Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі (бұдан әрі – уәкілетті орган) кедендік әкелу бажын есептеу туралы аумақтық мемлекеттік кірістер департаментінің (бұдан әрі – кеден органы) бұзушылықтарын жою туралы хабарламаға "К" компаниясының шағымын алды.
Іс материалдарынан көрініп тұрғандай, кеден органы тауарлардың кедендік құны – "алюминий профильдері, алюкобонд, алюминий қорытпасынан жасалған металл конструкциялары, қаптауыш тақтайшалар" мәлімдемесінің дұрыстығы мәселесі бойынша кедендік тексеру жүргізді, оның нәтижелері бойынша жалпы сомасы 25 214,4 мың теңгеге хабарлама шығарылды.
"К" компаниясы кеден органының тұжырымдарымен келіспей, апелляциялық шағыммен жүгінді, онда кеден органы шешімінің күшін жоюды сұрайды.
Маселен, "К" компаниясы кеден органында тексеру жүргізу үшін негіз жоқ екенін және Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің 156-бабына сәйкес, егер оны бақылау және қадағалау органы тексеруді ұйымдастыруға және жүргізуге қойылатын талаптарды өрескел бұза отырып жүргізсе, тексеру жарамсыз деп танылады.
"К" компаниясы тауар үшін ақы төлеу туралы құжаттарды ұсынбауды тексерудің негізі ретінде көрсету Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік Кодексінің 144-бабының 3-тармағына сәйкес камералдық кедендік тексеруді тағайындау үшін негіздердің ешқайсысына да жатпайды деп пайымдайды.
"К" компаниясы кеден органының дәлелдері объективті түрде ештеңемен расталмаған деп есептейді, өйткені елге әкелу кезінде тауарлардың кедендік құнын айқындайтын, қосымша, оның ішінде тауар үшін төлемді растайтын құжаттардың (төлем құжаттары) толық топтамасы ұсынылған.
Кеден органының келісімшарттардың күмәншілігіне сілтемелері; төлем құжаттарының болмауы; сондай-ақ күмәнді экспорттық декларациялар құжаттық түрде ештеңемен расталмаған; қолда бар материалдармен теріске шығарылады, дәлелдер "К"компаниясының шарттық қатынастарына қолданылмайтын заңдарға негізделген.
Кедендік құнға қатысты "К" компаниясы кедендік құнды айқындаудың мәлімделген әдісін растау мақсаттары үшін жеткілікті құжаттар: келісім-шарт, инвойс, көліктік және бухгалтерлік құжаттар болып табылатынын түсіндіреді. Егер әкелінетін тауардың бағасы құжаттарда қандай да бір қосымша шарттарсыз көрсетілсе және тіркелген болса, мұндай құжаттар жеткілікті.
Компания мәлімдеген кедендік құн мен көрсетілген құнға тікелей қатысы жоқ басқа да көздердегі баға ақпаратының айырмашылығы кедендік құнның анық еместігінің дәлелі ретінде қаралмайды және тексеру іс-шараларын жүргізу үшін қосымша негіз ғана болып табылуы мүмкін.
Сондай-ақ "К" компаниясы кеден органының 3 (үш) келісім-шарт негізінде ресімделген тауарларға арналған декларациялар бойынша төлемдер есептелгенін түсіндіреді:
- 01.04.2015 ж. бастап (бұдан әрі-ҚХР-мен келісімшарт), "X" компаниясымен (ҚХР)жасалған;
– "m" компаниясымен (Өзбекстан Республикасы) жасалған 04.05.2018 ж.және 27.03.2018 ж. шарттар (бұдан әрі-Өзбекстанмен келісімшарттар).
ҚХР-мен келісімшарттың 6-тармағына сәйкес жеткізу DAP, кейбір жағдайларда CIP шарттарында жүзеге асырылады.
Бұл жағдайда инвойс тауарларды сатып алушыға нақты жөнелтуді куәландыратын құжат ретінде қызмет етеді және тауарларды кіріске алу үшін негізгі құжаттардың бірі болып табылады, сонымен қатар ҚХР-мен жасалған мәміле үшін төлем құжаты ретінде әрекет етеді.
Жеткізу шарттары мен аванстық төлемді назарға ала отырып, тауарды Қазақстан аумағына жөнелту олар алдын ала төленген жағдайда ғана мүмкін болды.
ҚХР-мен келісім-шартқа тараптар қол қойды, мөрлермен бекітілді. Тараптар барлық маңызды шарттар бойынша келісімге келді, жеткізу шарттары, Шарттың бағасы, тауардың сапасы, саны туралы айтылды.
Тауардың басқа да ерекшеліктері, оның ерекшелігі, нақты сипаттамалары, келісімшарттың негізгі сомасы шеңберіндегі жеке баға келісімшарттың ажырамас бөлігі болып табылатын инвойстарда болады.
Осыған ұқсас шарттар Өзбекстанмен келісімшарттарға да қатысты.
Мәмілелерге қатысты "К" компаниясы жеткізілетін тауарға, оның санына, бағасына және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына қатысушы мемлекеттердің ұйымдары арасындағы тауарларды жеткізудің жалпы шарттары туралы келісімге сілтеме жасай отырып, өзге де сипаттамаларға сілтеменің болмауына байланысты кеден органының келісімшарт жасаспау туралы дәлелдері негізсіз деп бекітеді, өйткені көрсетілген келісім ҚХР-мен келісімшартқа қолданылмайды, өйткені қытай осы Келісімге қатысушы болып табылмайды.
Келісім-шарттардың күдігі кеден органы сілтеме жасайтын халықаралық шарттар құқығы туралы Вена конвенциясының нормаларымен реттелмейді және реттелмейді. Конвенцияның мәні Қытай мен Өзбекстанның контрагенттерімен жасалған коммерциялық келісімшарттар жатпайтын халықаралық келісімдер болып табылады.
"К" компаниясының пікірінше, мәмілелер жасаспау немесе олардың жарамсыздығы туралы күмәнді мәселелерді соттар ғана растай алады, өйткені олардың заңдылығын құқықтық бағалау олардың ерекше құзыретінде.
Сонымен қатар, келісімшарттар сатып алушы тарапынан да, сатушы тарапынан да біржақты тәртіпте бұзылмаған.
Дәлелдеу ауыртпалығына қатысты "К" компаниясы күмән мен мүмкін болатын кеден заңнамасын бұзушылықтарды көрсететін тексеру бойынша дәлелдемелерді ұсыну міндеті тек мемлекеттік органда – кеден органында болады деп санайды.
Кеден органының мәмілелердің және экспорттық декларациялардың күмәнді екендігіне сілтеме жасай отырып, дәлелдері тиісті материалдармен расталуға тиіс, декларациялардың дұрыстығы туралы қарсы сұрау салу жүргізілмеген, деректер тексерілмеген.
Баяндаланның негізінде, "К" компаниясы бұзушылықтарды жою туралы хабарламаны заңсыз деп тануды және толық көлемде күшін жоюды сұрайды.
СЭҚ қатысушысының дәлелдерін тексеріп, кеден органы ұсынған материалдарды зерттеп, уәкілетті орган мынадай қорытындыға келді.
"Қазақстан Республикасындағы кедендік реттеу туралы" Қазақстан Республикасы Кодексінің (бұдан әрі - Кодекс) 89-бабына сәйкес кеден органдары мен төлеушілердің талаптары бойынша талап қою мерзімі тауарларды кедендік декларациялау мен шығару аяқталған күннен бастап есептелетін бес жылды құрайды.
Кодекстің 396-бабында кедендік декларациялау кезінде мәлімделген әкелінетін тауарлардың кедендік құнына Кедендік бақылау жүргізу кезінде кеден органы тауарлардың кедендік құнын айқындау мен мәлімдеудің дұрыстығын тексеруді жүзеге асыратыны көзделген.
Қаралып отырған жағдайда "К" компаниясы Еуразиялық экономикалық одақтың кедендік аумағына мынадай келісімшарттар негізінде тауарларды (алюминий профильдері, алюкобонд, алюминий қорытпасынан жасалған металл конструкциялары, қаптауыш тақтайша) әкелуді жүзеге асырды:
01.04.2015 ж. бастап, "X" компаниясымен жасалған (Қытай);
27.03.2018 ж. бастап сатушы – "m" компаниясымен (Өзбекстан Республикасы) жасалған, мұнда сатып алушы "C" компаниясы (Қазақстан Республикасы), ал алушы – "К"компаниясы болып табылады;
04.05.2018 ж.бастап сатушы - "m" компаниясымен (Өзбекстан Республикасы) жасалған, мұнда төлеуші "C" ЖШС (Қазақстан Республикасы), ал алушы – "К"компаниясы болып табылады.
Тауарлар әкелінетін тауарлармен мәміле құны жөніндегі әдіс мәлімдемесімен (1-әдіс) 10 ДТ бойынша ішкі тұтыну үшін шығару кедендік рәсімімен орналастырылды, оның ішінде:
- қаптама тақтайша (Өзбекстан) 2 ДТ-дан: 14.06.2018 ж. және 20.06.2018 ж.;
- алюминий профильдері (Қытай) 2 ДТ бойынша: 27.07.2018 Ж. және 20.06.2018 ж.;
- алюкобонд (Қытай) ДТ бойынша 12.02.2018 ж.;
- 5 ДТ бойынша алюминий қорытпасынан жасалған металл конструкциялар (Қытай): 08.01.2018 ж., 24.01.2018 ж., 24.05.2018 ж., 12.04.2018 ж. және 10.05.2018 ж.
Қытайдан жоғарыда көрсетілген тауарларды кедендік декларациялау кезеңінде 7 ДТ бойынша кедендік құнды анықтау әдісі өзгертілді және кедендік әкелу бажы мен ҚҚС есептеумен кедендік құнға түзету жүргізілді. Яғни, тауарларды кедендік тазарту кезінде кеден органы ИХД деректер базасы негізінде кедендік құнның шамасын анықтады.
Кейіннен кедендік тексеру нәтижелері бойынша кеден органы 10 ДТ (оның ішінде 7 ДТ бойынша) бойынша алюминий профильдері, алюкобонд, алюминий қорытпасынан жасалған металл конструкциялары және қаптауыш тақтайшалар-тауарларға кедендік құн мөлшерін ұлғайта отырып, кедендік құнды айқындаудың резервтік әдіске әдісі өзгертілді.
Кедендік құнды айқындау әдісін өзгерту және оны ұлғайту үшін ИХД деректер базасынан тауарлардың бағасымен салыстырғанда әкелінетін тауарлардың неғұрлым төмен бағасын анықтау, тауарларды жеткізуге арналған келісімшарттарда жеткізілетін тауардың атауының, оның саны мен бағасының болмауы, жөнелтуші елдің экспорттық декларациясының оны толтыру тәртібіне сәйкес келмеуі және Сұрау салынатын құжаттардың толық көлемде ұсынылмауы қызмет етті.
Сонымен қатар, Еуразиялық экономикалық комиссия Алқасының 27.03.2018 ж. № 42 шешімімен бекітілген Еуразиялық экономикалық одақтың кедендік аумағына әкелінетін тауарлардың кедендік құнына Кедендік бақылау жүргізу ерекшеліктері туралы Ереженің 5-тармағына сәйкес әкелінетін тауарлардың біртекті тауарлар бағасымен салыстырғанда неғұрлым төмен бағасын анықтау тауарлардың кедендік құнын дұрыс айқындамаудың белгісі болып табылады. Осы мән-жайларды анықтау тауарлардың кедендік құнына Кедендік бақылау жүргізу үшін негіздердің бірі болып табылады, бірақ кедендік құнды айқындау әдісін жою және (немесе) өзгерту үшін негіз болып табылмайды.
Тексеру актісінде 20.03.1992 ж. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығына қатысушы мемлекеттердің ұйымдары арасындағы тауарларды жеткізудің жалпы шарттары туралы келісімнің қандай нормасы, 1969 жылғы халықаралық шарттардың құқығы туралы Вена Конвенциясы, сондай-ақ 1994 жылғы тарифтер мен сауда жөніндегі бас келісімнің (ТСБК, 1994) Кедендік мақсаттары үшін тауарларды бағалау жөніндегі қағидаттар мен ережелер сатушы мен сатып алушы арасында жасалған тауарларды сатып алу-сату шартында тауардың номенклатурасының (ассортиментінің), санының, сапасы мен бағасының, , және төлем деректемелерін қамтиды.