Информационный бюллетень о реформах и изменениях в области прав человека в Казахстане
Казахстан реализует комплексную программу политических, правовых и институциональных реформ, направленных на укрепление защиты прав человека, совершенствование демократического управления и расширение гражданского участия.
В данном информационном бюллетене представлен обзор ключевых реформ, инициатив и изменений, которые иллюстрируют эволюцию правозащитной системы Казахстана и его усилия по укреплению управления, подотчетности и защиты основных прав.
Политические и институциональные реформы, укрепляющие права человека
С 2019 года Казахстан реализует широкую программу политических и институциональных реформ, направленных на укрепление демократических процессов, расширение участия граждан и усиление защиты прав человека. Эти изменения являются частью программы «Справедливый Казахстан» президента Касым-Жомарта Токаева, направленной на модернизацию управления, повышение подотчетности и построение более инклюзивного государства.
Ключевые политические реформы
В Конституцию были внесены поправки, вводящие единый семилетний президентский срок и сокращающие президентские полномочия, что обеспечило более четкое разделение властей и более сильные институциональные сдержки.
Упрощенные процедуры регистрации партий снизили барьеры для участия в политической жизни и способствовали политическому плюрализму.
Парламент и местные представительные органы теперь обладают расширенными полномочиями в области законодательного надзора, управления бюджетом и регионального управления.
Введение прямых выборов сельских акимов (мэров) расширило демократическое участие на низовом уровне и усилило подотчетность на местном уровне.
Казахстан восстановил вариант «Против всех» в бюллетенях для голосования, расширив выбор граждан на выборах и укрепив легитимность выборов.
Была введена смешанная избирательная система, сочетающая пропорциональное представительство и представительство по одномандатным округам, что дает возможность независимым кандидатам и расширяет прямое участие граждан.
Укрепление архитектуры прав человека
Казахстан принял ряд национальных планов, в том числе План приоритетных действий в области прав человека (2021 г.), План дальнейших мер в области прав человека и верховенства права (2022 г.) и Отчет о ходе реализации на 2023 г., установив структурированный подход к улучшению правовой защиты и приведению политики в соответствие с международными стандартами.
Омбудсмен по правам человека получил конституционный статус, а в 2023 году был восстановлен Конституционный суд, что позволило гражданам и организациям напрямую обращаться с жалобами по вопросам, касающимся прав и конституционных гарантий.
Специализированные омбудсменские учреждения по правам детей и социально уязвимых групп играют более широкую роль в мониторинге соблюдения национального законодательства, рассмотрении жалоб и обеспечении доступа к средствам правовой защиты.
Судебные и административные реформы
Административно-процессуальный кодекс усилил защиту прав граждан при взаимодействии с государственными органами и расширил судебный надзор за административными решениями.
Цифровые платформы, такие как e-Otinish, оптимизируют коммуникацию между гражданами и государственными органами и повышают прозрачность.
Казахстан расширил сферу применения суда присяжных и ввел автоматизированный отбор присяжных для обеспечения справедливости.
Международные обязательства в области прав человека и глобальное взаимодействие
Казахстан продолжает позиционировать себя как активный участник глобальных процессов в области прав человека, интегрируя международные стандарты в национальную политику и внося вклад в многосторонние инициативы, направленные на укрепление систем защиты прав человека во всем мире.
Взаимодействие с системой Организации Объединенных Наций
Казахстан представил свой третий периодический доклад в соответствии с МПГПП на 144-й сессии Комитета ООН по правам человека. Эксперты ООН высоко оценили усилия Казахстана по отмене смертной казни, укреплению института омбудсмена и национального превентивного механизма, продвижению гендерного равенства и политической интеграции, а также шаги по улучшению независимости судебной системы.
Казахстан ратифицировал все восемь основных конвенций ООН по правам человека и более 70 международных договоров, обеспечив широкое согласование национального законодательства с международными нормами.
В 2023 году Казахстан ратифицировал Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка и Конвенции о правах инвалидов, что позволяет гражданам подавать жалобы непосредственно в договорные органы ООН.
Роль Казахстана в Совете по правам человека ООН
Являясь членом Совета по правам человека ООН на 2022–2024 годы, Казахстан продвигал глобальные дискуссии по вопросам гендерного равенства, защиты уязвимых групп и доступа к образованию.
Казахстан инициировал две важные резолюции:
– Резолюцию о ликвидации домашнего насилия, призывающую к укреплению международного сотрудничества и механизмов защиты на национальном уровне.
– Резолюция «Обеспечение качественного образования в интересах мира и терпимости для каждого ребенка».
Сотрудничество с международными организациями и партнерами
Казахстан тесно сотрудничает с ЮНИСЕФ, «ООН-Женщины», МОТ, МОМ и учреждениями ОБСЕ в области защиты детей, трудовых прав, гендерного равенства, борьбы с торговлей людьми и судебных реформ.
В соответствии с Конституцией Казахстана международные договоры имеют приоритет над внутренним законодательством.
Права уязвимых групп
Казахстан продолжает укреплять правовую защиту и системы социальной поддержки женщин, детей и инвалидов, продвигая инклюзивную повестку дня в области прав человека, соответствующую международным стандартам.
Права женщин, гендерное равенство и защита от насилия
В 2024 году Казахстан принял исторический закон, криминализирующий насилие в семье, который ввел ответственность за побои и легкие телесные повреждения, которые ранее рассматривались как административные правонарушения.
В 2025 году дальнейшие поправки установили четкие наказания за преследование, домогательства и принудительный брак, расширив правовые гарантии для женщин.
По всей стране 46 кризисных центров оказывают психологическую, социальную и юридическую помощь жертвам домашнего насилия.
Квота в 30 % для женщин, молодежи и инвалидов в партийных списках способствует политической интеграции. Женщины составляют около 55 % государственных служащих, 39 % руководителей государственной службы и работают в парламенте, правительстве, судебной системе и дипломатической службе.
Казахстан продолжает направлять женщин-миротворцев в миссии ООН, и женщины служат в Западной Сахаре, Ливане и на Голанских высотах.
Защита детей
Были значительно ужесточены наказания за преступления против детей, в том числе введено пожизненное заключение за изнасилование несовершеннолетних.
Казахстан полностью включил Конвенцию ООН о правах ребенка в национальное законодательство и ратифицировал Факультативный протокол о процедуре представления сообщений в 2023 году, что позволяет детям подавать жалобы через механизмы ООН.
Уполномоченный по правам детей при поддержке региональных представителей, имеющих доступ ко всем детским учреждениям, контролирует выполнение и выступает за улучшение политики.
Казахстан расширил инклюзивное и доступное образование: более 90 % школ обеспечены безбарьерной средой.
Инициатива «Комфортные школы» и целевые программы социальной поддержки обеспечивают бесплатное питание, транспорт и школьные принадлежности для детей, нуждающихся в помощи.
С 2023 года половина инвестиционного дохода Национального фонда направляется на национальную программу поддержки будущего образования и жилья детей.
Система защиты детей была укреплена за счет законодательства по борьбе с буллингом, программ по предотвращению самоубийств и усиления поддержки уязвимых детей.
Приоритет отдается семейному уходу за счет расширения системы приемных семей и наставничества, а также постепенного сокращения институционализации.
Права инвалидов
В 2023 году Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, предоставив гражданам право подавать жалобы в Комитет ООН по правам инвалидов.
Недавние изменения в законодательстве расширили участие в выборах, в результате чего 71 депутат с инвалидностью был избран в местные представительные органы, а 6 – в национальный парламент.
Совет Сената по вопросам инклюзии и парламентская группа «Инклюзивный парламент» контролируют и содействуют реализации законодательства в области инвалидности.
Новый Социальный кодекс Казахстана запрещает дискриминацию в социальной сфере и определяет комплексные меры поддержки в области занятости, образования и социальных услуг.
Концепция инклюзивной политики до 2030 года способствует доступности общественной инфраструктуры и усиливает поддержку независимого проживания.
Портал социальных услуг позволяет людям с инвалидностью самостоятельно выбирать и получать доступ к индивидуально адаптированным услугам.
Меры по борьбе с пытками
Национальный превентивный механизм против пыток был укреплен за счет расширения полномочий, проведения внеплановых инспекций и усиления надзора за закрытыми учреждениями.
В 2024 году Управление омбудсмена провело более 800 внеплановых посещений мест содержания под стражей, учреждений социального обслуживания и колоний.
Установка систем видеонаблюдения и электронных терминалов для подачи жалоб в местах содержания под стражей сократила возможности для злоупотреблений и повысила прозрачность.
В 2024 году количество жалоб, связанных с пытками, сократилось на 30 % после 50-процентного сокращения в предыдущем году.
Был создан Фонд компенсаций жертвам пыток, обеспечивающий жертвам финансовую и юридическую поддержку независимо от их правового статуса.
Гражданское общество, свободы и участие общественности
Казахстан провел реформы, направленные на расширение пространства для гражданского общества, модернизацию законодательства о свободе ассоциаций, выражения мнений и собраний, а также на увеличение участия граждан в управлении.
Свобода ассоциаций и развитие гражданского общества
Поправки к Закону «Об общественных объединениях» сократили минимальное количество учредителей, необходимое для создания НПО, с 10 до 3, упростив регистрацию и поощряя гражданскую активность.
В настоящее время в Казахстане зарегистрировано более 22 000 НПО, работающих в области прав человека, образования, социальных услуг, охраны окружающей среды и развития молодежи.
Национальный Курултай, консультативное собрание при Президенте, предоставляет платформу для гражданского общества, молодежи, экспертов и лидеров сообществ для обсуждения национальных приоритетов, включая права человека и социальную сплоченность.
Свобода собраний
Закон о мирных собраниях 2020 года перешел от системы разрешений к процедуре уведомления, что позволяет гражданам проводить мирные собрания без предварительного одобрения, за исключением особых юридических оснований, таких как общественная безопасность.
Закон обязывает власти содействовать проведению собраний, обеспечивать безопасность участников и четко определять обязанности организаторов и правоохранительных органов.
Свобода выражения мнения и развитие СМИ
В 2024 году Казахстан принял новый закон о средствах массовой информации, направленный на модернизацию регулирования СМИ, усиление защиты журналистов и приведение правовой базы в соответствие с элементами Закона ЕС о цифровых услугах.
Закон уточняет права и обязанности онлайн-платформ, вещательных компаний и печатных СМИ.
Казахстан декриминализовал клевету, заменив уголовную ответственность гражданскими процедурами и усилив гарантии свободы выражения мнения.
Общественный контроль и участие граждан
Закон об общественном контроле от 2023 года позволяет гражданам и группам гражданского общества контролировать государственные учреждения, государственные закупки и инфраструктурные проекты.
Национальная платформа электронных петиций kz предоставляет единый механизм для подачи петиций и взаимодействия с государственными органами по вопросам политики.
Цифровые инструменты прозрачности, в том числе портал «Открытый бюджет», портал «Открытые правовые акты» и платформа e-Otinish, способствуют подотчетности и облегчают прямую коммуникацию между гражданами и государственными органами.
Цифровые права, инклюзивность и прозрачность
Казахстан продолжает расширять цифровую инклюзивность и укреплять прозрачность государственных услуг посредством модернизированных систем электронного правительства, платформ открытых данных и усиления защиты прав граждан в цифровом пространстве.
Цифровое управление и предоставление государственных услуг
Казахстан занимает 24-е место в мире в Индексе развития электронного правительства ООН за 2024 год.
Национальная платформа электронного правительства eGov предоставляет более 1300 государственных услуг, 92% из которых полностью автоматизированы и используются более 10 миллионами граждан.
Платформа e-Otinish оптимизирует коммуникацию между гражданами и государственными органами, позволяя подавать и отслеживать запросы, жалобы и заявления в цифровом формате.
Вовлечение граждан и цифровое участие
Портал «Открытый бюджет» позволяет осуществлять общественный контроль за распределением бюджетных средств и расходами на всех уровнях власти.
Портал «Открытые правовые акты» предоставляет доступ к проектам законов и нормативных актов, позволяя гражданам и организациям гражданского общества участвовать в консультациях по вопросам политики.
Национальная платформа электронных петиций kz поддерживает участие общественности в процессе принятия решений и предоставляет структурированный канал для подачи предложений в государственные органы.
Управление данными и будущие инновации
Казахстан работает над расширением сферы государственных услуг, основанных на искусственном интеллекте, и интеграцией передовых инструментов управления данными для повышения точности, эффективности и качества предоставления услуг.
Международное сотрудничество в области цифрового управления, в том числе в рамках ООН, ЕС и ОБСЕ, способствует приведению в соответствие с глобальными стандартами в области защиты данных, киберэтики и цифровой прозрачности.
Планы по расширению трансграничных цифровых партнерств направлены на укрепление связности, обеспечение безопасного обмена данными и улучшение взаимодействия систем государственных услуг.
Инициативы по борьбе с коррупцией и обеспечению прозрачности
План действий по борьбе с коррупцией на 2023–2026 годы сосредоточен на профилактике, просвещении и институциональной целостности, при этом концепции борьбы с коррупцией внедряются от детского сада до университета.
Программы повышения осведомленности, в том числе еженедельные национальные телепередачи, такие как «СТОП коррупции», способствуют пониманию общественностью своих законных прав и механизмов подачи жалоб.
Закон о возвращении активов 2023 года укрепил механизмы отслеживания, замораживания и возвращения незаконно приобретенных активов. Было возвращено более 4 миллиардов долларов, которые были направлены на проекты социального развития, в том числе на строительство 82 школ для 46 000 учеников.
Сотрудничество с международными партнерами, включая Интерпол и агентства ООН, позволило вернуть еще 750 миллионов долларов из иностранных юрисдикций.
Борьба с торговлей людьми и эксплуатацией
Казахстан укрепил национальные системы защиты для борьбы с торговлей людьми, модернизировал правовую базу и усовершенствовал услуги по поддержке жертв в соответствии с международными стандартами.
Комплексная правовая база
В 2024 году Казахстан принял новый закон о борьбе с торговлей людьми, установив единую правовую базу для предотвращения, расследования и преследования.
Закон направлен на борьбу с торговлей людьми, осуществляемой с помощью цифровых платформ.
Ужесточение наказаний и уточнение уголовных положений укрепляют потенциал правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми, включая трудовую и сексуальную эксплуатацию.
Выявление, поддержка и реабилитация жертв
Закон гарантирует жертвам доступ к специализированным социальным услугам, включая психологическую помощь, временное жилье и программы реинтеграции.
Были расширены меры защиты несовершеннолетних.
Сотрудничество между правоохранительными органами, социальными службами и НПО обеспечивает скоординированную идентификацию жертв и их направление для оказания помощи.
Международное сотрудничество и укрепление потенциала
Казахстан тесно сотрудничает с МОМ, ОБСЕ, УНП ООН и государствами-партнерами в целях укрепления пограничного контроля, разработки систем раннего предупреждения и совершенствования методов расследования.
Программы обучения для полиции, прокуроров и социальных работников поддерживают подходы, ориентированные на жертв и основанные на правах человека.
Свобода вероисповедания и межконфессиональное согласие
Казахстан поддерживает свободу вероисповедания и убеждений как конституционное право и поощряет межконфессиональный диалог как основной элемент национального единства.
Религиозное разнообразие и равенство
В Казахстане проживает более 100 этнических групп и действует 18 официально зарегистрированных религиозных конфессий, все из которых имеют равный правовой статус.
Агентство по делам религий работает над продвижением диалога между общинами, контролирует соблюдение законов и поддерживает свободу вероисповедания на национальном и региональном уровнях.
Платформы для глобального межконфессионального диалога
Казахстан принимает Конгресс лидеров мировых и традиционных религий, международную платформу, объединяющую высокопоставленных религиозных деятелей, ученых и глобальные организации для продвижения мира, терпимости и взаимопонимания.