Конституция и Лидер нации Республики Казахстан
Конституция Республики Казахстан и ее значение
Конституция Казахстана является ядром национальной политико-правовой системы, юридической основой государственности и суверенитета страны, законности и правопорядка, фундаментом, на котором базируется все законодательство и правоприменительная практика. Сегодня граждане Казахстана обращаются к ней как к важнейшему и эффективно работающему правовому документу.
За эти годы Конституция Казахстана показала свою высокую эффективность, обеспечила мир, согласие и процветание, поступательное развитие страны, повышение благосостояния казахстанцев, рост доверия и уважения к молодому и устремленному в будущее государству.
Государственная политика была нацелена на полноценную реализацию конституционных ценностей. Долгосрочные программные документы – Стратегии «Казахстан-2030», «Казахстан-2050», Концепции правовой политики на период 2002-2010 и на период 2010-2020 годы и другие судьбоносные документы, регулярно уточняемые и дополняемые в посланиях и выступлениях Главы государства, явились основой для проведения активной целенаправленной работы по всемерному раскрытию потенциала Конституции во всех сферах жизнедеятельности.
Процесс подготовки и принятия
Конституции Республики Казахстан
Первая Конституция независимого Казахстана была принята Верховным Советом Республики 28 января 1993 года.
Действующий Основной Закон страны является результатом многолетнего коллективного труда, у истоков которого стоял Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы Н.А. Назарбаев, сумевший в тот непростой период сплотить вокруг себя миллионы казахстанцев и выступавший генератором идей при разработке его проекта.
При подготовке проекта Основного Закона Президент страны лично изучил более 20 конституций разных стран мира. В обсуждении проекта приняли участие более 3 млн. казахстанцев.
Постановлением Главы государства от 22 мая1995 года № 2292 для проведения независимой экспертизы проекта новой Конституции был создан Экспертно-консультативный совет при Президенте Республики в составе девяти казахстанских юристов и трех иностранных экспертов.
На второй сессии Ассамблеи народа Казахстана, проведенной 30 июня 1995 года, Президент страны выступил с докладом «Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества» и впервые представил проект новой Конституции Республики Казахстан. Он был одобрен Ассамблеей, которая призвала народ Казахстана проголосовать за него.
30 июня 1995 года проект Основного Закона был опубликован для всенародного обсуждения. В течение месяца состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений и поступило около 30 тысяч предложений и замечаний. Несмотря на то, что в целом идеология и основное содержание проекта сохранились, более чем в половину, а именно в 55 статей были внесены 1100 поправок и дополнений.
Указом Президента Республики от 28 июля 1995 года проект Конституции был вынесен на республиканский референдум 30 августа.
В референдуме приняли участие 8 млн. 91 тыс. 715 граждан Республики (90,58 процентов от числа всех лиц, внесенных в списки для голосования). В поддержку новой Конституции высказались 7 млн. 212 тыс. 773 человека, или 89,14 процента проголосовавших. Против – 800 839 человек, или 9,9 процента. Признаны недействительными 78 тыс. 103 бюллетеня.
В итоге, 30 августа 1995 года на республиканском референдуме была принята действующая Конституция Республики Казахстан.
Что дала Конституция 1995 года?
С принятием Конституции Казахстана завершился процесс юридического оформления казахстанской государственности и было положено начало повсеместным преобразованиям, результаты которых сегодня удивляют многих.
Конституция позволила решить основную задачу переходного периода – обеспечить формирование нового субъекта международных отношений – Казахстана - исключительно в правовых рамках. В этот непростой период стране удалось избежать вооруженных либо иных массовых столкновений и конфликтов, которые имели место в других странах. Прогрессивные юридические принципы, заложенные в текст Конституции, обеспечили плавный переход страны на независимый путь развития.
В пункте 1 статьи 1 Конституции определены качества нового Казахстана, который утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Это означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, его благополучии. Права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов, являются основополагающими при разработке и принятии законов. Возведение конкретной разновидности прав и свобод до конституционного уровня и объявление в Конституции об их гарантированности предполагает возложение на государство особой обязанности обеспечить реализацию этих прав и свобод.
Конституция Республики закрепила принцип равенства всех перед законом и судом, идеологическое и политическое многообразие, комплекс личных, социально-экономических, политических, культурных и иных прав и свобод человека и гражданина.
Провозглашенный еще на заре независимости Президентом Республики тезис «сначала экономика, потом политика», вытекающий из конституционного принципа экономического развития на благо всего народа (пункт 2 статьи 1 Основного Закона), придал мощный толчок формированию в стране рыночной экономики с социально ориентированной направленностью. Признание и равная защита государственной и частной собственности, свобода предпринимательства, неприкосновенность собственности, закрепленные в Конституции Республики, являются важной гарантией формирования и функционирования свободного рынка и развития бизнеса.
Конституция определила президентскую форму правления, территориальную целостность страны и неприкосновенность суверенитета.
Согласно Конституции Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент выступает символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом.
В статье 2 Основного Закона закреплено, что суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.
Конституция решила вопрос о соотношении национального и международного права, что позволяет стране принимать участие в деятельности международных организаций, быть инициатором интеграционных процессов и проводить многовекторную внешнюю политику. Положение статьи 8 Конституции о том, что Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, означает стремление учитывать их при создании внутригосударственного права. В случае признания в установленном порядке международного договора Республики Казахстан или отдельных его положений противоречащими Конституции Республики, обладающей согласно пункту 2 статьи 4 Основного Закона высшей юридической силой на территории Республики, такой договор не подлежит исполнению.
Сегодня успешно работает двухпалатный Парламент, эффективно функционируют органы исполнительной власти во главе с Правительством, развита и совершенствуется независимая судебная система.
Одним из важных институтов, обеспечивающих режим законности в стране, является прокуратура.
Деятельность Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, адвокатуры, нотариата и других институтов направлена на охрану конституционных прав и свобод человека и гражданина. Защиту суверенитета страны обеспечивают органы национальной безопасности.
Конституционный Совет Республики Казахстан
Действующая Конституция Республики Казахстан 1995 года учредила новый орган - Конституционный Совет.Главное назначение Конституционного Совета - это обеспечение верховенства Конституции на всей территории Республики. Он не входит в судебную систему, является самостоятельным и независимым государственным органом. Конституционный Совет был сформирован в феврале 1996 года.
Конституционный Совет состоит из семи членов. Председатель и два члена Совета назначаются Президентом Республики, по два члена назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом Парламента сроком на шесть лет. Половина членов Совета обновляется каждые три года. Кроме того, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики. Согласно пункту 1 статьи 71 Конституции Республики Казахстан Первый Президент Республики Казахстан — ЕлбасыНазарбаев Нурсултан Абишевич с 20 марта 2019 года является пожизненным членом Конституционного Совета Республики Казахстан.
Закрепленные в статье 72 Конституции полномочия Конституционного Совета служат для реализации его главного предназначения.
Рассматривая на соответствие Конституции принятые Парламентом законы до их подписания Президентом, а также международные договоры Республики до ратификации, Конституционный Совет обеспечивает соответствие законодательства Конституции Республики. Проверяя конституционность действующих законов и иных нормативных правовых актов по обращениям судов, Совет исключает из действующего права государства нормы, которые ущемляют конституционные права граждан. Конституционный Совет дает официальное толкование конституционным нормам, выявляя и раскрывая их потенциал, неявный и скрытый смысл, содержащийся в принципах, нормах и положениях Конституции.
Международные связи Конституционного Совета
Международные связи Конституционного Совета развиваются в рамках проводимой Главой государства многовекторной внешней политики.
За эти годы с официальными визитами Конституционный Совет посещали делегации ООН, ОБСЕ, Совета Европы, Европейского Союза и других авторитетных международных организаций.
Конституционный Совет сотрудничает с Венецианской комиссией Совета Европы, Всемирной конференцией по конституционному правосудию, Евразийской ассоциации органов конституционного контроля (прежнее название: Конференция органов конституционного контроля стран новой демократии), Ассоциацией азиатских конституционных судов и эквивалентных институтов.
В целом известно, что Первый Президент Республики Казахстан внес значительный вклад в формирование основных правовых норм государства Казахстан на основе Конституции в создании правового общества.
Жалпы алғанда, Құқықтық қоғам құру жолында Конституцияның негізінде Қазақстан мемлекетінің негізгі құқықтық нормаларын қалыптастырудағы ҚР Тұңғыш Президентінің еңбегі зор екендігі сөзсіз.
Основные проекты, реализуемые в стране
Мәңгілік Ел
Системой общегражданских ценностей, формирующих казахстанскую идентичность и единство, является общенациональная патриотическая идея Президента Республики «Мәңгілік Ел». Она основана на идеях, заложенных в преамбуле Конституции.
Президентом Республики Казахстан определены главные направления по формированию Нации единого будущего: 1) базовое ядро – казахстанская идентичность на принципе гражданства и общенациональная патриотическая идея «Мәңгiлiк Ел»; 2) утверждение общенациональных ценностей верховенства права; 3) укрепление межконфессионального согласия; 4) средний класс – основа формирования казахстанской идентичности и единства; 5) формирование эффективных социальных лифтов для всех граждан Казахстана без каких-либо различий и ограничений; 6) развитие триединства языков: казахского, русского и английского. Они оформлены в важнейший документ государства – Концепцию укрепления и развития казахстанской идентичности и единства (Указ Президента Республики от 28 декабря 2015 года № 147).
Рухани Жаңғыру
В прошлом году Глава государства обнародовал идею о необходимости опережающей модернизации общественного сознания – Рухани Жаңғыру. Она не просто дополняет политическую и экономическую модернизацию, она выступает их сердцевиной.
Конституционный Совет в своем послании отметил, что при реализации данной фундаментальной идеи Елбасы важное значение имеют закрепленные в Основном Законе конституционные ценности, которые представляют собой свод национальных интересов и конституционного патриотизма.
Семь граней Великой степи
Реализация программы «Рухани жаңғыру» дополнена приоритетами, определенными в новой статье Елбасы «Семь граней Великой степи».
В центре внимания история страны и необходимость объективного понимания роли народа в глобальной истории.
"Многое из того, без чего просто немыслима жизнь современного общества, было в своё время изобретено в наших краях", – начинается первый раздел статьи под названием "Пространство и время национальной истории". В нём Нурсултан Назарбаев приводит семь вещей, которые подарила человечеству казахстанская степь.
Общество Всеобщего труда
Социальный характер государства органично сочетается с провозглашенной Главой государства идеей Общества Всеобщего Труда, конституционную основу которой составляют провозглашенные в Основном Законе права каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу предпринимательства и использования своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности и др. Конституция исходит из того, что источником благосостояния людей является созидательный труд. Государство обязуется гарантировать каждому условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также социальную защиту от безработицы. Всё это позволяет проводить сбалансированную социальную политику. Высокий уровень и качество жизни – реальная цель развития нашей страны. При этом особый упор делается на качественное образование, высокотехнологичную медицину, здоровый образ жизни, массовый спорт.
Ассамблея народа Казахстана и согласие в обществе
Казахстан - единственная страна, в которой создан и успешно функционирует уникальный институт с конституционным статусом - Ассамблея народа Казахстана.Она способствует становлению и утверждению казахстанской модели полиэтнического общества, последовательному единению Нации и играет большую роль в укреплении мира и согласия в стране. В г.Нур-Султан по инициативе Главы государства регулярно проходят Съезды лидеров мировых и традиционных религий, которые обрели значительную поддержку в мире и превратились в авторитетную диалоговую площадку по вопросам межконфессиональных и межрелигиозных отношений.