Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил на открытии первой сессии Парламента VIII созыва
Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на открытии первой сессии Парламента VIII созыва
Уважаемые участники заседания!
В соответствии со статьей 59 Конституции Республики Казахстан объявляю открытой первую сессию парламента VIII созыва.
Уважаемые депутаты парламента!
Уважаемая общественность!
Поздравляю всех с открытием первой сессии вновь избранного парламента! Желаю успехов в деятельности граждан, победивших на выборах и ставших депутатами! Надеюсь, вы внесете свой вклад в развитие нашего государства и защиту интересов страны.
Я год назад, в этом здании, опубликовал свое послание народу. В самый важный для нашей страны момент я предложил программу политической модернизации. Наши инициативы получили искреннюю поддержку общественности. В этом мы убедились на прошлогоднем референдуме. Мы рискнули и сразу приступили к делу. За год проделана большая работа. Посредством конституционной реформы были предприняты шаги, которые изменили всю систему. Президент избирается только один раз на семь лет. Также были пересмотрены компетенция и деятельность парламента. Значительно усилилась роль депутатов. Создан Конституционный суд. Началась кардинальная реформа всей судебной системы. Работа по защите прав и свобод человека приобрела новый характер. Открыт путь к свободному участию граждан в политической жизни. Наши реформы основывались на принципе «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство». Этот принцип – главная опора нашего государства.
После референдума мы приступили к модернизации всех ветвей власти в соответствии с новыми требованиями Конституции. Это то, чего люди так долго ждали. В соответствии с конституционными изменениями состоялись выборы президента, выборы в Сенат, Мажилис и маслихаты. За почти год, включая референдум, было проведено 5 очень важных политических кампаний. Все это совпало с более сложным периодом. Как бы сложно это ни звучало, мы прошли столь необходимый для нашей страны путь за короткий срок. Многие убедились, что Казахстан начал обновляться и возрождаться.
На вчерашних выборах, наряду с партиями, многие наши граждане выдвинулись из одномандатного округа. Таким образом, наш народ доказал свою готовность внести свой вклад в важные преобразования. В стране формируется новая гражданская, политическая культура. Я благодарю всех, кто принимал активное участие в выборах. Эта кампания, по сути, отличалась от предыдущей. Избирательная кампания прошла открыто, в условиях реальной конкуренции. Период агитации и ход голосования были всесторонне освещены средствами массовой информации. Партиям, кандидатам была предоставлена такая же возможность. Об этом говорят как отечественные, так и зарубежные наблюдатели. Ни одна политическая организация не была предпочтительной. Президент не является членом какой-либо партии. Акимы областей не курируют отделения партий. Высокопоставленных сотрудников в партийных списках не было. То есть все партии участвовали в выборах при одинаковых условиях. И избиратели, и кандидаты были особенно активны. Политические партии боролись за то, чтобы привлечь внимание людей в каждом регионе. Несколько раз в прямом эфире между партиями велись жаркие и эффективные дебаты. Это нормальная тенденция для демократического общества. Все это показало, что в Казахстане укрепляется открытое гражданское общество. Во время предвыборной кампании было высказано много резкой критики, серьезных предложений. Мы обязательно изучим озвученные весомые предложения.
Из-за высокой конкуренции исход выборов был непредсказуемым. Его итоги показали, что страна сделала важный шаг на пути к превращению в настоящее многопартийное государство. Как глава государства, считаю, что в Мажилис пришли силы разной политической позиции. Впервые партия, долгое время находившаяся в оппозиции, перешла в парламент. Все это мы добились благодаря масштабной политической реформе. Этому способствовало изменение законодательства, регулирующего вопросы регистрации партий. Теперь партии будут идти рядом с началом политического процесса, который окажет огромное влияние на будущее нашей страны. В Мажилис также были избраны депутаты от одномандатного округа. То есть, был открыт путь к приходу в парламент представителей из разных социальных групп. Также впервые за много лет депутатами стали самовыдвиженцы. Ряд граждан победили кандидатов, представлявших партию, в ожесточенном соревновании. Таким образом, традиции демократии в стране вышли на новый уровень и укрепились. Возросла уверенность граждан в том, что всем политическим силам предоставят равные возможности.
Всем известно, что молодежь нашей страны всегда находится в центре моего внимания. Я постоянно говорю, что к власти должна прийти интеллигентная, образованная молодежь. Приобщение подрастающего поколения к делу страны – очень важный вопрос. Они должны приносить обществу новые ценности. Известно, что во время выборов молодые кандидаты объединились и сформировали свою группу. Активные члены этого союза перешли в парламент и маслихаты. Таким образом, к представительной власти приходит новое поколение политиков. Молодые люди должны оценить это как уникальную возможность для развития нашей страны.
Также были созданы условия для прохода женщин и лиц с особыми потребностями на заседания. Политическая кампания ясно дала понять, что каждый гражданин в обществе может стать членом парламента и работает «социальный лифт». Вот что значит формирование справедливого общества!
Эти выборы показали, что требования к кандидатам изменились. Сейчас очень важно наладить тесные отношения с жителями. Правильно понимая это, претенденты стали избранными народом представителями. Избиратели голосовали за граждан, которые знали свои печали и могли отстаивать свои интересы. В современном мире, где развиты информационные технологии, население все внимательно наблюдает. При этом следует отметить повышенную ответственность депутатов перед страной. Поэтому я надеюсь, что депутаты, сидящие в этом здании, будут работать активно, осознанно и с разумом в течение 5 лет. Потому что нужно служить в интересах страны. Это еще одно проявление принципа «единственный источник государственной власти – народ».
В этой кампании участвовало очень много людей. Это нормальная тенденция. Среди них есть люди с разными целями, позициями. Сейчас страна открыта, жива, политически грамотна. Чтобы выиграть любые выборы, нужно много лет упорной работы. Нужно чувствовать ответственность перед народом и историей. Одним словом, победить можно только благодаря долгосрочной, систематической стратегии. Для кандидатов, не набравших необходимых голосов, это большой опыт и новая возможность. Призываю всех работать в интересах Казахстана.
Реализация такой масштабной работы всего за год – дело рук народа который является настоящим созидателем. Мы сделали большой поворот на пути к процветанию нашей Родины и вступили в новую эру. Но на этом изменения не заканчиваются. Это только начало долгого пути. Реформы будут продолжаться, необходимо совершенствовать политическую структуру. Это очень важная работа.
Впервые в этом году пройдут прямые выборы акимов 45 районов и городов областного значения. Затем будем избирать акимов всех районов страны. Таким образом, все институты власти обновляются и начинают работать в новых темпах. Мы будем демократизировать политический процесс и расширять возможности граждан участвовать в управлении государством. Мы все должны понимать эту очень важную вещь. Казахстан-единственная страна, проводящая радикальные реформы в этом геополитическом регионе. Некоторые люди, в том числе политики, говорят, что подобные реформы могут поставить под угрозу Казахстан. Но я считаю, что все эти изменения необходимы, прежде всего, как воздух для будущего страны.
С избранного пути ни в коем случае нельзя сворачивать. Напротив, следует твердой поступью идти по пути реформ, держа в фокусе внимания такие фундаментальные ценности, как верховенство закона, единство народа, социальная справедливость и внутриполитическая стабильность.
Уважаемые депутаты!
Перед нами стоят особо важные задачи. Мы должны усилить работу по всесторонней модернизации. Мы также должны придать новый импульс социально-экономическому развитию. Страна долгое время опиралась на благоприятную внешнюю ситуацию. Верили в разные концепции, программы. Приходилось полагаться на ложные отчеты о проделанной работе. Однако особо важные, актуальные вопросы остались без внимания. Качество жизни населения пока не очень хорошее. Правовая несправедливость резко возросла. Расслоение между богатым и бедным все больше. В ближайшие пять лет правительству и парламенту необходимо найти решение этих ключевых вопросов. Мы должны укреплять пояс нашей страны. В экономике и социальной сфере есть проблемы, которые накапливались годами. Надо привести все в порядок. Для этого нужно будет принимать решения, которые не всем нравятся, но они должны быть эффективны и необходимы.
Нам предлагают работать в формате четких приоритетов. Особенно важные вопросы решать независимо. Какие-то вопросы придется отложить, по каким-то – только наметить контуры будущих решений. По-другому нельзя, иначе мы распылим свои силы и растратим имеющиеся ресурсы.
Предстоящие пять лет станут определяющими для нашей страны.
Нам предстоит сформировать качественную законодательную базу для обеспечения динамичного прогресса страны.
Для этого потребуется изменить правила и принципы функционирования нашей экономики.
Первые шаги в этом направлении уже сделаны – проводится работа по демонополизации и возврату незаконно выведенных из страны капиталов.
И это не означает, что стране не нужен устойчивый, конкурентоспособный крупный бизнес. Безусловно нужен, и мы будем его поддерживать.
В нашей новой экономической парадигме он начнет работать по-новому и обязательно получит свое развитие.
В целом, создание открытой и самодостаточной рыночной экономики остается главным приоритетом.
При этом движущей силой экономики и рынка труда должно стать малое и среднее предпринимательство.
Об этом много говорилось, однако, значимых сдвигов в данном направлении так и не сделано.
Поэтому понадобится поменять акценты в нашей экономической политике.
Нужно запустить комплекс полноценных мер поддержки малого и среднего бизнеса, который должен в полной мере ощутить свою значимую роль в развитии страны.
Нам необходима новая волна предпринимателей, способных взять на себя ответственность за экономический прогресс Казахстана.
Ее ядром должны стать бизнесмены, которые без доступа к административным ресурсам, за счет предпринимательских талантов и трудолюбия смогли построить успешное дело. Такие люди есть в каждом регионе. Важно дать им возможность развивать свой бизнес внутри страны и реально помочь им.
Существующая экономическая модель в Казахстане основывается на привлечении инвестиций, в первую очередь, в сырьевые секторы. Поэтому средний бизнес, составляющий костяк национальной буржуазии, развивается бессистемно, только в отдельных регионах.
В целом, перед Правительством стоит задача привлечения в ключевые отрасли экономики значительных инвестиций, включая зарубежные. Они должны дать ощутимый толчок развитию среднего бизнеса. В этом вопросе волокиты быть не может.
Очевидно, что эпидемия, охватившая страну и ее последствия, не так легко ударила по предпринимателям. С прошлого года мы уделяли большое внимание модернизации политической системы. Теперь пришло время заняться реальными проблемами в экономике. Эту работу нужно взять на себя крепко.
Одна из наших главных задач – защита частной собственности и обеспечение конкурентоспособности рынка. Для этого необходимо продолжить реформы судебной и правоохранительной систем. Я хочу обратиться к предпринимателям нашей страны. Казахстан-это общая среда обитания всех нас. Итак, давайте вместе будем процветать, вместе строить наше будущее. Я, как Президент, Гарантирую Вам поддержку со стороны государства.
Мы уделяем особое внимание вопросу повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса. В этой связи необходимо разработать единую комплексную программу поддержки малого и среднего бизнеса. Главное, чтобы отбор проектов, которые получат государственную поддержку, проходил открыто. Необходимо учитывать реальную социально-экономическую эффективность проекта. В этой связи поручаю Правительству совместно с депутатами разработать новые подходы к развитию среднего бизнеса. Ведь средний бизнес играет ключевую роль в развитии экономики страны. Эта проблема находится под моим личным контролем. Национальная палата "Атамекен" должна поддерживать малый и средний бизнес и защищать интересы национального бизнеса на внешнем рынке. Также необходимо максимально укрепить сотрудничество с правительством.
Нам следует занять реальной индустриализацией, локализацией производства, модернизацией инфраструктуры. Проект, финансируемые из бюджета, должны претворяться в жизнь в первую очередь отечественными предпринимателями.
В целом, предстоящая пятилетка должна быть посвящена поддержке малого и среднего бизнеса. Национальные проекты должны быть реализованы своевременно и качественно. Каждая копейка бюджета должна быть потрачена эффективно. Особенно важен парламентский контроль над всем этим. Граждане, проголосовавшие за вас, возлагают большие надежды и доверие.
Депутатам необходимо внести свой вклад в укрепление партнерства власти и общества. Эта работа способствует установлению концепции «слышащего государства». В частности, я надеюсь, что партия Amanat, победившая на выборах, будет активно участвовать в этой работе. Партия имеет большой опыт и всестороннюю поддержку со стороны общественности. Поэтому я надеюсь, что партия Amanat окажется в центре предстоящих изменений.
В целом, перед всеми депутатами стоит одна задача – каждый день быть на «передовой», принимать решения и нести за них ответственность перед народом. Необходимо выстроить действенные механизмы обратной связи с гражданами, чтобы эффективно отстаивать их интересы, содействовать решению актуальных проблем страны.
Вы все хорошо знаете основные приоритеты нашей страны. Это повышение благосостояния населения и формирование нового качества нации. Тем самым укреплются наши традиции государственности, уходящие корнями в глубь. В этой связи я хочу поделиться своими мыслями о предстоящей работе парламента.
Во-первых. Необходимо стимулировать деловую активность. Для этого, прежде всего, необходимо сформировать справедливую, стабильную и прозрачную налоговую систему. Новая модель налоговой политики должна обеспечить оптимальное распределение национального богатства, высокий уровень экономической активности и точную поддержку приоритетных отраслей экономики. Налоговый кодекс и налоговая политика в целом должны быть понятными, стабильными.
Весь процесс взаимодействия фискальных органов с бизнесом требуется, наконец, полностью оцифровать. Это позволит в значительной степени облегчить жизнь предпринимателей, а также на системной основе увеличивать поступления в бюджет. В Парламенте можно было бы обсудить возможность дифференциации ставки по корпоративному подоходному налогу (КПН) и налогу на добавленную стоимость (НДС), которые формируют львиную долю госбюджета. Было бы справедливо, если бы крупные предприятия и компании, занимающиеся экспортом сырья, вносили больше платежей в казну. Это передовая практика, существующая в мире.
Сейчас ситуация в стране кардинально изменилась. Справедливый Казахстан – это не голый лозунг, это чистая правда. Впереди много работы. Мы должны участвовать в этом как одна страна.
С начала прошлого года ведется работа по демонополизации экономики. Это непростой процесс, требующий воли и профессионализма со стороны Правительства. Однако эту работу надо продолжать.
Предстоит внедрить понятные и действенные инструменты, обеспечивающие контроль над трансфертным ценообразованием, международном налогообложении, выделении субсидий и государственных резервов.
Одним из первых указов, который я подписал после переизбрания Президентом, стал Указ о мерах по возврату государству незаконно выведенных активов.
Правительство и Генеральная прокуратура уже подготовили отдельный законопроект.
Прошу Парламент в ближайшее время принять соответствующий закон. Эти средства должны быть направлены исключительно на развитие страны. Это касается, в том числе, и бюджетных расходов. Однако планирование и исполнение бюджета оставляет желать лучшего.
Растут расходы на обслуживание госдолга, не снижаются трансферты из Национального фонда, сохраняются проблемы с эффективностью освоения бюджетов всех уровней. Поэтому нам нужна продуманная и сбалансированная бюджетная политика. Проект нового Бюджетного кодекса, который будет внесен в Парламент в текущем году, должен быть направлен на решение данных вопросов.
Еще один важный момент. Правительство и Парламент должны уделять особое внимание вопросам развития туризма. Потенциал туризма в стране большой, достопримечательностей очень много. Но до сих пор люди не могут добраться, чтобы посетить эти места и отдохнуть. Чтобы придать этой отрасли новый импульс, необходимо, прежде всего, комплексно решить проблему инфраструктуры и кардинально улучшить качество услуг. Предприниматели должны видеть, что туризм имеет большое будущее. Для этого стоит создать необходимые условия. Чем больше объем частных инвестиций в эту отрасль, количество туристов изнутри и снаружи, тем выгоднее будет результат работы.
Политика поддержки среднего и малого предпринимательства в целом должна стать устойчивой стратегией нашего государства на долгосрочную перспективу. Партия «Ак жол» постоянно говорит о развитии малого и среднего бизнеса, о демонополизации экономики. Уверен, что депутаты Мажилиса партии внесут свой вклад в эту работу. Также в парламент прошла партия Respublica, созданная по инициативе предпринимателей. Думаю, эта организация будет способствовать созданию благоприятных условий для развития бизнеса.
Хочу обратить внимание на еще один актуальный вопрос. При разработке законов и различных положений большое влияние на принятие решений оказывают финансово-промышленные группы, представители крупного бизнеса. Откровенно говоря, это типичная ситуация для всех стран и даже для развитых государств. Но этот процесс должен регулироваться законом, а не скрываться от общества, иначе коррупция будет расти. В цивилизованных странах политика не подпадает под закрытые двери. Поэтому следует изучить международный опыт законодательного регулирования и контроля лоббистской деятельности.
Второе. Важно максимально увеличить производственный потенциал страны. Экономика Казахстана по-прежнему зависит от полезных ископаемых. То есть структура экономики страны – очень простая. По факту, нам нужна сложная, диверсифицированная экономическая структура для быстрого развития. Конечно, у нас есть свои преимущества в мировой конкуренции на рынке сырья. Для выполнения текущих и стратегических задач необходимо эффективно его использовать. Поэтому необходимо и дальше развивать эту отрасль.
Однако за последние десятилетия в сфере недропользования накопились системные проблемы. Полноценную реализацию возможностей горнодобывающей промышленности сдерживают недостаточные объемы геологоразведочных работ. Темпы восполнения минерально-сырьевой базы также замедляются. И это происходит на фоне истощения осваиваемых недр.
Необходимо эффективно и экономно использовать ископаемые ресурсы. Для этого необходимо улучшить законодательство и упростить процедуры. Особенно важно привлечение инвестиций в геологоразведку и разработку рудников. Правительство и Парламент должны разработать конкретные меры в этой области.
В прошлом году мы столкнулись с дефицитом товарного газа. Эта ситуация чуть не поставила под угрозу энергетическую безопасность всей страны. Чтобы избежать подобных неприятностей, необходимо обеспечить рынок газом. В Казахстане цены на газ намного дешевле, чем в соседних государствах. Стоит рассмотреть возможность введения нам различных тарифов, как и за рубежом. В целом низкие тарифы и низкие цены негативно влияют на нашу экономику. Все выделенные субсидии будут потрачены впустую на соседние страны. Как бы сложно это ни было, эту проблему нужно решать постепенно. Другого пути нет.
Для тех, кто сейчас днем и ночью отапливает огромные особняки по низкому тарифу, в новой системе цена кубометра должна стать выше. В этом и проявляется социальная справедливость.
Важно повышать эффективность использования имеющегося сырья, надо учиться жить в условиях жесткой экономии как в быту, так и на уровне государства. Это мировая практика, которая усилилась в современной сложной геополитической ситуации. Бесконтрольное и нерачительное использование дешевого газа, как в производстве, так и в быту, должно уйти в прошлое. Правительству следует разработать План энергоэффективности и рационального потребления товарного газа.
Конкурентоспособная экономика - это диверсифицированная экономика. Пандемия и нынешний геополитический кризис ясно показали, что сырьевой рынок нестабилен. Не настало еще время сидеть без дела, полагаясь только на ископаемые. Необходимо максимально увеличить добавленную стоимость казны из недр. Очень важно преобразовать их в качественные и востребованные товары. В ходе предыдущей работы по индустриализации несырьевая отрасль развивалась не совсем успешно. Мы до сих пор покупаем продукты питания и сами товары повседневного потребления. Это одна из главных причин роста инфляции.
Экономика страны всегда открыта для внешней торговли и инвестиций. Казахстан-член Всемирной торговой организации. Поэтому мы должны свободно развивать нашу внешнюю торговлю. Но, по крайней мере, нам нужно обеспечить себя тем, что может раскрыть наш потенциал. Например, в нашей стране есть и сырье, и специалисты, и некоторые технологии.
Должна быть одна ключевая позиция в отношении компенсации внутреннего спроса страны. Прежде всего, необходимо развивать обрабатывающую промышленность, ориентированную на внутренний рынок. Только инновации и высокие технологии быстро развивают обрабатывающую промышленность. Это яснее ясного. Поэтому экономика Казахстана должна основываться на научных достижениях. Недостаточно провести исследование и получать патенты. Научные открытия необходимо использовать в производстве. Для всестороннего развития науки необходимо принять новый закон. Думаю, депутаты уделят внимание этому законопроекту.
В-третьих. Необходимо пересмотреть позиции, касающиеся развития инфраструктуры. Вы все знаете, как прошла эта зима. В разгар зимы в ряде регионов города и населенные пункты остались без тепла. Сильно изношенная энергетическая инфраструктура практически не работает. По моему поручению готовится новая модель развития электроэнергетического рынка. Тем самым предполагается привлечение дополнительных инвестиций в эту сферу. Также данный документ обеспечит максимальную прозрачность данной отрасли.
В Мажилисе находятся три законопроекта, касающиеся электроэнергетики. Прошу депутатский корпус оперативно рассмотреть их и принять соответствующие законодательные изменения.
Из-за высокого износа коммунальных сетей серьезные аварии регулярно происходят практически во всех регионах. Во многих городах остро ощущается недостаток базовой инфраструктуры: дорог, линий электропередач, газопроводов и так далее.
Мы должны сформировать инфраструктурную мощь нашей страны. Поэтому я предлагаю принять национальный план инфраструктуры. В документе должны быть открыто освещены основные вопросы в данной сфере. Вместе с тем, необходимо охватить основные проекты, которые будут реализованы до 2029 года.
Для подавляющего большинства населения жилье – самый актуальный вопрос. Каждый день ко мне приходят сотни обращений от граждан. В том числе очень много писем с просьбой предоставить доступное жилье. Эта проблема решается государством, насколько это возможно. Еще раз повторяю, государство оказывает помощь только тем, кто действительно в ней нуждается. Жилищная политика тесно связана с ситуацией на рынке. Поэтому мы должны пересмотреть нашу политику в этой области и убедиться, что она будет более справедливой и гибкой.
Важную роль призван сыграть Градостроительный кодекс, который систематизирует и кардинально улучшит политику в отрасли. Правительство должно выработать новые подходы к решению вопроса об удешевлении жилья для наших граждан, желающих поселиться в приграничных районах.
Также требуется обратить внимание на модернизацию и создание инженерной, социальной инфраструктуры. На мой взгляд, это важная стратегическая задача.
У нас 65 приграничных районов, и, к сожалению, социально-экономическое положение многих из них находится на низком уровне. Иногда это связано с экономическими факторами, а порой – с неэффективным административно-территориальным делением. Учитывая стратегическую важность данных районов, в рамках разрабатываемой по моему поручению Концепции развития сельских территорий следует предусмотреть конкретные меры по развитию приграничных территорий. Главная цель – снизить отток населения, создать комфортные условия для жизни людей, придать новый импульс экономическому развитию приграничных районов.
В-четвертых. Необходимо уделять особое внимание обеспечению продовольственной безопасности. Откровенно говоря, агропромышленный комплекс не выполняет эту задачу в полной мере. Политика в этой области непоследовательна. Средства, выделяемые государством, расходуются неэффективно. Между производителем и потребителем продукта много посредников.
В частности, отмечаются завышенные требования к залоговому обеспечению. Медленно развиваются альтернативные инструменты фондирования агробизнеса. Это негативно повлияло на динамику продовольственной инфляции.
Создание необходимых условий для интенсивного развития сельского хозяйства – задача государства. Также важно комплексное развитие сельских территорий. В стране уже несколько лет реализуется проект «Ауыл – ел бесігі». В рамках него модернизировано три тысячи семьсот объектов в более чем 1 тысяче сел. Все это объекты социальной и инженерной инфраструктуры. Эта работа будет продолжаться и в будущем. В этом году еще на 1,5 тысячи проектов из бюджета будет выделено 143 миллиарда тенге.
Перед выборами я четко сказал о необходимости развития предпринимательства на селе. Это одна из важнейших задач. Это должно осуществляться через сельскохозяйственную кооперацию. Для этого будет запущен проект «Ауыл аманаты».
Сельчанам предоставляется микрокредит на 5-7 лет с годовым приростом 2,5 процента. Сельскохозяйственные кооперативы создаются для обслуживания населения и реализации продукции. Им предоставляются субсидии на приобретение оборудования и техники. На эти цели будет выделено около 1 триллиона тенге.
Проекты «Ауыл – ел бесігі», «Ауыл аманаты» должны стать основой новой концепции развития села. Для сохранения плодородия почвы и ее улучшения необходимо принимать системные меры. Для эффективного использования сельскохозяйственных земель важно усилить контроль. Стоит сделать упор на увеличение объема продукции и ее диверсификацию. Реформы в сельском хозяйстве требуют качественных законов. Уверен, что свою лепту в эту работу внесет партия «Ауыл», получившая место в Мажилисе.
Еще одна проблема – обеспечение водной безопасности. Это стратегически важная задача. В дальнейшем проблема с водой может обостриться. По этой причине нам нужно предотвратить это. Сейчас правительство разрабатывает новый проект Водного кодекса. Особое внимание следует уделять эффективному управлению водными ресурсами и их защите. В данной работе целесообразно руководствоваться научной позицией, инновациями, передовым международным опытом.
В нашей стране 65 процентов воды идет на сельское хозяйство. Около 60 процентов из них уходит в песок. Такой расточительности нельзя допускать. Необходимо перейти на новую тарифную политику. Очевидно, что если мы не возьмемся за это немедленно, ситуация станет еще более сложной.
Принципиальное значение имеет цифровизация объектов водоснабжения и всей водной отрасли. Предстоит масштабная реконструкция оросительных каналов, переход на автономное управление гидротехническими сооружениями, автоматизация учета воды, внедрение квот на использование водных ресурсов. Все эти вопросы требуют качественного нормативно-правового и законодательного обеспечения.
Пятое. Качество человеческого капитала должно быть максимизировано. Вы знаете, что этот вопрос находится на моем особом контроле. Потому что главное богатство Казахстана – это человек. Люди с большими коммуникациями, образованные граждане начинают продвигать нашу страну вперед. Для этого необходимо всестороннее развитие системы образования. В последние годы государство значительно увеличило инвестиции в эту отрасль. Дефицит детского сада постепенно сокращается. Во всех областях интенсивно ведется строительство школы, ее ремонт. Активизировалось материально-техническое оснащение учебных заведений. Но одного этого недостаточно. Для повышения качества образования, особенно уровня среднего образования, необходимо принимать смелые решения.
В сфере образования Учитель – самая главная личность. Мы должны продолжать повышать его авторитет в обществе. Однако большинство учителей, директоров и выпускников педагогических учебных заведений не смогли сдать национальный квалификационный экзамен. Некоторые опытные учителя жаловались мне, что задачи, подготовленные соответствующим министерством, слишком сложны. Возможно, его нужно упростить, усовершенствовать. В этой области не должно быть жесткого правила. Но, в принципе, требования к учителям должны быть высокими.
Только под предлогом дефицита учителей, нельзя брать на работу в школу всех подряд. Такие действия резко снижает уровень квалификации педагогов. Поэтому необходимо принять конкретные меры для совершенствования подготовки учителя. Это очень важная задача, связанная с будущим подрастающего поколения.
Особое внимание должно быть уделено улучшению менеджмента в системе образования. Необходимо привлекать в эту сферу настоящих профессионалов. У нас президентский Молодежный кадровый резерв. Точно так же 1 тыс. специалистов, которые изменят сферу знаний, будут проходить специальную подготовку. В связи с этим принимается соответствующая программа. Кадровый вопрос очень актуален и для системы высшего образования.
Еще одна проблема, связанная с развитием человеческого капитала, – это эффективность системы здравоохранения. Необходимо улучшить медицинскую инфраструктуру страны. Проблем с ее состоянием немало. Государство постепенно все это решает. В рамках национального проекта «Модернизация здравоохранения на селе» в селах и регионах планируется построить более 600 объектов. Все работы должны быть выполнены своевременно и качественно. Это очень важно. Вся ответственность лежит на акимах.
Также необходимо уделять большое значение защите прав медицинских работников. Их социальное положение также не должно оставаться незамеченным. Специальный законопроект по этому поводу обсуждался в парламенте почти год. В данном документе предусмотрено, в основном, только страхование ответственности врачей.
При этом конкретные меры по повышению престижа медицинской профессии, предложенные специалистами и депутатами, в основном, сведены на нет. Важно, чтобы медицинские работники имели гарантированную законом защиту своих прав. Парламентариям следует уделить должное внимание решению данного вопроса.
Сейчас особенно важно пропагандировать здоровый образ жизни и развивать массовый спорт. Особенно необходимо создать условия для занятий спортом детей. Все это позволяет улучшить здоровье населения. Я сказал об этом в своем Послании. Государство уделяет большое внимание совершенствованию спортивной инфраструктуры. В стране более 43 тысяч спортивных сооружений. Более половины из них расположены в сельской местности. Но простых и доступных объектов по-прежнему мало.
Большая часть спортивных сооружений находится в государственной собственности. На их содержание из бюджета выделяются значительные средства. Для развития спортивной сферы необходимо использовать потенциал органов местного самоуправления, меценатов и рекламодателей. Также следует широко использовать подход государственно-частного партнерства. Важно, чтобы жители были увлечены и активно участвовали в развитии массового спорта. Государство должно создать для этого все условия.
Предприниматели и другие граждане, которые вкладывают свои средства в развитие массового спорта, помогают популяризировать здоровый образ жизни, будут удостаиваться самых высоких государственных наград.
В целом, в работе в этой сфере необходимо отказаться от предвзятости и командно-административного подхода. Правительство и акиматы должны учитывать все это при разработке соответствующей программы и принятии решений.
Есть еще один важный момент. Политику в области культуры нужно проводить всесторонне. Сейчас разрабатывается новая концепция для развития отрасли. Уверен, что этот документ сыграет ключевую роль в деле сохранения, пропаганды культурного наследия страны и укрепления национальной идентичности.
Надеюсь, что творческая интеллигенция представит произведения, которые будут радовать публику, отвечать интересам государства. При этом очень важно оказывать системную поддержку креативной индустрии. Считаю, что устойчивое развитие человеческого капитала станет главной гарантией успеха страны в быстро меняющемся современном мире. Мы закладываем основу справедливого государства и гармоничного общества, формируя новое качество нации. Я принял решение о восстановлении звания «Народный артист Казахстана». В октябре этого года – в День Республики – будет награждена первая группа достойных этого звания деятелей культуры.
Шестое. Поддержка граждан из социально уязвимых слоев населения – одна из главных задач. Люди, попавшие в беду, не должны оставаться без посторонней помощи. В этом проявляется справедливость государства и сострадание общества. Особое внимание должно быть уделено защите матери и ребенка. По моему поручению в этом году срок предоставления пособия по уходу за ребенком продлен с 1 года на 1,5 года. Пересмотрена социальная помощь детям в возрасте от 1 до 6 лет из малообеспеченных семей. Теперь более 100 тысяч детей получат эту помощь в денежном выражении. Многодетные семьи также получают значительную поддержку. Более полумиллиона семей получат специальные пособия.
В прошлом году я выступил с инициативой «Национальный фонд – Детям». Сейчас ведется подготовка к реализации этой инициативы. Государство продолжит оказывать адресную социальную помощь нуждающимся. В этой связи хочу специально остановиться на гражданах с особыми потребностями. В стране насчитывается более 700 тысяч человек, входящих в эту категорию. Повышение цен на продукты питания и лекарства негативно сказывается на них. Нам необходимо усилить меры поддержки людей с особыми потребностями и их опекунов.
Также не следует пренебрегать гражданами, потерявшими кормильца. В этой связи поручаю Правительству увеличить пособия данной категории лиц в среднем на 14,5 процента. Это нужно делать с 1 сентября этого года. Есть все основания полагать, что Казахстан – единственное государство в нашем регионе, оказывающее такую социальную помощь. В целом социальная поддержка должна быть оказана заранее и действительно нуждающимся.
Однако любая помощь не должна быть причиной для иждивения. Особенно молодые трудоспособные граждане не должны подписываться на пособия. Для граждан, имеющих крепкое здоровье, силу, это позор. А людям, работающим во вредных условиях труда, следует уделять особое внимание. Стоит задуматься о выплате специальных выплат таким работникам. При этом важно внимательно изучить казахстанский и международный опыт. Государственная помощь должна предоставляться не для устранения последствий социальной угрозы, а для ее предотвращения. Парламент и правительство должны работать вместе в этом направлении. Уверен, что депутаты Народной партии Казахстана и Общенациональной социал-демократической партии будут активно участвовать в решении социальных вопросов.
Седьмое. Следует продолжить укрепление системы защиты прав человека. Соблюдение принципа верховенства права во всех сферах жизни должно стать фундаментом поступательного прогресса нашей страны. Важно, чтобы каждый гражданин был уверен в защите своих прав, не сомневался в справедливости судов. Ключевую роль здесь играет формирование высокопрофессионального и неподкупного судейского корпуса.
С другой стороны, нужно, чтобы у всех граждан был равный доступ к качественным юридическим услугам для защиты своих прав в суде. С этой целью государство гарантирует юридическую помощь пострадавшим из социально уязвимых категорий.
Также необходимо повысить роль адвокатов. К ним с самого начала досудебного расследования должны быть беспрепятственно переданы материалы уголовного дела. Люди недовольны некоторыми положениями законов и направляют жалобы. Решения Конституционного суда показывают, что некоторые жалобы являются обоснованными. То есть установлено, что отдельные нормы законодательства противоречат основному закону. Эти неприятности создают трудности в правоприменительном практике. Такие неконституционные нормы признаются недействительными. Решения суда и других государственных органов, принятые на основании таких положений, подлежат пересмотру. Наши законы должны полностью соответствовать Конституции. Парламенту необходимо проявить настойчивость и сыграть ключевую роль в этом важном вопросе. Данная работа позволит усилить систему защиты конституционных прав граждан.
Еще одна серьезная проблема для правоохранительных органах – торговля людьми. Чтобы предотвратить это, необходимо принять специальный закон. Такой закон обеспечит защиту и социальную поддержку гражданам, ставшими жертвами торговли людьми. Это крайне актуально в условиях нарастающих глобальных и региональных процессов вынужденной миграции.
Необходимо, чтобы закон вобрал в себя лучший мировой опыт, но, конечно же, с учетом наших национальных интересов. Поэтому к его разработке, наряду с отечественными экспертами и юристами, следует привлечь представителей международных организаций.
Восьмое. Необходимо повысить эффективность государственного управления и качество стратегического планирования. Предвыборные программы и обещания должны выполняться последовательно. Тогда растет доверие граждан к власти и истинным изменениям. Важную роль в разработке и реализации реформ играют государственные служащие. Поэтому необходимо привлекать на государственную службу высококвалифицированных и мотивированных к работе специалистов. Путь должен быть открыт для профессиональных и талантливых управленцев, находящихся в частном секторе. Нам необходимо перейти на более гармоничную модель государственной службы. Нужно привыкать решать проблемы на месте, не оглядываясь на Центр. Необходимо также полностью модернизировать культуру организации работы в государственных органах.
Далее. В прошлом году началась важная работа по дебюрократизации деятельности государственного аппарата и нормотворческого процесса.
Созданы необходимые условия для быстрого принятия качественных законов по наиболее значимым вопросам. Однако, надо признать, реальная дебюрократизация не произошла.
Правительство медлит с принятием важнейших решений, которые вязнут в рутине бюрократии и многочисленных согласований между ведомствами, между Правительством и Администрацией Президента.
Министры опасаются принимать решения, перекладывают ответственность на коллег или подчиненных. Все это недопустимо.
Критически важным фактором эффективности системы государственного управления выступает цифровизация.
Помимо развития инфраструктуры Электронного Правительства, нужно также сфокусироваться на дальнейшей цифровизации представительной ветви власти.
Электронный парламент и маслихаты всех уровней способны значительно укрепить доверие общества к власти.
Одним из базовых условий результативности проводимых реформ является наличие полных и достоверных данных.
Для предоставления качественных государственных услуг очень важна взаимная интеграция баз данных и использование «умных технологий». Этот шаг повысит качество принимаемых решений. Также все это благо будет доступно жителям отдаленных сел. Для этого необходимо внести изменения в законы О государственной службе, государственной статистике и государственных услугах.
Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе модернизации системы государственного планирования. В последние годы в мире произошли беспрецедентные геополитические, экономические и технологические изменения. В связи с этим некоторые из наших стратегических документов утратили свою актуальность. Поэтому необходимо кардинально пересмотреть «Стратегию «Казахстан – 2050». Таким образом, этот документ следует превратить в стратегию, определяющую приоритеты развития страны на долгосрочную перспективу с учетом современных глобальных процессов.
В общем, любая работа должна быть тщательно спланирована. Тогда государственная политика приобретает стратегический характер и реализуется стабильно. В то же время наша страна сможет противостоять любым вызовам.
Уважаемые депутаты, вы всегда будете в центре всей этой работы. Но хочу подчеркнуть: нет ничего выше интересов страны. Поэтому не следует допускать популизма, преследования личных интересов. Парламент и маслихаты всегда должны работать вместе. Тогда политика государства будет максимально гармоничной. Центр своевременно уделяет внимание масштабным вопросам, которые не могут быть восприняты местными властями.
После реформ полномочия депутатов несколько расширились. В работу обеих палат был внесен ряд изменений. Ранее законопроект одобрялся Мажилисом и принимался Сенатом. Теперь компетенция по принятию закона передана в Мажилис. У Мажилиса получил и другие полномочия. Поэтому я думаю, что этот зал должен быть предоставлен Мажилису для постоянного использования. Таким образом, высший представительный орган стал по-настоящему влиятельным парламентом.
Я заявлял то, что партия, победившая на выборах, имеет право выдвинуть кандидатуру Премьер-министра главе государства. При этом на эту же партию возлагается и политическая ответственность. Такой подход соответствует концепции «сильного президента – влиятельного парламента – подотчетного правительства». Правительство должно осуществлять социально-экономические реформы. В дальнейшем желательно привлекать на руководящие должности в правительстве и регионах представителей различных партий. Для этого предлагаю сформировать кадровый резерв политических партий. Также отношения представительной и исполнительной власти приобретают новый характер. Теперь правительство становится действительно подотчетным правительством.
Недостаточно, чтобы министры хорошо разбирались в своей работе. Они должны уметь отстаивать свою позицию перед парламентом. Необходимо четко разъяснять обществу свои инициативы.
Теперь у правительства есть все шансы открыто говорить и исправлять свои ошибки и недостатки. Эту возможность нужно правильно использовать в интересах народа.
Сама работа парламента также должна быть максимально прозрачной. Сегодня его собрания транслируются через интернет. Это стало хорошей тенденцией. Ею интересуются как журналисты, так и широкая публика. Считаю, что пленарное заседание необходимо транслировать в прямом эфире через государственный телеканал, если в парламенте обсуждается очень важный вопрос. Граждане смогут наглядно увидеть и оценить, как работает избранный ими депутат. Дебаты в парламенте, по сути, имеют общенациональный масштаб.
Вместе с тем данный подход способствует формированию новых стандартов проведения открытой политики, развитию культуры общественного диалога. Быть депутатом - это не высокое положение, а огромная ответственность и важная миссия. Вас избрал народ. Люди доверяют вам. Вера страны – благополучие страны.
Уважаемые соотечественники!
На нас возложена огромная ответственность. Это ответственность перед прошлым и будущим. В каком государстве будет жить следующее поколение, напрямую зависит от наших сегодняшних решений.
Цель нашей страны ясна – это создание справедливого Казахстана. Это не работа на один день. Все мы должны быть настойчивыми, трудолюбивыми, квалифицированными, аккуратными, дисциплинированными. Прежде всего, мы должны быть патриотами. Интересы нации и государства должны стоять превыше всего. Конечно, для развития общества необходимо иметь разные мнения. Но когда дело дойдет до вопросов развития страны, нужно уметь отложить свое частное в угоду общего.
Трудиться для процветания нашей страны – это гражданский долг всех нас. Так что давайте всегда будем верны нашему сыновнему долгу перед Родиной.
Успешной вам работы!
За процветание нашего Казахстана!