Интервью с Послом Республики Казахстан Нурбахом Рустемовым о новом законе о мирных собраниях в Казахстане

1. Господин Посол, в Казахстане сейчас принимают новый
закон о мирных собраниях. Насколько это актуально?
Во-первых, хотел бы поблагодарить за проявленный интерес к
процессам реформ, которые сейчас происходят в Казахстане.
Как известно, Глава государства Касым-Жомарт Токаев
предложил провести в республике ряд политических реформ,
направленных на либерализацию политической жизни. Проект
закона о мирных собраниях является первым законопроектом,
разработанным в рамках Президентских инициатив.
Действующее законодательство, которое регулирует вопросы
организации и проведения мирных собраний, было принято больше
25 лет назад - в 1995 году и носил рамочный характер. Поэтому
принятие концептуально нового закона стало актуальным на
сегодняшний день. При разработке основы нового закона
учитывался передовой международный опыт и предложения
независимых экспертов.
2. Чем характерно отличается новый предлагаемый
закон?
Возможностью проведения пикетирования в любых местах, за
исключением запрещенных в законе мест. При этом, ни одного
государственного органа, включая Парламент и Правительство, в
этом перечне нет.
Также, в законодательство внедрены базовые принципы
мирных собраний, среди которых: ненасильственный характер;
законность; обеспечение государственной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод
других лиц; добровольность участия; презумпции в пользу
проведения мирных собраний; ответственности сторон.
Проектом закона предусматривается внедрение понятийного
аппарата, что позволит сформировать такие ключевые понятия, как
мирное собрание, митинг, пикетирование, собрание, демонстрация,
шествие и разграничить их между собой.
3. Нужно ли получать разрешения на проведение мирных
собраний согласно данному законопроекту?
Нет, в отличие от действующего Закона, по которому любое
мирное собрание от пикетирования до демонстрации проводятся

исключительно по разрешению, теперь организатору собрания
достаточно лишь уведомить местные власти о том, что он
планирует провести мирное собрание. Если намерение провести
мирное собрание противоречит закону, местный исполнительный
орган может отказать в его проведении, но только если на это есть
основания. В остальных случаях местный орган при необходимости
должен предложить организатору другие условия проведения
акции, но не отменять ее.
4. За какие сроки нужно представить эти уведомления?
Сроки подачи и рассмотрения уведомления сокращены. Для
уведомлений о проведении собрания, митинга или пикетирования
срок подачи был уменьшен до 5 рабочих дней, против 15,
предлагавшихся первоначально нами.
Одновременно, с 10 до 3 рабочих дней сокращен срок, в
течение которого местные власти должны отреагировать на
уведомление. С 15 до 10 рабочих дней сокращен срок подачи
заявления о согласовании демонстрации или шествия, а срок его
рассмотрения – с 10 до 7 рабочих дней.
6. Какие еще положительные моменты регламентированы
в отношениях между правительством и населением?
В представленном законопроекте, установлены
исчерпывающие перечни оснований для отказа в проведении
мирных собраний. Также, проектом закона предусмотрено, что
государственные органы будут обязаны оказывать содействие
организатору в проведении мирного собрания. Исключены запреты
и обязанности, ограничивающие деятельность журналистов,
например, норма, обязывающая их, предоставлять
государственным органам фото и видеоматериалы с места мирного
собрания.
Действующим законом не предусматривалась норма о
возможности обжалования действий государственных органов,
например, при отказе в проведении мирного собрания. Новым
проектом закона такое право предусматривается.
7. Таким образом, данный законопроект предусматривает
тесное сотрудничество между государством и народом?
Хотел бы отметить, что предложенная Главой государства
концепция «Слышащего государства» включает в себя не только
меры по повышению взаимного доверия и совершенствованию
диалога власти и общества, но и усиление защиты

основополагающих прав и свобод казахстанцев.
Совершенствование законодательства о мирных собраниях
предусмотрено в первом пакете реформ, наряду с другими
приоритетными законопроектами, в том числе о политических
партиях, выборах, СМИ, профессиональных союзах, Парламенте и
статусе депутатов, местном государственном управлении и
самоуправлении в РК.
Речь идет не просто об изменениях в действующий с 1995 г.
Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний,
митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК», а о
концептуально новом документе, регулирующем вопросы
организации и проведения мирных собраний. В нем четко
определены все формы мирных собраний и такие понятия, как
статус организатора, участника и наблюдателя, их права и
обязанности.
8. Как думаете, насколько быстро адаптируется население
к данным новшествам?
Практика применения норм нового закона, покажет его
достоинства и недочеты, а также пути устранения возможных
пробелов. Любой закон схож с живым организмом. Жизнь не стоит
на месте и постоянно развивается.
Мы намерены активно проводить обучение всех субъектов
мирных собраний – граждан, неправительственные организации,
сотрудников местных исполнительных органов, а также
правоохранительных структур.
Мы планируем организацию серии обучающих тренингов с
привлечением отечественных и зарубежных экспертов. Совместно
с неправительственными организациями продолжим нашу
совместную работу по организации и проведению семинаров-
тренингов в других оставшихся регионах Казахстана, как только
будут сняты ограничения, связанные с пандемией коронавируса.