О РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПАКЕТА ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ

III. Совершенствование законодательства о митингах (соответствует п. 1 таблицы).

25 мая 2020 г. Глава государства подписал концептуально новый закон о порядке организации и проведения мирных собраний.

Данный закон является частью пакета политических реформ Президента страны и важным шагом в эволюционном развитии политической системы Казахстана.

Впервые Касым-Жомарт Кемелевич объявил о необходимости либерализации законодательства о мирных собраниях в своём Послании народу Казахстана от 2 сентября 2019 г.

20 декабря 2019 г. Глава государства на заседании Национального совета общественного доверия обозначил свою принципиальную позицию и отметил, что «следует приступить к внедрению уведомительного принципа организации митингов».

Как Вы знаете, Закон 1995 года носил рамочный характер. Основная правовая регламентация отводилась маслихатам, что привело к различному правовому регламентированию в разных регионах страны. Подобное несовершенство законодательства способствовало установлению различных требований местными представительными органами.

Например, маслихатом города Нур-Султан установлены только места, в которых возможно проведение мирных собраний, в то время как в других регионах устанавливаются отдельные правила и требования по дополнительному регламентированию проведения митингов. При этом, необходимо отметить, что Закон 1995 г. выполнил свою историческую миссию.

Новый закон установил единые правила проведения мирных собраний во всех регионах страны. Основной целью нового закона создание условий для свободного волеизъявления граждан, а самое главное дать возможность быть услышанными.

Основные положения закона:

Первое. Принятие концептуального нового закона.

Закон 1995 года носил рамочный характер.

Основная правовая регламентация отводилась маслихатам, что привело к различному правовому регламентированию в разных регионах страны.

Принятие нового закона установит единые правила проведения мирных собраний во всех регионах Республики.

Второе. Внедрение уведомительного порядка проведения мирных собраний.

Впервые в законодательство вводится уведомительный порядок проведения мирных собраний.

Уведомительный порядок проведения мирных собраний будет предусмотрен для пикетов, митингов, собраний.

Уведомление не будет требовать какого-либо ответа от местных исполнительных органов и будет считаться согласованным по умолчанию.

Кроме того, в ходе обсуждения законопроекта в Мажилисе Республики Казахстан заметно сокращены сроки подачи и рассмотрения уведомлений, так в настоящий момент они составляют 5 рабочих дней для подачи уведомления и 3 рабочих дня для рассмотрения уведомления.

Третье. Возможность проведения пикетирования в любых местах, за исключением запрещенных в законе мест (6).

Действующий закон и постановления маслихатов ограничивали возможность проведения мирных собраний только в местах, определенных маслихатами, в том числе пикетов.

Проектом закона установлено, что пикетирование возможно проводить в любом месте, за исключением мест массовых захоронений, стратегических и военных объектов, на территориях, прилегающих к резиденциям Президента Республики Казахстан, Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы.

Таким образом, одиночные пикеты можно проводить в любом месте, у любого объекта, в том числе и у зданий центральных государственных органов, местных исполнительных органов, что позволит гражданам быть услышанными органами власти.

Необходимо отметить, что не во всех странах разрешено пикетирование у органов государственной власти, например, в некоторых штатах США установлены «зоны тишины».

В Австрии во время проведения заседания Национального Совета, Федерального Совета, Федерального Собрания или Парламента в радиусе 300 метров не допускается проведение собраний.

В Германии (федеративная земля «Бавария») вокруг здания Парламента имеется запретная зона, где запрещается проводить собрания, митинги.

В Латвии запрещается проведение митингов и пикетов ближе, чем в 50 метрах от Резиденции Президента и зданий Сейма, Кабинета Министров, судов, прокуратуры, иностранных дипломатических и консульских представительств.

Четвертое. Включение в проект закона понятийного аппарата.

Одним из недостатков действующего закона является отсутствие четкого регламентирования форм мирных собраний.

Также одним из упреков, предъявляемых Республике Казахстан международными организациями, являлось то, что при вынесении решений об отказе в проведении мирных собраний, местными исполнительными органами, например, к собранию или пикету предъявлялись те же требования, что и к демонстрации или шествию.

В этой связи, будет установлен понятийный аппарат.

Это позволит сформировать ключевые понятия, такие как мирное собрание, митинг, пикетирование, собрание, демонстрация, шествие и разграничить их между собой.

Введение понятийного аппарата позволит исключить предоставление необоснованных требований к формам мирных собраний.

Пятое. Внедрение в законодательство базовых принципов мирных собраний, среди которых:

1) ненасильственный характер;

2) законность;

3) обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц;

4) добровольность участия;

5) презумпции в пользу проведения мирных собраний;

6) ответственности сторон.

Ключевым здесь является принцип презумпции в пользу проведения мирных собраний, который означает, что при отсутствии обоснованных причин для ограничения или запрета на проведение мирного собрания, мирное собрание должно состояться.

Шестое. Сокращены сроки подачи и рассмотрения уведомления.

Действующим законом предусмотрено, что сроки подачи заявления составляют 10 рабочих дней до дня проведения, сроки рассмотрения МИО – 5 рабочих дней со дня поступления.

Проектом закона предусмотрено, что уведомление о проведении пикетирования, митинга, собрания подается за 5 рабочих дней до дня проведения, сроки рассмотрения составляют – 3 рабочих дня.

Таким образом, сроки сокращены в 2 раза.

Седьмое. Установление исчерпывающего перечня оснований для отказа в проведении мирных собраний.

Действующий закон содержит размытый перечень оснований отказов для проведения мирных собраний.

В проекте Закона закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний, такие как если их целью являются насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, нарушение других положений Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, существует угроза государственной безопасности, нарушения общественного порядка, жизни и здоровью других лиц;

Необходимо отметить, что отказ должен быть мотивированным и обоснованным, то есть должны быть указаны конкретные причины отказа в проведении мирного собрания.

Восьмое. Закрепление в Законе статуса, прав и обязанностей организаторов, участников мирных собраний.

Действующий закон не разграничивает участников от организаторов, не определяет их права и обязанности, а устанавливает только запреты.

Законом предусмотрено только установление запретов.

В этой связи, проектом закона определен статус, права и обязанности организаторов и участников.

Девятое. Обязанность государственных органов оказывать содействие в проведении мирного собрания.

Проектом закона предусмотрено, что государственные органы будут оказывать содействие организатору в проведении мирного собрания.

Так, например, охрану общественного порядка будут обеспечить органы внутренних дел, медицинские службы будут оказывать, при необходимости, медицинскую помощь, противопожарная служба будет обеспечивать противопожарную безопасность.

Десятое. Ведение реестра специализированных мест на интернет-ресурсах местных исполнительных органов.

Проектом закона установлено, что проведение мирных собраний, за исключением пикетирования, будет проводиться в специализированных местах.

Законопроектом предусмотрено, что данные специализированные места будут определены в центральных частях населенных пунктов, будут соответствовать требованиям безопасности. Основная цель установления специализированных мест – возможность быть услышанными органами власти.

При этом количество данных специализированных мест не ограничиваться проектом закона и может составлять десятки таких мест в зависимости от потребности.

Поскольку, постановления маслихатов об утверждении специализированных мест являются нормативными правовыми актами, то установление перечня специализированных мест пройдет широкое обсуждение с общественностью, будет рассмотрено общественными советами, пройдет процедуру обсуждения на портале «Открытые НПА».

Одиннадцатое. Ведение реестра специализированных мест местными исполнительными органами.

Одним из недостатков действующего закона являлось то, гражданам отказывали в проведении мирных собраний, в случае занятости места.

Во избежание таких ситуаций и информирования граждан законопроектом предусмотрено, что местные исполнительные органы должны будут размещать на интернет-ресурсах информацию о занятости этих мест, для того, чтобы граждане были информированы о возможности проведения мирных собраний.

Введение специализированных мест позволит:

1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний;

2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний;

3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний;

4) использовать организаторами и участниками объектов инфраструктуры;

5) обеспечить соблюдение санитарных норм и правил.

В свою очередь, согласно проекту Закона пикеты разрешено проводить в любых местах, не запрещенных Законом.

Двенадцатое. Установление в проекте закона права граждан на обжалование действий государственных органов.

Действующим законом не предусматривалась норма о возможности обжалования действий государственных органов, например, при отказе в проведении мирного собрания.

Проектом закона такое право предусматривается.

Дополнительная информация.

Касательно лиц, имеющих право на организацию и проведение мирных собраний

Согласно статьи 32 Конституции РК граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии с постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 декабря 2003 года № 12 «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан» нормы пункта 4 статьи 12 Конституции Республики Казахстан – «иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами» - означают, что для иностранцев и лиц без гражданства предусмотрен иной, ограниченный, конституционно-правовой статус.

На иностранцев не распространяются права и свободы, предусмотренные статьей 33, пунктом 2 статьи 41, пунктом 4 статьи 51, пунктом 3 статьи 86 Конституции Республики Казахстан. Иностранными гражданами не подлежат осуществлению также и другие права и свободы, которыми они не могут пользоваться в силу требований Конституции, законов и иных нормативных правовых актов, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.

Таким образом, Конституция РК не предусматривает наделение иностранных граждан правом организации и участия в мирных собраниях.

Касательно возрастного ограничения для организаторов мирных собраний

Статья 15 Конвенции о правах ребенка признает право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний.

В данной Конвенции четко оговорено, что ребенок может пользоваться правом участия в мирных собраниях.

Вместе с тем, в Конвенции прямо не установлено, что ребенок имеет право на организацию мирных собраний.

Между тем, международный опыт показал, что ограничение по возрасту организатора мирных собраний наблюдается в законах Латвии, Эстонии, России и Азербайджана, то есть организатором должно быть лицо, достигшее 18-летнего возраста.

Касательно приостановления и прекращения мирных собраний

Проектом Закона предусмотрены основания для приостановления мирного собрания. Данная норма необходима в целях предоставления возможности организатору мирного собрания самостоятельно или с участием представителя местного исполнительного органа устранить нарушения, не влекущие угрозу для жизни и здоровья людей.

При устранении нарушения проведение мирных собраний по согласованию между организатором и представителем местного исполнительного органа продолжается.

В свою очередь, если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного представителем местного исполнительного органа мирное собрание должно быть прекращено.

Касательно запрета на ношение материалов скрывающих лица участников

Предметом регулирования проекта Закона являются общественные отношения направленные на реализацию установленного Конституцией Республики Казахстан права граждан Республики Казахстан собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Таким образом, необходимость применения насилия и как следствие использования масок и противогазов отсутствует.

Кроме того, мировая практика показала, что в законах Австрии, Гонконга, Болгарии, Баварии-Германия, России человек не должен использовать какие-либо лицевые покрытия, которые могут помешать идентификации лица, то есть замаскированные и их трудно узнать.

В этой связи, в законах перечисленных стран лица, скрывающие лицо (маска) не могут участвовать в публичных мероприятиях.

Касательно многочисленных ссылок на экстремизм и «экстремистские преступления»

Согласно статье 32 Конституции Республики Казахстан,
Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Законопроектом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц была предусмотрена норма в соответствии с которой гражданину Республики Казахстан имеющему непогашенную или неснятую судимость за участие в массовых беспорядках, государственную измену, шпионаж, экстремистские и террористические преступления, нарушения порядка организации и проведения мирных собраний запрещено быть организатором мирных собраний.

Данная норма является обоснованной и ее наличие в законопроекте устанавливалось с учетом общественной опасности лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за подобные преступления.

II. Присоединение к ФП-МПГПП (соответствует п.2 таблицы)

Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О подписании второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни» согласован Министерством юстиции РК посредством проекта ИПГО от 22 апреля 2020 года № ПИ-41550/4 и завизирован Министром юстиции Республики Казахстан 18 мая 2020 года.

Присоединение ко Второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни

В целях реализации поручения Главы государства, озвученного на втором заседании Национального совета общественного согласия в декабре 2019 года, в соответствии с пунктом 19 Плана мероприятий по реализации поручений Президента по итогам данного заседания, МИД РК с января текущего года приступило к подготовке подписания Факультативного протокола.
Протокол принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 15 декабря 1989 года и является вторым международным документом, дополняющим Международный пакт о гражданских и политических правах. Из 193 государств-членов ООН 89 являются участниками Протокола.
Статьей 1 Протокола предусмотрено, что ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства-участника Протокола, не подвергается смертной казни. При этом к Протоколу не допускаются никакие оговорки, за исключением оговорки относительно применения смертной казни в военное время после признания вины в совершении наиболее тяжких преступлений военного характера, совершенных в военное время (ст. 2 и 6 Протокола).
В соответствии с установленными внутригосударственными процедурами, текст Протокола был согласован со всеми заинтересованными государственными органами РК, осуществлены научно-правовая и лингвистическая экспертизы текста, получена экспертиза Министерства юстиции РК.

Справочно: при согласовании текста Протокола ряд госорганов (ГП, КНБ, МО, МНЭ, ВС), а также МЮ в своей юридической экспертизе отметили необходимость обсуждения вопроса формирования оговорок РК к Протоколу в рамках специализированной Рабочей группы при АП.

14 апреля т.г. соответствующий проект Указа Президента Республики Казахстан «О подписании Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни» был направлен на согласование в заинтересованные госорганы РК (МЮ, ГП, КНБ, МО, МНЭ, ВС, МФ, МВД, МИОР) через Интранет-портал госорганов.
По итогам согласования проекта Указа на интернет-портале, а также сбора живых подписей первых руководителей заинтересованных госорганов, 22 мая с.г. соответствующий проект Указа был внесен в Канцелярию Премьер-Министра РК.

Справочно: согласно Регламенту Правительства РК проект Указа будет внесен в Администрацию Президента РК соответствующим решением Правительства.

III. Развитие многопартийности, политической конкуренции и плюрализма мнений/реформирование действующей политической системы (соответствует п.3 таблицы).

Развитие Законодательство о выборах

25 мая 2020 года Президент К. Ж. Токаев подписал Конституционный Закон, предусматривающий внесение изменений в Закон «О выборах в Республике Казахстан».

Данный закон предусматривает введение обязательной 30 % квоты для женщин и молодых лиц до 29 лет в избирательных партийных списках.

Теперь на выборах депутатов местного представительного органа и нижней палаты Парламента будут активно участвовать указанная категория граждан.

По статистике, в Казахстане проживают более 4,5 млн. экономически активных женщин и 2,8 млн. молодежи в возрасте от 20 до 29 лет.

Парламент Казахстана представлен женщинами на 22% (средний показатель представленности женщин в законодательных органах ОЭСР – 30%).

В Мажилисе Парламента женщин – 29, в Сенате – 6, а лица, в возрасте до 29 лет в Парламенте не представлены.

В маслихатах представленность женщин составляет порядка 22% или 740 женщин, а по молодежи всего 53 депутата в возрасте до 29 лет (общее количество депутатских мандатов в маслихатах – 3335).

В этой связи по нашему мнению, предложенные Президентом законодательные нормы позволят создать дополнительные правовые условия для активного вовлечения женщин и молодежи в общественно-политические процессы страны.

Законодательство о политических партиях

25 мая 2020 года Президентом подписан Закон, предусматривающий внесение изменения в Закон «О политических партиях».

Согласно новым поправкам, для регистрации политической партии будет достаточно, чтобы в ее составе было не 40 тысяч, а 20 тысяч членов.

Данная поправка облегчает порядок создания политических партий, что положительно скажется на процессах разработки и принятия государственных решений.

На сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано 6 политических партий, и принятый закон создаст дополнительный импульс к появлению новых политических партий в Казахстане.

Институт парламентской оппозиции

По инициативе Президента в Казахстан впервые на уровне Конституционного закона будет заложена основа института парламентской оппозиции.

Законопроектом предусматривается введение института парламентской оппозиции (меньшинства), а также гарантированного права выдвижения из числа депутатов парламентской оппозиции кандидатуры на должность руководящего состава Парламента.

В частности, закрепляется выбор председателя одного из комитетов Мажилиса и секретарей двух постоянных комитетов именно из числа депутатов парламентской оппозиции.

Представители партии большинства занять эти должности не смогут.

Парламентской оппозиции будет предоставлено право проведения парламентских слушаний и закрепляется возможность вносить альтернативные законопроекты на рассмотрение депутатов, а также сформировать повестку правительственного часа в Мажилисе Парламента.

Кроме того, поправки в Конституционный закон гарантирует руководителю или представителю оппозиционных фракций право на выступление в ходе совместных заседаний палат парламента, на пленарных заседаниях Мажилиса, заседаниях комитетов, рабочих групп, парламентских слушаниях и других мероприятиях.

Для этого та или иная политическая партия должна объявить себя «оппозиционной».

Тем самым будет обеспечена системная работа альтернативной деятельности Мажилиса Парламента.

Более того, необходимо отметить, что предлагаемые меры полностью соответствует принципам, указанным в Докладе «О роли оппозиции в демократическом Парламенте», подготовленного Венецианской комиссией.

Справочно: Проект Конституционного Закона «О внесении дополнений в Конституционный Закон «О Парламенте РК и статусе его депутатов» и проект закона «О внесении изменения и дополнений в Закон «О комитетах и комиссиях Парламента РК» по вопросам парламентской оппозиции» находятся на рассмотрении Сената Парламента, 28 мая 2020 года планируется вынести на пленарное заседание Сената,

ІV.Укрепление гражданского общества (соответствует п.4 таблицы).

О концепции развития гражданского общества на 2025 г.

Министерством информации и общественного развития РК в рамках исполнения пункта 2 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства от 2 сентября 2019 г. «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания РК разработан проект Концепции развития гражданского общества до 2025 г.

Проект Концепции обсужден с широким участием представителей общественных организаций, бизнес-структур, экспертного сообщества в ходе региональных лабораторий, диалоговых площадок, республиканской и региональных конференций, встреч с участием более 600 представителей гражданского общества.

Целью принятия проекта является создание благоприятных условий для развития гражданского общества и обеспечение эффективных путей взаимодействия граждан с государством в различных формах на основе равноправного партнерства.

Концепция направлена на создание условий для поддержки и развития гражданской активности; повышения уровня участия граждан и институтов гражданского общества в процессе принятия решений и в управлении государственными делам; укрепление потенциала институтов гражданского общества; вовлечение гражданского общества в имплементацию целей устойчивого развития ООН в РК.

В настоящее время проект постановления Правительства РК «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции развития гражданского общества Республики Казахстан до 2025 года» согласован с центральными государственными и местными исполнительными органами и внесен в Канцелярию Премьер-Министра РК.

Одним из важнейших направлений государственной политики в Казахстане является обеспечение благоприятных условий для развития институтов гражданского общества. Вопрос сотрудничества государства с неправительственными организациями приобретает все большую актуальность в контексте текущих политических событий страны.

Текущее состояние гражданского сектора демонстрирует, что для эффективного функционирования гражданского общества институциональных предпосылок недостаточно. Казахстанские НПО до сих пор не являются полноправными участниками политических процессов в стране. Теоретическое осознание влияния неправительственных организаций на демократические процессы не находит адекватного отражения в реальности. Условия функционирования НПО-сектора требует дальнейшего совершенствования в практической плоскости, как со стороны государства, так и самих организаций.

В этой связи исключительно важным является рассмотрение Концепции развития гражданского общества до 2025 года, а также внесение изменений и дополнений в законы «О некоммерческих организациях» и «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для НПО в РК».

Целью Концепции является создание благоприятных условий для развития гражданского общества и обеспечение эффективных путей взаимодействия граждан с государством в различных формах на основе равноправного партнерства.

В документе говорится, что в настоящее время институты гражданское общество в недостаточной мере отображают общественные интересы. В связи с этим возникает необходимость их усиления. Также названы и другие проблемы гражданского общества: несовершенство законодательства, регулирующего деятельность институтов гражданского общества; низкая вовлеченность казахстанцев в работу НПО и волонтерского движения; недостаточный уровень доверия к институтам гражданского общества; недостаточная работа госорганов по привлечению институтов гражданского общества к решению проблем и др.

Так как власть и гражданское общество имеют взаимодополняющие роли, их сотрудничество должно основываться на следующих принципах взаимодействия, которые могут включать, но не ограничиваться:

- признание государством экономического, политического и идеологического плюрализма общества;

- признание и защита государством прав человека и гражданина высшей ценностью, невмешательство государства в частную жизнь граждан;

- наличие взаимных обязанностей и ответственности гражданского общества и государства;

- взаимный отказ общества и государства от использования насильственных и незаконных действий;

- политическая независимость гражданской инициативы;

- обеспечение права человека на свободное создание, присоединение и участие в организациях гражданского общества по собственному выбору при осуществлении прав на свободу выражения мнений, мирных собраний и ассоциаций;

- развитие многообразия форм общественного участия в законотворческом процессе и влияния на правовую политику страны и др.

Важнейшие приоритеты, обозначенные в Концепции - это совершенствование законодательства в сфере гражданского общества и механизмов взаимодействия государства с соответствующими институтами в решении актуальных проблем населения, усиление роли НПО в решении государственных задач и общественно-политическая модернизация.

Реализация Концепции строится на принципах системности, последовательности и межведомственного взаимодействия. Результатами реализации концепции должны стать:

- рост участия граждан в работе институтов гражданского общества;

- увеличение числа граждан, занятых в гражданском секторе;

- повышение уровня доверия к институтам гражданского общества со стороны различных социальных групп;

- расширение доли граждан, участвующих в волонтёрской деятельности;

- увеличение количества активно действующих НПО и других институтов гражданского общества;

- внедрение принципов модели «слышащего государства», доступность органов государственной власти для граждан и институтов гражданского общества;

- увеличение количества переданных госфункций в гражданский сектор и др.

Предполагается, что для эффективной реализации Концепции, для развития гражданского общества и его институтов будет предусматриваться большой блок поправок в нормативно – законодательную базу.

К примеру, необходимость внесения изменений и дополнений в Закон «О некоммереческих организациях» вызвана тем, что существующая сегодня регламентация организационно-правовых форм некоммерческих организаций не имеет системы, а также не в полноу мере учитывается специфика членских организаций. В этой связи, законопрект направлен на дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего вопросы создания и деятельности некомерческих организаций, путем уточнения терминологии и других измнений для поэтапного приведения его в соответсвие с международными стандартами и рекомендациями конвенционных органов и тематических механизмов ООН в области обеспечения и защиты права на свободу объединения.

Помимо изложенного, внесение изменений и дополнений в Закон «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для НПО в РК» обеспечит перезагрузку системы государственного социального заказа и повышение эффективности госудаорственной поддержки и взаимодействия с неправительственными организациями при решении социальных задач. Будут введены новые этапы, такие как фыормирование региональных и републиканских карт потребностей. На их базе государственные органы будут разрабатывать социальныепрограммы в своих сферах или на территориях, которые будут согласовываться с уполномоченным органом. Также будет введена система градуированных грантов и нговый инструмент – финансирование ситратегических партнеров.

Принятие этого законопроекта позволит создать необходимые условия для поддержки неправительственного сектора, странения юридичекой неопределенности и приближения законодательства РК к международным стандартам регулирования взаимоотношений с неправительственным сектором.

При выработке указанных выше законопректов был изучен опыт как развитых стран, так и сопоставимых с Казахстаном.

V. Изменение законодательства о профсоюзах (соответствует п. 5 таблицы).

4 мая 2020 года Президент Республики Казахстан К.К. Токаев подписал Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда».

Данный Закон утвердил значимые нововведения в сфере регулирования трудовых отношений.

С учетом рекомендаций Международной организации труда внесенный блок поправок скорректировал нормы в области социального партнерства и деятельности профсоюзных организаций.

В том числе упрощены условия подтверждения статуса профсоюза и определено право на свободу объединения без обязательств членства в вышестоящих организациях.

Также казахстанские профсоюзы получили право на вступление в международные профсоюзные объединения.

Еще одним важным шагом стала норма о введении возможности приостановления деятельности профсоюзов в случаях не подтверждения собственного статуса в течение одного года со дня регистрации. Ранее в подобной ситуации, организация подлежала ликвидации.

Таким образом, следуя международным стандартам, Казахстан усилил независимость профсоюзных организаций и укрепил их роль как ответственных партнеров власти и работодателей на рынке трудовых отношений.

Изменения в трудовом законодательстве предлагаемые в рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда»

Первое направление. Касательно регулирования трудовых отношений.

1) Автоматизируется процесс заключения и учета трудовых договоров, тем самым вводится понятие «единая система учета трудовых договоров»;

2) включаются в административное законодательство основания для привлечения к ответственности работодателей за допущение фактов дискриминации в сфере труда;

3) устанавливаются права работника на достойные условия труда и быта с целью недопущения фактов дискриминации при осуществлении трудовой деятельности;

4) закрепляются обязанности работодателя по сохранению за гражданами места работы, а также по предоставлению им отпуска без сохранения заработной платы на период прохождения срочной воинской службы;

5) вводится режим неполного рабочего времени для работников осуществляющих уход за больным членом семьи, в соответствии с медицинским заключением;

6) расширяются случаи прикомандирования в рамках группы одной компании.

Второе направление. Касательно регулирования социального партнерства.

В целях регулирования вопросов социального партнерства, а также учета предложений Международной организации труда (МОТ) предлагается внести изменения в Закон РК «О профессиональных союзах», такие как:

1) Право выбора профсоюзов состоять в членстве в вышестоящих профсоюзных объединениях;

2) Упрощение условий для подтверждения статуса профсоюзов в качестве республиканских, отраслевых, региональных объединении профсоюзов, в частности:

- исключение для отраслевых профсоюзов подтверждении об объединении не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей;

- увеличение сроков от 6 месяцев до 1 года для подтверждения статуса объединения профсоюзов при регистрации в органах юстиции;

3) Исключение полномочий Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» из Трудового Кодекса РК, в части представления интересов работодателей в системе социального партнерства.

Кроме того предлагается:

4) Исключение из положений отраслевых соглашений создание Советов по вопросам предупреждения и разрешения коллективных трудовых споров, Советов по безопасности и охраны труда;

5) Закрепление полномочия выборных представителей работников по представлению интересов работников, не являющихся членами профсоюза, одновременно с профсоюзами, если членство работников в профессиональном (-ых) союзе (-ах) составляет менее половины штатной численности работников организации;

6) закрепление обязанности работодателя по созданию согласительных комиссий.

Также в сфере социального партнерства, предлагается:

7) Дополнить перечень отдельных категорий лиц, которые имеют право обращаться в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров без предварительного обращения в согласительную комиссию.

Это: субъекты микропредпринимательства; домашние работники; некоммерческие организации с численностью работников не более пятнадцати человек; единоличные исполнительные органы юридического лица, руководители исполнительного органа юридического лица; а также другие члены коллегиального исполнительного органа юридического лица.

8) Внести уточнение о том, что в организации может заключаться только один коллективный договор с учетом положений Трудового кодекса о ведении коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора при наличии в организации нескольких представителей работников.

Третье направление. Касательно регулирования безопасности и охраны труда.

В целях дальнейшего совершенствования и развития законодательства Республики Казахстан в сфере безопасности и охраны труда, предлагается:

создать систему управления охраной труда на предприятии;
закрепить обязанность работодателя по внедрению системы управления охраной труда и осуществлению контроля за ее функционированием;
закрепить обязанность работодателя по оценке и управлению профессиональными рисками в организации;
предусмотреть компетенции уполномоченного государственного органа по труду:

по разработке и утверждению нормативных документов, регламентирующих порядок оценки и управления профессиональными рисками в организации;

по разработке и утверждению типового положения о системе управления охраной труда в организации;

по разработке и утверждению межотраслевых типовых нормативов численности работников служб охраны труда организаций.

установить сроки создания производственный совета по безопасности и охране труда на предприятиях.
предусмотреть необходимость координации генеральной подрядной организацией работ по соблюдению требований безопасности и охраны труда подрядными и субподрядными организациями.
закрепить обязанность работника по соблюдению распорядка, установленного работодателем на объекте производства работ и в местах, специально оборудованных для проживания (вахтовых поселках).
внедрить электронный механизм передачи сведений для декларирования, посредством использования Единой информационной системы социально-трудовой сферы (ЕИС СТС).
установить права по приостановлению (запрету) деятельности организаций на срок не более пяти рабочих дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд только для главного государственного инспектора труда РК, главных государственных инспекторов труда области, города республиканского значения, столицы, в случае выявления несоответствия организаций требованиям нормативных правовых актов о безопасности и охране труда.

Вместе с тем, по законопроекту от депутатов поступило 180 предложений, по результатам приняты такие поправки как:

- создание равного доступа к рынку труда женщинам, путем разрешения женщинам работать на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при создании работодателем безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации производственных объектов по условиям труда (ст.26 ТК РК по запретам и ограничениям);

- временный перевод беременной женщины, в том числе перевод при вахтовом методе работы, на пятидневную или шестидневную рабочую неделю, с оплатой по выполняемой работе, но не ниже средней заработной платы по прежней работе;

- исключение порядка расторжения трудового договора по соглашению сторон, когда по соглашению с работником в трудовом договоре может быть предусмотрено право работодателя на расторжение трудового договора без соблюдения требований, установленных пунктом 2 статьи 50 Кодекса (п.3 ст.50 ТК РК);

- внесение дополнения в основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, при использовании работником своего служебного положения в своих интересах или интересах третьего лица вопреки интересам работодателя взамен получения материальных или иных выгод для себя или других лиц;

- предусмотреть порядок соблюдения работников, занятых на дистанционной работе, требований по безопасности и охране труда;

- предусмотреть права профсоюзов по сотрудничеству с международными организациями;

- гуманизация уголовного законодательства в части перевода статьи из «уголовных преступлений» в разряд «уголовных проступков, а также из категории преступлений средней тяжести в преступления небольшой тяжести при совершении действий, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной.

Законопроект 26 февраля 2020 г. принят на втором чтении Мажилисом Парламента и передан на рассмотрение Сената Парламента Республики Казахстан. 30 апреля 2020 г. законопроект принят в двух чтениях Сената Парламента Республики Казахстан. 4 мая 2020 г. законопроект подписан Президентом Республики Казахстан.

VI. Декриминализация клеветы (соответствует п. 6 таблицы)

Поправки в уголовное законодательство. В поправках предлагается исключить из Уголовного кодекса статью 130 «Клевета», в заголовке статьи 174 («Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни») слово «возбуждение» заменить на слово «разжигание». Кроме того, предлагается изменить меру наказания в первом пункте статьи 174:

в действующей редакции: ограничение свободы на срок от двух до семи лет либо лишение свободы на тот же срок.

в предлагаемых поправках: штраф в размере от 2000 до 7000 МРП либо ограничение свободы на срок от двух до семи лет либо лишение свободы на тот же срок.

Поправки в КоАП. В проекте дополнений в Кодекс об административных правонарушениях РК предлагается внести статью 73 «Клевета».

Согласно ей, клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, влечёт штраф на физическое лицо в размере 160 МРП или арест на срок 15 суток, на должностное лицо – штраф в размере 550 МРП либо арест на срок 20 суток.

То же деяние, совершённое публично или с использованием СМИ или сетей телекоммуникаций, влечёт штраф на физическое лицо в размере 180 МРП или арест на срок 20 суток, на должностное лицо – штраф в размере 650 МРП либо арест на срок 25 суток.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, соединённые с обвинением лица в совершении коррупционного, тяжкого или особо тяжкого преступления, а равно повлекшие тяжкие последствия, влечёт штраф на физическое лицо в размере 200 МРП или арест на срок 25 суток, на должностное лицо – штраф в размере 750 МРП либо арест на срок 30 суток.

Декриминализация статьи 130 УК соответствует рекомендации №13 Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии ОЭСР на 2017-2020 годы о необходимости отмены уголовной ответственности за клевету.

Несмотря на декриминализацию, мера ответственности за клевету останется высокой. Предлагаемыми поправками в КоАП меняются виды наказания за клевету, устанавливаются новые размеры штрафов, вводится более высокая ответственность для должностных лиц.

VII. Ужесточение наказания за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми и другие тяжкие преступления, особенно против детей (соответствует п. 7 таблицы).

Борьба с насилием - одна из приоритетных государственных задач. Все меры, принимаемые Казахстаном, направлены на создание в обществе атмосферы «нулевой терпимости» к правонарушениям против женщин и детей.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в своем Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» в сентябре 2019 г. поручил усилить наказание за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, преступления против детей, а также бытовое насилие против женщин.

Во исполнение данного поручения и иных программных документов разработан и 27 декабря 2019 г. введен в действие Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности».

В соответствии с Законом, ужесточена уголовная ответственность за насилие в отношении детей и сексуальное насилие, ужесточена ответственность за насилие в семье в условиях изоляции и т.д.

ПЕРВЫЙ БЛОК поправок ужесточил наказания за изнасилование и насильственные действия сексуального характера. Законом предусмотрено:

- от 5 до 8 лет лишения свободы (ранее - от 3 до 5 лет) за их совершение, таким образом данные преступления переведены в категорию тяжких преступлений.

- примирение по данным тяжким деяниям отныне запрещено. Теперь насильник не сможет уйти от ответственности, примирившись с потерпевшими.

- также ужесточены наказания за совершение этих преступлений при отягчающих обстоятельствах.

Справочно: к примеру, за их совершение неоднократно, лицом при выполнении служебных обязанностей, группой лиц, с угрозой убийством предусмотрено от 9 до 12 лет лишения свободы (ранее - от 5 до 10 лет).

За изнасилование малолетних и насильственные действия сексуального характера в отношении них предусмотрено лишение свободы на 20 лет, либо пожизненное лишение свободы (ранее - от 17 до 20 лет, либо пожизненное лишение свободы).

Также предусмотрено до 6 лет лишения свободы лицам, укрывшим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (ранее если деяние не относилось к тяжкому преступлению, то ответственность не предусматривалась).

В целях усиления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНЗП) в марте 2020 г. внесены изменения в Типовое положение о комиссии), в частности расширены компетенция КДНЗП и принимаемые ею меры по защите и восстановлению прав несовершеннолетних от насилия и жестокого обращения, социальной реабилитации несовершеннолетних, а также предусмотрена отдельная штатная единица в аппарате соответствующего местного исполнительного органа для секретаря комиссии (на конец 2019 г. из 228 секретарей, 122 в штате акимата).

Наряду с этим, для принятия оперативных мер по устранению нарушений прав детей в текущем году во всех регионах введены штатные единицы заместителей директоров департаментов Комитета по обеспечению качества в сфере образования и науки, которые включены в составы КДНЗП.

Также МВД для усиления межведомственной связи в вопросах защиты прав детей совместно с заинтересованными государственными органами принята Дорожная карта по усилению защиты прав ребенка, противодействию бытовому насилию и решению вопросов суицидальности среди подростков на 2020 -2023 гг. (утверждена ППРК №156 от 30.03.2020 г.)

Вместе с тем Государственной программой развития здравоохранения РК на 2020-2025 гг. предусмотрены мероприятия по обучению школьных психологов, школьных медицинских работников первичной медико-санитарной помощи, раннему выявлению риска суицида среди подростков.

Планом мероприятий по реализации Государственной программы развития образования и науки РК на 2020-2025 гг. предусмотрены разработка и реализация программы по профилактике и реагированию на насилие в школах, а также формированию жизненных навыков и превенции суицидов.

В соответствии с Законом РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» государство берет на себя обязательства по предупреждению и пресечению незаконного перемещения, похищения детей, торговли ими, независимо от целей, форм и методов исполнения, а также по их возвращению в страну постоянного проживания.

Приняты стандарты и требования к оснащению организаций дошкольного и среднего образования системами видеонаблюдения.

В стране создан Общественный совет при Администрации Президента РК, предусматривающий взаимодействие со всеми государственными органами по обмену информацией, в работе которого принимают участие также представители неправительственных организаций и адвокатского сообщества. На данной площадке, наряду с иными, рассматриваются вопросы по имплементации международных норм по ликвидации насилия в отношении женщин и детей в национальное законодательство.

ВТОРОЙ БЛОК поправок направлен на ужесточение наказаний за торговлю людьми, бытовое насилие против женщин, преступления против детей и другие преступления против личности.

Согласно Закону от 27 декабря 2019 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности» внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях:

- усилена ответственность за совершение правонарушения предусмотренного статьей 73 КоАП (Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений), а именно часть 1-1 статьи, дополнена санкцией, которая предусматривает наказание в виде предупреждения либо административного ареста на срок до пяти суток. Ответственность усилена в сравнении с предыдущей редакцией вышеуказанной статьи.

- за совершение умышленного причинения легкого вреда здоровью в отношении лица, состоящего с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях (часть 1-1 статьи 73-1 КоАП), правонарушителю грозит предупреждение или административный арест на срок до пятнадцати суток.

- внесены поправки и в статью 73-2 КоаП (Побои), санкция части 1-1 статьи, теперь предусматривает наказание в виде предупреждения или административного ареста на срок до десяти суток.

- внесены изменения в абзац 1 части 1 статьи 54 КоАП, благодаря которым, к поведению лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное статьями 73, 73-1, 73-2, 127, 128, 131, 434, 435, 436, 440 (частями четвертой и пятой), 442 (частью третьей), 448, 461, 482, 485 (частью второй) КоАП, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом по собственной инициативе либо по ходатайству органов полиции или других участников производства по делу об административном правонарушении могут быть установлены особые требования на срок от трех месяцев до одного года.

ТРЕТИЙ БЛОК поправок ужесточает ответственность за незаконный оборот наркотиков с использованием электронных информационных ресурсов.

Такие деяния отнесены к категории особо тяжких преступлений, а за их совершение предусмотрено лишение свободы на срок от 10 до 15 лет (ранее - от 5 до 10 лет).

Склонение к потреблению наркотиков с использованием этих ресурсов отнесено к категории тяжких преступлений, а за его совершение предусмотрено от 3 до 8 лет лишения свободы (ранее был штраф до 4 тысяч МРП либо лишение свободы до 4 лет).

В целях противодействия вовлечению граждан в сферу незаконного оборота наркотиков введена уголовная ответственность за их пропаганду или незаконную рекламу (ранее была административная ответственность).

За это деяние предусмотрено до 3 лет лишения свободы, а при отягчающих обстоятельствах - от 3 до 6 лет лишения свободы.

VIII. Продолжение глубоких реформ судебной и правоохранительной систем (соответствует п. 8 таблицы).

По проекту Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Проект Кодекса направлен на регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением административных процедур, в том числе организацией внутриведомственной деятельности государственных органов, а также административным судопроизводством по разрешению споров в сфере государственного управления (административная юстиция).

Проектом Кодекса предлагается поставить на утрату ЗРК «Об административных процедурах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и ввести новые механизмы регулирования административных процедур в соответствии общепризнанными международными стандартами.

Кроме того, вводится новый вид судопроизводства – административный.

При этом необходимо отметить, что проект Кодекса не распространяет действие на отношения, связанные с привлечением к деликтной ответственности, порядок которой установлен в КоАП РК и УПК РК.

В части регулирования административных процедур устанавливается следующее:

– учитывая, что властные полномочия осуществляются не только государственными органами, но и иными лицами (к примеру, НПП «Атамекен», ЧСИ, субъекты естественных монополий), предлагается закрепить понятие «административный орган»;

– вводятся новые принципы (соразмерности, охрана права на доверие и т.д.), призванные защитить частных лиц от возможных злоупотреблений со стороны властных субъектов.

Каждый из этих принципов заслуживает отдельного внимания, так как направлен на улучшение положения частных лиц. Так, принцип приоритета прав обяжет правоприменителей толковать все сомнения, противоречия и неясности законодательства в пользу граждан;

– закрепляются процедурные гарантии (право гражданина быть заслушанным перед принятием окончательного решения, право на ознакомление с материалами дела), которые обеспечат «обратную связь» с гражданами при принятии управленческих решений органами власти;

– для достижения единообразного регулирования предлагается установить понятные и последовательные стадии деятельности органов власти, а именно стадию возбуждения процедуры (подача обращения, инициатива органа), рассмотрения дела (исследование, заслушивание граждан и т.д.), принятия решения;

– вводится особый порядок отмены правовых решений, которые благоприятны для граждан;

– внедряется обязательное досудебное обжалование, за исключением отдельных категорий споров (например, налоговые, таможенные споры, где предусмотрен особый порядок обжалования решений указанных органов).

Относительно порядка осуществления административного судопроизводства следует обратить внимание на следующее:

– усиливается роль суда при рассмотрении публично-правовых споров в суде. Руководствуясь принципом активной роли, суд будет обязан выяснять имеющие значения обстоятельства спора, собирая доказательства самостоятельно;

– закрепляется «презумпция виновности» органа власти при рассмотрении спора в суде. За исключением отдельных случаев, бремя доказывания будет возлагаться на орган, принявший правовое решение;

– устанавливается система административных исков (иск об оспаривании, иск о принуждении, иск о совершение действия, иск о признании), выделяемые в зависимости от предмета и оснований для предъявления;

– вводится институт судебного контроля за исполнением судебных актов. Проект предусматривает возможность неоднократного применения судами денежных взысканий как вида процессуального принуждения в целях обеспечения своевременного исполнения их требований.

Положения проекта Кодекса не единожды становились предметом обсуждения на различных площадках.

Более того, Европейская комиссия за демократию через право, а также Организация экономического сотрудничества и развития рассмотрели и, в целом, дали положительные заключения по проекту Кодекса.

Целями принятия проекта Кодекса являются:

– закрепление набора гарантий, которые позволит гражданам реально принимать участие в процессе принятия управленческих решений;

– установление эффективных механизмов защиты прав граждан при рассмотрении споров с органами власти в вышестоящем органе и суде.

Продолжение реформ судебной и правоохранительной систем

Президент Казахстана в своем Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» в сентябре 2019 г. отметил необходимость продолжения глубоких реформ судебной и правоохранительной систем как ключевого фактора усиления защиты прав граждан и их безопасности.

Одним из важных шагов по дальнейшему реформированию судебной и правоохранительной систем является внедрение административной юстиции, как особого механизма разрешения споров между гражданином и государственным органом.

Внедрение института административной юстиции предусмотрено через разработку проекта Административно процедурно-процессуального Кодекса (далее - АППК).

АППК является новым документом для правовой системы Казахстана. Целью проекта Кодекса является защита прав граждан и юридических лиц в спорах с государственными органами, соблюдение баланса интересов сторон, а также повышение качества принятия управленческих решений.

Проектом Кодекса предлагается поставить на утрату Закон РК «Об административных процедурах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и ввести новые механизмы регулирования административных процедур в соответствии общепризнанными международными стандартами. Кроме того, вводится новый вид судопроизводства – административный.

Справочно: в части регулирования административных процедур закрепляются понятие «административный орган», процедурные гарантии (право гражданина быть заслушанным перед принятием окончательного решения, право на ознакомление с материалами дела), которые обеспечат «обратную связь» с гражданами при принятии управленческих решений органами власти, вводятся новые принципы (соразмерности, охрана права на доверие и т.д.), призванные защитить частных лиц от возможных злоупотреблений со стороны властных субъектов.

Для достижения единообразного регулирования предлагается установить понятные и последовательные стадии деятельности органов власти, а именно стадию возбуждения процедуры (подача обращения, инициатива органа), рассмотрения дела (исследование, заслушивание граждан и т.д.), принятия решения. Вводится особый порядок отмены правовых решений, которые благоприятны для граждан. Внедряется обязательное досудебное обжалование, за исключением отдельных категорий споров (например, налоговые, таможенные споры, где предусмотрен особый порядок обжалования решений указанных органов).

В части введения административного судопроизводства:

- усиливается роль суда при рассмотрении публично-правовых споров в суде. Руководствуясь принципом активной роли, суд будет обязан выяснять имеющие значения обстоятельства спора, собирая доказательства самостоятельно;

– устанавливается система административных исков (иск об оспаривании, иск о принуждении, иск о совершение действия, иск о признании), выделяемые в зависимости от предмета и оснований для предъявления;

Положения проекта Кодекса широко обсуждались на различных площадках. Принимая во внимание важность проводимой реформы, законопроект был направлен на рассмотрение Европейской Комиссии «За демократию через право» Совета Европы (Венецианская Комиссия).

Венецианская комиссия, в целом, дала положительное заключение и отметила, что проект Кодекса является качественным и может дать важный импульс для дальнейших реформ в административной сфере. ОЭСР также, в целом, дала положительное заключение по проекту Кодекса.

6 мая с.г. в ходе пленарного заседания Мажилис Парламента РК во втором чтении одобрил проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан», а также сопутствующие ему поправки по вопросам исполнительного производства.

В настоящее время законопроект внесен в Сенат Парламента и ожидает своего рассмотрения.

Представляется, что принятие Кодека позволит гражданам и организациям почувствовать уверенность в принятии законных и объективных решений при возникновении споров с органами государственной власти.

IX. Другие.
Развитие волонтерства

Указом Президента РК № 135 от 26 августа 2019 года, 2020 год объявлен Годом волонтера. Данное решение свидетельствует о поддержке и признании волонтерской деятельности, как необходимого инструмента в деле дальнейшего развития гражданской активности на благо нашей страны.

В реализацию Указа утвержден План мероприятий по проведению Года волонтера (постановление Правительства РК от 16.01.2020 года № 3 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению Года волонтера») в котором предусмотрено 40 мероприятий, направленных на развитие волонтерской деятельности в стране.

План предусматривает 7 основных направлений, по которым будет развиваться волонтерство.

Справочно:

Развитие благоприятной среды для волонтерской деятельности;
Развитие инфраструктуры по волонтерской деятельности и повышение потенциала ее участников;
Расширение участия граждан в волонтерской деятельности;
Развитие корпоративной волонтерской деятельности;
Развитие международного сотрудничества в сфере волонтерства;
Популяризация волонтерства;
Развитие волонтерства для достижения Целей устойчивого развития.

В рамках реализации Плана проводится определенная работа:

для совершенствования нормативно-правовой базы сферы волонтерства, разработан проект Концепции закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам волонтерской деятельности». Проект направлен на совершенствование действующего закона в части включения опыта работы волонтером в трудовой стаж, а также оценке вклада волонтерской деятельности в социально-экономическое развитие страны. Сформирована Рабочая группа для разработки законопроекта.
Создана волонтерская инфраструктура по принципу единой вертикали «республиканский фронт-офис - региональные центры поддержки волонтеров». В частности,

- запущена работа республиканского фронт-офиса волонтеров «BIRGEMIZ», который является единым координационным, методическим, консультационным, информационным и обучающим центром по продвижению и развитию волонтерства в Казахстан;

- во всех регионах созданы региональные центры поддержки волонтеров (областные штабы, фронт-офисы). В 6-ти регионах (города Нур-Султан, Шымкент и Костанайская, Кызылординская, Мангыстауская, Туркестанская области), штабы созданы при молодежных ресурсных центрах;

Состоялись официальные открытия региональных фронт-офисов волонтеров в Акмолинской, Актюбинской, Западно - Казахстанской, Павлодарской, Восточно-Казахстанcкой областях.

Организованна деятельность 17-и региональных центров поддержки развития отраслевого волонтерства. Разработаны региональные планы, направленные на развитие волонтерской деятельности, повышение потенциала участников, расширение участия граждан в волонтерской деятельности, развитие корпоративной волонтерской деятельности, популяризацию волонтерства. Все в рамках региональных планов предусмотрена реализация более 500 проектов.
в рамках грантового финансирования проводится работа по изучению положительных практик развития коропоративного волонтерства. Кроме того, совместно с АО «ФНБ «Самрук-Қазына», национальными компаниями с государственным участием прорабатывается вопрос об определении минимального порога участия сотрудников (часовой нагрузки с высвобождением от основных функциональных обязанностей);
В рамках развития международного волонтерства в настоящее время подписано соглашение с добровольцами Организации Объединенных Наций. В рамках соглашения в текущем году планируется направить 7 казахстанцев в качестве добровольцев ДООН для работы в структурах ООН. Согласовано 33 кандидата, из 39 заявок, представленных ДООН, для прохождения дальнейших конкурсных процедур.
Прорабатываются вопросы учреждения международной премии «Волонтер года». Премия предполагает поощрение лучших волонтеров и волонтерских инициатив, внесших вклад в развитие Казахстана и решение социально значимых вопросов.
Планируется создать Волонтерский совет с участием лидеров волонтерских организаций Казахстана и России.
Для популяризации и широкого информационного продвижения волонтерства в Казахстане, Министерством совместно с ОЮЛ «Национальная волонтерская сеть» запущена единая онлайн-платформа волонтеров qazvolunteer.kz, которая презентована Главе государства во время запуска Фронт-офиса.

На постоянной основе размещается информация о планируемых и проведенных мероприятиях, опубликовано 53 новости. Открыт инстаграм аккаунт. Добавлена функция регистрации волонтеров через почту. На платформе выставлен слайдер с контактами «горячих линий» помощи, нуждающимся во время карантина.

В настоящее время зарегистрировано более 25 тысяч волонтеров и 2 тысяч организаций, опубликовано более 800 проектов.

Развитие благотворительности

В целях системного развития культуры благотворительности среди населения и социальной ответственности бизнеса в 2015 году был принят Закон «О благотворительности» (далее - Закон).

В целях совершенствования развития благотворительной деятельности создан Совет по вопросам развития благотворительности.

Главным координатором сферы благотворительности, в соответствие с действующим законодательством, является Ассамблея народа Казахстана. Под АНК которой, ежегодно организуются масштабные республиканские благотворительные акции, съезды представителей благотворительных организаций и доноров. Так в рамках акции «Караван милосердия» в 2019 году проведено 11 486 мероприятий (оказана помощь около 667 273 человек и 28 881 семьям на сумму 3 млрд. тенге).

Принятие Закона способствовало увеличению количества благотворительных организаций на 20%. Количество организаций, зарегистрированных базе данных Министерства юстиции составляет более 1 тысячи. Спектр их деятельности широк и ориентирован на имеющиеся потребности.

Увеличился объем финансирования проектов благотворительных организаций на 25% (2017 год - 131,7 млрд. тенге, 2018 год – более 177 млрд. тенге). Финансирование было направлено на инфраструктурные проекты, развитие образования, здравоохранения, культуры, спорта, шефство над детскими домами, помощь социально уязвимым группам и др.

В рамках реализации подпрограммы «Туған жер», направленной на оказание помощи малой родине, за последние три года объем благотворительных инвестиций возрос в 4 раза.

Для стимулирования, поощрения и мотивации наших граждан, представителей бизнес-структур, меценатов, НПО и волонтеров к участию в развитии малой родины, популяризации идей благотворительности Министерством информации и общественного развития с 2018 года учреждена премия «Жомарт жүрек» (в текущем году церемония награждения лауреатов премии запланирована на декабрь). Награждение лауреатов премии проходит по 5 номинациям: «Жыл меценаты», «Туған өлке», «Жыл тұлғасы», «Ерен еріктілік», «Жылдың үздік ұйымы». По итогам прошлого года на республиканском уровне награждено 50 человек по 10 человек в каждой номинации.

Вместе с тем, несмотря на колоссальный объем реализуемых мер и инициатив, проведенный анализ и социальные замеры фиксируют низкую степень развития сферы благотворительности

Для развития культуры благотворительности, его популяризации среди населения необходимо принять меры по совершенствованию действующего законодательства. В частности, требуют решения вопросы прозрачности процедур оказания благотворительной помощи, нормативных правовых требований к статусу благотворительных организаций и т.д.

В настоящее время Министерством разработан проект Концепции закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам развития благотворительности» который внесен на рассмотрение в Межведомственную комиссию. Кроме того, в соответствии с поручением Правительства РК, 15 мая текущего года проект Концепции внесен на рассмотрение Администрацию Президента РК.

Трансформация взаимодействия с институтами гражданского общества

В рамках Концепции развития гражданского общества планируется поднять на новый уровень взаимодействие государства с институтами гражданского общества.

Предполагается развитие эффективной модели партнерства государства и гражданского общества в Казахстане и регионе Центральной Азии.

Также предусмотрено развитие крупных сетевых организаций по различным отраслям, которые в качестве стратегических партнеров государства осуществляют функции для реализации общественно значимых приоритетов.

Организации гражданского общества станут основным партнером государства в решении социальных вопросов, в реализации государственных проектов и программ с точки зрения анализа и оценки их значимости и необходимости.

Для этого, в настоящее время разрабатывается поправки в закон о государственном социальном заказе, грантах и премиях для НПО, в части внедрения механизмов стратегических партнеров.

Наряду с этим, в Концепции развития гражданского общества предусмотрены ряд мер, направленные на укрепление потенциала институтов гражданского общества.

Первое. Будет усилена роль уполномоченных по взаимодействию с гражданским обществом, которые будут выступать основным связующим звеном государственных органов и гражданского сектора.

В настоящее время в республике действуют 378 уполномоченных должностных лиц по взаимодействию с НПО6, из них 19 - в ЦГО, 359 - в МИО.

В рамках концепции будут внедрены ключевые показатели эффективности деятельности уполномоченных, нормативно определен статус уполномоченных, закреплен функционал.

Второе. Работа Ресурсных центров поддержки НПО будет перестроена и направлена, помимо НПО, на повышение потенциала других институтов гражданского общества, которые должны стать центрами компетенций для институтов гражданского общества.

Третье. Предлагается профессионализация неправительственного сектора. Будет создана Академия НПО, на базе которой будут подготовлены лидеры гражданского сектора, социально активные и ответственные граждане Казахстана, бескорыстно служащие казахстанскому обществу.

Четвертое. Развитие цифрового взаимодействия с НПО.

Сегодня цифровые технологии стали повседневной частью жизни экономической, политической и культурной жизни граждан, а также двигателем развития общества в целом.

В настоящее время, интернет - площадки, социальные сети и мессенджеры стали инструментом, которые во многих странах мира используются для реализации различных гражданских/общественных инициатив и акций. Например, в Евросоюзе при рассмотрении вопроса о принятии законопроекта или какого-либо важного решения, Еврокомиссия предлагает правительствам, представителям деловых кругов, общественным организациям и частным лицам выразить своё мнение на специальных интернет площадках.

Таким образом, посредством интернет-технологий осуществляется консолидация граждан для решения социальных, общественно-политических и иных вопросов.

«О внесении изменений и дополнений в Закон «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для НПО в РК»

Принятие проекта закона обеспечит перезагрузку системы государственного социального заказа и повышение эффективности государственной поддержки и взаимодействия с неправительственными организациями при решении социальных задач.

Новым законом будут урегулированы вопросы осуществления закупок у неправительственных организаций, предоставления государственных грантов и финансирования стратегических партнеров. Оплата специальных социальных услуг будет регулироваться законом только в части, не противоречащей Закону Республики Казахстан «О специальных социальных услугах».

На стадии планирования государственного социального заказа будут введены новые этапы, такие как формирование региональных и республиканской карт потребностей. На их базе государственные органы будут разрабатывать социальные программы в своих сферах или на территориях, которые будут согласовываться с уполномоченным органом.

Будет введен новый инструмент – финансирование стратегических партнеров. Определение стратегических партнеров будет осуществляться уполномоченным органом из числа потенциальных стратегических партнеров.

Задачи общественных советов в обеспечении эффективной обратной связи государственных органов с институтами гражданского общества и населения

Закон «Об общественных советах» и пакет взаимосвязанных с ним законов о противодействии коррупции, государственной службе, доступе к информации, персональных данных и их защите, законодательно закрепил институт общественных советов и обеспечил эффективную обратную связь государственных органов с институтами гражданского общества и населения.

С 2016 года общественные советы преобразовались в действенный институт гражданской активности населения. За четыре года они стали эффективным инструментом вовлечения граждан в принятие решений на всех уровнях государственного управления.

В настоящее время в республике действуют 234 Общественных советов, в том числе 18 - советов на республиканском уровне, 17 - на уровне областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент, 199 советов - в городах и районах.

Как известно, в соответствии с Законом «Об общественных советах», общественные советы осуществляют 4 вида общественного контроля, такие как: общественная экспертиза, общественное слушание, общественный мониторинг и заслушивание отчетов руководителей госорганов о проделанной работе.

Уже сегодня общественные советы обеспечивают транспарентность и подотчетность государственных органов.

В рамках своей деятельности с начала 2020 года общественными советами проведено около 600 заседаний, на которых рассмотрены актуальные вопросы, а также итоги осуществления общественного контроля.

Общественными советами на постоянной основе проводится общественный мониторинг. Так проведено более 50 исследований по актуальным вопросам касательно работы общественного транспорта, состояния водопроводных труб, строительства жилья, ремонта дорог, мониторинга цен, рассмотрено более 1900 проектов нормативных правовых актов НПА, организовано свыше 160 общественных слушаний по вопросам водоснабжения, улучшения санитарно-эпидемиологического состояния, качества медицинских услуг и др.

Также общественными советами ежегодно заслушиваются отчеты акимов различного уровня, руководителей центральных государственных и местных исполнительных органов. К примеру, с начала 2020 года заслушаны 50 акимов, 11 министров, более 50 руководителей местных исполнительных органов.

Общественными советами внедрено в практику организация общественных приемных, рассмотрение обращений, которые способствуют эффективному развитию взаимодействия с населением. Так, в текущем году общественными советами рассмотрено более 700 обращений, из которых удовлетворено 80% обращений.

Кроме того, в период пандемии короновируса общественные советы внесли посильный вклад в сохранение стабильности в республике. Общественные советы организовали проведение общественного мониторинга в местах торговли продовольственных товаров, в аптеках и т.д.

В настоящее время одной из задач Министерства информации и общественного развития является институциональное укрепление и усиление потенциала общественных советов, повышение уровня доверия к ним со стороны населения.

В этой связи, разработан законопроект, направленный на повышение эффективности общественных советов.

При разработке законопроекта всесторонне изучен мировой опыт и некоторые положения международной практики легли в основу законопроекта.

Помимо этого, в основе законопроекта учтены рекомендации международной организации ОЭСР, результаты проведенных исследований, мониторинга, анализа, предложения самих общественных советов.

На сегодняшний день в законопроект внесены ключевые поправки, которые создают необходимые условия в достижении главной цели общественных советов – выражения мнения гражданского общества.

В первую очередь, изменения коснулись процесса формирования общественных советов. Составы общественных советов на местном уровне будут утверждаться маслихатами.

Усовершенствованы механизмы формирования, так общественные советы будут формировать резервные листы из числа кандидатов в члены ОС, при прекращении полномочий членов ОС и в случае их выбытия, общественные советы по альтернативе могут провести отбор из резервного листа или дополнительный конкурс.

Количественный состав общественных советов на республиканском уровне будет составлять в пределах 15-30 человек, а на местном уровне количественный состав будет рассчитываться в зависимости от количества населения в соответствующем регионе.

Одной из новых норм законопроекта является избрание руководителя Рабочей группы по формированию Общественного совета из числа представителей гражданского общества.

Расширяются права, обязанности и полномочия общественных советов. Теперь общественные советы могут самостоятельно определять какие проекты НПА подлежат к рассмотрению, а какие они могут отклонить без рассмотрения.

Общественные советы будут рассматривать обращения по общественно значимым вопросам соответствующей отрасли или региона, что способствует укреплению взаимодействия с населением, своевременному разрешению наболевших проблем.

Одним из новых направлений в их полномочиях является заслушивание общественными советами на местном уровне информации руководителей правоохранительных органов соответствующего региона.

Данным законопроектом урегулированы основания, в каких случаях члены общественных советов могут досрочно исключены из их составов и прекратить свои полномочия.

Кроме того, одним из нововведений является вопрос организационного обеспечения общественных советов и оказания финансирования некоторых направлений их деятельности.

Законопроектом также определена компетенция уполномоченного органа – министерства информации и общественного развития РК.

Уполномоченным органом будут разработаны и утверждены Порядок проведения общественного контроля, Типовое положение об Общественном совете.

Законопроектом определена компетенция уполномоченного органа о подготовке и внесении Главе государства Национального доклада о деятельности общественных советов на ежегодной основе.

В процессе обсуждения законопроекта общественность приняло активное участие, непосредственное участие принимали сами члены общественных советов, представители неправительственных организации, государственных органов, казахстанские и международные эксперты. Публичные обсуждения осуществлялись на крупных диалоговых площадках республики. Так законопроект обсужден на площадке республиканской конференции общественных советов, расширенных заседаниях Рабочей группы по обсуждению законопроекта об общественных советах, панельной сессии VIII Гражданского форума, на I и ІІ Республиканском Мажилисе общественных советов.

Полагаем, что с принятием закона и усилением роли общественных советов во взаимодействии с консультативно-совещательным органом при Президенте РК - Национальным советом общественного доверия, институт общественных советов станет эффективным механизмом взаимодействия государства с гражданским сектором в решении актуальных проблем населения.