ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящем пособии используются следующие определения:
Антикоррупционная культура – это качество личности, включающее знания о пагубности коррупции для благосостояния и безопасности общества; это состояние военнослужащего, который не просто не желает мириться с проявлениями коррупции, а стремится к устранению этого явления. В целом, антикоррупционная культура – это определенные ценностные установки и способности, направленные на проявление активной гражданской позиции относительно коррупции.
Антикоррупционная политика – правовые, административныеи организационные меры, направленные на снижение коррупционных рисков, повышение доверия общества к деятельности государственных органов, и иные меры в соответствии с Законом «О противодействии коррупции».
Антикоррупционное образование– непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного развития и формирования активной гражданской позиции неприятия коррупции личностью.
Антикоррупционные ограничения – ограничения, установленные Законом «О противодействии коррупции» и направленные на предупреждение коррупционных правонарушений.
Должностное лицо –лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, субъектах квазигосударственного сектора, органах местного самоуправления,а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
Коррупция – незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ.
Коррупционное правонарушение –имеющее признаки коррупции противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое законом установлена административная или уголовная ответственность.
Коррупционный риск – возможность возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Конфликт интересов – противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.
Предупреждение коррупции– деятельность субъектов противодействия коррупции по изучению, выявлению, ограничению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, путем разработки и внедрения системы превентивных мер.
Противодействие коррупции – деятельность субъектов противодействия коррупции в пределах своих полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по формированию антикоррупционной культуры в обществе, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, устранению их последствий.
ВВЕДЕНИЕ
Антикоррупционная политика нашего государства находится на стадии больших преобразований. Профилактика коррупции, устранение причин и условий, ее создающих, создание атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции и формирование антикоррупционной культуры выступают ключевыми направлениями в общей концепции обеспечения безопасности и стабильности государства.
Президент Республики Казахстан – Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Казахстан Н.А. Назарбаевв Стратегии «Казахстан - 2050» отмечает: «Государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции. Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности. Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь нашей конечной цели - искоренить коррупцию как явление»[1].
Следует отметить, что в Казахстане наблюдается поступательный прогресс и положительная динамика в противодействии коррупции, о чем свидетельствуют показатели международных рейтингов.По индексу восприятия коррупции Транспаренси Интернешнл Казахстан в 2016 году набрал 29 баллов, заняв 131 место, в 2017 году набрав 31 балл, занял 122 место из 180 исследованных государств, также улучшены позиции по показателям «Неформальные платежи и взятки» на 19 позиций, «Незаконное использование государственных средств» – на 9 позиции[2].
Успешная реализация антикоррупционной политики стала возможной благодаря созданию в Казахстанеинституционально-правовой основы борьбы с коррупцией,базис которой включает в себя рациональное сочетание новых правовых механизмов, антикоррупционного просвещения, образования и воспитания.
В данном контексте, 2015 год для Казахстана стал годом реформ иобозначил очередной этап модернизации антикоррупционной политики.
Правовой предпосылкой для создания в государстве эффективного правового механизма в деле противодействия коррупции и определенияориентиров дальнейшей деятельности центральных государственных органов стал План нации
«100 конкретных шагов»,принятый по инициативе Главы государства.
В Казахстане с учетом лучшего мирового опыта разработаны и приняты Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы.
Широкомасштабная работа с участием отечественных и зарубежных экспертов, ученых и общественных институтов, представителей государственных органов позволила впервые в национальном законодательстве определить новый формат работы по противодействию коррупции, ввести новые понятия «коррупции» и «антикоррупционной культуры», закрепить антикоррупционные ограничения для всех государственных служащих и субъектов квазигосударственного сектора.
Если ранее система борьбы с коррупцией в большей степени направлялась на ужесточение норм законодательства и мер наказания, то сейчас акцент смещен на превенцию, объединение усилий государства и общества в минимизации коррупционных проявлений.
Для исключения причин и условий коррупции в государственном и частном секторе законодательном уровне внедрены такие институты превенции коррупции, как:
- антикоррупционный мониторинг и анализ коррупционных рисков (внешний и внутренний);
- антикоррупционное просвещение;
- антикоррупционные ограничения и стандарты;
- меры финансового контроля.
В деле сохранения и укрепления в казахстанском обществе системы ценностей, отражающих нетерпимость к коррупции, формирования антикоррупционной культурыне стал исключением и военный сектор.
Так, по Национальному докладу о противодействии коррупции, представленному Президенту Республики Казахстан, самый высокий уровень доверия населения проявляется к Верховному Суду, Комитету национальной безопасности, Национальному банку и Министерству обороны[3].
В Вооруженных Силах с момента реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы отмечается снижение количества коррупционных преступлений за 2015 год в сравнении с 2014 годом на 21%, за 2016 год - на 7% и за 2017 год - на 24%[4].
Учитывая, что деятельность подразделений Министерства обороны отличается существенной спецификой, не предполагающей высокий уровень открытости, то основной упор в деятельности по противодействию коррупции сделан на внутренний контроль, направленный на постоянный мониторинг и принятие мер по превенции коррупции.
Таким образом, модернизация антикоррупционной политики напрямую связана с введением в Казахстане института формирования антикоррупционной культуры, под которым понимается непрерывное (на протяжении всей жизни) антикоррупционное воспитание и образование граждан.
На современном этапе принятие комплексных образовательных и информационных мер для различных целевых групп направлено на развитие в обществе культуры нетерпимости к коррупции и внедрение моделей антикоррупционного поведения.
Наращивание потенциала нации требует
дальнейшего развития нашей культуры и идеологии.
Президент Республики Казахстан
Н.А.Назарбаев
Антикоррупционная культура и общенациональные ценности
Трудолюбие, культ учености и образования, толерантность, как ценности, закладываются в традициях, культуре, социальной мысли, ментальности народа.
В этом контексте сегодня социальная культура и ментальность граждан являются ключевыми составляющими антикоррупционной политики государства.
Ценности общенациональной идеи «Мәңгілік Ел» гражданское равенство, трудолюбие, культ учености и образования; светская страна – страна толерантности, обозначенные Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым по праву являются консолидирующими казахстанское общество и основополагающими в выстраивании антикоррупционной культуры на современном этапе.
«Ментальность народа, населяющего обширную территорию нашей страны, сложилась из принципов гостеприимства и толерантности, взаимопонимания и взаимопомощи, уважения к традициям, почитания таких качеств, как справедливость, стремление к знаниям и трудолюбие. Названные качества в той или иной степени присущи и другим народам мира. Ментальность народа отражается в его повседневной практике, которая является сплетением норм и правил, основанных на традициях, верованиях, укладе жизни, хозяйственной и материальной культуре. Национальные основы формируют базовые представления о категориях рационального, иррационального, ценностного, социального поведения людей» [5, с.121].
«В традициях народа отложились рациональные формы поведения, которые могут воспроизводиться уже на иррациональном уровне в связи с тем, что проходит большое количество времени и данная практика рутинизируется. Попытки выявить в них рациональное зерно приводят к необходимости более глубокого проникновения в основы материальной и духовной культуры общества. Безусловно, ценности труда, образования, равенства и толерантности противостоят асоциальным, негативным формам поведения, к которым мы относим коррупцию. Оказание помощи человеку, чью помощь когда-то получил, может быть отнесено в ряд традиционных поведенческих норм – «долг платежом красен», «асар» и др., которые отражают взаимную поддержку и помощь на основе дружеских или родственных отношений. Это есть социальная ценность поведения человека, которая мотивирована желанием помочь в трудной ситуации, а не извлечением собственной выгоды.
Национальные основы антикоррупционной культуры проявляются и в нормах осуждения таких пороков общества, как лень, взяточничество, воровство, несправедливость и другие...»
[5, с.126].
Вопросы сохранения чести и достоинства всегда были на особом контроле общественного и индивидуального сознания. Сохранение чести и человеческого достоинства – подлинный смысл жизни у многих народов. Эти принципы отражаются в народных мудростях, которые сохранялись и передавались из поколения в поколение. К примеру, «Будь слугой совести и хозяином воли», «Вода все смоет, но не грязь души» (азербайджанские пословицы); «Виноватому не спится» (башкирская пословица); «Будь бедным, но не будь бесчестным», «Верблюда измучает груз, человека – совесть» (каракалпакские пословицы); «Богатство – не цель, бедность – не позор» (кыргызская пословица); «Лучше прожить на свете один день, да зато настоящим человеком», «Пусть у человека будет достатка наполовину, лишь бы чести было сполна» (курдские пословицы); «Береги платье снову, а честь – смолоду», «Бесчестье хуже смерти», «Добрая слава дороже богатства» (русские пословицы). Ар, намыс, ұят – честь, достоинство, совесть – были качествами казахского джигита и казахской девушки. То, насколько они ценились, выражено в народной мудрости: «богатством пожертвую ради жизни, жизнью пожертвую ради чести». Это противопоставление закладывает зерна антикоррупционной культуры в сознание молодого поколения и народа в целом
[5, с.138].
Труд в условиях Центральной Азии и Казахстана был связан, прежде всего, с животноводством, хлопководством, земледелием, садоводством, шелководством, народными промыслами.
Бытовая культура, духовный склад народа порождены тысячелетиями земледельческой цивилизации. Все нравственные каноны, моральные представления, даже художественные вкусы целых эпох обусловлены отношением человека к матери – сырой земле. Нелегкий труд земледельца и животновода, отношение к хлебу, как к святыне, хлопку и скоту, как к предметам национальной гордости – все это воспитывало чувство любви к труду.
Великий мыслитель Абай рассматривает труд во имя собственного блага как труд, лишенный всякого социального смысла. Трудиться во благо другого – есть человеческий долг: «Тот, кто трудится для своего блага, уподобляется животному, который пасется только для себя; того, кто трудится, выполняя человеческий долг, Всевышний метит своей любовью[6].
Знание и учение занимали особое место в системе социальных ценностей полиэтнического казахстанского общества. Знания передавались от старшего поколения к подрастающему, обеспечивая преемственность социального опыта, как необходимого механизма для жизнедеятельности народа. В мировоззрении этносов Казахстана знание воспринимается как богатство, социальный капитал: «Знания лучше богатства», «За золотом не гонись, лучше к знаниям стремись» (казахские пословицы); «Мир освещается солнцем, а человек – знанием», «Красна птица перьем, а человек – учением», «Корень учения горек, а плод его сладок» (русские пословицы); «Богатство иссякнет, знания не иссякнут», «Большего богатства, чем ум, – нет» (узбекские пословицы); «Ученье – золото: не истлеет, а богатство – хлам: сгниет» (курдская пословица). Другая группа пословиц и поговорок свидетельствует о широте и глубине коррупции в обществе и о восприятии ее как социальной болезни, существование которой народ признает и пытается бороться с ней путем презрения и осуждения. «Балық басынан шіриді» – «Рыба гниет с головы», «Адамды билік/тақ өзгертеді» – «Человека кресло/власть портит», «Құдайын ұмытқан» – «Бога забыл»
[5, с.129].
Осуждение взяточничества, подкупа, воровства и предательства можно найти и в произведениях писателей и поэтов. Ярким примером являются «Слова назидания» народного акына Абая. В Слове третьем Абай пишет: «…мы злобствуем, судимся, делимся на партии, подкупаем влиятельных сторонников, чтобы иметь преимущества перед противниками… он будет примыкать то к одной, то к другой партии, продавая себя, прозябая в нищете и бесчестии». Далее в Слове пятом мы видим, как он огорчается из-за бездействия народа: «Не принято у людей осуждать тех, кто добывает себе скот обманом, подлостью, попрошайничеством, разбоем или другими ухищрениями… Чем же отличается их ум от детского? Дети, стыдясь, готовы сквозь землю провалиться, а взрослые не ведают стыда». Одну из причин такой обыденной коррупции и такого отрицательного поведения великий акын видит в бедности и стремлении к наживе и честолюбию. Выход только один – знание и труд: «Без просвещения нет ни веры, ни блага. Я еще не встречал человека, который бы, добыв богатство разбойным путем, использовал его на благое дело. То, что добыто собачьим путем, и тратится по-собачьи. И не останется от такого богатства ничего, кроме горечи разочарования, злобы, душевных мук» (Слово десятое). В Слове тридцать седьмом он четко определяет, насколько эти два качества – труд и знание – ценятся высоко: «Простолюдин, прославившийся умом, – выше царя, вознесенного удачливой судьбой. Юноша, продающий свой труд, достойнее старца, торгующего своей бородой»[6].
Порицание алчности и нетрудового обогащения, призыв к труду и просвещению передавались в степи и через получившие широкое распространение истории о героях дальних и соседних народов. Так, Абай в поэме «Искандер», посвященной греческому герою Александру Македонскому, который был известен многим народам Востока и имел определенное место в фольклоре народа, пишет: «О, влекущий к славе, не хлопочи: Ничем не насытит, кто алчен, свой глаз. Если совесть и честь, как товар, продал, Презренны и слава твоя, и дела» [6].
В другой своей поэме «Масгуд» Абай пишет: «Не трудясь богатства искать – это стыд. И совесть и ум продавать – это стыд». Элементы антикоррупционной культуры можно найти и в произ ведениях, сочиненных самим народом – в народных сказках. Сказка – это мечта народа, его представление об идеальном обществе. В преобладающем большинстве сказок воплощены присущие народу нравственные черты: любовь к Отечеству и его защита, отвага, борьба со злом, трудолюбие и справедливость, преданность и дружба, знание и творчество и т.д. Сказки выражают характер народа, его психологию, жизненные позиции.
«Также в народных сказках в качестве главных персонажей действуют животные – лошади, верблюды, козлята, овцы, беркуты, что связано с условиями материальной жизни общества. В образе домашних животных, которые, как правило, очеловечены, народ в аллегорической форме высмеивает и осуждает людские пороки и недостатки» [7, с.131].Персонаж волка во многих сказках народов ассоциируется с грубым, жестоким человеком, заяц – с трусливым, медведь – с неуклюжим, лиса – с хитрым и жадным человеком. Например, в казахской сказке «Қаңбақ шал мен түлкі» лиса, которая каждый день отбирает у старика всю рыбу и живет за счет чужого труда, символизирует хитрость, жадность и осуждается в народном восприятии. Пчелы и муравьи (в некоторых сказках – ослы и верблюды) являются прототипом трудолюбивого человека и воспитывают у читателя или слушателя уважение в реальной жизни к труду и труженикам, высмеивая лень, глупость и невежество
[7, с.132].
Как видим, национальная культура призывает людей к нравственной чистоте и совестливости, справедливости, честности, порядочности и неподкупности. Она всегда осуждает взяточничество, стяжательство, как аморальное явление, как нарушение справедливости, морально-нравственных норм, которые составляют основу человеческих взаимоотношений. Свидетельство этому можно найти в «Словах назидания» Абая, где он подчеркивал важность служения своему народу. При этом служба должна быть честной, бескорыстной.
На наш взгляд, нравственный элемент должен присутствовать во всех формах общественного и индивидуального сознания. в качестве, гаранта их практической действенности, как противоядие от коррупции. Без таких моральных качеств человека, как честность, порядочность, совестливость, принципиальность, антикоррупционная политика будет иметь декларативный характер.
1.2 Система общественного контроля в сфере противодействия коррупции
Важнейшим направлением предупреждения коррупции является эффективный общественный контроль.
На современном этапе в деле противодействия коррупции общественный контроль необходимо рассматривать как систему, включающую в себя взаимосвязанную структуру всех элементов в деятельности субъектов по эффективной профилактике правонарушений, последовательной реализации принципа ответственности, которые служат важными факторами в решении задач дальнейшего социально-экономического развития и совершенствования общественных отношений в области противодействия коррупции.
Важными этапами процесса становления системы общественного контроля стали принятие законовРеспублики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (1998 г.), «О государственной службе» (1999 г.), «О противодействии коррупции» (2015 г.), «Об общественном контроле» (2015 г.), учреждение специального государственного органа по борьбе с коррупцией – Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции [8].
По инициативе Главы государства Н.Назарбаевапартией «Нұр Отан» была разработана и утверждена Программа противодействия коррупции на 2015-2025 годы, целью которой определено является формирование атмосферы «нулевой терпимости» к любым проявлениям коррупции. Программа направлена на практическое воплощение целей и задач, поставленных Елбасы в «Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»,а также на формирование антикоррупционной культуры и поведения, усиление общественного контроля, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию[8, с.23].
В Стратегии «Казахстан-2050» отмечена необходимость:
– сотрудничества государства с Гражданским Альянсом Казахстана и другими общественными объединениями, а также содействия гражданским инициативам по формированию атмосферы «нулевой терпимости» к коррупции и выработке конкретных предложений по противодействию ей;
– принятия мер по противодействию коррупции в корпоративном секторе совместно с Национальной палатой предпринимателей и другими саморегулируемыми организациями.
В рамках Программы решены основные задачи по созданию общественной инфраструктуры противодействия коррупции и защите прав граждан, привлечению к ответственности лиц, невзирая на их должности, открытому обсуждению проблем
с коррупцией.
На наш взгляд, открытость деятельности государственных органов перед общественностью является одной из действенных антикоррупционных мер. В свою очередь, следует признать, что антикоррупционные меры дают только временный эффект без поддержки общества.
В Казахстане наблюдается эффективность и прозрачность работы государственного аппарата, оказания государственных услуг, снижение административной нагрузки на бизнес, совершенствование антикоррупционного законодательства.
Одним из ключевых факторов достижения положительных результатов в данной области стало возможным благодаря предоставлению возможности участия казахстанского общества в деятельности по определению основных направлений антикоррупционной политики, участию в профилактике и предупреждению коррупции путем предоставления предложений в соответствующие законопроекты, принятия участия в обсуждении основных положений нормативных правовых актов, а также возможности сообщения и размещения информации о фактах коррупции на официальных сайтах, телефонах доверия, обращения в различного рода интернет-приемные.
Кроме того, значительный вклад в дело формирования антикоррупционной культуры в казахстанском обществе вносит Республиканский общественный совет по противодействию коррупции и Комитет партийного контроля партии «Нұр Отан».
Республиканский общественный совет по противодействию коррупции при партии «Нұр Отан» – консультативно-совещательный орган по вопросам эффективного противодействия коррупции, устранения причин и условий ее порождающих.
Совет образован в целях содействия пресечению нарушений антикоррупционного законодательства, совершенствованию государственной политики по противодействию коррупции в органах государственной власти, местного государственного управления и самоуправления, устранению причин и условий, порождающих коррупцию, искоренению злоупотреблений и правонарушений с использованием должностного положения, формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям.
Задачи Совета:
1) обеспечение реализации и мониторинг выполнения программных документов партии по противодействию коррупции, общественных организаций, а также консультативно-совещательных институтов партии;
2) координация деятельности общественных советов по противодействию коррупции при региональных и территориальных филиалах партии;
3) формирование в обществе антикоррупционного иммунитета;
4) совершенствование механизма партийного и общественного воздействия на состояние коррупции, применение различных инновационных форм, методов и средств противодействия коррупции;
5) взаимодействие со структурами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции;
6) работа с обращениями физических и юридических лиц по фактам проявления коррупции.
Основными направлениями сотрудничества политических партий и неправительственных организаций являются:
– достижение прозрачности в работе государственных органов, национальных компаний и их должностных лиц;
– выявление в их деятельности недостатков, порождающих коррупцию, а также инициирование их устранения;
– предание широкой общественной огласке каждого факта коррупции;
– формирование обстановки юридической и моральной ответственности институтов гражданского общества за использование информации о деятельности государственных органов [9].
В 2014 году общественными советами по противодействию коррупции при партии «Нұр Отан», совместно с депутатскими фракциями в маслихатах, органами прокуратуры, финансовой полиции, департаментом по делам государственной службы и другими государственными органами реализованы мероприятия в сфере противодействия коррупции, направленные на формирование у населения антикоррупционного мировоззрения, защиту прав и законных интересов граждан, развитие общественного контроля за реализацией социально значимых государственных программ. На заседаниях общественных советов по противодействию коррупции и комиссий партийного контроля рассматриваются критические материалы в средствах массовой информации (СМИ) о работе государственных органов, вопросы организации работы государственных органов по реализации государственных программ, противодействию коррупции в сферах строительства, жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав предпринимателей и другие [9, с.32].
Следует отметить, что в целом общественные советы по противодействию коррупции стали действенным инструментом, связующим звеном между государством и гражданским обществом, их работа широко освещается в средствах массовой информации. Благодаря их работе деятельность государственных органов стала более прозрачной, доступной для представителей общественности.
Следующим важным шагом в реализации антикоррупционной политики стало утверждение Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года №1012 Дорожной карты по реализации структурных реформ на 2014-2015 годы. В данном документе былиобозначены неотложные меры по устранениюв ближайшей перспективе барьеров для развития бизнеса, а такжепо снижению коррупционных рисков.
В целях эффективного противодействия коррупции в Дорожной карте была предусмотрена проработка вопроса по вступлению Республики Казахстан в Группу государств по борьбе с коррупцией и присоединению к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию до 2020 года, внесение в Правительство Республики Казахстан законопроекта, предусматривающего переход на всеобщее декларирование доходов и расходов населения с 1 января2020 года.
18 ноября 2015 года Главой государства подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц», который послужил основанием для поэтапного внедрениядекларирования доходов и имущества всеми физическими лицами.
В Казахстане при уполномоченном органе по государственной службе создан Общественный совет, приоритетной задачей которого является обеспечение обратной связи между государством и гражданским обществом, в части совершенствования мер по противодействию коррупции, а также повышения качества оказания государственных услуг населению. В составе совета – 12 членов, в числе которых депутаты Парламента Республики Казахстан, представители гражданского общества, средств массовой информации[9, с.230].
В число задач общественного совета входят: снижение уровня коррупции и реализация программ и планов, направленныхна противодействие коррупции, а также осуществление совместного мониторинга и анализа результатов их реализации; содействие в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от угроз, связанных с коррупцией и т.д.
Совет выполняет следующие функции:
1) разработка и внесение в компетентные органы предложенийпо вопросам предупреждения коррупции, в том числе по совершенствованию антикоррупционного законодательства, форм и методов борьбыс коррупцией;
2) выработка и внесение в соответствующие государственные органы,в том числе вышестоящие, рекомендаций по улучшению качества оказания государственных услуг, по совершенствованию законодательствао государственных услугах, по вопросам организации общественного мониторинга;
3) рассмотрение научных рекомендаций по вопросам выявления сфер, наиболее подверженных коррупционным рискам, и разработка предложений по снижению уровня коррупции в них;
4) внесение предложений по снижению уровня коррупциипо результатам реализации программ и планов, направленныхна противодействие коррупции, а также осуществление совместного мониторинга и анализа результатов их реализации;
5) рассмотрение итогов общественного мониторинга, а также принятых государственными органами мер по результатам общественного мониторинга;
6) информирование населения об источниках и негативном воздействии коррупции, средствах борьбы с ней и мерах по предупреждению коррупции;
7) выработка предложений по вовлечению в реализацию антикоррупционной политики государства субъектов гражданского общества;
8) разработка предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих правоохранительную деятельность, связанную с защитой законных интересов субъектов предпринимательства;
9) проведение с заинтересованными государственными органами, неправительственными организациями совместных мероприятийпо вопросам противодействия коррупции и обеспечения качества государственных услуг населению;
10) заслушивание руководителей, ответственных должностных лиц государственных органов о принимаемых мерах по снижению уровня коррупции и улучшению качества предоставления государственных услуг;
11) выработка рекомендаций о привлечении должностных лиц государственных органов к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований законодательства о государственных услугах, а также непринятие мер по результатам общественного мониторинга.
При Генеральной прокуратуре создан Общественный совет по вопросам обеспечения законности, которому придан статус консультативно-совещательного органа. Целями деятельности Совета являются: повышение состояния законности в стране, содействие проведению правовой политики государства, развитие и дальнейшее совершенствование взаимоотношений прокуратуры с неправительственными организациями и населением. Аналогичные советы созданы при территориальных прокуратурах. В составы советов вошли представители партии «Нұр Отан», депутаты, видные ученые юристы, общественные деятели, представители неправительственных организаций, средств массовой информации, ветераны органов прокуратуры и другие[9, с.39].
При Министерстве внутренних дел, в целях взаимодействияс общественностью по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности органов внутренних дел, претворения в жизнь принципа гласности и открытости деятельности полиции, защиты прав и свобод граждан, создан Общественный совет по контролю за деятельностью полиции, подобные советы созданы во всех городских и районных отделах внутренних дел городов Астана, Алматы и областей.Министерством внутренних дел осуществляется сотрудничество более чем с 200 неправительственными организацияями по различным направлениям деятельности[9, с.44].
Комитет административной полиции осуществляет взаимодействие более чем с 50 неправительственными организацияями («Қорғау», «Право», «Үміт»; «Забота», «Подруги»; «Надежда»; «Центр развития и адаптации», «ГИАЦ», «Кризисный центр для женщин и детей, пострадавших от насилия», «Центр поддержки женщин»; «Сана Сезім» и др.) по вопросам профилактики правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, в том числе, в сфере семейно-бытовых отношений; обеспечения дорожной безопасности; организации деятельности специальных учреждений [9, с.48].
Комитет уголовно-исполнительной системы взаимодействует с 64 неправительственными организациями, которые в рамках заключенных меморандумов и устных соглашений оказывают содействие лицам, содержащимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, в осуществлении прав и законных интересов посредством проведения встреч, бесед, «круглых столов», мониторингов и т.д.[9, с.129].
18 февраля 2014 года Комитетом по чрезвычайным ситуациям, совместно с Национальной палатой предпринимателей, подписан Меморандум о взаимном сотрудничестве по вопросам защиты прав предпринимателей. Меморандум определяет правовую основу для перевода сотрудничества в данном вопросе на качественно новый уровень. Он отражет взаимодействие государственного органа и объединения предпринимателей в сфере, где полностью совпадают интересы и позиции. [9, с.132].
На сайтах местных исполнительных органов публикуются объявления о работе мобильных групп с указанием телефонов доверия и электронных адресов прокуратуры, на билбордах в местах массового скопления населения размещается информация, содержащая сведения о телефонах доверия мобильных групп.
В целях информационного охвата наибольшего количества субъектов частного предпринимательства в местах массового скопления людей размещаются информационные плакаты, содержащие сведения о контактных данных мобильных групп.
В целях активизации работы мобильных групп по защите субъектов бизнеса от необоснованных проверок, повышения доверия бизнес-сообщества к органам прокуратуры, в состав мобильных групп всех территориальных прокуратур включены представители Палаты предпринимателей.
Совместно с Палатой предпринимателей проведен анализ прохождения субъектами бизнеса разрешительных процедур, в ходе которого выявлены нарушения, связанные с предоставлением земли для коммерческих целей, факты истребования государственными органами документов, не предусмотренных законом, необоснованных отказов в выдаче заключений, нарушений сроков при оказании государственных услуг.
Комитетом государственных доходов Министерства финансов также на регулярной основе проводятся «круглые столы» с участием представителей Ассоциации налогоплательщиков Казахстана, Национальной палаты предпринимателей и бизнес-структур, где разъясняются правовые аспекты деятельности Комитета государственных доходов, решаются другие проблемные вопросы.
В рамках взаимодействия с представителями общественных и неправительственных организаций структурными подразделениями Министерства финансов организовываются мероприятия по разъяснению норм таможенного законодательства, освещению различных аспектов деятельности государственных органов, в т.ч. по вопросам борьбы с коррупцией и правонарушениями в сфере таможенного дела.
При этом, в качестве недостатков в развитии механизмов общественного контроля можно отметить:
В целях совершенствования системы общественного контроля в сфере противодействия коррупции необходимо на всех уровнях выполнить следующее:
- обеспечить надлежащую защиту и вознаграждение граждан, информирующих о фактах коррупции;
- сформировать систему мониторинга и оценки уровня коррупции с учетом общественного мнения;
- усовершенствовать механизм предоставления государственных услуг (в том числе, путем введения электронного документооборота) в целях ликвидации административных барьеров;
- усилить контроль над решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц, над реализацией планов и краткосрочных целевых программ в сфере противодействия коррупции;
- повысить ответственность государственных органов за непринятие мер по устранению причин коррупции, широкое информирование граждан о деятельности общественно-государственных антикоррупционных органов, в том числе путем размещения информации на интернет-сайтах.
Мы солидарны с мнением ученых в том, что система общественного контроля в Казахстане находится пока на стадии формированияи необходимо дальнейшее расширение его возможностей в регламентации деятельности конкретных государственных органов.
Таким образом, врешении вопросов, касающихся оптимизации условий осуществления общественного контроля в сфере противодействия коррупции и формирования антикоррупционной культурынеобходимо использовать весь имеющийся потенциал системы общественного контроля.
1.3 Зарубежный опыт становления института антикоррупционной культуры
Изучение зарубежного опыта формирования антикоррупционного правосознания граждан является одним из способов получения информации о том, какими средствами, методами, в каких формах возможно создать обстановку нетерпимости к коррупции и снизить уровень коррупционной преступности. Познание и учет практики иностранных государств позволяют избежать ошибок, противоречий в антикоррупционной деятельности и выбрать правильные подходы в стратегии борьбы с этим антисоциальным явлением.
Формирование культуры нетерпимости к коррупции считается одним из важнейших элементов антикоррупционной стратегии развитых стран. Значительна роль в формировании антикоррупционного мировоззрения образовательных учреждений (средне-специальных и высших учебных заведений). В связи с этим, велика роль в данном процессе учителей и преподавателей, поскольку именно они решают основные задачи формирования антикоррупционного мировоззрения общества.
В европейских странах, таких как Швеция, Великобритания, доступ к информации, открытость, гласность, высокий уровень правовой культуры и соблюдение этических норм – это залог стабильности и процветания государства.
Сингапур в мировых рейтингах занимает лидирующие позиции по снижению уровня коррупции, экономической свободе и уровню управляемости.Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International за 2017 год, Сингапурзанимает 7-е место и стоит в ряду самых чистых в коррупционном отношении государств после Дании, Швеции, Новой Зеландии. Эта страна является седьмой из наименее коррумпированных стран мира с общим рейтингом 84 балла из 100[2].
В качестве первоочередных мер в борьбе с коррупцией руководством страны было определено:
– создание современного антикоррупционного законодательства;
– учреждение специального максимально самостоятельного государственного органа по борьбе с коррупцией;
– ужесточение уголовной ответственности за коррупцию;
– установление высоких социальных гарантий государственным и муниципальным служащим;
– практику постоянной и планомерной ротации управленческих кадров;
– законодательные гарантии безопасности лица и членов его семьи, давших показания по факту коррупции;
– широкое освещение антикоррупционной деятельности в СМИ;
– проведение независимой экспертизы законов и нормативных актов на предмет коррупционных последствий.
Борьба с коррупцией в Сингапуре основана на принципах меритократии и базовых канонах конфуцианской этики. По этой причине забота об эффективном использовании человеческого капитала на основе таланта и достоинств, внедрение прозрачной и заслуживающей доверия системы кадровых назначений в сочетании с отлаженной системой подлинной ответственности должностных лиц имеют глубокий смысл.
Большинством представителей лидеров Сингапура принцип «оставаться честным и неподкупным» видится как привычка и норма жизни. В Сингапуре действует сильное социально ориентированное антикоррупционное законодательство. Акт о предотвращении коррупции предусматривает индексацию и постоянное повышение заработной платы государственных служащих; совершенствование процедур взаимодействия с гражданами, предприятиями и организациями с целью исключения бюрократических проволочек; обеспечение должной прозрачности контроля и надзора; ротацию кадров во избежание формирования устойчивых коррупционных связей; обеспечение режима конфиденциальности для предотвращения утечки служебной информации. Предусмотрены также процедуры пересмотра (каждые 3-4 года) антикоррупционных планов и конкретных мер противодействия коррупции. В качестве силового принуждения широко практикуются штрафы, лишение свободы, конфискация, увольнение с работы. Причем каждый знает, что взяточник рискует не только своей свободой, он ставит под сомнение успешное будущее своих потомков и не только одного последующего поколения. Принимаемые меры в области противодействия коррупции сочетаются с уменьшением вмешательства государства в экономику, повышением зарплат государственным служащим и подготовкой квалифицированных административных кадров. Каждый государственный служащий обязан проходить как минимум 100 часов обучения в год, в том числе по антикоррупционной проблематике.
На всех уровнях государственной власти сформирована атмосфера отвращения к «жадности, продажности и моральному разложению чиновничества».
В рамках антикоррупционной реформы особое внимание уделено повышению профессионализма и усилению независимости судебной системы. Строго регламентированы служебные полномочия и конкретные действия судей; упрощены бюрократические процедуры; обеспечен более предметный надзор за соблюдением этических стандартов служебных отношений; ужесточены меры уголовного наказания за коррупционные действия.
Борьба с безработицей, государственная поддержка малоимущих, субсидирование жилья и общественного здравоохранения, забота о динамичном росте заработной платы в соответствии с повышением эффективности экономики, справедливое пенсионное обеспечение, сбалансированная политика налогообложения являются залогом социально-политической стабильности страны.
Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International за 2017 год, Великобритания занимает 11-е место с общим рейтингом 82 балла из 100. Особое место в борьбе с коррупцией в Великобритании играют институты гражданского общества. В решении задач по повышению уровня антикоррупционной осведомленности населения Великобритании принимают активное участие Парламент, коммерческие компании, СМИ и неправительственные организации. В целях распространения антикоррупционных приоритетов в массовом сознании британцев формируется положительный образ доносов, как наиболее эффективного способа противодействия коррупции и проявления активной гражданской позиции, акцентируется внимание на развитие этики публичных лиц и госслужащих, а также на их обучении, что является результатом формирования высоких стандартов поведения, на которые начинают ориентироваться другие представители государственной сферы[2].
Важную роль в распространении в британском обществе антикоррупционного мировоззрения, базирующегося на идеалах честного и добросовестного поведения, играет англиканская церковь. Основы религиозной этики, краеугольным камнем которой выступает библейская заповедь «не укради», с детства закладываются в головы британцев англиканскими и католическими школами страны, составляющими подавляющее большинство в системе начального и среднего образования Соединенного Королевства. Образовательные антикоррупционные программы в Великобритании реализуются на ведомственном уровне. Специальные антикоррупционные семинары включены в программу курсов для работников МИД Великобритании, а также заграничных представителей Министерства торговли и промышленности, в ходе которых работникам разъясняется обязанность сообщать о попавших в их поле зрения фактах коррупции с участием британского бизнеса, представительства и посольства в иностранных государствах.
Военная полиция (МОD Police Fraud Squad, Гражданская полицейская служба относится к ведению Министерства обороны) обучает основам антикоррупционного поведения полицейских страны. В последние годы подразделение по борьбе с коррупцией Военной полиции значительно увеличило количество образовательных программ в региональных полицейских управлениях Великобритании.
Новая Зеландия занимает первую позицию в рейтинге Transparency International.
Государство имеет ряд учреждений, которые фокусируются на различных элементах борьбы с коррупцией. Среди них особо выделяется SFO (The Serious Fraud Office), представляющее собой ведомство по выявлению и борьбе со случаями крупного мошенничества Новой Зеландии.
Данный орган обладает широкими полномочиями по противодействию коррупции, включая право анализировать декларации доходов и расходов граждан. Полномочия директора SFO шире полномочий полиции. В его компетенцию входит принятие решения о том, расследованием каких дел займется SFO. Кроме того, он вправе потребовать предоставления любой информации или документов, если, по его мнению, это может помочь расследованию. SFO использует ряд механизмов активного мониторинга, расследования и преследования в корпоративной среде, обеспечивающих уверенность инвесторов и общественности в том, что случаи мошенничества не остаются незамеченными и безнаказанными.
Интересным методом противодействия коррупции в Новой Зеландии является «Обучение по борьбе с коррупцией», представляющее собой выпущенный Transparency International Новой Зеландии и SFO электронный учебный курс. В процессе самообучения в режиме он-лайн обеспечивается всесторонняя подготовка по предотвращению проявлений коррупции в бизнесе и изучению законодательства в указанной сфере.
Министерство юстиции Новой Зеландии проработан превентивный механизм борьбы с коррупцией, предусматривающий конкретный алгоритм для содействия борьбе с этими явлениям. Для граждан обеспечена возможность подачи жалобы в электронном виде, не раскрывая свою личность, на сайтах полиции Новой Зеландии и SFO. Кроме того, для организаций рекомендуется разработка собственной антикоррупционной политики, создание системы мониторинга и требований к партнерам и бизнес – агентам, обеспечение ознакомления сотрудников с законодательством о взяточничестве и коррупции и тем, что делать в случае их обнаружения[2].
Открытость и прозрачность – основы шведской демократии. Швеция– свободное и открытое общество, где гражданам гарантированы такие права и свободы, как право на участие в демонстрациях, свобода самовыражения, свобода печати, право беспрепятственного доступа к природным угодьям и право контролировать действия властей. Открытость является также предпосылкой для обеспечения равноправия и формирования нетерпимости к проявлениям коррупции в обществе. Суть принципа свободы информации состоит в том, что как общественности, так и средствам массовой информации открыт доступ к официальным документам. Это обеспечивает шведским гражданам возможность беспрепятственного контроля над действиями государственных органов и местных властей. Возможность контроля способствует укреплению демократии, а прозрачность в действиях властей уменьшает злоупотребления властью.
Конституционный строй Швеции определяется четырьмя основными законами: Актом о форме правления, Актом о свободе печати, Актом о свободе самовыражения и Актом о престолонаследии. Им подчиняются все другие законы государства. Конституция гарантирует гражданам свободу получения информации, свободу демонстраций, право создавать политические партии и исповедовать свою религию.
Приоритетными в борьбе за обеспечение прав человека в Швеции считаются следующие области международной политики:
На протяжении многих лет Швеция поддерживает резолюцию ООН об эффективном предупреждении и расследовании внезаконных, произвольных и суммарных казней и намеревается и в дальнейшем прилагать усилия по привлечению внимания общественности к этой проблеме.
Таким образом, особенностью формирования антикоррупционной культуры в шведском обществе является демократия, которая предполагает свободную прессу, право участия в демонстрациях, свободу слова, право свободного природопользования и право контролировать тех, кто стоит у власти [2].
Согласно Индексу восприятия коррупции Transparency International за 2017 год, Латвия занимает 40-е место с общим рейтингом 58 баллов из 100.Латвия представляет собой успешный пример страны, в которой при поддержке Европейского Союза широкое освещение на всех этапах получила практика антикоррупционного образования. Вместе с тем, всесторонне освещалась антикоррупционная деятельность Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, которое противостоит коррупции при помощи закона и поддержки общественности [2].
Практика антикоррупционного образования в Латвии стала следствием реализации общей антикоррупционной программы, привнесенной проектом, инициированным Евросоюзом. Образовательные меры сопряжены с созданием системы прозрачности в целом, что можно увидеть на примере работы Латвийского независимого учебного центра.При поддержке Евросоюза центром разработан цикл программ, направленный на развитие прозрачности судебной системы и ее восприятия гражданами, в том числе школьниками. Программы делают акцент на важности публикации судебных постановлений, использовании свидетельств в судах и интернет-доступе к судебной системе и судебной работе.
Средние школы Латвии также вовлечены в проекты, нацеленные на пропаганду честности среди учеников, развития понимания вреда коррупционной деятельности и их подготовку к гражданскому контролю.
Антикоррупционную деятельность в Латвии осуществляет Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (KNAB). KNAB основан в октябре 2002 г. и является государственным учреждением, находящимся под надзором Кабинета министров. Основными функциями KNAB являются:
– контроль над деятельностью государственных должностных лиц и соблюдением предусмотренных для них ограничений и запретов;
– привлечение должностных лиц к административной ответственности за нарушение Закона «О предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц»;
– контроль за соблюдением правил финансирования политических партий, а также ограничений на предвыборную агитацию;
– привлечение политических партий к административной ответственности за нарушение Закона «О финансировании политических организаций (партий)» и Закона «О предвыборной агитации»;
– принятие решения о выплате противозаконно полученных или растраченных средств в госбюджет [2].
2 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Говори правду, и тогда не придется ничего запоминать.
Марк Твен
2.1 Соблюдение служебной этики как приоритетное условие формирования антикоррупционной культуры военнослужащих
В современных реалиях минимизировать коррупцию в сфере воинской службы возможно путем создания единой системы работы на принципе персональной ответственности руководителей всех уровней за совершенные коррупционные проявления подчиненными (по опыту США, где в случае обвинения в коррупции сотрудника силовой структуры обязательной проверке подлежит работа его руководства, а в Сингапуре в случае получения взятки одним сотрудником таможенных органов увольняется поголовно весь коллектив). Суть заключается в том, что руководители должны лично контролировать эффективность борьбы с коррупционными проявлениями среди личного состава и их предупреждения.
Здесь уместно отметить и принцип нулевой терпимостик мелким правонарушениям и любым проявлениям коррупции.
История применения принципа нулевой терпимости к мелким правонарушениям и любым проявлениям коррупции своими корнями уходит в середину 90-х годов прошлого века. Впервые за практическую реализацию этого принципа взялся начальник полиции Нью-Йорка Уильям Бреттон, который объявил масштабную кампанию по борьбе с мелкими правонарушениями.
В основу его стратегии легла так называемая «теория разбитых окон» - исследовательская разработка английских криминалистов Джеймса Уилсона и Джорджа Келлинга, за 10 лет до этого озвучивших идею о том, что явные признаки беспорядка и несоблюдения людьми принятых норм поведения провоцируют рост преступности в целом. Подтвердил эту теорию и ряд научных экспериментов голландских социологов, доказавших, что непресечение асоциального поведения приводит к провоцированию такого же поведения у окружающих и его дальнейшему росту по принципу «снежного кома». Самый простой пример: если оставить разбитыми окна того или иного учреждения либо разрисовать его стены, то резко возрастет вероятность допущения других правонарушений рядом с этим местом[10].
Опыт нью-йоркской полиции сейчас изучается многими странами, которые также пытаются решить проблему криминализации городов.
Какие именно шаги включала в себя политика «нулевой терпимости» в Нью-Йорке? Это противодействие самым мелким нарушениям, будь то безбилетный проезд в метро или вандализм в общественных местах; введение подробного статистического учета и анализа мелких правонарушений; введение компьютеризированной системы наблюдения за криминогенными территориями; существенное увеличение штата полиции; ужесточение законодательства в борьбе с уличной преступностью, применение уголовного наказания за нарушение общественного порядка. В результате принятых мер количество убийств в городе в период с 1990 по 2000 годы снизилось на 70%.
Для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, устойчивых навыков антикоррупционного поведения и повышения уровня правовой культуры Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве объявил политику «нулевой терпимости» кмелким правонарушениям и любым проявлениям коррупции. Конечная цель этой стратегии – через активную борьбу с мелкими нарушениями в обществе снизить общий уровень преступности и коррупции.
Эффективность принимаемых мер зависит от строгости наказания. Поэтому любые дисциплинарные проступки, каковыми являются и нарушения служебной этики, не должны оставаться без реагирования. Чем объективнее и строже меры наказания, тем выше оценка коэффициента их полезного действия.
Международные эксперты рекомендуют Казахстану имплементировать в национальное законодательство понятие «обещание и предложение взятки», как оконченный состав преступления.
Формирование антикоррупционной культуры представляет собой деятельность, осуществляемую субъектами противодействия коррупции в пределах своей компетенции. Эта деятельность осуществляется посредством комплекса мер образовательного, информационного, организационного характера и реализуется путем проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации, организации социально значимых мероприятий, государственного социального заказа в соответствии с законодательством Республики Казахстан и иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Государственная служба является выражением особого довериясо стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к морально-этическому облику государственных служащих. Общество рассчитывает, что государственные служащие будут вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую ими профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине – Республике Казахстан [11].
Государственные служащие Республики Казахстан должны:
- способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана;
- быть честными, справедливыми, скромными, соблюдать общепринятые морально-этические нормы, в обращении с гражданамии коллегами проявлять вежливость и корректность;
- обеспечивать законность и справедливость принимаемых ими решений;
- обеспечивать прозрачность принятия решений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
- противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим или снижающим эффективность функционирования государственных органов;
- повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей, соблюдать установленные законами Республики Казахстан ограничения и запреты;
- своими действиями и поведением не давать повода для критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности;
- не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, государственных служащих и иных лиц при решении вопросов личного характера;
- не распространять сведения, не соответствующие действительности;
- обеспечивать сохранность государственной собственности, рационально, эффективно и только в служебных целях использовать вверенную государственную собственность, включая автотранспортные средства;
- неукоснительно соблюдать служебную дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, рационально и эффективно использовать рабочее время;
- на постоянной основе принимать меры по повышению качества оказываемых государственных услуг, всецело ориентируясь на запросы населения, как потребителя государственных услуг;
- не допускать совершения проступков и иных правонарушений, за которые законом предусмотрена дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность;
- соблюдать деловой этикет и правила официального поведения.
Внешний вид государственного служащего при исполнении
им служебных обязанностей должен способствовать укреплению авторитета государственного аппарата, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность и аккуратность.
Государственные служащие не должны использовать служебное положение и связанные с ним возможности в интересах общественных и религиозных объединений, других некоммерческих организаций, в том числе для пропаганды своего отношения к ним. Государственные служащие, в том числе занимающие руководящие должности, не могут открыто демонстрировать свои религиозные убеждения в коллективе, принуждать подчиненных служащих к участию в деятельности общественных и религиозных объединений, других некоммерческих организаций.
Если государственный служащий располагает информацией о коррупционном правонарушении, он должен принять необходимые меры по предотвращению и прекращению такого правонарушения, в том числе незамедлительно в письменной форме информировать вышестоящего руководителя, руководство государственного органа, в котором он работает, уполномоченные государственные органы. Государственный служащий также обязан незамедлительно, в письменной форме, информировать указанные лица и органы о случаях склонения его другими лицамик совершению коррупционных правонарушений.
Руководство государственного органа обязано в месячный срок со дня получения информации принять меры по заявлениям государственного служащего о коррупционных правонарушениях, случаях склонения его к совершению данных нарушений, в том числе, путем организации проверок и направления обращений в уполномоченные органы. Руководство обязано принять меры по защите государственного служащего, сообщившего о случаях коррупционных правонарушений, склонения его к совершению данных нарушений, от преследования, ущемляющего его права, свободы и законные интересы.
Во внеслужебное время государственные служащие должны:
- придерживаться общепринятых морально-этических норм, не допускать случаев антиобщественного поведения, в том числе нахождения в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
- проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать свое должностное положение при получении соответствующих услуг;
- не допускать со своей стороны нарушения требований законодательства, сопряженных с посягательством на общественную нравственность, порядок и безопасность, и не вовлекать других граждан в совершение противоправных, антиобщественных действий.
В служебных отношениях с коллегами государственные служащие должны:
- способствовать установлению и укреплению в коллективе деловых и доброжелательных взаимоотношений и конструктивного сотрудничества;
- пресекать либо принимать иные меры по недопущению нарушений норм служебной этики со стороны других государственных служащих;
- воздерживаться от обсуждения личных и профессиональных качеств коллег, порочащих их честь и достоинство в коллективе;
- не допускать действий (бездействия), препятствующих выполнению коллегами их должностных обязанностей.
Руководители в отношениях с подчиненными служащими должны:
- своим поведением служить примером беспристрастности, справедливости, бескорыстия, уважительного отношения к чести и достоинству личности;
- обеспечивать соблюдение принципов меритократии, при решении кадровых вопросов не оказывать предпочтения по признакам родства, землячества и личной преданности;
- проявлять справедливость и объективность при оценке результатов их деятельности, а также применении мер поощрения и взысканий;
- принимать меры, направленные на охрану труда, здоровья, создание безопасных и необходимых условий для эффективной деятельности, а также создание благоприятной морально-психологической атмосферы, исключающей любые формы дискриминации и посягательств на честь и достоинство служащих;
- не использовать служебное положение для оказания влияния на их деятельность при решении вопросов неслужебного характера;
- не принуждать к совершению противоправных поступков, а также поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими нормами;
- не допускать по отношению к ним необоснованных обвинений, фактов грубости, унижения достоинства, бестактности и некорректного поведения.
Государственные служащие, занимающие нижестоящие должности должны:
- при выполнении поручений руководителей представлять только объективные и достоверные сведения;
- незамедлительно доводить до сведения руководства и уполномоченного по этике о ставших им известными случаях нарушений норм служебной этики и дисциплинарных проступках, дискредитирующих государственную службу;
- не допускать действий (бездействия), препятствующих выполнению правомерных поручений руководителя;
- не допускать в отношении руководства проявлений личной преданности, стремления к получению выгод и преимуществ за счетих должностных возможностей.
Публичные выступления по вопросам деятельности государственного органа осуществляются его руководителем или уполномоченными на это должностными лицами государственного органа. Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме, не подрывая авторитета государственной службы.
Государственным служащим не следует публично выражать свое мнение по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно:
- не соответствует основным направлениям политики государства;
- раскрывает служебную информацию, которая не разрешена к обнародованию;
- содержит неэтичные высказывания в адрес должностных лиц государства, органов государственного управления, других государственных служащих.
Не допускаются публикации государственными служащими от имени государственного органа по вопросам, не связанным с проведением государственной политики, деятельностью государственного органа и государственных служащих. Публикация материалов по педагогической, научной и иной творческой деятельности может осуществляться государственным служащим только от собственного имени, как частного лица.
При предъявлении к государственному служащему необоснованного публичного обвинения в коррупционных проявлениях, он должен в месячный срок со дня обнаружения такого обвинения принять меры по его опровержению[11].
Целенаправленная работа по формированию антикоррупционной культуры в армии может оказывать серьезное влияние на регулирование правовых процессов, способствовать консолидации различных социальных групп в деле поддержания и укрепления законно порядка в армии, создавать предпосылки к тому, чтобы граждане уважали закон, что на деле означает способствовать эффективному функционированию правовой системы.
Соблюдение служебной этики иантикоррупционных стандартов, утвержденныхприказом Министра обороны № 62 от 16 февраля 2017 года является приоритетным условием формирования антикоррупционной культуры и одним из механизмов сдерживания коррупции в Вооруженных Силах.
Задачами антикоррупционных стандартов являются:
- формирование устойчивого антикоррупционного поведенияу военнослужащихи лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;
- своевременное выявление коррупционных проявленийи предотвращениеих негативных последствий.
Принципами антикоррупционных стандартов являются:
- законность;
- транспарентность;
- этичность;
- соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лици их защита от коррупционных проявлений;
- недопущение конфликта интересов[12].
В соответствии с указанными антикоррупционными стандартами военнослужащими лицам гражданского персонала Вооруженных Сил в повседневной деятельности рекомендуется:
- неукоснительно соблюдать Конституцию, законодательство о противодействии коррупции и другие нормативные правовые акты Республики Казахстан;
- быть приверженными политике Президента Республики Казахстан и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, не допускать совершения действий, способных дискредитировать Вооруженные Силы;
- быть честными, справедливыми, скромными, соблюдать морально-этические нормы;
- обеспечивать законность и справедливость принимаемых ими решений;
- обеспечивать прозрачность принятия решений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
- не оказывать неправомерное предпочтение физическим и юридическим лицам при подготовке и принятии решений;
- не принимать решения, не осуществлять контроль, не проводить служебные расследования и не определять меру ответственности в отношении (самих себя, за исключением решений о командировании либо предоставлении отпуска, своих близких родственников, супруга (супруги) или свойственников);
- физических и юридических лиц, от которых они, их близкие родственники, супруг (супруга) или свойственники получают любые виды доходов юридических лиц, в которых их близкие родственники, супруг (супруга) или свойственники проходят службу (работают);
- противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим или снижающим эффективность функционирования государственных органов;
- признавать приоритет государственных и служебных интересов над личными;
- не допускать совершения коррупционных правонарушений, противостоять коррупции, быть нетерпимыми к любым ее проявлениям, от кого бы они не исходили;
- при выполнении поручений командиров (начальников) представлять только объективные и достоверные сведения;
- незамедлительно доводить до сведения непосредственного командира (начальника) или командования (руководства) воинской части (учреждения) о ставших им известными случаях коррупции, нарушений норм служебной этики и дисциплинарных проступках, дискредитирующих государственную службу, о фактах обращения к ним каких-либо лиц с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений и получению подарков, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, о личной заинтересованности приисполнении служебных обязанностей;
- не допускать действий (бездействия), препятствующих выполнению правомерных поручений командира (начальника);
- объективно, компетентно, без бюрократизма и волокиты рассматривать обращения и в установленные законодательством Республики Казахстан сроки принимать необходимые меры;
- воздерживаться от обращения к коллегам и командирам (начальникам) с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок взаимоотношений, которые могут оказать влияние на принятие ими беспристрастного служебного решения;
- не склонять и не поощрять других лиц на совершение коррупционных правонарушений;
- не дарить командирам (начальникам) и иным должностным лицам, от которых имеется зависимость по службе, подарки;
- не оказывать неслужебные услуги официальным лицам для получения, с использованием должностных полномочий указанных лиц, имущественной выгоды, блага либо преимущества;
- не принимать за исполнение своих служебных обязанностей подарки и неслужебные услуги;
- при поступлении денег на их счет без их ведома, а также средств, полученных ими в связи с выполнением служебных обязанностей в нарушение абзаца первого подпункта 16) статьи 50 Закона «О государственной службе», в двухнедельный срок после их обнаружения перечислить в республиканский бюджет с представлением объяснения в соответствующий орган государственных доходов об обстоятельствах поступления таких средств;
- подарки, поступившие без их ведома, а также полученные ими в связи с исполнением служебных обязанностей, в семидневный срок безвозмездно сдать в специальный государственный фонд, а оказанные им при тех же обстоятельствах услуги оплатить путем перечисления денег в республиканский бюджет, если они не пожелали с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности;
- в семидневный срок безвозмездно сдать незаконно полученные членами их семей подарки в специальный государственный фонд и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены их семей, путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет;
- отказаться от приглашений во внутригосударственные и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физическихи юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан (за исключением поездок: по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет; по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых; осуществляемых в соответствии с международными договорамиРК или на взаимной договоренности между государственными органамиРК и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств организаций, в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких организаций);
- не использовать не предусмотренные законодательством преимущества в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;
- не использовать служебную и иную информацию, не подлежащую официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ;
- обеспечить доступ физических и юридических лиц к информации, предоставление которой предусмотрено законодательством, не задерживать ее, передавать достоверную и полную информацию;
- не требовать от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;
- не препятствовать физическим или юридическим лицамв реализации их прав и законных интересов;
- отказаться от назначения на должность, если она связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лиц, состоящих в близких родственных и свойственных отношениях;
- не допускать использования дружеских, родственных и свойственных связей между командиром (начальником) и подчиненным в целях решения служебных вопросов в личных корыстных интересах;
- не допускать в отношении руководства проявлений личной преданности, стремления к получению выгод и преимуществ за счет их должностных возможностей;
- проявлять активность в противодействии коррупции;
- поддерживать и призывать коллег к соблюдению высокой правовой и антикоррупционной культуры;
- воздерживаться от оказания кому бы то ни было любого содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением доходов деятельности;
- воздерживаться от представления или лоббирования интересов третьих лиц, а равно совершения действий от их имени;
- не осуществлять неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций и субъектов предпринимательства;
- не подчеркивать и не использовать свое должностное положение и свои служебные полномочия при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников;
- не использовать (предъявлять) служебное удостоверение в интересах, не связанных с выполнением служебных задач;
- не использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
- не участвовать в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами;
- избегать любых личных связей, которые могут скомпрометировать военнослужащего или лицо гражданского персонала Вооруженных Сил;
- воздерживаться от финансовых и деловых взаимоотношений, которые могут повлиять на беспристрастность и объективность исполнения должностных обязанностей;
- не размещать в интернет-пространстве и социальных сетях изображений дорогостоящего движимого и недвижимого имущества, автотранспортных средств, принадлежащих им либо членам их семей, а также фотографий с мест отдыха в увеселительных заведениях;
- не выставлять демонстративно на рабочем месте предметы культа, старины, антиквариата, роскоши, а также подарки, сувениры, дорогостоящие письменные приборы и другие предметы из дорогих пород дерева, драгоценных камней и металлов;
- при размещении в служебном кабинете грамот, благодарностей, дипломов и других свидетельств личных заслуг и достижений соблюдать скромность и чувство меры;
- при необоснованном публичном обвинении их в коррупционных проявлениях в месячный срок со дня обнаружения такого обвинения принять меры по его опровержению, в том числе в судебном порядке[12, с.4].
Командирам (начальникам) всех уровней в отношениях с подчиненными рекомендуется:
1) своим поведением служить примером высокой порядочности, честности, неподкупности, благородности, беспристрастности, справедливости, бескорыстия;
2) обеспечивать соблюдение принципов меритократии, не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества и личной преданности, не предоставлять не предусмотренные законом преимущества (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по воинской службе, личные отношения не должны являться основой для продвижения по службе, поощрения или наказания, решения кадровых и социальных вопросов;
3) своевременно принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
4) обеспечивать личный контроль за соблюдением ими требований законодательства о противодействии коррупции, принимать своевременные меры по предупреждению коррупции, устранять причины и условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений;
5) проявлять справедливость и объективность при оценке результатов их деятельности, а также применении мер поощрения и взысканий;
6) не отдавать явно невыполнимых распоряжений и не требовать от них исполнения поручений, выходящих за рамки их должностных обязанностей, а также противоречащих законодательству, не допускать привлечения их для выполнения неслужебных или личных заданий;
7) не использовать служебное положение для оказания влияния на их деятельность при решении вопросов неслужебного характера;
9) не принуждать к совершению коррупционных правонарушений;
10) не допускать по отношению к ним необоснованного обвинения, привлечения к дисциплинарной ответственности, увольнения, создания препятствий в продвижении по службе, фактов необоснованного подхода к оценке профессиональных, деловых и личностных качеств, при присвоении воинского звания, прохождении аттестации [12, с.4].
При подготовке проектов нормативных правовых актов военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил рекомендуется:
1) не допускать разработку проектов нормативных правовых актов при отсутствии прямой компетенции на их принятие, установленной законодательством;
2) исключить нормы, способствующие (принятию решения должностным лицом по своему усмотрению;созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов;различному толкованию смысла норм;дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений);
3) предоставлять доступ заинтересованным лицам для ознакомленияс проектами нормативных правовых актов, кроме тех, которые содержат государственные секреты или охраняемую законом тайну;
4) не допускать принятие нормативных правовых актов без их предварительного размещения для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, кроме тех, которые содержат государственные секреты или охраняемую законом тайну [12, с.5].
При оказании государственных услуг военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил рекомендуется:
1) обеспечивать соответствие фактических процессов оказания государственных услуг утвержденным стандартам и регламентам;
2) на постоянной основе принимать меры по повышению качества оказываемых государственных услуг, ориентируясь на запросы населения как потребителя государственных услуг;
3) создавать необходимые условия для лиц с ограниченными возможностями при получении ими государственных услуг;
4) не допускать проявления бюрократизма и волокиты, выдавать результаты государственных услуг в установленные сроки;
5) обеспечить доставку результата государственной услуги в Государственную корпорацию, оказываемой через Государственную корпорацию, не позднее, чем за сутки до истечения срока оказания государственной услуги, установленного стандартом государственной услуги;
6) не допускать фактов необоснованного отказа в оказании государственной услуги;
7) не вступать в неслужебные отношения с услугополучателями;
8) докладывать руководству о попытках склонить к совершению правонарушения;
9) соблюдать принцип «одного окна», устранить или минимизировать непосредственный контакт услугодателя и услугополучателя;
10) не истребовать не предусмотренные стандартами документы;
11) не истребовать от услугополучателей документы, которые могут быть получены из информационных систем;
12) не устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные законами;
13) своевременно вносить в автоматизированные информационные системы (при их наличии) сведения о принятых к рассмотрению заявлениях об оказании государственных услуг, а также о статусе их рассмотрения;
14) обеспечивать бесперебойное функционирование информационных систем, содержащих необходимые сведения для оказания государственных услуг;
15) не допускать многочисленность и дублирование этапов рассмотрения документов;
16) не допускать оказание услуг, имеющих признаки государственной услуги (скрытые услуги);
17) обеспечить доступность, полноту и достоверность информации
по оказываемым населению государственным услугам;
18) обеспечить прозрачность очередности получения государственной услуги;
19) не допускать установления для услугополучателя платы за оказание государственных услуг, бесплатное предоставление которых гарантировано законами [12, с.5].
При осуществлении контрольных функций военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил рекомендуется:
1) обеспечивать принципы законности, объективности, беспристрастности, достоверности, всесторонности и прозрачности контроля;
2) не допускать инициирование проверок в личных интересах
и интересах третьих лиц;
3) исключить проверочные мероприятия за счет проверяемых субъектов;
4) не предъявлять к проверяемым субъектам незаконные требования, не обращаться с просьбами, не относящимися к предмету проверки;
5) не истребовать у проверяемых субъектов документы,не относящиеся к предмету проверки;
6) предоставлять проверяемому субъекту необходимую информацию, относящуюся к предмету проверки при ее проведении;
7) ознакомить проверяемого субъекта с актом о результатах проведенной проверки в день ее окончания, за исключением случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами;
8) по прибытию к месту службы предоставить своему командованию (руководству) отчет о результатах контроля.
[12, с.6].
При осуществлении государственных закупок военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил рекомендуется:
1) не устанавливать дополнительные требования, не предусмотренные законами;
2) обеспечить прозрачность государственных закупок;
3) не создавать бюрократическую волокиту;
4) обеспечивать публичное и заблаговременное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов, включая информацию о приглашении к участию в торгах и уместную информацию о заключении контрактов, обо всех этапах закупочного цикла, планах закупок, квалификационных требованиях и так далее, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
5) исключать дробление цены по контракту для снижения стоимости контракта, которая требует проведения конкурсной процедуры;
6) исключать специальное установление технических требований, дающих преимущества определенным подрядчикам;
7) обеспечить ясность критериев отбора;
8) предоставлять достаточное время для подготовки конкурсной заявки;
9) обеспечить аудио и видеофиксацию подведения итогов конкурсов, со сроком хранения записей на период действия заключенных договоров с учетом требований законодательства;
10) не заключать договора с поставщиками, состоящими в Реестре недобросовестных участников государственных закупок, являющимися должниками по исполнительным производствам, а также имеющими непогашенную налоговую задолженность;
11) исключить поставку товаров без заключения соответствующих договоров за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
12) допускать возможность обжалования любых решений, связанных с закупками;
13) обеспечить направление уведомлений в уполномоченные органы для включения недобросовестных поставщиков в соответствующий Реестр.
При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил рекомендуется:
- не допускать ведение бухгалтерского учета, представление финансовой отчетности, осуществляемых в целях совершения коррупционных правонарушений, в том числе создание неофициальной отчетности;
- не допускать проведение неучтенных или неправильно зарегистрированных операций;
- не допускать ведение учета несуществующих расходов;
- не допускать отражение обязательств, объект которых неправильно идентифицирован;
- не допускать использование поддельных документов;
- не допускать намеренное уничтожение бухгалтерской документации ранее сроков, предусмотренных законом [12, с.7].
При организации работы по подбору и расстановке кадров военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил рекомендуется:
1) назначать на вышестоящую должность кандидатов из числа лиц, состоящих в кадровом резерве военнослужащих, формируемом в порядке, определенном руководящими документами;
2) руководствоваться принципом меритократии;
3) исключать случаи прохождения близкими родственниками, супругами и свойственниками первых руководителей органов военного управления в подразделениях, находящихся в их непосредственном подчинении в соответствии с законодательством;
4) соблюдать и контролировать установленные сроки рассмотрения материалов на назначения;
5) при приеме на воинскую службу разъяснять основные обязанности, запреты и ограничения, налагаемые на военнослужащего Вооруженных Сил[12, с. 8].
При оказании медицинских услуг военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил рекомендуется:
1) не допускать бесплатного пользования услугами, подлежащими оплате в общих случаях;
2) не вступать с частными клиниками в сговор о направлении к ним военнослужащих для прохождения обследования, приобретения лекарственных средств;
3) не лоббировать интересы отдельных аптек и частных клиник;
4) обеспечить законность и прозрачность предоставления справокоб освобождении военнослужащих от исполнения служебных обязанностей по состоянию здоровья;
5) не допускать необоснованного завышения установленных сроков лечения больных;
6) не оставлять выписанных больных в расположении военно-лечебного учреждения;
7) обеспечить гласность принятия экспертных решений
по определению состояния здоровья военнослужащих [12, с.8].
При выполнении предусмотренных Законом «Об органах военной полиции» задач военнослужащим и лицам гражданского персонала органов военной полиции Вооруженных Сил рекомендуется:
1) при обращении с военнослужащими и гражданамине уклоняться от представления (называть свою должность, звания и фамилию, с предоставлением служебного удостоверения);
2) не создавать препятствия или иные условия провоцирующего характера в целях извлечения незаконной материальной выгоды для себя или третьих лиц;
3) обеспечивать, чтобы действия и требования были понятными для военнослужащих и граждан;
4) при обнаружении признаков уголовного или административного правонарушения исключать факты укрытия и непривлечения к ответственности по любым причинам;
5) изымать у правонарушителей документы, удостоверяющие личность, водительские удостоверения в строго предусмотренном законодательством порядке;
6) незамедлительно информировать руководителя о случаях склонения к получению взятки;
7) не распространять сведения, ставшие известными в ходе досудебного расследования по уголовным делам, а также при рассмотрении дел об административных правонарушениях и сообщений, зарегистрированных в книге учета информации об уголовных правонарушениях;
8) обратиться к непосредственному руководителю о самоотводе по материалам, в исходе которого заинтересованы;
9) не допускать сокрытия документов и иных доказательств;
10) не допускать и не способствовать уклонению лиц от ответственности и правосудия;
11) не допускать контактов с лицами, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия или осуществляется уголовное преследование, либо с членами их семей, близкими родственниками, друзьями, сослуживцами, если это не связано с исполнением служебных обязанностей[12, с.8].
Необходимо отметить, что помимо антикоррупционных стандартов, приказом Министра обороны от 12 июля 2017 года
№ 352, утверждены Правила служебной этики военнослужащих органов военной полиции Вооруженных Сил[13].
Соблюдение антикоррупционных стандартов Вооруженных Сил - есть следование принципу нулевой терпимости к мелким правонарушениям и любым проявлениям коррупции. Их соблюдение является обязательно для всех военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.
За несоблюдение или ненадлежащее соблюдение антикоррупционных стандартов военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных Сил несут ответственность в порядке, определенном законодательством.
Контроль за знанием и соблюдением военнослужащими и лицами гражданского персонала антикоррупционных стандартов Вооруженных Сил осуществляют их непосредственные командиры (начальники) и первые руководители органов военного управления.
Органы военной полиции для выполнения возложенных на них задачв пределах полномочий и порядке, установленном законом, вправе проверять в воинских частях и военных учреждениях соблюдение военнослужащими требований законодательства о противодействии коррупции.
Первый руководитель и непосредственный начальник (командир) несут персональную ответственность за состояние работы по противодействию коррупции среди подчиненных им должностных лиц и недопущение совершения ими коррупционных правонарушений.
Вопросы знания и соблюдения антикоррупционных стандартов Вооруженных Сил рассматриваются на заседаниях комиссий по контролю за исполнением законодательства о противодействии коррупции, офицерских и общих собраниях.
Таким образом, каждый военнослужащий должен помнить современные успехи страны – наследие для будущих поколений. Перед каждым военнослужащим Вооруженных Сил стоит историческая задача – сегодня и завтра должны стоять на страже достижений завоеваний независимости, быть надежным гарантом мирного труда граждан своей страны.
2.2 Роль семьи военнослужащего в процессе формирования антикоррупционной культуры
Коррупция – зло, с которым необходимо бороться, в том числе, путем формирования антикоррупционной культуры общества в целом, и в каждой семье, каждой ячейке общества в частности. Ведь не зря говорят, «каково общество, такова семья». Все коллизии, которые происходят в обществе, так или иначе отражаются на семейных отношениях. Морально-нравственные сдвиги, ценностные установки, предпочтения общества составляют основу семейных отношений, формируют траектории семейного воспитания. Поэтому тезис о том, что семья является важным индикатором общественного развития остается в силе и соответствует действительности. С другой стороны, семья как ячейка общества тоже оказывает определенное воздействие на развитие общества, влияет на морально-нравственный климат в обществе. Семья транслирует ценности, традиции, культуру, образ жизни и мировоззренческие установки. И это диалектическая взаимосвязь в конечном итоге составляет основу нашего понимания семьи как социального института общества [14, с.134].
Какова роль семьи в воспитании антикоррупционного поведения личности и как формировать у нее нетерпимое отношение к проявлениямкоррупции. Сможет ли современная семья выработать противоядие от коррупции в обществе? Направлены ли семейные традиции, обычаи и культура на формирование антикоррупционного поведения? Все эти вопросы требуют серьезного анализа роли семьи в современном обществе.
Семья, как социальный институт, выполняет множество функций: воспроизводство населения, хозяйственно-экономическую, воспитательную, социальную, в том числе функцию адаптации социального опыта, накопленного предыдущими поколениями, в новых условиях.
В последнее время общественность все больше узнает имена тех, кто совершил коррупционные преступления, кто злоупотребил своим служебным положением, кто нарушил свои обязательства перед государством и народом. Безусловно, каждый получает по заслугам, но в то же время очевидно, что это не решение вопроса искоренения коррупции, нужны новые подходы и методы противодействия коррупции.Причины коррупционного поведения личности надо искать в духовно-нравственном мире индивида.Тогда все станет на свои места.
Без сомнения, все закладывается в детстве, затем развивается в молодые годы и постепенно становится устойчивым стереотипом индивидуального поведения личности. Поэтому, семья должна заниматься этим вопросом целенаправленно, корректировать намечающиеся нежелательные социальные отклонения в поведении и сознании индивида на ранних стадиях жизни и т.д.
В данном контексте социальные установки, сформированные в семье влияют на дальнейшее становление и развитие личности. Созидание ценностей, как совесть, честность, порядочность, неподкупность, принципиальность способствуют формированию таких качеств как целеустремленность, мотивированность в духе патриотизма, любви к своей Родине, уважения к государственным символам, верности гражданскому и воинскому долгу, преданности народу.
Именно сейчас у нас происходят крупномасштабные изменения, создается новая казахстанская модель общественного сознания, формирование и приобщение в воспитательном контексте к достижениям отечественной и мировой культуры, изучению истории, обычаев, традиций казахского и других этносов республики свидетельствует о высокой культуре каждого члена семьи.
Сохранение национальной культуры, традиций и самое главное сохранения национального кода вот главные ориентиры в достижении поставленных целей. Основные положения статьи Президента очень своевременно настраивает нас на эти преобразования, задает вектор внутреннего развития, гармонично дополняя стратегии военного развития.
Если взять пример из национальной культуры, то в семье всегда существовала традиция воспитывать в детях уважение к труду, трудолюбие. Поэтому в семье честный, заслуженный труд должен быть доминирующим, как основа национального воспитания, как основа и стержень нравственности и поступка. Тогда мы сможем поставить заслон коррупции на семейном уровне. И этот заслон куда прочнее, эффективнее, чем законное регулирование данного вопроса [14, с.240].
Верховный Главнокомандующий Н.А. Назарбаев в своей исторической статье «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» акцентирует внимание о необходимости дать приоритет духовной отрасли в работе по воспитанию молодежи, работе по привитию патриотического духа, человеческие ценности, духовное богатство. Это означает возрождения всех национальных традиций, государственного языка и литературы, культуры, национального духа нации [15].
В этой связи, в процессе формирования антикоррупционной культуры необходимо особое внимание уделить повышению нравственной ответственности семьи в воспитании подрастающего поколения, усилению нравственных регуляторов поведения личности в семье, соответствующим требованиям долга, чести, совести, справедливости.
2.3 Роль общественных организаций (советов)в вопросах формирования антикоррупционной культуры военнослужащих
В соответствии сЗаконом Республики Казахстан «Об общественных советах» общественные советы с участием Министерства обороны не образуются [16], представители общественности могут быть допущены к участию в заседаниях комиссий по контролю за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Вооруженных Силах, которые созданы во всех воинских частях и учреждениях.
Что исходит из функций и задач, возложенных на комиссии.
Комиссия является коллегиально-совещательным органом, строит работу на основе законности, прозрачности, коллегиальности, подотчетности, публичности и организует мероприятия по:
1) соблюдению законодательства о противодействии коррупции, антикоррупционного поведения, принципов меритократии при подборе и расстановке кадров, ограничению проявлений коррупционного характера в Вооруженных Силах Республики Казахстан;
2) рассмотрению на заседаниях Комиссий отдельных фактов нарушений должностными лицами Вооруженных Сил Республики Казахстан законодательства о противодействии коррупции, законодательства в сфере государственной службы, законодательства о государственных закупках, финансово-хозяйственной деятельности, норм служебной этики и принятию соответствующих мер к виновным лицам;
3) проведению мероприятий, направленных на профилактику коррупционных проявлений, и контролю за их исполнением;
4) анализу состояния коррупционной преступности в Вооруженных Силах и исполнению законодательства о противодействии коррупции.
Задачами Комиссий являются:
1) организация мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в Вооруженных Силах Республики Казахстан, создание атмосферы нулевой терпимости к любым ее проявлениям и формирование антикоррупционной культуры военнослужащих Вооруженных Силах;
2) разработка методических рекомендаций по организации мероприятий, направленных на профилактику коррупционных проявлений;
3) координация мероприятий по выявлению и минимизации коррупционных рисков;
4) взаимодействие с правоохранительными и специальными государственными органами по вопросам противодействия коррупции;
5) освещение проводимых мероприятий по противодействию коррупции в средствах массовой информации;
6) принятие иных мер в соответствии с законодательством.
Комиссии, в соответствии с возложенными на нее задачами, осуществляют следующие функции:
1) принимают меры по исполнению поручений Президента, Правительства и руководства Министерства обороны, направленных на организацию работы по противодействию коррупции;
2) осуществляют контроль за исполнением мероприятий
по противодействию коррупции;
3) на заседаниях Комиссии заслушивают должностных лиц Вооруженных Сил по исполнению законодательства о противодействии коррупции, законодательства в сфере государственной службы, законодательства о государственных закупках, соблюдению служебной этики, принципов меритократии при подборе и расстановке кадров, рассматривают должностных лиц, допустивших коррупционные правонарушения, дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу, нарушения норм служебной этики, а также нарушения финансово-хозяйственной деятельности;
4) принимают меры по привлечению должностных лиц, совершивших коррупционные правонарушения, дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу, нарушения норм служебной этики, к установленной законодательством ответственности;
5) распространяют и обобщают опыт по организации работы
по противодействию коррупции;
6) инициируют проведение служебных расследований по фактам коррупционных правонарушений, дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу, нарушений норм служебной этики и ненадлежащего исполнения должностными лицами законодательства о противодействии коррупции [17].
Комиссия Министерства обороны по контролю за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Вооруженных Силах выполняет координирующую роль, которая по итогам антикоррупционных мониторингов, анализа коррупционных рисков, тестировании военнослужащих вырабатывает рекомендации по принятию превентивных мер искоренения предпосылок к совершению коррупционных проступков в Вооруженных Силах Республики Казахстан, при этом основным направлением работы определено формирование антикоррупционной культуры у военнослужащих.
К сожалению, приходится иногда констатировать, что не все командиры в полной мере научились использовать в формировании антикоррупционной культуры военнослужащих возможности общественных организаций (женсоветы, советы ветеранов и т.д.). Порой, отдельные командиры относятся скептически к их работе, не верят в их возможности, способность повлиять на атмосферу в воинском коллективе, в семье военнослужащего.
Опыт нашей армии и зарубежных стран показывает, что такие общественные организации положительно зарекомендовали себя в профилактической деятельности, создав для командиров дополнительные рычаги управления воинскими коллективами и социальными процессами, происходящими вне поля зрения командира и способствуют своевременному разрешению конфликтных ситуаций, как в семье, так и в коллективе.
В целях повышения значимости и обеспечения эффективности их работы в первую очередь рекомендуется проработать систему стимулирования с учетом оценки их вклада в обеспечение правопорядка в воинском подразделении.
Члены таких организаций должны быть заинтересованы в обеспечении эффективности своей работы. Именно эти организации обязаны стать источником объективной картины армейской жизни для общественности.
Значительным потенциалом в профилактической работе обладают женсоветы воинских частей и учреждений. Их деятельность регулируется правовыми актами вышестоящего командования. Данными документами женсоветам предписано проведение комплекса мероприятий, направленных на оказание содействия командирам, воспитательным структурам по обеспечению укрепления воинской дисциплины и правопорядка, повышения социальной активности женщин-военнослужащих.
Наряду с этим, в Министерстве обороне реализовываютсякомплексныемероприятия по профилактике суицидальных проявлений и отклоняющегося поведения среди военнослужащих, в котором значительная роль отведена работе женсоветов [18].
Созданные женсоветы охватывают следующие направления:
- оказание помощи семьям военнослужащих по решению социально-бытовых, личностных и семейных проблем;
- оказание правовой помощи военнослужащим и членам их семей;
- организация досуговой, культурно-просветительской и спортивно-оздоровительной работы;
- организация работы по развитию социальных, семейных ценностей, воспитанию детей.
Оказание помощи семьям военнослужащих по решению социально-бытовых, личностных и семейных проблем
заключается в:
- посещении семей военнослужащих и изучении морально-психологического климата;
- оказании содействия в решении социально-бытовых проблем военнослужащих и членов их семей;
- решении вопросов трудоустройства жен военнослужащих;
- помощи в размещении прибывших семей военнослужащих;
- организации дней открытых дверей, встреч командования с военнослужащими и членами их семей по социально-бытовым вопросам;
- проведении лекций, бесед о культуре семейных отношений;
- вовлечении семей в благоустройство военных городков, улиц, дворов и домов;
- выявлении лиц с социальными и личностными проблемами;
- подготовке предложений по решению проблем военнослужащих и членов их семей;
- организации встреч и бесед с личным составом по психологическому просвещению;
- психологическом консультировании;
- организации вечеров знакомств, торжеств по случаю вступления в брак;
- организации встреч вдов военнослужащих с командованием.
Оказание правовой помощи военнослужащим и членам их семей заключается в:
- своевременном и адекватном реагировании на жалобы и заявления военнослужащих;
- организации вечеров вопросов и ответов, методических занятий с членами женсовета и других общественных организаций;
- организации мероприятий по профилактике религиозного экстремизма и терроризма;
- оказании содействия в решении проблем социально-правового положения семей военнослужащих, урегулирования конфликтных ситуаций.
- организации выездных судебных процессов с участием военнослужащих;
- консультировании членов семей военнослужащих по вопросам соблюдения законодательства;
- проведение лекций, бесед по разъяснению законодательства.
Организация досуговой, культурно-просветительской и спортивно-оздоровительной работы заключается в:
- привлечении военнослужащих к участию в художественной самодеятельности, творческих проектах, клубах по интересам;
- организации вечеров отдыха, посвященных государственным и национальным праздникам, офицерских балов, экскурсий по историческим местам;
- посещении общественных, культурных мероприятий (театры, музеи, выставки и т.д.);
- проведении семейных состязаний (конкурсы, эстафеты и др.);
- организации спортивных соревнований;
- организации мероприятий по пропаганде здорового образа жизни;
- мониторинге состояния здоровья личного состава.
Организация работы по воспитанию детей, развитию социальных и семейных ценностей заключается в:
- организации работы с детьми по месту жительства, оказании помощи в работе дошкольных учреждений, организации оздоровительного отдыха детей;
- содействии в работе по профилактике преступности несовершеннолетних посредством взаимодействия с уполномоченными органами;
- организации «уроков мужества», детских утренников;
- организации мероприятий по религиозному воспитанию молодежи;
- изучении морально-психологического состояния детей военнослужащих с посещением школ;
- оказании содействия в определении детей в образовательные учреждения;
- проведении спортивных состязаний, посещении исторических мест.
Таким образом, активное участие субъектов противодействия коррупции и институтов общественного контроля по реализации комплекса мероприятий по формированию антикоррупционной культуры возможна путем решения следующих основных задач:
- удовлетворение бытовых и других условий жизнедеятельности военнослужащих;
- организация и проведение воспитательной работы;
- контроль за психологическим состоянием и поведением военнослужащего, оказание ему своевременной психологической поддержки;
- организация физической подготовки, спортивных игр, а также досуга военнослужащих.
2.4 Антикоррупционная культура и средства массовой информации
Для широкого вовлечения гражданского общества в систему недопущения коррупции теперь любой гражданин либо организация вправе проводить антикоррупционный мониторинг.
В его основе изучение нормативных правовых актов, официальных сайтов госорганов, сведений неправительственных организаций, публикаций в средствах массовой информации, данные социологических опросов.
Если по результатам мониторинга будут выявлены системные «болевые точки» в нормативных правовых актах или в организационно-управленческой деятельности госорганов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора, предусмотрено проведение внешнего анализа коррупционных рисков и внесение рекомендаций по их устранению.
На практике подобные анализы уже проводятся на центральном и региональном уровнях.Дополнительный эффект придает и введенный законом внутренний анализ коррупционных рисков. Его могут проводить все субъекты противодействия коррупции.
Одним из главных принципов эффективности работы антикоррупционного органа является публичность. Поэтому важной задачей антикоррупционных органов являются привлечение средств массовой информации к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, освещение в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения государственных органов и деятельность конкретных их представителей.
Проблемы системного освещения вопросов противодействия коррупции в средствах массовой информации регулярно обсуждаются на различных уровнях. Особая роль СМИ состоит в том, что печатная пресса, радио, телевидение могут оказать большое влияние в противодействии коррупции.
Средства массовой информации отражают интересы общества, реализуют право граждан на получение полной и объективно достоверной информации. При этом СМИ несут полную ответственность за достоверность опубликованных материалов и данных. В Республике Казахстан гарантируется независимость СМИ, которые становятся активным инструментом освещения политической, экономической стратегии государства, в том числе и вопросов формирования антикоррупционной культуры [19].
Газеты, журналы, сайты, являясь информативным органом и проводником государственной политики, выявляя и освещая различные проблемы, получают большее доверие населения. Объективное освещение фактов борьбы с коррупцией повышает интерес к изданию, что, в свою очередь, отражается на тираже издания. Проводятся различные информационные мероприятия в сфере правового и антикоррупционного образования населения, некоторые информационные издания уделяют внимание практическим аспектам предотвращения коррупции и борьбы с ее последствиями. Главной целью СМИ по снижению уровня коррупции является улучшение уровня информированности о ней и изменение общественного отношения к коррупции как к негативному явлению современности. Журналисты, работающие в данной сфере, уделяют особое внимание вопросам формирования антикоррупционной культуры.
Так, согласно данным ежегодного социологического исследования по определению уровня восприятия коррупции
в Республике Казахстанна 20,7% выросло количество людей, которые отрицательно относятся к коррупции (с 60,7% в 2016 году до 81,4% в 2017 году), сократилось количество людей, оценивающих уровень коррупции в стране на среднем и высоком уровне (с 72,7% в 2016 году до 70,1% в 2017 году). Таким образом, можно констатировать, что работа по формированию антикоррупционной культуры имеет свой положительный эффект
[2].
Как показывает опыт последних лет, ощутимое влияние на формирование антикоррупционного сознания оказывает информационно-разъяснительная работа. Для различных целевых групп организованы разъяснительные встреч с гражданами охватом, проводятся пресс-конференции и брифинги. В печатных изданиях публикуются статьи на антикоррупционную тематику, в интернете размещается информация по противодействию коррупции, выпускаются телесюжеты и радиопередачи. Наряду с этим осуществляется трансляция антикоррупционных (аудиороликов) видеороликов.
С целью профилактики и предотвращения коррупционных правонарушений во всех сферах жизнедеятельности общества, повышения уровня доверия гражданского общества к государственной власти, расширения и углубления диалога между обществом и властью в республике ведется широкомасштабная работа по информационному обеспечению населения.
Во всех государственных органах устанавливаются телефоны доверияс режимом работы с 9.00 до 18.00 часов для сообщения о фактах нарушения должностными лицами Этического кодекса государственных служащих, законодательства о противодействии коррупции.
Особое внимание уделяется и профилактике коррупционных правонарушений, в том числе пропагандистской и разъяснительной работе, в рамках которой проводятся различные акции, круглые столы, семинары, встречи с представителями различных слоев населения, научно практические конференции и другие мероприятия посвященные борьбе с коррупцией.
В региональных средствах массовой информации продолжают действовать рубрики «Коррупция», «Борьба с коррупцией», «Жемқорлыққа қарсы күрес», «Жемқорлық – жегі құрт», «Жемқорлыққа тосқауыл», «Дисциплинарный совет», «Ракурс», «Человек и закон», «Наказание», «Приговор» и т.д.
Важную роль в формировании антикоррупционной культуры играют информационно-образовательные проекты под эгидой уполномоченных государственных органов – «От вуза к вузу», «Адал бол», «От двери к двери», «Антивзятка» и др. Все они преследуют единую цель – объединить усилия максимально большого количества граждан страны в противодействии коррупции, выработать устойчивый иммунитет и всеобщее неприятие коррупционных проявлений. Для консолидации усилий вузовского сообщества в продвижении принципов академической честности и нулевой терпимости проводятся антикоррупционные телемосты с участием ведущих высших учебных заведении страны. По итогам телемоста запущена антикоррупционная эстафета «Адал бол», в рамках которой студенты снимали, а затем распространяли в сети интернет видеоролики на антикоррупционную тематику. Антикоррупционная эстафета обрела большую популярность среди студентов, и к концу 2017 года охватила практически все высшие учебные заведения страны[8, с.120].
В целях профилактики коррупционных правонарушений в Вооруженных Силах, согласно совместным планам в воинских частях и учреждениях ВС РК организована информационно-разъяснительная работа. За 8 месяцев 2018 года проведено 179 круглых столов, с участием сотрудников правоохранительных и специальных органов 98 совещаний, в региональных СМИ опубликовано 62 выступления.
В рамках оказания проведения разъяснительной работы, оказания практической помощи, проведения профилактических мероприятий, направленных на противодействие коррупции в местных органах военного управления организованы выезды мобильных групп, состоящих из представителей структурных подразделений Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан.
На официальном сайте Министерства обороны функционирует специальный раздел «противодействие коррупции» для обращения граждано совершенных военнослужащими коррупционных правонарушениях, а также одноименная рубрика для обеспечения широкого доступа военнослужащих и членов их семей к правовой информации антикоррупционной направленности.
Кроме того, на сайте Министерства обороны размещены нормативно-правовые акты, руководящие документы по противодействию коррупции, информацияо реализации
Таким образом, средства массовой информации и социальные сети являются активной площадкой для информирования общественными группами и отдельными лицами о фактах коррупции и незаконной деятельности, обсуждения существующих проблем, предложения конструктивных мер для их решения. При этом реальное взаимодействие и сотрудничество государственных органов с обществом являются главным условием эффективности работы средств массовой информации. Правоохранительные органы по мере возможности реагируют на публикации и ведут борьбу, разбирательства и проверки конкретных должностных лиц.
Результатом активной деятельности СМИ можно считать повышение информированности военнослужащих о фактах коррупции, значительное снижения ее уровня.
3СУБЪЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ИХ КОМПЕТЕНЦИИ
Ты должен сам изменить в себе то,
что хочешь увидеть в изменившемся мире.
Махатма Ганди
3.1 Органы военного управления
Во всем мире проникновение коррупции в силовые структуры, в первую очередь, в Вооруженные Силы считается наиболее опасным явлением.Армия это «святая святых» для любого государства, стремящегося обеспечить свой суверенитет.
Не случайно вопросам оснащения оборонного ведомства огромное внимание уделяет Верховный главнокомандующий, который сказал, что люди в больших погонах должны отличаться безупречным поведением, а коррупция в их рядах угрожает национальной безопасности и общественной стабильности.
В соответствии со стратегией национальной безопасности, каждое должностное лицо Вооруженных Сил несет ответственность
за рациональное использование бюджетных средств, выделенныхна оборону.
Государство принимает исчерпывающие меры, чтобы обеспечить всем необходимым Вооруженные Силы и создать максимально благоприятные условия для военнослужащих.
Расходы на эти цели ежегодно растут. За последние 20 лет сумма, выделяемая из бюджета Министерству обороны составляет свыше 350 млрд. тенге.
Закупается новейшая военная техника и оборудование.За счет бюджета военнослужащие обеспечиваются обмундированием, питанием, медицинским обслуживанием, жильем, компенсационными выплатами и другими социальными льготами.
Это требует от военнослужащих повышенной ответственности. Как говорил Бауыржан Момышулы:«Земле служи, не жалея пота, плод пожнешь. Народу служи, не жалея крови, славу пожнешь»[20].
Даже эпизодические проявления коррупции в военном секторе портят репутацию всей военной организации. Случаи коррупции могут негативно влиять на уровень доверия общества к армии, а также на общий имидж вооруженных сил государства. Когда военнослужащие узнают о коррумпированности своего руководства, это серьезно подрывает их морально-психологическое состояние и готовность в дальнейшем добросовестно нести свою службу в интересах государства и народа. Известные обществу случаи безнаказанности государственных высокопоставленных должностных лиц за совершенные ими серьезные коррупционные преступления или вынесения слишком мягких приговоров за подобные преступления могут стать одним из факторов негативного влияния на морально-психологическое состояние военного персонала и последующего снижения уровня общественного доверия к собственным вооруженным силам. Это, в свою очередь, не позволит Вооруженным Силам привлекать в ряды армии достаточное количество качественных человеческих ресурсов для службы в вооруженных силах.
Законы Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах», «О воинской службе и статусе военнослужащих»,
«О противодействии коррупции», общевоинские уставы Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан четко регламентируют порядок прохождения воинской службы, служебные взаимоотношения, права и обязанности военнослужащих.
Строгое соблюдение и точное исполнение всеми военнослужащими правовых предписаний, правильное применение норм военного, трудового, административного и уголовного законодательств является важнейшим условием обеспечения высокой воинской дисциплины и постоянной боевой готовности воинских частей (подразделений) и кораблей.
Обеспечение антикоррупционной культуры, правопорядка, воинской дисциплины, а также высокая эффективность этой работы достигаются в результате комплексного подхода, единства действий командиров, их заместителей по воспитательной и социально-правовой работе, правоохранительных органов, правильного применения мер поощрения, убеждения, принуждения и общественного воздействия воинского коллектива. Решающую роль играет целенаправленная организаторская и идейно-воспитательная работа в войсках, нравственное и правовое воспитание личного состава.
Вооруженные Силы Республики Казахстан, оснащенные современными видами оружия и техники, сложными боевыми комплексами, и поддержание их в постоянной боевой готовности зависит от умелых и согласованных действий командиров с подчиненными.
Анализ показывает, что наиболее высокие коррупционные риски остаются в сферах закупки вооружения и военной техники, их ремонта и обслуживания; обеспечения питанием, закупа вещевого обмундирования; внедрения информационных технологийи автоматизированных систем управления, закупа оборудования и комплектующих; в сфере строительства и эксплуатации зданийи инфраструктуры, капитального и текущего ремонтов; организации конкурсов по госзакупкам, а также в финансовых структурах.
По данным Комитета правовой статистики и специальных учетов Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан количество зарегистрированных коррупционных преступлений в Вооруженных Силах имеет ежегодную тенденцию к снижению: в 2017 году 19 преступлений, в 2016 – 25 и в 2015 – 27, административные коррупционные правонарушения в 2016 – 7 и в 2017 году -2.
Особое значение придается личной примерности командиров (начальников) в соблюдении требований уставов и законов, моральных и этических норм поведения, их высокой требовательности и непримиримости к девиантному поведению и другим нарушениям.
Для создания обстановки нетерпимого отношения к нарушителям дисциплины используются не только должностные полномочия командира, но и общественное влияние воинского коллектива.
Так, в соответствии с пунктом 62 Дисциплинарного устава, в целях профилактики проступки военнослужащих по решению командира (начальника) могут рассматриваться и обсуждаться:
- солдат и матросов – на собраниях личного состава;
- сержантов (старшин) – на собраниях сержантов (старшин);
- офицеров – на офицерских собраниях.
Проступки военнослужащих по контракту, проходящих воинскую службу на должностях сержантов полков, бригад, им равных и выше, могут рассматриваться и обсуждаться на собраниях сержантов вышестоящих органов военного управления.
Проступки старших офицеров могут рассматриваться и обсуждаться на собраниях только старших офицеров и выше, проступки высших офицеров – на собраниях только высших офицеров.
И только в крайних случаях, не терпящих отлагательства (пункт 63 Дисциплинарного устава), военнослужащий может быть временно отстранен от должности до решения вопроса о его ответственности. Временное отстранение от должности может быть применено к военнослужащему в случаях, когда совершенный им проступок препятствует исполнению его служебных обязанностей или исполнению обязанностей воинской службы другими военнослужащими, либо когда исполнение военнослужащим должностных обязанностей препятствует (может препятствовать) всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению [21].
В интересах укрепления законности и правопорядка, профилактики правонарушений и преступлений военнослужащих, наряду с мерами воспитания (личный пример, повседневная требовательность командиров к подчиненным в надлежащем выполнении ими обязанностей воинской службы, постоянный контроль за их исполнительностью, уважение прав и личного достоинства военнослужащих, постоянная забота о них, умелое сочетание и правильное применение мер поощрения), убеждения, используются и меры принуждения, общественного воздействия коллектива.
За нарушение воинской дисциплины военнослужащие несут ответственность по нормам Дисциплинарного устава, определяющего понятие и сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений, дисциплинарных проступков и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, порядок привлечения к ответственности за нарушение воинской дисциплины, подачи и рассмотрения предложений, жалоб и заявлений. Правильное использование командирами предоставленного им права налагать дисциплинарные взыскания на лиц, виновных в совершении проступков и правонарушений, способствует укреплению воинской дисциплины и твердого уставного порядка, воспитанию подчиненных в духе казахстанского патриотизма, предупреждению правонарушений.
Ответственность военнослужащих за совершение административных правонарушений определяется Кодексом об административных правонарушениях [22].
Следует отметить, что уголовное законодательство отражает новые тенденции в строительстве и модернизации Вооруженных Сил и потребности укрепления воинского правопорядка и дисциплины в современных условиях, оно приведено в соответствие с положениями Конституции.
В соответствии с подпунктом 6) статьи 3 Уголовного кодекса, воинскими уголовными правонарушениями признаются деяния, предусмотренные главой 18 настоящего Кодекса, направленные против установленного порядка несения воинской службы, совершенные военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими сборов [23].
Данный нормативный акт определяет, какие нарушения воинской дисциплины и порядка несения воинской службы являются уголовными правонарушениями и преступлениями, и какие наказания надлежит применить к виновным лицам за их совершение. Поэтому командирам (начальникам) рекомендуется уделять постоянное внимание разъяснению его положений. При этом, важно понимать, что профилактическое, предупредительное значение наказания обусловливается в первую очередь не его жестокостью, а неотвратимостью.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 146 Устава внутренней службы основным принципом строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими является наделение командира (начальника) определенными правами по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.
Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законодательства, общевоинских уставов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа влечет установленную законами Республики Казахстан ответственность[21].
По своему служебному положению начальниками являются Президент Республики Казахстан (Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Республики Казахстан), руководители Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований из числа гражданского персонала, военнослужащие, осуществляющие руководство подчиненными в соответствии со служебными обязанностями по занимаемой штатной должности.
Командир является начальником для подчиненных.
Начальник отдает подчиненному приказы и обязан осуществлять контроль их исполнения. Командир (начальник) должен быть для подчиненного примером тактичности и выдержанности. За действия, унижающие человеческое достоинство подчиненного, начальник несет ответственность.
Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника.
Приказ – это требование командира (начальника) о выполнении или прекращении каких-либо действий по службе.
Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его выполнения. В последующем командир (начальник) обязан осуществлять контроль за исполнением приказа. Приказ должен быть сформулирован кратко и ясно, не допускать двоякого толкования, не вызывать сомнения у подчиненного. Командир несет ответственность за отданный приказ и его последствия, а также за злоупотребление властью и превышение власти или служебных полномочий в отдаваемом приказе и за непринятие мер по его выполнению.
Не допускается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей воинской службы или направленные на нарушение законодательства Республики Казахстан.
Подчиненный, получивший заведомо незаконный приказ командира (начальника), если он явно противоречит законодательству, обязан доложить вышестоящему командиру (начальнику) того командира (начальника), который отдал незаконный приказ, и исполнить уточненный приказ.
Военнослужащий, совершивший умышленное уголовное правонарушение во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность[24].
Таким образом, основополагающим направлением профилактики правонарушений в Вооруженных Силах следует считать деятельность военного командования во взаимодействии с уполномоченными государственными органами, общественными объединениями, советами ветеранов.
Реализация указанного комплекса мероприятий включает в себя решение следующих основных задач:
Командир воинской части (подразделения) как единоначальник несет личную ответственность перед государством за боевую, мобилизационную готовность и боеспособность подчиненной ему воинской части (подразделения). Он, в числе других, также отвечает за воинское воспитание, дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность воинской службы. То есть, прежде чем требовать и спрашивать у подчиненных, нужно их обеспечить всем необходимым (своевременное обеспечение необходимыми видами довольствия).
Однако, несмотря на предпринимаемые меры по укреплению системы социальной защиты военнослужащих, проблема по-прежнему сохраняет остроту и актуальность. В условиях модернизации Вооруженных Сил забота о военнослужащих, об обеспечении их всем необходимым по нормам довольствия должны быть важным направлениям деятельности соответствующих командиров и начальников, так как недочеты в данном направлении лишает их возможности качественно и в срок решать поставленные задачи.
Вместе с тем, одной из составных частей повседневной жизнедеятельности военнослужащих является обеспечение безопасных условий воинской службы. В этой связи основными мероприятиями в деятельности командира (начальника) по профилактике правонарушений в войсках должны стать: целенаправленное обеспечение психолого-эмоциональной устойчивости личного состава, поддержание удовлетворительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, своевременное и в полном объеме обеспечение подчиненных подразделений всеми видами довольствия.
Безопасность воинской службы есть состояние защищенности военнослужащего, обеспеченное комплексом мероприятий, исключающих вредное и опасное воздействие на военнослужащих в процессе прохождения воинской службы.
Основными принципами в области безопасности воинской службы являются:
1) приоритет жизни и здоровья военнослужащего по отношениюк результатам служебной деятельности;
2) установление единых требований в области безопасности воинской службы посредством разработки и принятия нормативных правовых актов;
3) гласность, полнота и достоверность представляемой информации о состоянии безопасности воинской службы.
Для достижения безопасности воинской службы командир обязан:
1) обеспечивать безопасные условия воинской службы;
2) организовывать и проводить информационно-разъяснительную работу о возможных вредных факторах в период выполнения поставленных задач;
3) проводить обучение и подготовку военнослужащих по соблюдению мер безопасности при прохождении воинской службы в соответствии с требованиями правил и норм;
4) принимать меры по обеспечению подчиненных военнослужащих и осуществлять контроль за применением по назначению, ремонту специальной одежды, обуви и средств индивидуальной (коллективной) защиты от воздействия вредных (опасных) производственных факторов в установленные сроки их носки;
5) организовывать и проводить инструктажи, занятия, в том числе показные, и проверку знаний по вопросам безопасности воинской службы военнослужащих и специалистов, ответственных за обеспечение требований безопасности при выполнении поставленных задач;
6) обеспечивать проведение обязательных периодических медицинских осмотров и медицинского освидетельствования военнослужащих;
7) создавать военнослужащим необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечивать средствами профилактической обработки, моющимии дезинфицирующими средствами, медицинскими аптечками, молоком, лечебно-профилактическим питанием - согласно установленным нормам;
8) представлять в вышестоящий орган военного управления необходимую информацию о состоянии безопасности воинской службы;
9) осуществлять регистрацию, учет и анализ несчастных случаев и профессиональных заболеваний, принимать меры по их предупреждению;
10) назначать и проводить служебное расследование несчастных случаев;
11) принимать меры по сохранению до начала расследования несчастного случая места, обстановки в том виде, в каком она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к созданию аварийной ситуации, а в случае невозможности ее сохранения – меры по фиксированию сложившейся обстановки (составить схемы, при этом использовать фото и видеосъемку);
12) немедленно докладывать в вышестоящий орган военного управления о фактах несчастных случаев, произошедших с подчиненным личным составом.
Обязательным условием профилактики правонарушений в подразделении является постоянный контроль со стороны командования части (подразделения) за психологическим состоянием и поведением личного состава, как в служебное, так и свободное время, в отпуске, командировке, на лечении и т.д. Практика свидетельствует, что там, где контроль над подчиненным личным составом организован в соответствии с необходимыми требованиями и ведется систематически, практически нет условий для совершения многих видов правонарушений и преступлений.
Контроль над военнослужащими также необходим и в их повседневной деятельности (выполнение конкретных обязанностей воинской службы, распоряжений и указаний командиров и начальников, специальных задач).
Также полагаем, что общественно-психологический элемент контроля, включающий в себя мнение окружающих, оценку военнослужащих по поводу совершения ими тех или иных проступков со стороны сослуживцев, обладает исключительно важным значением в деле предупреждения правонарушений в войсках. Поддержка или порицание сослуживцев, в особенности тех, с чьим мнением правонарушитель считается, может существенным образом повлиять на эффективность общественного контроля.
Таким образом, осуществление контроля за подчиненными военнослужащими должно неотделимо сочетаться с воздействием на общественное мнение коллектива, и особенно на те микрогруппы, с которыми идентифицирует себя правонарушитель. Кроме того, всесторонне организованный контроль над поведением военнослужащего со стороны командования способствует формированию у него позитивного внутреннего самоконтроля, являющегося эффективным средством удержания контролируемого в рамках противоправного поведения.
Командир (начальник) обязан руководить изобретательской, рационализаторской и спортивной работами: определять задачи, организовывать и контролировать выполнение планов научной, изобретательской, рационализаторской и спортивной работ, обеспечивать их выполнение в материально-техническом отношении; направлять творчество военнослужащих на решение задач, стоящих перед воинской частью (подразделением); принимать личное участие в научной, изобретательской, рационализаторской и спортивной работах; организовывать проведение конференций, совещаний, смотров, выставок и спортивных состязаний, игр и участвовать в них; поощрять военнослужащих, добившихся лучших творческих и спортивных результатов.
Данную работу рекомендуется использовать в системном изучении личности подчиненных, а также осуществлении криминологического прогнозирования индивидуального поведения.
Необходимость и потребность в прогнозировании индивидуальной поведенческой деятельности человека в обществе обусловлены, прежде всего, задачами воспитания в каждом гражданине Республики Казахстан необходимых нравственных, трудовых, культурных и физических качеств.
В Вооруженных Силах, помимо этого, стоят задачи формирования у личного состава высоких воинских качеств, дисциплинированности, организованности, умения и способностей переносить тяготы и лишения воинской службы. Следовательно, любое воспитательное воздействие можно признать общественно полезным, если будут основания полагать, что оно правильно воспринято воспитуемым и будет ориентировано на изменение его поведения в желательном для общества и армии направлении.
Вся деятельность командира (начальника) так или иначе, связана с предвидением человеческих возможностей, отношений, действий. Его умение спрогнозировать возможное поведение со стороны подчиненного в любой ситуации является важным критерием профессиональной компетенции любого командира и начальника. Прогнозирование возможного противоправного поведения военнослужащего (военнослужащих) в целях его (их) предупреждения должно стать одним из аспектов общей прогностической деятельности командиров и начальников, одним из необходимых элементов менеджмента в современных условиях. Более того, конечной целью любого криминологического прогноза должен стать не сам прогноз совершенных правонарушений, а прогноз тех социально-организационных и психологических явлений, с которыми они причинно-связаны. Безусловно, объединение всех явлений, в конечном счете, позволит составить совокупный прогноз криминологической ситуации в войсках.
Таким образом, знание и учет этих особенностей позволит командирам подразделений, органам военного управления оперативно разрабатывать и планировать наиболее эффективные меры по предупреждению преступлений в войсках.
Командир (начальник) обязан постоянно воспитывать подчиненных:
- формировать и поддерживать у них моральную и психологическую готовность к защите Республики Казахстан, гордость и ответственность за принадлежность к Вооруженным Силам;
- развивать у военнослужащих качества, необходимые для выполнения воинского долга, сознание святости и нерушимости военной присяги, отвагу, выдержку, находчивость, бдительность, чувство войскового товарищества и взаимовыручки, уважение к законам; активно использовать в этих целях личный пример воспитанности, добросовестного отношения к службе, а также воинские ритуалы;
- совершенствовать культуру общения;
- заботиться о сплочении воинского коллектива и укреплении дружбы между военнослужащими, учитывать и уважать их национальные чувства, традиции и обычаи независимо от происхождения, социального и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, срока службы, места жительства и иных обстоятельств, проявлять нетерпимость к попыткам дискриминации по указанным признакам, как наносящим ущерб боевой готовности и боеспособности;
- проявлять чуткость и внимательность к подчиненным, не допускать во взаимоотношениях бестактности и грубости, сочетать высокую требовательность и принципиальность с уважением их личного достоинства;
- принимать меры к решению бытовых вопросов и обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей;
- создавать условия для развития творчества, культурного роста и отдыха, укрепления здоровья и физического развития, при необходимости ходатайствовать за подчиненных перед старшими начальниками.
Воспитательный процесс должен охватывать такие виды воспитания, как идеологическое, нравственное, правовое, потому что организация воспитания именно в этих сферах обладает наибольшим значением для профилактики правонарушений в Вооруженных Силах.
Обеспечение высокой боевой готовности войск и укреплении Вооруженных Сил является важнейшим составляющим государственной политики по обеспечению военной безопасности государства. А профилактика правонарушений в Вооруженных Силах – это основа для укрепления боевой готовности войск, представляющее собой такое состояние Вооруженных Сил, при котором они могут в минимально короткие сроки и при любых условиях обстановки выполнять поставленные задачи.
Правонарушения в войсках, в особенности, воинские уголовные правонарушения способствуют разрушению всех вышеперечисленных составляющих, и как следствие, ведут к снижению воинской дисциплины и подрыву боеготовности войск в целом. Поэтому без решения проблем профилактики, без укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах невозможно решить проблему повышения боевой готовности и укрепления войск.
Одним из самых основных направлений деятельности командиров (начальников), безусловно, является работа с кадрами.
Командир (начальник) обязан:
- всесторонне изучать личный состав путем личного общения с ним и по характеризующим документам. То есть, нельзя ссылаться на нехватку времени, в обязательном порядке нужно беседовать с каждым военнослужащим. Только тогда командир может знать деловые и морально-психологические качества подчиненных.
- руководить отбором кандидатов для приема на воинскую службу по контракту, выдвижения на высшие воинские должности, поступления в военные учебные заведения, направления на курсовую подготовку. Здесь важно увидеть способность и стремление подчиненного стать кадровым военным офицером или специалистом, оказать ему поддержку в этом.
- обеспечивать гласность намеченных перемещений военнослужащих, создавать кадровый резерв и условия для преемственности руководства путем сочетания опытных и молодых кадров.
- поощрять подчиненных за успехи и проявленную разумную инициативу, усердие и отличие в службе. Всегда проявлять чуткость, не оставлять без внимания ни одного подчиненного.
Кроме того, командир воинской части должен не реже одного раза в месяц в установленное распорядком дня время принимать по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, организовать работу с семьями военнослужащих.
3.2 Юридическая служба Вооруженных Сил Республики Казахстан
Юридические службы создаются в воинских частях и учреждениях как орган осуществляющий антикоррупционную экспертизу актов в процессе издания. Они помогают принять акт, избавленный от опасных юридических пробелов.Это один из способов предупредить коррупцию наравне с созданием открытости.
Военнослужащим, не владеющим специальными юридическими знаниями, на практике бывает сложно верно понять и надлежаще трактовать положения неясных и сложных для применения законов и подзаконных актов, а также определить законность или незаконность предъявляемых требований.
Активная роль юридических служб жизненно необходима для превенции коррупции. В своей деятельности юридические службы руководствуются законодательством Республики Казахстан и Типовым положением о юридических службах государственных органов.
Основными задачами юридических служб являются:
- обеспечение соблюдения законности в деятельности государственных органов;
- обобщение практики применения законодательства государственными органами;
- пропаганда и разъяснение законодательства Республики Казахстан, организация правового всеобуча в государственном органе;
- участие в разработке проектов правовых и нормативных правовых актов, договоров, процессуальных документов, а также других документов юридического характера.
Юридические службы:
- представляют в установленном порядке интересы государственного органа в суде, а также в других организациях при рассмотрении правовых вопросов деятельности государственного органа;
- участвуют в разработке проектов правовых и нормативных правовых актов, их мониторинге, договоров, процессуальных документов, а также других документов юридического характера, разрабатываемых государственным органом, в том числе путем согласования в случае их разработки другими структурными подразделениями государственного органа;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов и подготавливают другие документы правового характера по поручению первого руководителя государственного органа;
- разрабатывают и реализуют ежегодные мероприятия по пропаганде законодательства Республики Казахстан, организации правового всеобуча в государственном органе;
- готовят в случаях, предусмотренных законодательными актами, разъяснения от имени государственного органа по правовым вопросам, относящимся к компетенции государственного органа;
- организуют систематизированный учет и хранение поступающих в государственный орган нормативных правовых актов Республики Казахстан;
- обеспечивают соответствие договоров требованиям законодательства, применения экономических мер воздействия при неисполнении и ненадлежащем исполнении обязательств по договорам;
- анализируют состояние исковой работы, судебной практики по спорам с участием государственного органа Республики Казахстан с целью выявления основных причин и условий, повлекших соответствующее судебное разбирательство, и вносят предложения по их устранению и привлечению к ответственности виновных должностных лиц;
- в случае наличия оснований, предусмотренных законодательством, своевременно принимают меры по обжалованию судебного акта, принятого не в пользу государственного органа, во всех судебных инстанциях, а также в установленном законодательством порядке обращаются в органы прокуратуры с ходатайствами о принесении протестов в порядке надзора;
- обеспечивают принятие мер по исполнению вступивших в законную силу судебных актов.
Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан помощник командира бригадыпо правовой работе обязан:
1) обеспечивать законность всех проводимых мероприятий в бригаде;
2) представлять в установленном порядке интересы бригады как государственного учреждения в суде, а также в других организациях при рассмотрении правовых вопросов;
3) вести претензионно-исковую работу;
4) на основании представленных документов соответствующими начальниками служб бригады осуществлять переписку с правоохранительными органами, юридическими и физическими лицами по вопросам возмещения материального ущерба причиненного государству;
5) участвовать в подготовке проектов приказов и других документов правового характера, в том числе путем согласования в случае их разработки другими должностными лицами бригады;
6) разрабатывать и реализовывать ежегодные мероприятия по пропаганде законодательства Республики Казахстан, организации правового всеобуча в бригаде;
7) готовить разъяснения и заключения, давать справки и консультации по правовым вопросам, относящимся к компетенции командира бригады;
8) организовывать систематизированный учет и хранение поступающих в делопроизводство нормативных правовых актов с использованием периодически обновляемой электронной базы нормативных правовых актов;
9) консультировать военнослужащих и членов их семей, а также гражданский персонал бригады по правовым вопросам[21].
Для качественного выполнения работы юрист должен обладать соответствующим багажом теоретических знаний и практических навыков, совершенствовать их, ведь законодательство не стоит на месте, практически каждый день вносятся изменения и дополнения, принимаются новые правовые акты.
В этой связи, в первую очередь, требуется уделить должное внимание вопросам периодического прохождения юристом мероприятий по повышению профессионального уровня (прохождение системных стажировок).
Также важным является создание надлежащих условий для эффективной и качественной деятельности юридической службы. На данный момент наиболее распространенными являются гражданские дела о трудовых спорах, жилищных правоотношениях, по договорам о государственных закупках. Эти же вопросы становятся предметом жалоб (заявлений) в государственные и правоохранительные органы. В отдельных случаях по результатам их рассмотрения судом выносятся частные постановления, прокуратурой, уполномоченными органами – соответствующие акты реагирования на нарушения законности.
При должной организации деятельности юридической службы и правового всеобуча военнослужащих указанные вопросы могли быть законным порядком разрешены в воинской части, тем самым исключив последующее обращение в другие органы, продолжительные судебные тяжбы.
Юрист должен принимать непосредственное участие в разработке и согласовании всех документов правового характера (приказы, договора, процессуальные документы, ответы на обращения лиц и т.д.), разрабатываемые в воинской части (учреждении). Соответственно, на этой стадии должны выявляться все пробелы и противоречия.
Также, юрист во взаимодействии с другими ответственными подразделениями части должен организовать работу по своевременной и полной фиксации фактов неисполнения и ненадлежащего исполнения обязательств по договорам для последующего принятия экономических мер воздействия на недобросовестных поставщиков, а также по обжалованию судебных актов не в пользу государства.
Значение правового воспитания в деле предупреждения правонарушений определяется тем, что эффективность предупредительной работы неразрывно связана с формированием высокого правосознания военнослужащих.
Повышение уровня правовых знаний в системе юридического всеобуча является необходимым условием формирования у военнослужащих уважения к правовым нормам надлежащего поведения в соответствии с их требованиями, воспитания высокой социально-правовой активности личного состава, готовности и умения активно защищать свои права.
Как показывает практика, наиболее эффективными являются формы, рассчитанные на диалог с аудиторией (беседы, семинары, диспуты, круглые столы, юридические викторины, конкурсы, имитация судебных процессов и т.п.). Диалоговые формы позволяют заинтересованность слушателей, направить в конструктивное русло (внесение предложений, обсуждение проблем и путей их решения), добиться более качественного усвоения материала. Кроме того, такие методы позволяют лучше узнать настроения участников (военнослужащих) для учета в последующей профилактической работе.
Профессионально проведенная праворазъяснительная работа в в рамках совместных выступлений представителей командования, юристов, судьей, сотрудников правоохранительных и уполномоченных органов, а также ветеранов оставляет наиболее глубокий след в памяти военнослужащего, положительно влияет на формированиия его правосознания.
Принимаемые организационно-правовые меры в области противодействия коррупции направлены на подсознательное формирование у военнослужащих принципа нулевой терпимости.Военнослужащие, расширяя свои правовые знания, а командование – вникая в существующие проблемы военнослужащих, в последующем влияют на формирование антикоррупционной культуры в военной среде.
Важную роль в правовой пропаганде также играет и ведомственные средства массовой информации (печатные издания, сайты, радио и телепередачи и т.д.), где освещаются значимые события армейской жизни, проводимая работа коллектива и каждого военнослужащего по поднятию имиджа воинской службы, укреплению уставного порядка, предупреждению коррупции и т.д.
Командованию следует должное внимание уделить такой форме правовой пропаганды как выпуск стенгазеты в подразделении, где будут коллективной критике подвергаться нарушители воинской дисциплины, распространяться положительный опыт военнослужащих, достигших лучших результатов в боевой подготовке, дисциплине.
Положительно зарекомендовали себя и такие методы правовой пропаганды, как уголки правовых знаний, где вывешиваются наглядные информации и публикации по правовой тематике, выдержки из уголовного кодекса, приговоров судов и т.д.
3.3 Основные задачи и обязанности органов военной полиции
Органы военной полиции являются специальными воинскими подразделениями, осуществляющими функции по обеспечению правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
Деятельность органов военной полиции регламентируется Законом«Об органах военной полиции»[25].Органы военной полиции созданы в Вооруженных Силах, органах национальной безопасности и в Национальной гвардии и организационно входят в их состав.Создание, реорганизацию и упразднение подразделений органов военной полиции осуществляют Министр обороны, Министр внутренних дел, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Задачами органов военной полиции являются:
- обеспечение правопорядка в Вооруженных Силах, других войскахи воинских формированиях Республики Казахстан;
- профилактика, предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений в пределах компетенции,установленнойзаконамиРеспублики Казахстан;
- предупреждение коррупции и выявление административных коррупционных правонарушений в пределах компетенции, установленной законами Республики Казахстан;
- выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и правонарушений;
- производство досудебного расследования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан;
- розыск военнослужащих, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также самовольно оставивших месторасположение воинских частей;
- обеспечение безопасности дорожного движения транспортных средств органов национальной безопасности, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
- исполнение в предусмотренныхзаконодательством случаях задержания военнослужащих ссодержанием на гауптвахте, а также исполнение административного взыскания в видеадминистративного ареста;
- осуществление государственной регистрации механических транспортных средств и прицепов к ним Вооруженных Сил, других войски воинских формирований;
- проведение обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в органах военной полиции;
- осуществление иных задач, возложенных на них законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства[21].
Кроме того, задачами органов военной полиции Комитета национальной безопасности являются:
- производство досудебного расследования по делам об уголовных правонарушениях, совершенных военнослужащими и сотрудниками специальных государственных органов, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
- производство по делам об административных правонарушениях(в части нарушений правил дорожного движения, совершенных лицами, управляющими транспортными средствами специальных государственных органов).
Так, по итогам анализа опросавоеннослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан,проведенного Главным управлением военной полиции в 2017 году:
Итоги проведенного опроса свидетельствовали о том, что работа по формированию антикоррупционной культуры в воинских частях и учреждениях требовала определения качественно новых подходов и организации ее на местах.
В целях недопущения коррупционных правонарушений и исключения коррупционных рисков в армейской среде с участием структурных подразделений Министерства обороны, Генерального Штаба Вооржунных Сил Республики Казахстан, работы комисси по соблюдению законодательства в области противодействия коррупции, а также активного участия членов семей военнослужащих, общественности проведен ряд организационно-правовых мер, которые способствовали снижению уровня коррупции в Вооруженных Силах.
Укреплена правовая база. Это относится к разработке Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы, внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в области обороны и воинской службы, урегулированию вопросов взаимодействия на межведомственном уровне (заключение Меморандума о взаимном сотрудничестве между силовыми структурами по вопросам противодействия коррупции). Разработаны антикоррупционные стандарты ВС РК и Правила служебной этики военнослужащих военной полиции.
Планомерно осуществляется практическая реализация положений программных документов и актов:
- внедрена практика тестирования на знание законодательства о противодействии коррупции;
- в воинских частях и военных учреждениях осуществляются проверки по соблюдению военнослужащими требований в данной области;
- активизирована работа Антикоррупционной комиссии;
- создан полиграфологический отдел и др.
Определен новый формат работы Комиссии МО РК по контролю за исполнением законодательства о противодействии коррупции и другими руководящими документами.
Реализовано одно из важных направлений – эффективное взаимодействие подразделений на межведомственном уровне в вопросах обеспечения правопорядка и предупреждения коррупции.
Проводимая сотрудниками военной полиции работа, прежде всего направлена, на:
- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов военнослужащего от противоправных посягательств;
- снижение уровня правонарушений;
- совершенствование системы профилактики правонарушений, а также выявление и устранение способствующих им причин и условий;
- повышение уровня правосознания военнослужащих.
Командование воинских формирований, органы военного управленияи военнослужащие обязаны оказывать содействие органам военной полиции в решении возложенных на них задач.
Органы военной полиции имеют право проверять в воинских частяхи военных учреждениях исполнение контрольных и профилактических мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, соблюдение военнослужащими требований законодательствао противодействии коррупции.Кроме того органы военной полиции имеют право вносить в пределах своей компетенции военному командованию и иным должностным лицам представления по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и правонарушений.
Наряду с этим, согласно статье 200 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, установив при производстве по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению уголовного правонарушения, органы военной полиции вправе внести в соответствующие государственные органы, организации или лицам, исполняющим в них управленческие функции, представление о принятии мер по устранению этих обстоятельств или других нарушений закона.
Представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах в месячный срок [26].
Одним из эффективных методов работы является проведение профилактических мероприятий по предупреждению коррупции.
Охватывается широкий спектр вопросов, которые варьируютсяв зависимости от целимероприятия и профилактикой работы.
Так, к примеру, в целях выявления незаконного использования личного состава, как военнослужащих срочной службы, так и военнослужащихпо контракту на какие-либо работы не связанные со служебными обязанностями,организовываются доверительные взаимоотношения с ранее уволенными из воинских частейи учреждений гарнизона военнослужащими и служащими, а такжена предмет выявления имеюшихся проблем в части, несогласиемс увольнением или иных обстоятельств правонарушений имевших место в воинскиом коллективе.
Для повышения эффективности работы подразделений военной полиции на местах организованы:
- мероприятия с военнослужащими, входящими в группу риска (привлеченными к уголовной и иной ответственности за совершение правонарушений, замеченными в злоупотреблении спиртным либо употреблении наркотических средств, а также склонных к совершению проступков);
- тесное взаимодействие с заместителем командира подразделения по воспитательной и социально-правовой работе;
- изучаются личные дела военнослужащих по контракту, воспитывавшихсяв детских домах-интернатах либо неполных семьях, подверженныхк психологическим срывам, депрессиям, болезненно реагирующимна замечания начальников и командиров, а также имеющиеся группы асоциальной направленности, созданные по национальным признаками принципам землячества;
- после изучения документов, материалов, личных дел, перешлик работе непосредственно с военнослужащими, посредством индивидуальных бесед, установления доверительных отношений.
В целях выявления и пресечения хищений военного имуществаи незаконного использования военного автотранспорта организовано сопровождение по маршруту движения военного автотранспортас территорий воинских частей, проверкапутевых листови документов на перевозимый груз, при необходимости, а также в целях выявления возможных соучастников преступления, каналов сбыта или мест хранения похищенного имущества.
Начальниками органов военной полиции взяты на личный контроль организация работы с военно-медицинскими учреждениями гарнизона, а именно:
- проверка выполнения начальниками военно-медицинских учреждений требований о систематическом информировании военных органов уголовного преследования о поступивших на лечение военнослужащих с травмами как криминального, таки не криминального характера;
- по каждому фактупроведения служебного расследования, проверяется полнота, объективностьи обоснованность принятого решения;
- в случае выявленния очевидных фактов правонарушений, регистрировались ли они в установленном законом порядке и принимались ли процессуальные решения;
- систематически истребуютсядля сверок из медицинских учреждений гарнизона списки военнослужащих, получивших различные телесные повреждения;
- проведение сверок с военно-медицинскими учреждениями на предмет соответствия представленных командованием воинских частей списков военнослужащих находящихся на излечениии их фактическим количеством;
- обращалось внимание, нет ли фактов помещения пострадавших в целях укрывательства в территориальные учреждения органов здравоохранения,а также перевода из одного подразделения в другое, если указанные подразделения не дислоцированы на территории воинской части либо учреждения.
В целях профилактики фактов невыхода военнослужащих на службу (иных форм уклонения от исполнения служебных обязанностей):
- обеспечивается доведение до личного состава требований статей уголовного и административного законодательства, предусматривающих ответственность за уклонение от несения службы с приведением примеров осуждения либо конкретных военнослужащих воинских частей обслуживаемого гарнизона;
- обеспечивается доведение до личного состава требования нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 28 октября 2005 года № 6 «О судебной практике по делам о воинских преступлениях»;
- обеспечивается доведение требований статьи 26 Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих», регламентирующих основания для увольнения военнослужащих с воинской службы по отрицательным мотивам, с приведением примеров;
- по согласованию с командованием воинской части принимается участие в заседании женсовета, где обеспечивается доведение требований вышеуказанных нормативных правовых актов и ответственностиза их нарушение до членов семей военнослужащих;
- проводятся проверки наличия личного состава на утреннем построении;
- проводятся проверки фактического прибытия военнослужащихс отпусков, командировок;
- проводятся проверки фактического убытия военнослужащихв лечебные учреждения и прибытия на службу после окончания лечения,с проведением сверки с медицинскими учреждениями. При этом, особое внимание уделяется военнослужащим, убывшим на лечениеза пределы гарнизона, либо в гражданские лечебные учреждения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Благополучие народа, экономическое процветание, обороноспособность и безопасность общества немыслимо без высокого уровня дисциплины и антикоррупционной культуры общества в целом.
Президент Республики Казахстан – Елбасы Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» в качестве приоритетных задач для вхождения в число лидеров нового мира обозначил борьбу с коррупцией и верховенство закона[27].
КоррупциявВооруженныхСилах – этоипродажность, преждевсего, своихличныхпринципов, честиидостоинства, инарушениевоинскойприсяги, ипредательствоинтересоввоинскойслужбыигосударства, вцелом.
На наш взгляд, понятия как совесть, честность, неподкупность – должны стать основойсильной Армии и безопасности государства.
Государство создало все необходимые условия для граждан, решивших связать судьбу с армией. Подтверждением этому является обеспечение военнослужащих за счет бюджета обмундированием, питанием, медицинским обслуживанием, компенсационными выплатами, увеличение должностных окладов военнослужащих, решение вопросов жилищного обеспечения военнослужащих и другие меры государственной поддержки.
Все это в полной мере, как отмечает Глава государства, позволяет требовать от военнослужащих Вооруженных Сил добросовестного исполнения своего воинского долга.
Дальнейшее укрепление обороноспособности страны напрямую зависит от добросовестного выполнения своих должностных обязанностей каждым военнослужащим, командирами всех степеней, нетерпимости к любым коррупционным проявлениям в армейской среде.
В этой связи, одним из основных факторов формирования антикоррупционной культуры является антикоррупционное образование, правовое просвещение и воспитание в духе нравственности, справедливости и совестливости. Активность в противодействии коррупции является высшим уровнем антикоррупционной культуры военнослужащего. Она проявляется в его готовности к сознательным действиям, как в сфере правового регулирования, так и реализации права, а также правопослушного поведения.
В данном контексте, формирование антикоррупционной культуры военнослужащего должно строиться на ментальных, ценностных и социальных основах. При этом, правовые представления о правах и обязанностях, разрешениях и запретах являются основой мотивации поведения военнослужащего в направлении его антикоррупционной деятельности, проявления им активной роли в установлении и отстаивании законов.
Основополагающим направлением профилактики коррупционных правонарушений в Вооруженных Силах следует считать деятельность военного командования во взаимодействии с уполномоченными государственными органами, общественными объединениями, советами ветеранов.
Основная цель – устранение коррупции на всех уровнях управления войсками. Достижение указанной цели реализуется в том числе посредством решения задачи формирования антикоррупционной культуры военнослужащих, исключающей любые коррупционные проявления.