Вступил в силу Закон о порядке организации и проведения мирных собраний
25 мая 2020 г. Глава государства подписал концептуально новый закон о порядке организации и проведения мирных собраний.
Данный закон является частью пакета политических реформ Президента страны и важным шагом в эволюционном развитии политической системы Казахстана.
Впервые Касым-Жомарт Кемелевич объявил о необходимости либерализации законодательства о мирных собраниях в своём Послании народу Казахстана от 2 сентября 2019 г.
20 декабря 2019 г. Глава государства на заседании Национального совета общественного доверия обозначил свою принципиальную позицию и отметил, что «следует приступить к внедрению уведомительного принципа организации митингов».
Как Вы знаете, Закон 1995 года носил рамочный характер. Основная правовая регламентация отводилась маслихатам, что привело к различному правовому регламентированию в разных регионах страны. Подобное несовершенство законодательства способствовало установлению различных требований местными представительными органами.
Например, маслихатом города Нур-Султан установлены только места, в которых возможно проведение мирных собраний, в то время как в других регионах устанавливаются отдельные правила и требования по дополнительному регламентированию проведения митингов. При этом, необходимо отметить, что Закон 1995 г. выполнил свою историческую миссию.
Новый закон установил единые правила проведения мирных собраний во всех регионах страны. Основной целью нового закона создание условий для свободного волеизъявления граждан, а самое главное дать возможность быть услышанными.
Основные положения закона:
Первое. Принятие концептуального нового закона.
Закон 1995 года носил рамочный характер.
Основная правовая регламентация отводилась маслихатам, что привело к различному правовому регламентированию в разных регионах страны.
Принятие нового закона установило единые правила проведения мирных собраний во всех регионах Республики.
Второе. Внедрение уведомительного порядка проведения мирных собраний.
Впервые в законодательство вводится уведомительный порядок проведения мирных собраний.
Уведомительный порядок проведения мирных собраний будет предусмотрен для пикетов, митингов, собраний.
Уведомление не будет требовать какого-либо ответа от местных исполнительных органов и будет считаться согласованным по умолчанию.
Третье. Возможность проведения пикетирования в любых местах, за исключением запрещенных в законе мест (6).
Предыдущий закон и постановления маслихатов ограничивали возможность проведения мирных собраний только в местах, определенных маслихатами, в том числе пикетов.
Новым законом установлено, что пикетирование возможно проводить в любом месте, за исключением мест массовых захоронений, стратегических и военных объектов, на территориях, прилегающих к резиденциям Президента Республики Казахстан, Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы.
Таким образом, одиночные пикеты можно проводить в любом месте, у любого объекта, в том числе и у зданий центральных государственных органов, местных исполнительных органов, что позволит гражданам быть услышанными органами власти.
Необходимо отметить, что не во всех странах разрешено пикетирование у органов государственной власти, например, в некоторых штатах США установлены «зоны тишины».
В Австрии во время проведения заседания Национального Совета, Федерального Совета, Федерального Собрания или Парламента в радиусе 300 метров не допускается проведение собраний.
В Германии (федеративная земля «Бавария») вокруг здания Парламента имеется запретная зона, где запрещается проводить собрания, митинги.
В Латвии запрещается проведение митингов и пикетов ближе, чем в 50 метрах от Резиденции Президента и зданий Сейма, Кабинета Министров, судов, прокуратуры, иностранных дипломатических и консульских представительств.
Четвертое. Включение в новый закон понятийного аппарата.
Одним из недостатков предыдущего закона является отсутствие четкого регламентирования форм мирных собраний.
Также одним из упреков, предъявляемых Республике Казахстан международными организациями, являлось то, что при вынесении решений об отказе в проведении мирных собраний, местными исполнительными органами, например, к собранию или пикету предъявлялись те же требования, что и к демонстрации или шествию.
В этой связи, установлен понятийный аппарат.
Это позволит сформировать ключевые понятия, такие как мирное собрание, митинг, пикетирование, собрание, демонстрация, шествие и разграничить их между собой.
Введение понятийного аппарата позволит исключить предоставление необоснованных требований к формам мирных собраний.
Пятое. Внедрение в законодательство базовых принципов мирных собраний, среди которых:
1) ненасильственный характер;
2) законность;
3) обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц;
4) добровольность участия;
5) презумпции в пользу проведения мирных собраний;
6) ответственности сторон.
Ключевым здесь является принцип презумпции в пользу проведения мирных собраний, который означает, что при отсутствии обоснованных причин для ограничения или запрета на проведение мирного собрания, мирное собрание должно состояться.
Шестое. Сокращены сроки подачи и рассмотрения уведомления.
Старым законом предусмотрено, что сроки подачи заявления составляют 10 рабочих дней до дня проведения, сроки рассмотрения МИО – 5 рабочих дней со дня поступления.
Новым законом предусмотрено, что уведомление о проведении пикетирования, митинга, собрания подается за 5 рабочих дней до дня проведения, сроки рассмотрения составляют – 3 рабочих дня.
Таким образом, сроки сокращены в 2 раза.
Седьмое. Установление исчерпывающего перечня оснований для отказа в проведении мирных собраний.
Старый закон содержит размытый перечень оснований отказов для проведения мирных собраний.
В новом Законе закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний, такие как если их целью являются насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, нарушение других положений Конституции Республики Казахстан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, существует угроза государственной безопасности, нарушения общественного порядка, жизни и здоровью других лиц;
Необходимо отметить, что отказ должен быть мотивированным и обоснованным, то есть должны быть указаны конкретные причины отказа в проведении мирного собрания.
Восьмое. Закрепление в Законе статуса, прав и обязанностей организаторов, участников мирных собраний.
Старый закон не разграничивает участников от организаторов, не определяет их права и обязанности, а устанавливает только запреты.
Старым Законом предусмотрено только установление запретов.
В этой связи, новым законом определен статус, права и обязанности организаторов и участников.
Девятое. Обязанность государственных органов оказывать содействие в проведении мирного собрания.
Новым законом предусмотрено, что государственные органы будут оказывать содействие организатору в проведении мирного собрания.
Так, например, охрану общественного порядка будут обеспечить органы внутренних дел, медицинские службы будут оказывать, при необходимости, медицинскую помощь, противопожарная служба будет обеспечивать противопожарную безопасность.
Десятое. Ведение реестра специализированных мест на интернет-ресурсах местных исполнительных органов.
Новым законом установлено, что проведение мирных собраний, за исключением пикетирования, будет проводиться в специализированных местах.
Новым законом предусмотрено, что данные специализированные места будут определены в центральных частях населенных пунктов, будут соответствовать требованиям безопасности. Основная цель установления специализированных мест – возможность быть услышанными органами власти.
При этом количество данных специализированных мест не ограничиваться проектом закона и может составлять десятки таких мест в зависимости от потребности.
Поскольку, постановления маслихатов об утверждении специализированных мест являются нормативными правовыми актами, то установление перечня специализированных мест пройдет широкое обсуждение с общественностью, будет рассмотрено общественными советами, пройдет процедуру обсуждения на портале «Открытые НПА».
Одиннадцатое. Ведение реестра специализированных мест местными исполнительными органами.
Одним из недостатков предыдущего закона являлось то, гражданам отказывали в проведении мирных собраний, в случае занятости места.
Во избежание таких ситуаций и информирования граждан новым законом предусмотрено, что местные исполнительные органы должны будут размещать на интернет-ресурсах информацию о занятости этих мест, для того, чтобы граждане были информированы о возможности проведения мирных собраний.
Введение специализированных мест позволит:
1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний;
2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний;
3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний;
4) использовать организаторами и участниками объектов инфраструктуры;
5) обеспечить соблюдение санитарных норм и правил.
В свою очередь, согласно пикеты разрешено проводить в любых местах, не запрещенных Законом.
Двенадцатое. Установление в новом законе права граждан на обжалование действий государственных органов.
Старым законом не предусматривалась норма о возможности обжалования действий государственных органов, например, при отказе в проведении мирного собрания.
Новым законом такое право предусматривается.