Проект
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением деятельности на Каспийском море»
Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (далее - Конвенция) подписана 12 августа 2018 года в Актау Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым в ходе Пятого Саммита Глав прикаспийских государств.
Конвенция ратифицирована Законом Республики Казахстан от 8 февраля 2019 года № 222-VI ЗРК. В настоящее время внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления Конвенции в силу уже выполнили Азербайджанская Республика, Российская Федерация и Туркменистан. В соответствии со статьей 22 Конвенции, она вступит в силу после получения пятой ратификационной грамоты от Исламской Республики Иран.
Конвенцией предусмотрено право прибрежных государств устанавливать территориальные воды шириной до 15 морских миль и рыболовную зону шириной 10 морских миль, а также разграничивать свой сектор дна и недр по договоренности с сопредельными и противолежащими государствами.
В рамках имплементации положений международного договора в национальное законодательство предлагается увеличить ширину территориальных вод с 12 до 15 морских миль; заменить понятие «режим территориальных вод (моря) и внутренних вод» на «режим внутренних и территориальных вод»; понятие «режим континентального шельфа» на «режим казахстанского сектора Каспийского моря»; ввести в пределах рыболовной зоны «режим рыболовной зоны», определяющий порядок проведения морских научных исследований и промысла водных биологических ресурсов в данной акватории; определить компетенцию государственных органов по контролю за соблюдением исключительных прав Республики Казахстан на промысел водных биологических ресурсов в рыболовной зоне, а также порядок их взаимодействия, предусмотреть возможность рыболовства в любое время суток.
Наряду с этим, в связи с расширением зоны ответственности пограничного ведомства на Каспийском море и необходимостью внедрения современных технологий в охране Государственной границы предусматривается компетенция руководителя уполномоченного органа на принятие правового акта о применении беспилотных летательных аппаратов, а также организацию строительства кораблей, катеров и судов Пограничной службы.
В целях приведения в соответствие со статьей 16-1 в части оборудования судов техническими средствами контроля в пункт 1 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» от 16 января 2013 года № 70-V (далее – Закон) вносится аналогичная поправка.
Также, в реализацию статьи 12 Конвенции, досмотр, инспекция, преследование по горячим следам и задержание осуществляются представителями компетентных государственных органов, находящимися на судах, имеющих четкие опознавательные знаки. В связи с тем, что действующее законодательство не регламентирует символику опознавательных знаков плавательных средств, применяемых в охране Государственной границы, возникает необходимость в установлении компетенции руководителя уполномоченного органа по принятию правового акта, определяющего схему внешней окраски и опознавательный знак кораблей, катеров и судов пограничного ведомства. В настоящее время данный вопрос частично урегулирован документом ограниченного распространения.
Согласно действующей редакции Закона Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан наделена правом осуществлять преследование по горячим следам, если нарушение обнаружено во внутренних и территориальных водах Республики Казахстан, в то время как в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Конвенции пограничному ведомству предоставляется право осуществлять такое преследование, в случае если нарушитель обнаружен в рыболовной зоне либо в казахстанском секторе Каспийского моря. В этой связи, подпункт 3) пункта 2 статьи 67 Закона необходимо привести в соответствие с положениями Конвенции.
Принятие законопроекта позволит:
устранить пробелы в правовом регулировании общественных отношений в области защиты Государственной границы и противодействия терроризму;
привести нормы законов «О Государственной границе Республики Казахстан», «О противодействии терроризму», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», «О международных договорах Республики Казахстан», Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» в соответствие с положениями ратифицированного Республикой Казахстан международного договора и действующим законодательством Республики Казахстан;
обеспечить надлежащий уровень эффективности существующих правовых механизмов, в том числе режимов, установленных в пограничном пространстве.
При подготовке законопроекта была учтена сложившаяся международная практика и опыт ряда прикаспийских государств.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных социально-экономических и/или правовых последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
Премьер-Министр
Республики КазахстанА. Мамин