Парламентские выборы в Казахстане – очередной этап политической модернизации
19 марта 2023 года в Казахстане состоятся внеочередные выборы депутатов Мажилиса (нижняя палата) Парламента этой Центральноазиатской республики.
Предстоящие выборы – пожалуй, самое ожидаемое политическое событие этого года. Проведение досрочных выборов в Мажилис и маслихаты всех уровней (местные представительные органы) – логичный и закономерный шаг на пути к новому Казахстану. Напомню, что мартовское и сентябрьское послания Президента Токаева явились предтечей политической модернизации и в целом перезагрузки всей политической системы. Ее первым этапом стал Референдум о внесении изменений в Конституцию, затем прошли президентские выборы. Следующая фаза – проведение выборов в Мажилис и маслихаты. Завершится перезагрузка образованием нового правительства, которое будет сформировано Мажилисом нового созыва.
Всего же с 2019 года в рамках Национального совета общественного доверия уже принято 5 пакетов политических реформ, и в том числе были внесены изменения в законодательство о выборах и политических партиях. Либерализация партийного и выборного законодательства позволила изменить требования к нижнему порогу численности членов партий с 20 до 5 тысяч, а для представительств в регионах - с 600 до 200 человек. Это упростило и ускорило возможность регистрации новых партий. Что мы и видим сегодня – у нас уже появились две новые политические партии. Это партия зеленых «Байтақ» и партия «Respublica». Думаю, они смогут оживить политическую жизнь страны и составить конкуренцию партиям, участвовавшим в предыдущих электоральных кампаниях. Три из них уже были в парламенте – это «Аманат», Народная партия Казахстана и «Ак жол». Кроме того, есть партия «Ауыл» и Общенациональная социал-демократическая партия, которые принимали участие в выборах, но не прошли в Мажилис, не преодолев 7-процентный барьер.
Теперь же благодаря поправкам в Закон о выборах, которые были инициированы Главой государства еще в 2021 году, предусмотрено снижение избирательного порога для политических партий с 7 до 5 процентов. Это серьезно облегчает политическим партиям прохождение и в Мажилис, и в маслихаты страны.
Согласно проведенной реформе, сократилось количество мандатов в Мажилисе – до 98 вместо 107. Также выборы будут проходить не только путем избрания по партийным спискам, когда после победы нескольких партий места распределяются пропорционально полученным этими партиями голосам. Теперь появляется возможность голосовать и за конкретных кандидатов.
На предстоящих выборах 70 процентов депутатов Мажилиса будут избираться по партийным спискам, а 30 процентов – по одномандатным округам. По смешанной избирательной системе, в соотношении 50 на 50, пройдут и выборы в маслихаты областей и городов республиканского значения. А на выборах в маслихаты районов и городов областного значения граждане будут голосовать только за кандидатов по одномандатным округам.
Ну, и, конечно же, нельзя не отметить предложенную Президентом Казахстана 30-процентную квоту для молодежи, женщин и лиц с определенными потребностями, которая должна учитываться не только при составлении партийных списков, но и при распределении депутатских мандатов. Это можно назвать новизной, особенностью выборов. Кроме того, в бюллетень для голосования будет включена новая строка «Против всех». Она использовалась и на прошедших внеочередных президентских выборах. Это также право казахстанцев.
Наша страна всегда заявляла свою приверженность к проведению свободных, прозрачных и справедливых выборов, и роль наблюдателей за избирательным процессом, несомненно, имеет решающее значение. Для этого, как и в случае с предыдущими выборами, включая президентские в ноябре 2022 года, на избирательные участки приглашены специалисты и эксперты из ведущих международных организаций.
На эти выборы Центральная избирательная комиссия Казахстана аккредитовала 793 наблюдателя от 12 международных организаций и 41 иностранного государства. Для наблюдения за выборами также приглашены представители дипломатического корпуса.
Несомненно, все эти моменты сделали выборный процесс более демократичным. Важным является и то обстоятельство, что Глава государства не имеет права возглавлять какую-либо партию. Если раньше Президент страны фактически руководил партией, которая имела наибольшее представительство в Парламенте, теперь Глава государства не имеет рычагов воздействия на нее. Это является важным моментом для демонополизации политической системы. Отказ Президента страны от членства в какой-либо партии спроецировал аналогичные процессы и на других уровнях вертикали власти. Напомню, что принято законодательное решение, что акимы (региональные руководители) также не должны состоять в политических партиях, либо им следует приостанавливать свое членство в них. Со временем это должно привести к равному отношению ко всем партиям.
Если же говорить о результатах в контексте предстоящих выборов, то все перечисленные выше изменения направлены на то, чтобы сделать избирательный процесс открытым и конкурентным, как неоднократно заявлял Президент Токаев.
Соответствующие шаги со стороны государства предприняты, а в какой степени они будут правильно поняты и восприняты на местах, покажет время. С другой стороны, не нужно забывать и о том, что избирательный процесс во многом зависит от политической активности непосредственных участников выборов. Сегодня к народным избранникам предъявляются высокие требования со стороны населения. В свою очередь, политические партии весьма тщательно относятся к внутреннему отбору при утверждении списка кандидатов. Потому что, прежде всего, депутаты должны быть публичными. Плюс высокая политическая грамотность в вопросах активности, встреч с избирателями, выражения взглядов, защиты интересов граждан с трибуны Мажилиса.
Кроме того, каждый депутат должен быть ответственен в выполнении обещаний перед избирателями, предвыборной программы, ведь согласно поправкам, принятым по итогам референдума, у казахстанцев есть право проголосовать за отзыв депутата через определенное время после избрания. К примеру, если он не справляется со своими обязанностями, потерял связь со своим округом и своими избирателями.
Резюмируя подчеркну, что впереди нас, всех казахстанцев, ждет большая работа в развитии института парламентаризма. Мажилис будет участвовать в формировании нового правительства путем выдвижения своих кандидатов. Таким образом, произойдет не только реорганизация политической системы в нашей стране, но и приход нового государственного аппарата, в том числе новых лиц на государственной службе, во власти.
Да и обществу в целом неплохо бы проявить политическую зрелость. Наблюдается активность со стороны гражданских активистов, лидеров общественного мнения, известных людей, которые хотят проявить себя, баллотируясь в Мажилис Парламента. Это серьезно оживило, на мой взгляд, текущую избирательную кампанию.
В Казахстане сегодня наблюдаются явные позитивные ожидания, что после выборов в Мажилис придут новые политические силы, новые политические партии. Новая модель формирования Мажилиса и маслихатов позволит в полной мере защитить интересы избирателей как на общенациональном, так и на региональном уровнях, обеспечит широкую палитру взглядов в представительных органах власти, создаст благоприятные условия для дальнейшего развития гражданского общества.
Даулет Батрашев
Посол Казахстана в Португалии
Лиссабон, 17 марта 2023 года
Неофициальный перевод с португальского языка.