Выступление Министра финансов РК Жамаубаева Е.К. на пленарном заседании Сената Парламента Республики Казахстан по вопросу исполнения республиканского бюджета за 2020 год г. Нур-Султан, Сенат Парламента, 17 июня 2021 года
Уважаемый Маулен Сагатханович!
Уважаемые депутаты!
Исполнение республиканского бюджета в 2020 году осуществлялось в условиях значительного снижения деловой активности в связи с мировым кризисом.
Реальное снижение ВВП составило 2,6%.
Это в основном обусловлено спадом производства услуг на 5,4% в виду введения карантинных мер.
Вместе с тем, реальный сектор экономики показал рост на 2%.
В частности, строительство - на 11,2%, информация и связь - на 8,7%, сельское хозяйство - на 5,6%, обрабатывающая промышленность - на 3,9%.
Объем инвестиции в основной капитал снизился на 3,4%.
Приоритетными направлениями бюджета стали расходы на поддержку граждан и реального сектора в условиях чрезвычайного положения. Это - индексация социальных выплат, снижение налогового бремени на субъекты МСБ, расходы на программы «Дорожная карта занятости», «Дорожная карта бизнеса», «Еңбек» и другие.
Принят Комплексный план по восстановлению экономического роста.
Пострадавшие отрасли получили меры налогового стимулирования и послабления, которыми охвачено порядка 700 тыс. предпринимателей.
Профинансировано порядка 40 тыс. проектов субъектов МСБ по удешевленной ставке.
Более 80% заемщиков пострадавших отраслей получило отсрочки по кредитам.
Эти меры способствовали сохранению занятости и деловой активности.
Безработица была удержана на уровне 4,9%.
Обеспечена гибкость бюджетного процесса, вводился специальный порядок государственных закупок.
Исполнение республиканского бюджета в этих условиях характеризуется следующими показателями.
Поступления составили 12 трлн. 49 млрд. тенге с исполнением на 100,3%.
Расходы освоены на 98,3% и составили 14 трлн. 234 млрд. тенге.
Социальные расходы по сравнению с 2019 годом увеличились на 1,4 трлн. тенге (на 27,3%) и составили 6,6 трлн. тенге.
Это 47% от общего объема республиканского бюджета.
Дефицит бюджета составил 2 трлн. 185 млрд. тенге или 3,1% к ВВП.
Теперь разрешите более подробно остановиться на отдельных параметрах бюджета и на решении важных вопросов, озвученных при обсуждении отчета Правительства.
ПО ДОХОДАМ
План по доходам без учета трансфертов перевыполнен на 22 млрд. тенге.
В бюджет поступило 6,6 трлн. тенге.
Налоговые поступления составили 5 трлн. 576 млрд. тенге или 100,3% к плану.
Основная сумма перевыполнения по налогам приходится на КПН (162 млрд. тенге), НДПИ (39 млрд. тенге) и ЭТП на сырую нефть (34 млрд. тенге).
Вместе с тем, план не исполнен по НДС на 256 млрд. тенге, что связано с ростом возврата НДС (в 1,5 раза или на 236 млрд. тенге по сравнению с 2019 годом), уменьшением оборотов по реализации (по данным ИС «Электронные счета-фактуры» на 9,7% с 102,1 трлн. тенге до 92,3 трлн. тенге) и снижением внешней торговли страны (на 13%).
При обсуждении отчета поднимался вопрос об усилении зависимости бюджета от нефтяных доходов.
На самом деле, в условиях коронакризиса произошел рост трансфертов из Национального фонда, объем которых достиг 45% доходной части бюджета.
Без учета дополнительной суммы (2 трлн. 70 млрд. тенге), доля трансфертов в структуре доходов бюджета сохраняется на уровне прошлых лет (порядка 33%, 32,7% - в 2019г., 33,5% - в 2018г.).
При этом необходимо отметить, что в прошлом году активы Нацфонда выросли на 744 млрд. тенге.
Инвестиционный доход от управления фондом составил 4,1 трлн. тенге.
Это в 2,5 раза больше чем в 2019 году.
В среднесрочном периоде гарантированный трансферт будет сокращаться.
В Бюджетный кодекс приняты соответствующие поправки, которые предусматривают применение нового контрцикличного правила по гарантированному трансферту.
Гарантированный трансферт будет определяться в размере, не превышающем размер поступлений в Нацфонд от нефтяного сектора при консервативной цене на нефть (цена отсечения).
Это будет способствовать постепенному снижению ненефтяного дефицита и росту Нацфонда.
Если доля ненефтяных поступлений в республиканском бюджете в прошлом году составила 55%, то в текущем году она вырастет до 64%. В дальнейшем доля будет расти.
Для этого проводится комплексная работа по сокращению теневой экономики и цифровизации налогового и таможенного администрирования.
Благодаря Национальной системе прослеживаемости товаров, повысилась эффективность налоговых и таможенных проверок.
За последние 2 года бюджет получил порядка 1,7 трлн. тенге дополнительных налогов (916 млрд. тенге в 2019 г., 710 млрд. тенге в 2020 г.) за счет улучшения администрирования и цифровизации.
Разработан Комплексный план противодействия нелегальному торговому обороту на границах государства.
В рамках модернизации таможенной инфраструктуры планируется реконструировать ключевые пункты пропуска для автоматизированного мониторинга за таможенными операциями.
Будет продолжена работа по информационному обмену с зарубежными странами в онлайн режиме.
Также, прорабатывается ряд законодательных мер, направленных на сокращение вывода капитала за рубеж, деофшоризацию экономики и увеличение налоговых поступлений в бюджет.
ПО РАСХОДАМ
В 2020 году расходы бюджета направлялись по 63-м стратегическим направлениям в рамках 351 бюджетной программы.
Был достигнут 261 индикатор стратегических планов.
Значительная часть средств направлялась на финансирование 13 государственных программ.
В частности, за счет госпрограммы «Нұрлы жол» объем транзитных грузов достиг 23,5 млн. тонн с ростом более чем на 20% по сравнению с 2019 годом.
По госпрограмме «Нұрлы жер» введено 15,3 млн. кв. метров жилья.
По госпрограмме АПК инвестиционным субсидированием охвачено тысячи проектов.
Приняты меры по снижению долговой нагрузки социально-уязвимых категорий населения (многодетные семьи, семьи, получающие выплаты по случаю потери кормильца, семьи, имеющие детей-инвалидов, инвалидов с детства старше 18 лет, получатели государственной адресной социальной помощи, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати девяти лет, потерявшие родителей до совершеннолетия) по потребительским займам в банках и микрофинансовых организациях.
Погашено более 30 тыс. займов.
В отчете Счетного комитета отмечался ряд проблемных вопросов в системе государственного планирования, эффективности использования бюджетных средств.
Они также были обсуждены на рабочих группах.
В этой связи хотелось бы отметить, что в феврале текущего года принята Концепция государственного управления.
Будут внедрены новые подходы.
При стратегическом и бюджетном планировании госорганы должны будут учитывать запросы общества и бизнеса.
Также будет усилена персональная ответственность за достижение результатов.
В прошлом году была проведена инвентаризация начатых, но незавершенных объектов в регионах.
В текущем году 454 млрд. тенге в виде целевых трансфертов на развитие направлены на финансирование ранее начатых проектов.
В заключении Счетного комитета было отмечено о несовершенстве механизма формирования межбюджетных отношений.
Правительство над этим вопросом работает.
И в проекте Концепции развития местного самоуправления эта проблема обозначена.
Счетным комитетом также было рекомендовано пересмотреть существующие расходы с учетом получаемого эффекта от их реализации.
Здесь хотелось бы отметить, что при формировании проекта республиканского бюджета на 2022-2024 годы госорганы впервые будут представлять расчеты по экономической отдаче (доходы бюджета, рабочие места, инвестиции, экспорт и др.) от заявляемых расходов, направляемых на бюджетные субсидии и инвестиционные проекты.
Таким образом, повышение эффективности бюджета на особом счету у Правительства.
Финансовые и нефинансовые меры поддержки будут оказываться бизнесу с учетом их встречных обязательств.
Ряд нареканий было по деятельности квазигосударственного сектора.
В данном направлении будет продолжена работа по сокращению прямого участия государства в экономике и активизирован процесс приватизации.
Ежегодно поднимаемая тема - это остатки на счетах квазигосударственных субъектов. Необходимые поправки в бюджетное законодательство уже приняты.
Эти средства по решению соответствующего органа субъекта будут направляться в установленном порядке на новые проекты или возвращаться в доход бюджета.
При обсуждении отчета особое внимание было уделено росту государственного долга.
Действительно, в 2020 году мы были вынуждены увеличить дефицит бюджета и наращивать заимствование в целях финансирования антикризисных мер.
В предстоящем периоде планируется поэтапное снижение дефицита бюджета. Это приведет к сокращению темпов новых заимствований.
Для предотвращения валютных рисков и развития местного рынка долговых инструментов максимально будет использована ликвидность внутреннего рынка.
Государственный долг будет поддерживаться на безопасном уровне и не превысит установленный лимит.
Уважаемые депутаты!
Таковы основные показатели республиканского бюджета на 2020 год и меры по повышению его эффективности.
При рассмотрении отчета были высказаны свыше 300 вопросов и предложений по всем отраслям экономики. Рекомендации депутатов в настоящее время тщательно рассматриваются и будут учтены в дальнейшей работе.
Просим поддержать отчет Правительства.
Спасибо за внимание!