Становление и развитие законодательства о пчеловодстве Независимого Казахстана
Законодательное регулирование деятельности в области пчеловодства началось с принятия Закона Республики Казахстан от 12 марта 2002 года «О пчеловодстве» (далее – Закон).
Закон регулирует отношения в области производства продуктов пчеловодства, охраны, использования и воспроизводства пчел, эффективного применения их для опыления сельскохозяйственных культур и всей опыляемой флоры, создания условий для повышения продуктивности пчеловодства, а также растениеводства, обеспечения гарантий соблюдения прав и интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством.
В соответствии с Законом все физические и юридические лица имеют право на занятие пчеловодством и при этом для занятия пчеловодством не требуется получения какого-либо разрешения государственного органа.
Принятый в 2002 году Закон не в полной мере учитывал ситуацию рыночных отношений, складывающуюся в секторе пчеловодства, что послужило причиной нежелательных обстоятельств, проявившихся в виде торможения развития отрасли пчеловодства - это снижение, как численности племенных семей, так и продуктивности пчел.
В целях стабилизации ситуации, создания реальных предпосылок сохранения и развития генофонда племенных пчел, было принято решение реформировать законодательную базу племенного пчеловодства.
В этой связи, согласно Закону Республики Казахстан от 20 декабря 2004 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений», глава 4 «Государственное регулирование в области пчеловодства» Закона была дополнена статьей 14-1. «Компетенция местных исполнительных органов областей (городов республиканского значения, столицы)».
В соответствии с данной статьей местные исполнительные органы были наделены полномочиями по контролю за развитием и охраной пчеловодства на соответствующей территории административно-территориальной единицы; координации селекционно-племенной работы и организации государственной поддержки племенного дела в пчеловодстве и по подготовке и переподготовке специалистов в области пчеловодства и иными полномочиями, возлагаемыми на местные исполнительные органы.
В последующие годы в Закон вносились незначительные изменения, направленные на синхронизацию с вносимыми изменениями в Закон РК «О племенном животноводстве».
Следует отметить, что в соответствии Законом Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве» в целях продолжения практики дерегулирования в племенном деле, в 2015 году были созданы республиканские палаты во всех отраслях животноводства. В области пчеловодства была создана Республиканская палата по пчеловодству.
В рамках дерегулирования системы племенного животноводства предусматривается передача функции по определению племенного статуса республиканской палате по пчеловодству и присвоение статуса непосредственно племенной матке. В этой связи внесены изменения, в результате чего было исключено понятие «племенное хозяйство» и пункт 2 статьи 17 Закона был изложен в редакции: «в целях сохранения и улучшения пород пчел физические и юридические лица могут создавать в ареалах их обитания хозяйства, занимающиеся разведением и реализацией племенных чистопородных пчел», где до изменения было прописано: «в целях сохранения и улучшения пород пчел физические и юридические лица могут создавать в ареалах их обитания племенные хозяйства, занимающиеся разведением и реализацией чистопородных пчел».
В свою очередь, своевременное внесение поправок позволило оптимизировать проведение селекционно-племенной работы в пчеловодстве, и повысить конкурентоспособность пчелиной продукции.