Қазақстандағы адам құқықтары саласындағы реформалар мен даму туралы ақпараттық парақ
Қазақстан адам құқықтарын қорғауды нығайтуға, демократиялық басқаруды жетілдіруге және азаматтық қатысуды кеңейтуге бағытталған саяси, құқықтық және институционалдық реформалардың кешенді бағдарламасын жүзеге асырды.
Бұл ақпараттық парақ Қазақстандағы адам құқықтары саласындағы дамып келе жатқан құқықтық негізді және басқаруды, есеп берушілікті және негізгі құқықтарды қорғауды нығайтуға бағытталған күш-жігерді көрсететін негізгі реформалар, бастамалар мен даму үрдістеріне шолу ұсынады.
Адам құқықтарын нығайтатын саяси және институционалдық реформалар
2019 жылдан бастап Қазақстан демократиялық процестерді нығайтуға, азаматтардың қатысуын кеңейтуге және адам құқықтарын қорғауды күшейтуге бағытталған ауқымды саяси және институционалдық реформалар бағдарламасын жүзеге асырып келеді. Бұл өзгерістер Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың «Әділетті Қазақстан» бағдарламасының бір бөлігі болып табылады, ол басқаруды жаңғыртуға, есептілікті арттыруға және әлдеқайда инклюзивті мемлекет құруға бағытталған.
Негізгі саяси реформалар
Конституцияға бір мерзімді жеті жылдық президенттік мерзім енгізіліп, президенттің өкілеттіктері қысқартылды, бұл билік тармақтарының айқын бөлінуін және институттық тежегіштердің күшеюін қамтамасыз етті.
Партияларды тіркеудің жеңілдетілген тәртібі саяси қатысуға кедергілерді азайтып, саяси плюрализмді қолдайды.
Парламент пен жергілікті өкілдік органдары заңнамалық бақылау, бюджетті басқару және өңірлік басқару салаларында кеңейтілген өкілеттіктерге ие болды.
Ауылдық әкімдерді (мэрлерді) тікелей сайлау жүйесінің енгізілуі халықтың демократиялық қатысуын кеңейтіп, жергілікті есептілікті арттырды.
Қазақстан сайлау бюллетеньдерінде «барлығына қарсы» опциясын қайта енгізіп, азаматтардың сайлау мүмкіндіктерін кеңейтіп, сайлау легитимділігін нығайтты.
Пропорционалды және бір мандатты округтік өкілдікті біріктіретін аралас сайлау жүйесі енгізіліп, тәуелсіз кандидаттарға мүмкіндік жасап, азаматтардың тікелей қатысуын арттырды.
Адам құқықтарының архитектурасын нығайту
Қазақстан адам құқықтары жөніндегі басым іс-қимыл жоспары (2021), адам құқықтары мен заласыздық үстемдігі саласындағы әрі қарайғы шаралар жоспары (2022) және 2023 жылғы іске асыру барысы туралы есеп сияқты бірқатар ұлттық жоспарларды қабылдап, құқықтық қорғанысты жақсартуға және саясатты халықаралық стандарттарға сәйкестендіруге құрылымдық тәсілді қалыптастырды.
Адам құқықтары жөніндегі омбудсменнің мәртебесі конституциялық деңгейге көтерілді, ал 2023 жылы Конституциялық сот қайта құрылды, бұл азаматтар мен ұйымдарға құқықтар мен конституциялық кепілдіктерге қатысты мәселелер бойынша тікелей шағымдануға мүмкіндік береді.
Балалардың құқықтары мен әлеуметтік тұрғыдан осал топтарға арналған арнайы омбудс институттары ұлттық заңнаманың сақталуын қадағалауда, шағымдарды қарауда және құқық қорғау шараларына қол жеткізуді қамтамасыз етуде кеңейтілген рөл атқарады.
Сот және әкімшілік реформалар
Әкімшілік рәсімдік және процесс нормалары туралы кодекс азаматтардың мемлекеттік органдармен өзара әрекеттесу кезінде құқықтарын қорғауды күшейтіп, әкімшілік шешімдерге сот бақылауын кеңейтті.
e-Otinish сияқты цифрлық платформалар азаматтар мен мемлекеттік органдар арасындағы қарым-қатынасты оңтайландырып, ашықтықты арттырады.
Қазақстан әділдікті қамтамасыз ету мақсатында присяжылар сотының ауқымын кеңейтіп, присяжыларды автоматты түрде таңдау жүйесін енгізді.
Халықаралық адам құқықтары бойынша міндеттемелер мен жаһандық қатысу
Қазақстан жаһандық адам құқықтары процестеріне белсенді қатысушы ретінде өзін көрсетуді жалғастырып, халықаралық стандарттарды ұлттық саясатқа енгізіп, бүкіл әлемде қорғау шеңберлерін нығайтуға бағытталған көпжақты бастамаларға үлес қосады.
Біріккен Ұлттар Ұйымы жүйесімен өзара әрекеттесу
Қазақстан Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пакті (АСҚХП) бойынша үшінші мерзімді есебін БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитетінің 144-ші сессиясында ұсынды. БҰҰ сарапшылары Қазақстанда өлім жазасын жоюын, Омбудсмен институтын және ұлттық алдын алу механизмін нығайтуын, гендерлік теңдік пен саяси қатысуды ілгерілетуін және сот тәуелсіздігін арттыруға бағытталған қадамдарын жоғары бағалады.
Қазақстан БҰҰ-ның сегіз негізгі адам құқықтары конвенциясын және 70-тен астам халықаралық шартты ратификациялап, ұлттық заңнаманы халықаралық нормаларға кеңінен сәйкестендіруді қамтамасыз етті.
2023 жылы Қазақстан Балалардың құқықтары туралы конвенцияға және Мүгедектердің құқықтары туралы конвенцияға арналған факультативтік хаттамаларды ратификациялап, жеке тұлғаларға БҰҰ-ның шарттық органдарына тікелей шағымдану мүмкіндігін берді.
Қазақстанның БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесіндегі рөлі
2022–2024 жылдарға арналған БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі кеңесінің мүшесі ретінде Қазақстан гендерлік теңдік, осал топтарды қорғау және білім алуға қолжетімділік жөніндегі жаһандық талқылауларды алға жылжытты.
Қазақстан екі маңызды қарар қабылдауды бастамашылды:
– Отбасылық зорлық-зомбылықты жою жөніндегі қарар, халықаралық ынтымақтастықты нығайтуды және ұлттық деңгейдегі қорғау механизмдерін жетілдіруді талап етеді.
– Әрбір балаға бейбітшілік пен төзімділікке сапалы білім беруді қамтамасыз ету туралы резолюция.
Халықаралық ұйымдар мен серіктестермен ынтымақтастық
Қазақстан балаларды қорғау, еңбек құқықтары, гендерлік теңдік, адам саудасына қарсы күрес және сот реформалары салаларында UNICEF, UN Women, ILO, IOM және OSCE институттарымен тығыз ынтымақтастықта жұмыс істейді.
Қазақстан Конституциясына сәйкес халықаралық шарттар ішкі заңнамадан басымдыққа ие.
Осал топтардың құқықтары
Қазақстан әйелдерге, балаларға және мүгедектігі бар адамдарға құқықтық қорғау мен әлеуметтік қолдау жүйелерін нығайтуды жалғастырып, халықаралық стандарттарға сәйкес инклюзивті адам құқықтары күн тәртібін ілгерілетуде.
Әйелдердің құқықтары, гендерлік теңдік және зорлық-зомбылықтан қорғалу
2024 жылы Қазақстан отбасылық зорлық-зомбылықты қылмысқа жатқызатын тарихи маңызы бар заң қабылдап, бұрын әкімшілік құқық бұзушылық ретінде қарастырылған соққы беру мен жеңіл дене жарақатын келтіру әрекеттері үшін жауапкершілікті енгізді.
2025 жылы қосымша түзетулер арқылы аңду, қудалау және мәжбүрлі некеге беру үшін нақты жаза шаралары белгіленіп, әйелдердің құқықтық кепілдіктері кеңейтілді.
Ел бойынша 46 дағдарыс орталығы тұрмыстық зорлық-зомбылық құрбандарына психологиялық, әлеуметтік және құқықтық көмек көрсетеді.
Партиялық тізімдерде әйелдерге, жастарға және мүгедектігі бар адамдарға 30% квота саяси инклюзияны қолдайды. Әйелдер азаматтық қызметкерлердің шамамен 55%-ын, азаматтық қызмет жетекшілерінің 39%-ын құрайды және Парламентте, Үкіметте, сот жүйесінде және дипломатиялық қызметте қызмет атқарады.
Қазақстан БҰҰ миссияларына әйел бейбітшілік сақшыларын жіберуді жалғастырып келеді, әйелдер Батыс Сахарада, Ливанда және Голан биіктерінде қызмет атқарады.
Балаларды қорғау
Балаларға қарсы жасалған қылмыстар үшін жаза айтарлықтай қатаңдатылды, соның ішінде кәмелетке толмағандарға қатысты зорлау үшін өмір бойы бас бостандығынан айыру жазасы енгізілді.
Қазақстан Балалардың құқықтары туралы БҰҰ Конвенциясын ұлттық заңнамаға толықтай енгізді және 2023 жылы хабарлама рәсімі туралы Факультативтік хаттаманы ратификациялады, бұл балаларға БҰҰ механизмдері арқылы шағым түсіруге мүмкіндік береді.
Барлық балалар мекемелеріне қолжетімділікке ие өңірлік өкілдердің қолдауымен Балалар құқықтары жөніндегі комиссар іске асыруды қадағалайды және саясатты жетілдіруді қолдайды.
Қазақстан инклюзивті және қолжетімді білім беруді кеңейтіп, мектептердің 90%-нан астамында кедергісіз орта қалыптастырды.
«Жайлы мектептер» бастамасы мен мақсатты әлеуметтік қолдау бағдарламалары мұқтаж балаларға тегін тамақ, көлік және оқу құралдарын қамтамасыз етеді.
2023 жылдан бастап Ұлттық қордың инвестициялық табысының жартысы балалардың болашақ білім алуы мен тұрғын үйін қолдауға бағытталған ұлттық бағдарламаға бөлінеді.
Балаларды қорғау жүйесі буллингке қарсы заңнама, суицидтің алдын алу бағдарламалары және осал топтағы балаларға көрсетілетін қолдауды күшейту арқылы нығайтылды.
Отбасылық тәрбиеге басымдық беріліп, қамқоршылық пен тәлімгерлікті кеңейту және мекемелерде тәрбиелеуді біртіндеп азайту жүзеге асырылуда.
Мүгедектігі бар адамдардың құқықтары
Қазақстан 2023 жылы Мүгедектігі бар адамдардың құқықтары туралы конвенцияға facультативтік хаттаманы ратификациялап, азаматтарға БҰҰ-ның Мүгедектігі бар адамдардың құқықтары жөніндегі комитетіне шағымдану құқығын берді.
Соңғы заңнамалық өзгерістер сайлауға қатысуды кеңейтіп, нәтижесінде жергілікті өкілдік органдарына мүгедектігі бар 71 депутат, ұлттық Парламентке 6 депутат сайланды.
Сенаттың Қосалқылық жөніндегі кеңесі мен «Қосалқы парламент» парламенттік тобы мүгедектігі бар адамдардың құқықтары туралы заңнаманың орындалуын қадағалап, ілгерілетеді.
Қазақстанның жаңа Әлеуметтік кодексі әлеуметтік салада кемсітушілікке тыйым салады және жұмыспен қамту, білім беру және әлеуметтік қызметтер саласында жан-жақты қолдау шараларын көздейді.
2030 жылға дейінгі қосалқы саясат тұжырымдамасы қоғамдық инфрақұрылымның қолжетімділігін арттырады және тәуелсіз өмір сүруді қолдауды күшейтеді.
Әлеуметтік қызметтер порталы мүгедектігі бар адамдарға бейімделген қызметтерді өз бетінше таңдауға және оларға қол жеткізуге мүмкіндік береді.
Зорлық-зомбылыққа қарсы шаралар
Зорлық-зомбылықтың алдын алу жөніндегі ұлттық механизм кеңейтілген өкілеттіктер, алдын ала хабарланбаған тексерулер және жабық мекемелерге бақылауды күшейту арқылы нығайтылды.
2024 жылы Омбудсменнің кеңсесі қамау орындарына, әлеуметтік қамқорлық мекемелеріне және жаза өтеу колонияларына 800-ден астам алдын ала хабарланбаған тексерулер жүргізді.
Қамау орындарында бейнебақылау және электрондық шағым терминалдарын орнату құқық бұзушылық мүмкіндіктерін азайтып, ашықтықты арттырды.
2024 жылы азаптауға қатысты шағымдар саны 30%-ға азайды, ал бұл көрсеткіш алдыңғы жылы 50%-ға төмендеген болатын.
Қорлық құрбандарына өтемақы қоры құрылды, ол құрбандарға құқықтық мәртебесіне қарамастан қаржылық және құқықтық қолдау көрсетуді қамтамасыз етеді.
Азаматтық қоғам, бостандықтар және қоғамдық қатысу
Қазақстан азаматтық қоғам кеңістігін кеңейту, бірлесу, сөз және жиналыс бостандығы туралы заңнаманы жаңғырту және азаматтардың басқаруға қатысуын арттыру мақсатында реформалар енгізді.
Қоғамдық бірлестіктердің еркіндігі және азаматтық қоғамды дамыту
«Қоғамдық бірлестіктер туралы» Заңға енгізілген түзетулер ҮЕҰ құру үшін қажетті құрылтайшылардың ең аз санын 10-нан 3-ке дейін азайтып, тіркеуді жеңілдетіп, азаматтық белсенділікті ынталандырды.
Қазіргі уақытта Қазақстанда адам құқықтары, білім беру, әлеуметтік қызметтер, қоршаған ортаны қорғау және жастарды дамыту салаларында қызмет ететін 22 000-нан астам тіркелген ҮЕҰ бар.
Ұлттық Құрылтай – Президент құрамындағы консультативтік жиналыс – азаматтық қоғам, жастар, сарапшылар мен қоғам көшбасшыларына адам құқықтары мен әлеуметтік тұтастықты қоса алғанда, ұлттық басымдықтарды талқылауға платформа ұсынады.
Жиналыс бостандығы
2020 жылғы Тыныш жиналыстар туралы заң рұқсат негізіндегі жүйеден хабарлама негізіндегі тәртіпке ауысты, бұл азаматтарға қоғамдық қауіпсіздік сияқты нақты заңды негіздер болмаған жағдайда алдын ала рұқсатсыз бейбіт жиналыстар өткізуге мүмкіндік береді.
Заң билік органдарын жиналыстарды ұйымдастыруға жәрдемдесуге, қатысушылардың қауіпсіздігін қамтамасыз етуге және ұйымдастырушылар мен құқық қорғау органдарының жауапкершілігін нақты белгілеуге міндеттейді.
Пікір білдіру бостандығы және БАҚ-ты дамыту
2024 жылы Қазақстан Бұқаралық ақпарат құралдары туралы жаңа Заң қабылдады, ол медиа реттеуді жаңғыртуға, журналистерді қорғауды күшейтуге және құқықтық шеңберді Еуропалық Одақтың Сандық қызметтер туралы заңының элементтеріне сәйкестендіруге бағытталған.
Заң онлайн-платформалар, эфирлік және баспа БАҚ үшін құқықтар мен міндеттерді нақтылайды.
Қазақстан жала жабуды қылмыстық жауапкершіліктен босатты, қылмыстық жауапкершілікті азаматтық рәсімдермен алмастырып, сөз бостандығын қорғау шараларын күшейтті.
Қоғамдық бақылау және азаматтардың қатысуы
2023 жылғы Қоғамдық бақылау туралы Заң азаматтарға және азаматтық қоғам ұйымдарына мемлекеттік органдарды, мемлекеттік сатып алуларды және инфрақұрылымдық жобаларды бақылауға мүмкіндік береді.
Ұлттық электрондық петициялар платформасы kz.kz петициялар беру және мемлекеттік органдармен саяси мәселелер бойынша өзара әрекеттесу үшін бірыңғай механизмді қамтамасыз етеді.
Open Budgets Portal, Open Legal Acts Portal және e-Otinish платформасы сияқты цифрлық ашықтық құралдары есеп берушілікті арттырып, азаматтар мен мемлекеттік органдар арасындағы тікелей байланысты жеңілдетеді.
Цифрлық құқықтар, инклюзивтілік және ашықтық
Қазақстан цифрлық инклюзивтілікті кеңейтіп, жаңартылған электрондық үкімет жүйелері, ашық деректер платформалары және цифрлық кеңістікте азаматтардың құқықтарын күшейту арқылы мемлекеттік қызметтердің ашықтығын нығайтуды жалғастыруда.
Цифрлық басқару және мемлекеттік қызмет көрсету
Қазақстан 2024 жылғы БҰҰ-ның электрондық үкіметті дамыту индексінде әлемдік деңгейде 24-орынға ие.
Ұлттық электрондық үкімет платформасы eGov 1 300-ден астам мемлекеттік қызмет ұсынады, оның 92%-ы толық автоматтандырылған және оны 10 миллионнан астам азамат пайдаланады.
e-Otinish платформасы азаматтар мен мемлекеттік органдар арасындағы қарым-қатынасты оңтайландырып, өтініштерді, шағымдарды және сұрауларды цифрлық түрде жіберуге және бақылауға мүмкіндік береді.
Азаматтардың қатысуы және цифрлық белсенділік
Ашық бюджеттер порталы барлық мемлекеттік басқару деңгейлеріндегі бюджеттік бөліністер мен шығындарды қоғамдық бақылауға мүмкіндік береді.
Ашық нормативтік актілер порталы заң жобалары мен нормативтік актілерге қол жеткізуді қамтамасыз етіп, азаматтар мен азаматтық қоғам ұйымдарына саясаттық консультацияларға қатысуға мүмкіндік береді.
Ұлттық электрондық петициялар платформасы kz шешім қабылдауға қоғамдық қатысуды қолдайды және мемлекеттік органдарға ұсыныстар енгізудің құрылымдық арнасын ұсынады.
Деректерді басқару және болашақ инновациялар
Қазақстан жасанды интеллект негізіндегі мемлекеттік қызметтерді кеңейту және дәлдігін, тиімділігін және қызмет көрсету сапасын жақсарту үшін озық деректерді басқару құралдарын енгізу үстінде.
БҰҰ, ЕО және ОБСЕ арқылы цифрлық басқару саласындағы халықаралық ынтымақтастық деректерді қорғау, киберэтика және цифрлық ашықтық жөніндегі жаһандық стандарттарға сәйкестендіруді қолдайды.
Шекарааралық цифрлық серіктестікті кеңейту жоспарлары байланыстылықты нығайтуға, деректер алмасуын қауіпсіз етуге және мемлекеттік қызмет көрсету жүйелерінің өзара үйлесімділігін арттыруға бағытталған.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және ашықтық бастамалары
2023–2026 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспары алдын алуға, білім беруге және институттық тұтастылыққа бағытталған, сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұжырымдамалар балабақшадан университетке дейін енгізіледі.
«STOP Corruption» сияқты апталық ұлттық хабарламаларды қоса алғанда, хабардарлықты арттыру бағдарламалары азаматтардың заңды құқықтары мен хабарлау механизмдерін түсінуін насихаттайды.
2023 жылғы мүлікті қайтару туралы заң заңсыз алынған мүлікті анықтау, тоқтату және қайтару механизмдерін күшейтті. 4 миллиард доллардан астам қаражат қайтарылып, оның 46 000 оқушыға арналған 82 мектептің құрылысына жұмсалды.
Интерпол және БҰҰ агенттіктері сияқты халықаралық серіктестермен ынтымақтастық шетелдік юрисдикциялардан қосымша 750 миллион доллар қайтаруға мүмкіндік берді.
Адам саудасы мен эксплуатацияға қарсы күрес
Қазақстан адам саудасына қарсы күрес жөніндегі ұлттық қорғау жүйелерін нығайтып, құқықтық нормаларды жаңартып, халықаралық стандарттарға сәйкес зардап шеккендерге қолдау көрсету қызметтерін жетілдірді.
Кешенді құқықтық негіз
2024 жылы Қазақстан адам саудасына қарсы күрес туралы жаңа Заң қабылдап, алдын алу, тергеу және қудалау үшін біртұтас құқықтық негізді қалыптастырды.
Заң цифрлық платформалар арқылы жүзеге асырылатын адам саудасына қарсы шараларға бағытталған.
Қылмыстық жазаны қатаңдату және қылмыстық құқық нормаларын нақтылау адам саудасына, соның ішінде еңбек және жыныстық эксплуатацияға қарсы құқық қорғау органдарының әлеуетін күшейтеді.
Жәбірленушілерді анықтау, қолдау және оңалту
Заң жәбірленушілерге психологиялық көмек, уақытша тұру және қайта бейімдеу бағдарламаларын қоса алғанда, мамандандырылған әлеуметтік қызметтерге қол жеткізуді қамтамасыз етеді.
Жас кәмелетке толмағандарды қорғау шаралары кеңейтілді.
Құқық қорғау органдары, әлеуметтік қызметтер мен үкіметтік емес ұйымдар арасындағы ынтымақтастық құрбандарды үйлестірілген түрде анықтау және көмекке жолдауды қамтамасыз етеді.
Халықаралық ынтымақтастық және әлеуетті арттыру
Қазақстан IOM, OSCE, UNODC және серіктес мемлекеттермен шекаралық басқаруды нығайту, ерте ескерту жүйелерін дамыту және тергеу әдістерін жетілдіру мақсатында тығыз ынтымақтастықта жұмыс істейді.
Полиция, прокурорлар мен әлеуметтік қызметкерлерге арналған оқыту бағдарламалары құрбандарға бағдарланған және құқыққа негізделген тәсілдерді қолдайды.
Діни бостандық пен конфессияаралық келісім
Қазақстан дін және наным-сенім бостандығын конституциялық құқық ретінде қолдайды және ұлттық тұтастықтың негізгі элементі ретінде конфессияаралық диалогты ілгерілетеді.
Діни алуан түрлілік пен теңдік
Қазақстанда 100-ден астам ұлттық топ пен 18 ресми тіркелген діни ағым бар, олардың барлығы тең құқықтық мәртебе негізінде қызмет етеді.
Дін істері агенттігі қауымдастықтар арасындағы диалогты ілгерілетуге, заңнаманың сақталуын қадағалауға және ұлттық және өңірлік деңгейлерде дін бостандығын қолдауға жұмыс істейді.
Әлемдік деңгейдегі дінаралық диалог алаңдары
Қазақстан Дүниежүзілік және дәстүрлі діндер көшбасшыларының конгресіне үй иесі болып табылады, ол бейбітшілік, төзімділік пен өзара түсіністікті ілгерілету мақсатында жоғары деңгейдегі діни қайраткерлерді, ғалымдар мен халықаралық ұйымдарды біріктіретін халықаралық алаң.