Выступление Министра финансов РК Жамаубаева Е.К. на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан по вопросу исполнения республиканского бюджета за 2019 год
Уважаемый Нурлан Зайруллаевич!
Уважаемые депутаты!
Исполнение республиканского бюджета в 2019 году осуществлялось в условиях умеренного роста экономики.
Темп роста ВВП составил 4,5%.
Основными факторами роста экономики стали увеличение производства в основных отраслях, расширение внутреннего спроса и развитие сектора услуг, увеличение доли малого и среднего бизнеса в ВВП, а также реализация инвестиционных проектов.
В 2019 году объем инвестиций в основной капитал вырос на 8,5%.
В разрезе отраслей существенный рост инвестиций наблюдается в сельском хозяйстве - на 41,1%, промышленности - на 15% и в операциях с недвижимым имуществом - на 14,7%.
Приоритетными направлениями Правительства стали расширение и усиление существующих мер по обеспечению занятости, поддержке многодетных семей и молодежи.
Кроме того, в отчетном году во исполнение поручения Президента Республики Казахстан погашены 716 тысяч беззалоговых потребительских займов социально-уязвимых слоев населения в банках второго уровня и микрофинансовых организациях.
Налоговой амнистией по списанию пени и штрафов, при условии уплаты основного долга, воспользовались около 56 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса и более 750 тыс. физических лиц.
Исполнение республиканского бюджета в таких экономических условиях характеризуется следующими показателями.
Поступления в республиканский бюджет составили
10,6 трлн. тенге с исполнением на 100,4%.
Расходы освоены на 99,9% и составили 12 трлн. тенге.
Социальные расходы по сравнению с 2018 годом увеличились на 22% и составили 5,2 трлн. тенге. Это 43% от общего объема республиканского бюджета.
Дефицит бюджета составил 1,3 трлн. тенге или 1,9% к ВВП.
Уровень долга Казахстана остается в безопасных пределах.
Теперь остановлюсь более подробно на показателях бюджета и на решении важных вопросов, озвученных при обсуждении отчета Правительства.
ПО ДОХОДАМ
План по доходам без учета трансфертов исполнен на 100,6%, в бюджет поступило 7,1 трлн. тенге.
Обязательная выписка счетов-фактур в электронном виде с 1 января 2019 года обеспечила рост поступлений по НДС на товары внутреннего производства в 1,5 раза.
В свою очередь, выросли поступления по КПН на 17%.
Проводимая работа по цифровизации налогового и таможенного администрирования позволила повысить эффективность дистанционного контроля на 36 и налоговых проверок на 70%, при снижении их количества на 30%.
Усилен мониторинг ввоза товаров в страну на государственной границе с государствами – членами ЕАЭС.
Расхождение по зеркальной статистике с КНР снижено с 53% до 48%.
В целом, за счет усиления мер администрирования обеспечено поступление более 900 млрд. тенге.
Во время рассмотрения отчета были озвучены замечания по исполнению доходной части.
Разрешите дать краткое пояснения по ним.
Первое, относительно снижения доли корпоративного подоходного налога с юридических лиц.
Несмотря на высокую динамику поступлений КПН, снижение его доли в основном объясняется увеличением доли НДС на 11 процентных пункта.
Второе, к замечанию об исполнении доходной части республиканского бюджета за счет авансирования платежей.
Вопрос носит методологический характер и соответствует международной практике, включая страны ОЭСР (США, Франция, Люксембург).
Механизм авансирования удобен для самих субъектов крупного и среднего бизнеса.
Третье, отмечено снижение налоговых поступлений консолидированного бюджета по отношению к ВВП с 17,9% до 17,6% в 2019 году.
Это обусловлено снижением мировой цены на нефть на 10%.
Касательно вопроса налоговых льгот и преференций хотелось бы отметить, что Правительством проводится соответствующая работа по их оптимизации.
ПО РАСХОДАМ
В истекшем году за счет расходов бюджета были реализованы 53 стратегических направлений путем финансирования 344 бюджетных программ. Было достигнуто 264 индикаторов стратегических планов.
Профинансировано 13 государственных программ.
В частности, в рамках Госпрограммы «Нұрлы Жол» было создано тысячи постоянных рабочих мест. Объем транзитных грузов составил 19,5 млн. тонн.
Построено и реконструировано 115 км сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
По Госпрограмме «Нұрлы Жер» более 19 тысяч квартир введено в эксплуатацию для социально - уязвимых слоев населения, многодетных семей и работающей молодежи.
В рамках программы «ЕҢБЕК» 22 тыс. молодежи охвачены техническим профессиональным обучением, 19 тыс. человек получили микрокредиты и гранты. Впервые почти 6 тысяч молодых людей открыли и расширили собственное дело.
В целом государство выполнило свои социальные обязательства в полном объеме.
Вместе с тем, имеется ряд проблемных вопросов в системе государственного планирования. Об этом было отмечено в заключении Счетного комитета.
К примеру, в государственных программах и стратегических планах предусматриваются мероприятия, характеризующие текущую деятельность государственных органов, в программы вносятся бесчисленные корректировки, в качестве индикаторов планируются основные макроэкономические показатели.
При планировании бюджета не проводится оценка экономической эффективности бюджетных расходов.
В настоящее время подготовлены меры по совершенствованию системы государственного планирования.
Будет запрещена корректировка индикаторов государственных программ и стратегических планов.
В государственных программах будут предусмотрены виды встречных обязательств предпринимателей, получающих финансовую поддержку.
Кроме того, Правительством в Мажилис Парламента будет внесен законопроект о внесении изменений и дополнений в бюджетное законодательство.
В данном проекте предлагается пересмотреть механизм стратегического и бюджетного планирования, вводится норма проведения оценки ожидаемого экономического эффекта от бюджетных инвестиций, открытие специального счета в органах казначейства операторам, предоставляющим меры государственной поддержки предпринимателям.
Все предложенные поправки направлены на улучшение бюджетного процесса.
ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ АКТИВАМИ
В Национальный фонд поступило 4,5 трлн. тенге. Инвестиционный доход от управления фондом составил 1,6 трлн. тенге.
На конец 2019 года активы фонда составили 27,5 трлн. тенге.
В рамках отчета было отмечено, что приоритетные направления бюджета стало привычным финансировать в основном за счет трансфертов из Национального фонда.
Хотелось бы отметить, в проекте Бюджетного кодекса предусматривается усиление сберегательных функций фонда.
Также было отмечено о недостатках дивидендной политики субъектов квазигосударственного сектора.
В целях изменения действующей политики, Правительством принято постановление, где субъекты квазигосударственного сектора обеспечивают выплату дивидендов в республиканский бюджет по итогам 2019 года в размере до 100% от своего чистого дохода. В последующие годы размер выплат будет составлять 70 процентов от суммы чистого дохода.
Одним из ежегодно обсуждаемых вопросов являются также остатки на счетах квазигосударственных субъектов.
Парламентом было рекомендовано осуществить возврат в бюджет неосвоенных остатков на счетах субъектов квазигосударственного сектора.
Данная работа уже начата.
На 1 июня текущего года в республиканский бюджет возвращено 8,6 млрд. тенге.
*****
Уважаемые депутаты!
Таковы основные показатели республиканского бюджета на 2019 год и пути решения проблемных вопросов.
При рассмотрении отчета были высказаны около 200 вопросов и предложения по всем отраслям экономики. Рекомендации депутатов будут тщательно рассмотрены и по ним будут приняты соответствующие меры.
Прошу поддержать отчет Правительства.
Спасибо за внимание!