Роль Единого организатора в государственных закупках
В соответствии с положением о Комитете казначейства Министерства финансов (далее - Комитет), одной из основных задач является организация и проведение централизованных государственных закупок.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность единого организатора, являются Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» и Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648.
Остановимся подробнее на централизованных государственных закупках, проводимых Единым организатором республиканского значения.
Единый организатор осуществляет централизованные государственные закупки по перечню товаров, работ и услуг, утвержденному приказом Министра финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 1127.
Процедура осуществления государственных закупок, проводимых Единым организатором представляет собой последовательность следующих мероприятий согласно глав 9, 11, 12, 13, 14 Правил осуществления государственных закупок. При поступлении задания на организацию и проведение государственных закупок способом конкурса либо аукциона, содержащего документы, предусмотренные действующими Правилами осуществления государственных закупок посредством веб-портала государственных закупок, изначально Комитет рассматривает заявку на предмет полноты, законности и корректности предоставленных документов в сроки, определенные внутренним регламентом Комитета. В случае наличия несоответствий требованиям заявка возвращается Заказчику с указанием причин отклонения посредством веб-портала.
После подтверждения заявки осуществляются мероприятия по утверждению конкурсной или аукционной документации, конкурсной и аукционной комиссии из числа сотрудников Комитета, ответственных за проведение государственных закупок и кандидатур со стороны Заказчика, а также по размещению объявлений о проводимых закупках на веб-портале государственных закупок.
Далее, по мере поступления запросов и замечаний со стороны потенциальных поставщиков на этапе обсуждения конкурсной или аукционной документации на основании принятого Заказчиком решения вносятся соответствующие изменения в конкурсную или аукционную документацию либо представляются разъяснения положений или отклоняются с указанием причин о невозможности внесения изменений.
Процедуры рассмотрения заявок потенциальных поставщиков, дополнений заявок потенциальных поставщиков, подведения итогов и расчета условных скидок по товарам, работам и услугам конкурсной или аукционной комиссией с учетом экспертного заключения, принятие решений по Уведомлениям об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, направлению возражений к ним, судебным процедурам осуществляются в том же порядке и те же сроки, что и для Организаторов в лице Заказчиков.
В конкурсной документации запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, данная норма закреплена в статье 21 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Обращаясь к статистике централизованных государственных закупок, проведенных Единым организатором республиканского значения можно утверждать о неуклонном росте и качестве проводимых закупок. Так, за 2020 год Комитетом проведены 2153 закупки на общую сумму 160105,9 млн тенге, за 2021 год 4148 закупок на сумму 206896,2 млн тенге, а по состоянию на сентябрь 2022 года проведено 3830 закупок на сумму 248002,8 млн тенге. В процентном соотношении рост закупок, осуществляемых единым организатором республиканского значения в 2021 годы по сравнению с 2020 годом составил 92%.
В системе централизованных государственных закупок Единому организатору отведена определенная роль между Заказчиком (центральные исполнительные государственные органы и их ведомства) и потенциальными поставщиками, которые обязаны соблюдать принципы осуществления государственных закупок, не допуская проявление коррупции и необоснованному ограничению круга потенциальных поставщиков путем создания совместных с Заказчиком конкурсных и аукционных комиссий, недопущения необоснованных и излишних требований к потенциальным поставщикам. К тому же, концентрация и консолидация государственных закупок позволяет формировать единообразный подход в осуществлении государственных закупок Едиными организаторами и совершенствовать всю систему государственных закупок в целом.
В свою очередь, Главой государства в своем послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года было поручено выстроить качественно новую систему государственных закупок, в приоритете должно быть качество закупаемых товаров и услуг, а не минимальная цена, а также переноса государственных и закупок квазигосударственного сектора на единую платформу. Для реализации новых подходов требуется принять новый Закон «О государственных закупках», что означает новый виток в реализации функций едиными организаторами.
Учитывая изложенное, Единый организатор создает условия для единообразного подхода при осуществлении государственных закупок, позволяющих снизить коррупционные риски, обеспечить прозрачность, открытость и доступность государственных закупок, повысить их эффективность и результативность, а также, предоставление равных возможностей для участия в закупках всех потенциальных поставщиков тем самым расширяя конкурентную среду.
Заместитель председателя Комитета казначейства Министерства финансов РК
Ж. Сапарова