы Казахстана – это большой коллектив добросовестных и преданных воинскому долгу военнослужащих. Офицеры, сержанты и солдаты ежедневным ратным трудом вносят вклад в укрепление обороноспособности страны, стойко перенося тяготы и лишения воинской службы, защищая мирную жизнь наших граждан.
Патриотизм, долг и честь – это морально-духовные ценности, от которых зависит непобедимость армии.
Каждый из нас, как военнослужащий, отметил Министр обороны, находится под пристальным вниманием общества и правоохранительных органов. Как защитники Отечества, мы должны быть готовы пожертвовать собой во имя Родины.
Несмотря на высокие морально-этические качества военнослужащих, на имидж Вооруженных Сил отрицательно влияют случаи коррупции и нарушения этики. Каждый факт коррупции в Вооруженных Силах подрывает доверие народа к армии, к ее способности встать на защиту страны, невзирая на риски и потери.
Нечестный на руку военнослужащий – удобный объект для криминалитета и иностранных спецслужб.
Наиболее типичные виды коррупционных нарушений – это злоупотребление служебным положением в виде поборов и взяток при приеме на воинскую службу по контракту и продвижении по службе, освобождении от ответственности за правонарушения.
Имеют место случаи поборов и при реализации законных прав военнослужащих (получение очередных воинских званий, отпусков и др.). Отмечаются факты хищений денежных и материальных средств в результате их искаженного учета и списания.
Причиной коррупционных нарушений может быть множество различных факторов. Но главные – это правовой нигилизм и нечестность отдельных начальников, готовность некоторых военнослужащих «играть по правилам» коррупционеров, давая взятки и незаконно обогащая мздоимцев, а также недостаточная профилактическая работа и слабый контроль.
Многие сталкивались с такими фактами, были свидетелями, слышали об этом от сослуживцев, но предпочли промолчать, закрыть глаза на происходящее.
И в этой стать хотелось бы довести основные понятия и требования законодательства о противодействии коррупции, а также довести итоги антикоррупционной деятельности в Вооруженных Силах в 2021 году.
В настоящее время в стране действует современное антикоррупционное законодательство, основой которого являются законы «О противодействии коррупции» и «О государственной службе Республики Казахстан», также реализуется ряд программных документов, образованы специальные уполномоченные органы, реализующие функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции.
Деятельность органов военного управления, направленная на искоренение коррупционных проявлений, проводится в строгом соответствии с Планом Нации – 100 шагов по реализации 5 институциональных реформ, Антикоррупционной стратегией на 2015-2025 годы, законодательством о противодействии коррупции, Регламентом по организации деятельности комиссий по противодействию коррупции, Планом мероприятий Министерства обороны по реализации Антикоррупционной стратегии и другими руководящими документами.
В соответствии со статьей 22 Закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора и должностные лица.
Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства и поощряется в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Вместе с тем, необходимо напомнить о практике применения органами уголовного преследования примечания к статье 367 Уголовного кодекса, согласно которого лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если это лицо добровольно сообщило правоохранительному или специальному госоргану о даче взятки.
Если раньше это лицо освобождалось от уголовной ответственности по реабилитирующим основаниям, то теперь исключительно по нереабилитирующим основаниям.
Основанием послужило нормативное постановление Верховного Суда от 20 апреля 2018 года № 4 «О судебном приговоре», где детально регламентирована указанная норма.
Согласно статье 4 Конституции нормативные постановления Верховного Суда являются действующим правом
и общеобязательными.
Соответственно, военнослужащий давший взятку, а потом по каким-либо причинам передумал и т.п. освобождается от ответственности по нереабилитирующим основаниям и в дальнейшем подлежит увольнению из Вооруженных Сил.
Стоит отметить, что заявители привлекаются к ответственности по свершившимся фактам взяточничества, а по готовящимся преступлениям, в случае их обращения в правоохранительные или специальные органы, передача взятки проходит как мероприятие, направленное на изобличение взяткополучателя.
Вышесказанным, хотелось бы еще раз призвать каждого, не давать взятки и тем более брать, за каждое деяние предусмотрена уголовная ответственность, все рано или поздно становиться известным. Неважно, когда было совершено преступление, всегда можно привлечь должностное лицо испачкавших свои руки в подобного рода деяниях.
В прошлом году благодаря принятым мерам руководства Министерства обороны достигнуто значительное сокращение коррупции в войсках.
Согласно данным Генеральной прокуратуры количество коррупционных преступлений в Вооруженных Силах в сравнении с прошлым годом снизилось на 30%, с 26 до 18.
В структуре, коррупционные преступления выглядят следующим образом:
получение взятки - 4 факта (за 2020г. - 10, снижение на 60%);
присвоение чужого имущества - 4 факта (за 2020г.-3, снижение на 25%);
мошенничество - 4 факта (за 2020г. - 2, рост на 50%);
дача взятки - 3 факта (за 2020г. - 5, снижение на 40%);
злоупотребление властью - 2 факта (за 2020г. - 2, на прежнем уровне);
превышение власти - 1 факт (за 2020г. - 3, снижение на 66%);
служебный подлог - 0 фактов (за 2020г. - 1, снижение на 100%).
Факты коррупционных преступлений имели место в МОВУ - 2 (УДО Наурызбайского района г.Алматы, ОДО г.Жанаозен), ЮД - 1, РЭЧ - 1 (Аягозская РЭЧ), войсковой части 14776 - 1, Сухопутных войсках - 7 (ЧНП УГК СВ - 1, РгК «Астана» - 4, ДШВ - 2), Силах воздушной обороны - 1 (ПВО), УНТиВ - 4 (УНТиВ - 1, 60601 - 1, 29219 - 2).
Подверженными коррупции сферами деятельности Вооруженных Сил оказались:
- кадровая работа, где отдельные должностные лица за денежное вознаграждение оказывали содействие в продлении контракта, назначении на вышестоящую должность и общее покровительство
по службе.
- сфера финансов, где присвоены бюджетные средства, необоснованно перечисленные в виде командировочных расходов подчиненным военнослужащим, предназначенные для выплаты пособия на оздоровление уволенного военнослужащего, а также имели место поборы.
- тыловое обеспечение, где преступления совершены с целью сокрытия недостачи вещевого имущества и хищения ГСМ;
- приемка невыполненных ремонтных работ по договорам
о государственных закупках;
- оказание государственных услуг.
Примеров коррупционных преступлений по озвученным сферам достаточно, но зачитаем только некоторые из-них.
Так, капитан Мукашев А.Е., будучи ВрИО командира в/ч 10952, в целях оказания общего покровительства по службе потребовал от вновь призванных военнослужащих Доспанбетова А.Б. и Ерболган Б.Е. денежные средства в сумме 150 тысяч тенге за каждого. 8 июля 2021 года судебной коллегией по уголовным делам Военного суда РК осужден к штрафу в размере 50-кратной суммы взятки на сумму 15 000 000 тенге, с лишением воинского звания «капитан».
Капитан Юсенова Ж.В., начальник финансовой службы в/ч 60601 (г.Приозерск), в июле 2020г. перечислила на свой счет 364 тыс. 388 тенге, предназначенные для выплаты пособия на оздоровление уволенного военнослужащего, что выявлено УНТиВ в текущем году. 8 сентября 2021 года осуждена к штрафу в 10-кратном размере похищенного имущества, т.е. 3 млн. 643 тыс. 880 тенге.
Старший сержант Сарбасов Е.К., начальник склада ГСМ в/ч 12740 (с.Сарыозек), в апреле 2021г. похитил ГСМ на общую сумму 52 тыс. 409 тенге, факт которого выявлен военной полицией и военно-следственным органом. 17.06.2021г. осужден к штрафу в 10-кратном размере похищенного имущества, т.е. 524 тыс. 90 тенге.
Наиболее же резонансным из коррупционных преступлений является превышение власти со стороны бывших начальника Тыла
и вооружения полковника Сатвалдинова и его помощника по финансовым вопросам подполковника Джарбуловой, обвиняемых в том, что в мае 2021 года осуществили сбор денежных средств в размере более 2 млн. тенге с военнослужащих, получивших дополнительную премию.
Одним из основных обстоятельств, способствовавших коррупционным преступлениям в Вооруженных Силах, явилось низкое формирование антикоррупционной культуры военнослужащих Вооруженных Сил.
Причинами и условиями, способствовавшими их совершению, также явились ненадлежащее исполнение обязанностей по противодействию коррупции, несоблюдение антикоррупционных стандартов и этических норм, бесконтрольность вышестоящих командиров, пробелы в подборе и расстановке кадров, низкая воспитательная и профилактическая работа.
Стоит отметить, что из 18 коррупционных преступлений 2021 года 3 выявлены самим Министерством обороны (ДОМР, УНТиВ, военная полиция), 56% (10 из 18) коррупционных преступлений раскрыты благодаря сообщениям самих военнослужащих, в прошлом году эти показатели составляли 30%.
Это является одним из признаков повышения в армейской среде уровня нетерпимости к коррупции, которому способствовали разъяснительные мероприятия, в том числе с использованием учебных модулей и ситуативных кейсов.
При этом, 12 из 18 коррупционных преступлений совершены в прошлые годы (2018 г. - 1; 2019 г. - 5; 2020 г. - 6).
В результате совершенных коррупционных преступлений государству причинен ущерб на сумму 28 млн. тенге, юридическим лицам - 9 млн. тенге, физическим лицам - 4 млн. тенге.
Вина военнослужащих доказана в 12 из 17 учтенных за ВС РК коррупционных преступлений.
По другим 5 коррупционным преступлениям проводятся досудебные расследования и судебные разбирательства.
Положительный пример – это значительное снижение уровня коррупции в местных органах военного управления, где за последние 3 года количество преступлений данной направленности сократилось в 6 раз или на 85% (с 13 до 2).
Справочно: в 2018г. - 13, в 2019г. - 10, в 2020г. - 4, в 2021г. – 2.
Этому способствовала активная роль руководства ДОМР, которое само заинтересовано в искоренении коррупции в собственных рядах и не скрывает от вышестоящего командования ни коррупционных рисков, ни должностных лиц, склонных к их совершению.
Так, в текущем году по инициативе ДОМР военной полицией выявлено, что начальник ОДО г.Жанаозен подполковник Касымов, злоупотребляя властью, дал подчиненным указание о выдаче военных билетов 8 гражданам без имеющихся на то оснований.
13 августа 2021 года он осужден к 2 годам ограничения свободы.
Проведенный анализ совершенных в госорганах коррупционных преступлений показывает на положительные моменты профилактики коррупции в оборонном ведомстве.
Так, благодаря системным мерам Министерство обороны по доле обвиняемых в коррупции военнослужащих по уровню коррупциогенности среди 18 госорганов занимает 14 место, а общее количество преступлений составляет 0,01% в соотношении с общим количеством военнослужащих, тогда как в позапрошлом году эта доля составляла 0,03%.
Для примера, доля обвиняемых в Министерстве энергетики составляет 1,1%, в министерствах труда и социальной защиты населения, индустрии и инфраструктурного развития - по 0,4%, министерства образования и науки, сельского хозяйства, информации
и общественного развития - по 0,3%.
Позитивным изменениям способствовали:
увеличение денежного довольствия военнослужащих;
создание гарнизонных антикоррупционных комиссий и обсуждение на них совершенных по всей стране преступлений;
проведение анализа коррупционных рисков;
цифровизация;
включение в Реестр госуслуг ранее наиболее коррупциогенных и «скрытых» услуг по предоставлению отсрочки и освобождению от призыва.
Данные положительные моменты отмечены Агентством по делам государственной службы в опубликованном в июле прошлого года материале, где Министерство обороны по качеству оказания госуслуг среди министерств занимает лидирующее положение и уровень удовлетворенности граждан составляет 89%.
Наряду с этим, Министерством обороны для устранения условий коррупционных проявлений основной акцент в антикоррупционной деятельности сделан на принятии таких превентивных мер, как антикоррупционный мониторинг, анализ коррупционных рисков, соблюдение антикоррупционных стандартов и ограничений, предотвращение и разрешение конфликта интересов, формирование антикоррупционной культуры.
В целом, реализуется комплекс антикоррупционных мер:
приняты меры по увеличению денежного довольствия военнослужащих;
военная полиция проверяет соблюдение военнослужащими требований законодательства о противодействии коррупции;
командованию воинских частей внесено 83 представления об устранении предпосылок к совершению коррупционных правонарушений, 17 информационных писем. К дисциплинарной ответственности привлечено 192 должностных лица;
приказом Министра обороны от 5 марта 2021 года перечень должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений, при назначении на которые проводится проверка с применением полиграфа, дополнен должностями начальников департаментов, главных управлений и управлений Министерства обороны, Генерального штаба и Вооруженных Сил;
в отношении 457 лиц, при этом у 157 (34 % от общего числа) выявлены реакции на совершение, причастность и сокрытие коррупционных правонарушений;
устраняются коррупционные риски в местных органах военного управления (далее – МОВУ), выявленные по результатам проведенных внешнего и внутреннего анализов коррупционных рисков;
наиболее коррупциогенные и «скрытые» две услуги МОВУ (предоставление отсрочки от призыва, освобождение от призыва) включены в Реестр государственных услуг и оказываются через портал «электронного правительства»;
с 2021 года запущен пилотный проект «Цифровой местный орган военного управления» на базе ДДО г.Нур-Султан и его районных подразделений. В ближайшей перспективе планируется привести все МОВУ к единому современному стандарту;
осуществлена интеграция с информационными системами государственных органов, благодаря которой исключена контрольная функция местных органов военного управления за соблюдением воинского учета военнообязанных и призывников организациями, предприятиями и субъектами бизнеса (интеграция ИШ АСМР МО РК
и ИС МТСЗН). Если ранее юридические лица в «ручном режиме» предоставляли информацию о трудоустроенных призывниках при предусмотренной административной ответственности за ее непредставление в срок, то сейчас местные органы военного управления самостоятельно получают необходимые сведения;
активизирована работа проектных офисов «Қарулы Күштері - Адалдық алаңы», с участием представителей которых проводятся анализы коррупционных рисков и заседания антикоррупционных комиссий в ВС РК.
Так, результаты проведенного в мае 2021 года под контролем председателя Комиссии внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности структурных подразделений МО, ГШ и ВС РК признаны Агентством по противодействию коррупции одними из лучших среди государственных органов, о чем будет отражено в национальном докладе о противодействии коррупции по итогам 2021 года, представляемом Главе государства.
Всего выработаны 79 рекомендаций по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в сферах кадровой работы, деятельности местных органов военного управления, капитального строительства, ремонтных работ и распределения жилья, военного образования и науки, ход реализации которых рассмотрен в декабре 2021 года на заседании Комиссии.
В 2021 году организовано 9 заседаний Комиссии, 3 из них с выездом в гарнизоны. По результатам работы выработаны 153 рекомендаций по устранению коррупционных рисков в различных направлениях деятельности органов военного управления.
Осуществляется контроль и за деятельностью гарнизонных комиссий, где на 232 заседаниях дана 991 соответствующая рекомендация.
Отдельный блок касается обеспечения широкого доступа военнослужащих и членов их семей к правовой информации антикоррупционной направленности.
С этой целью на официальном сайте Минобороны функционирует специальная рубрика «Противодействие коррупции», где размещены руководящие документы, учебные пособия, методические рекомендации по предотвращению и разрешению конфликта интересов, с описанием различных ключевых ситуаций, в которых военнослужащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей, и другая полезная информация.
В этой же рубрике размещен список 257 должностных лиц Вооруженных Сил, осужденных за коррупционные преступления с 2004 года по настоящее время.
В нем указаны такие данные, как: Ф.И.О., краткая фабула и квалификация преступления, дата осуждения, вид и мера как основного, так и дополнительного наказания.
Публикация указанных сведений, широко используемая в международной практике, позволит обеспечить общественный контроль за исполнением запрета осужденным лицам занимать определенные должности на государственной службе и в субъектах квазигосударственного сектора, повысить доверие общества
к Вооруженным Силам и укрепить в армейской среде систему ценностей, отражающей нетерпимость к коррупции.
Широко используются учебные модули и ситуативные кейсы для всех категорий военнослужащих. Данная комплексная учебная платформа, в том числе направлена на повышение общей и правовой культуры военнослужащих, формирование атмосферы «нулевой терпимости» к коррупции.
На офицерских собраниях рассматриваются факты нарушений этических норм поведения среди офицеров, дается оценка их неправомерным действиям, осуществляется общественное воздействие и порицание недостойного поведения военнослужащих на службе и в быту.
В рамках Меморандума о взаимном сотрудничестве между Минобороны и Агентством по противодействию коррупции активизирована совместная работа по обмену информацией, формированию антикоррупционной культуры военнослужащих и анализу коррупционных рисков.
За 2021 года проведено 8654 мероприятия, направленные на формирование антикоррупционной культуры военнослужащих (6307 индивидуальных бесед, 1738 занятий, 143 круглых стола, 229 совещаний с участием сотрудников компетентных органов, в региональных СМИ опубликовано 237 выступлений).
С августа 2021 года запущено удобное мобильное приложение для сотовых телефонов «Әскери сенім», с целью приема сообщений о правонарушениях в ВС РК. В нем зарегистрировано более 2500 человек, от которых принято 50 сообщений.
Действуют прямые телефоны доверия.
Проведено внеплановое аудиторское мероприятие по вопросам соблюдения законодательства при организации закупок в рамках бюджетных расходов 2020 и 2021 годов.
Внедряется разработанная Национальной палатой предпринимателей программа «Единое окно закупок», с целью мониторинга проведения государственных закупок на предмет завышения цен закупа товаров, необоснованной благосклонности заказчиков, нарушения процедуры осуществления закупок.
Эффективным механизмом в противодействии коррупции может стать институт проверки военнослужащих на добропорядочность посредством искусственного моделирования коррупционной ситуации.
В Закон «О противодействии коррупции» вносится дополнительная глава, регламентирующая механизм ее проведения.
В случае отрицательного результата проверки (выражение согласия на получение взятки, иных выгод и преимуществ имущественного характера с использованием служебного положения) тестируемый (проверяемый), не привлекаясь к уголовной ответственности, подлежит увольнению.
Ответственными за проведение проверки на добропорядочность в отношении военнослужащих предложено определить органы военной полиции.
С целью повышения качества аттестации военнослужащих и предупреждения коррупции в ВС РК проработан вопрос внесения в Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» дополнений, предусматривающих прохождение военнослужащими полиграфологического исследования при аттестации по решению Министра обороны.
Принимая во внимание значение применения дисциплинарной практики в предупреждении коррупции, в целях устранения пробела в части привлечения военнослужащих к ответственности за дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу, в Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» вносятся соответствующие дополнения.
Ряд антикоррупционных мероприятий, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 августа 2021 года № 576, включен в План мероприятий Министерства обороны на 2021-2023 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденный приказом Министра обороны от 21 сентября 2021 года № 644.
Реализация указанных законодательных инициатив и ранее принятых антикоррупционных мер позволит улучшить антикоррупционную ситуацию в Вооруженных Силах.