Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана (16 марта 2022 года)
В президентской программе политических реформ учтены мнения экспертов и общественности
При разработке программы были тщательно изучены предложения ученых, экспертов, общественных деятелей, политических партий и общественных организаций.
Обсуждение состоялось в Национальном совете общественного доверия.
Учтены рекомендации депутатов Парламента, Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Верховного суда и авторитетных ученых и экспертов.
Программа политических реформ символизирует начало нового этапа политического развития страны
Реформы являются логическим продолжением уже начатых преобразований, содействуют последовательной демократизации и обеспечивают устойчивость и управляемость государства.
Новые реформы затрагивают практически все политические институты.
Будут пересмотрены ключевые полномочия основных институтов власти: президент, парламент, местное самоуправление, партийная, избирательная, судебно-правоохранительная системы. Будет сформирована принципиально новая устойчивая система сдержек и противовесов.
Окончательный переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом
Произойдет значительное ослабление президентских полномочий.
Законодательное закрепление обязанности для Президента прекратить свое членство в политической партии на срок исполнения своих полномочий. Для ближайших родственников Президента будет введен законодательный запрет на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе. Это минимизирует в будущем риски концентрации власти следующими президентами.
Совершенствование системы сдержек и противовесов Президента и Парламента. Снижение президентской квоты в Сенате с 15 до 10 мест. При этом половина новой квоты, т.е. пять кандидатур будут рекомендоваться Ассамблеей народа Казахстана. Для назначения Президентом Председателя Конституционного суда и Председателя Высшего судебного совета требуется согласие Сената Парламента.
Децентрализация государственной власти. Упразднение права Президента снимать с должности акима района, города, сельского округа и исключение компетенции Главы государства по отмене или приостановлению актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы.
Будет переформатирован порядок формирования и функции Сената
Снижение президентской квоты в Сенате с 15 до 10 мест. При этом половина новой квоты, т.е. пять кандидатур будут рекомендоваться Ассамблеей народа Казахстана.
Сенат будет не «принимать/не принимать» законопроекты, рассмотренные Мажилисом, а «одобрять/не одобрять» законы, принятые Мажилисом.
Сенат дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного суда и Председателя Высшего судебного совета.
Повысится статус и роль Мажилиса
Мажилис станет не просто рассматривать законопроекты, а принимать законы.
Смешанная система (пропорционально-мажоритарная) формирования Мажилиса в соотношении 70/30 повысит степень непосредственного участия граждан в формировании Мажилиса.
Введение императивного мандата для депутатов, избранных по мажоритарной системе позволит гражданам отзывать депутатов, не оправдавших двоеверие избирателей.
Отмена квоты АНК в Мажилисе оправдано и с политической, и с юридической точек зрения.
Счетный комитет становится Высшей Аудиторской палатой. Председатель палаты отчитывается в Мажилисе о своей работе два раза в год. Усиливаются контрольные функции Мажилиса.
В избирательной системе будет внедрена смешанная система формирования Мажилиса, маслихатов областей
Смешанная система (пропорционально-мажоритарная) формирования Мажилиса в соотношении 70/30, смешанная система избрания депутатов областных маслихатов (50/50) и переход к мажоритарной системе выборов городских и районных маслихатов повысит степень непосредственного участия граждан в формировании Мажилиса и маслихатов.
Упрощается процедура регистрации политических партий
Снижение регистрационного порога с 20 тыс. до 5 тыс. членов; Снижение минимальной численности региональных представительств с 600 до 200 чел.; Сокращение минимальной численности инициативной группы граждан для создания партии с 1 тыс. до 700 чел.; Увеличение срока проведения учредительного съезда с 2 до 3 месяцев.; Увеличение срока формирования филиалов с 6 месяцев до 1 года.
Это значительно активизирует процесс развития политического пространства в стране. Создание условий для реальной многопартийности, появятся новые партии, способные грамотно артикулировать и эффективно решать насущные проблемы своего электората.
Акимы областей будут назначаться на альтернативной основе
Президент вносит на альтернативной основе не менее двух кандидатур на должность акима для получения согласия маслихатами областей и городов республиканского значения. Это усиливает роль и полномочия маслихатов при назначении акимов областей, дает им фактическое право выбора.
Модернизация избирательного процесса
Перевод ТИКов на профессиональную основу позволит проводить выборы на более качественном уровне. Тем более что с учетом выборов и периодических перевыборов акимов сел, городов, районов, депутатов маслихатов по одномандатным округам количество выборных процедур в год увеличивается в разы.
Законодательное регулирование деятельности наблюдателей упорядочит процесс наблюдения за выборами.
Разрешение агитации в социальных сетях вполне логично и оправдано в эпоху бурного развития коммуникационных технологий.
Формирование единой базы избирателей и поэтапное внедрение альтернативных форм голосования упростит для избирателей доступность участия в голосовании.
В целом все это позволит проводить выборы более прозрачно и открыто.
Установление предельных размеров пожертвований в избирательные фонды с целью недопустимости влияния отдельных лиц и усиление принципа недопустимости иностранного вмешательства в избирательный процесс – данные меры позволят обеспечить независимость нашей избирательной системы от постороннего вмешательства.
Усиление роли институтов гражданского общества
Необходимо более широкое и глубокое вовлечение общественных организаций и активистов в подготовку и реализацию реформ. Все национальные проекты и стратегические документы будут открыто обсуждаться обществом.
Произойдет усиление роли общественных советов, кардинальное обновление формата их работы.
Создание нового формата общественного диалога – «Ұлттық Құрылтай»
Это Новый институт широкого общественного диалога. Представленность известных общественных деятелей всех регионов на данной площадке дает им возможность участвовать в обсуждении широкого круга вопросов развития страны на центральном уровне.
Повышение конкурентоспособности СМИ
СМИ могут и должны поднимать насущные проблемы. Но делать это нужно с большой гражданской ответственностью.
Необходимо пересмотреть закон о СМИ с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.
Защита и строгое соблюдение положений Конституции
Создание Конституционного суда обеспечит строгое соблюдение положений Конституции.
Право обращения в Конституционный суд получат и Генеральный прокурор, и Уполномоченный по правам человека.
Для обеспечения независимости Конституционного суда законодательно будет введено положение об обязательном выходе из партии председателей и членов Конституционного суда.
Председатель Конституционного суда будет назначаться Президентом с согласия Сената Парламента.
Совершенствование работы правоохранительных органов.
Важно внедрить системный подход в расследовании преступлений, связанных с пытками. Расследованием дел о пытках будет исключительно Генеральная прокуратура.
Это обеспечит объективность и беспристрастность следствия, утвердит неотвратимость наказания за произвол в правоохранительной сфере.
Особое внимание уделяется защите фундаментальных прав граждан
В Конституции будет исключена смертная казнь.
Будет усилен статус Уполномоченного по правам человека на уровне Конституции и Конституционного закона.
В период расследования январских событий в активную работу практически с первых дней включилась Уполномоченный по правам человека. Омбудсмен, независимые общественные комиссии во главе с авторитетными юристами тесно взаимодействовали с органами прокуратуры, открыто выражали и отстаивали свои позиции. Как итог, удалось значительно снизить риски неправомерных приговоров.
Укрепление независимости, прозрачности и профессионализма судов всех уровней
Создание Конституционного суда обеспечит строгое соблюдение положений Конституции.
Право обращения в Конституционный суд получат и Генеральный прокурор, и Уполномоченный по правам человека.
Онлайн трансляция конкурсных заседаний Высшего судебного совета повысит прозрачность процедуры выбора судей.
Суды присяжных расширят гражданское участие в отправлении правосудия. Расширение категории дел, подлежащих рассмотрению судами присяжных будет способствовать демократизации судебной системы, повышению доверия к ней со стороны общества.