СВМДА: успешное воплощение инициативы Нурсултана Назарбаева
Посол Кайрат Сарыбай
Исполнительный Директор
Секретариата СВМДА
Предпосылки
Стремительные события конца 80-х и начала 90-х годов ХХ века привели к слому сложившейся к тому времени биполярной системы международных отношений и появлению на политической карте мира новых независимых государств. Вместе с глобальными тектоническими сдвигами в геополитике на пространстве Евразии и Восточной Европы обострились старые и возникли новые гражданские либо межгосударственные конфликты, а также стали проявляться новые вызовы и угрозы, такие как организованная преступность, сепаратизм, религиозный экстремизм, терроризм, наркоторговля, способные подорвать хрупкую социально-политическую и экономическую стабильность не только на постсоветском пространстве, но и в мировом масштабе.
В этих условиях новые независимые государства стояли перед решением не только таких первостепенных задач, как самоидентификация и построение на этой основе своей государственности, выбор политической и социально-экономической модели развития, но также перед вызовами международной повестки дня, такими как защита независимости и суверенитета, обеспечение территориальной целостности и отстаивание национальных интересов, формирование условий для региональной безопасности, а также дальнейшая интеграция в международное сообщество.
Кардинальные изменения в системе геополитических координат вынуждали государства искать новые формы взаимодействия и сотрудничества как в двустороннем, так и многостороннем форматах. Без создания соответствующих механизмов взаимодействия и обеспечения безопасности на региональном уровне стабильное внутреннее развитие страны в условиях все возрастающей глобализации было бы трудно достижимым.
В таких турбулентных исторических условиях Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев взял решительный курс на продвижение принципов многовекторности и многосторонней дипломатии во внешней политике и выдвинул целый ряд международных инициатив, направленных на поддержание мира и безопасности на региональном и глобальном уровнях, а призыв к созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) стал одной из таких инициатив.
Впервые Президент Нурсултан Назарбаев призвал международное сообщество к формированию эффективной и универсальной структуры по обеспечению безопасности в Азии с трибуны 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году. Первый Президент Казахстана отметил, что основной посыл инициативы заключается в том, чтобы реализовать ранее неудачные попытки создать механизм обеспечения коллективной безопасности в Азии, где, в отличии от других континентов, подобный механизм еще не был сформирован[i].
По мнению казахстанского ученого К.Н.Шакирова, «основное содержание этой инициативы Казахстана заключалось в создании такой системы безопасности в Азии, при которой любой из ее участников был бы защищен, и его безопасность была бы гарантирована целым комплексом мер международно-правового характера, направленного на реальное снижение уровня потенциальных военных угроз в Азии»[ii].
В 90-е годы дипломатами Казахстана во главе с Министром иностранных дел Касым-Жомартом Токаевым велась кропотливая работа по реализации инициативы Президента Н.Назарбаева. Первым официальным документом, заложившим основу последующего развития процесса, стала Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА, принятая в Алматы на Первой Встрече министров иностранных дел СВМДА 14 сентября 1999 года.
В Декларации государства-члены СВМДА подтвердили свою приверженность целям и принципам Устава ООН, в ней также были отражены следующие общепринятые принципы международного права: уважение суверенитета и прав всех государств-членов Совещания; сохранение территориальной целостности и невмешательство во внутренние дела друг друга; мирное урегулирование споров; отказ от применения силы; разоружение и контроль над вооружениями; сотрудничество в торгово-экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; уважение фундаментальных прав человека в соответствии с принципами ООН и международного права.
СВМДА сегодня
Можно с полной уверенностью констатировать, что за последние более чем двадцать лет со времени своего образования Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии заняло достойное место в архитектуре общеазиатской безопасности, наряду с другими региональными организациями. СВМДА состоялось как эффективный международный форум по укреплению доверия и сотрудничества, направленного на обеспечение мира, безопасности и стабильности в Азии.
С самого начала инициатива Нурсултана Назарбаева по созыву Совещания получила поддержку большинства азиатских стран, а также со стороны многих авторитетных международных организаций, в том числе ООН. Совещание сегодня объединяет 27 стран от Тихого океана до Средиземноморья, от Урала до Индийского океана; статус наблюдателя СВМДА имеют девять государств и ряд международных организаций, включая ООН, ОБСЕ, Лигу арабских государств; заключены партнерские соглашения с ШОС, РАТС ШОС, ОЭС, Управлением по наркотикам и преступности ООН, Ассамблеей народа Казахстана.
Важнейший основополагающий документ СВМДА – Алматинский Акт был принят на Первом Саммите глав государств и правительств СВМДА в 2002 году, который действует также в качестве Устава форума. В этом историческом документе было заявлено о решимости государств-членов сформировать в Азии общее и неделимое пространство безопасности, в котором мирно сосуществуют все государства, а их народы, живущие в условиях мира, свободы и процветания, преисполнены уверенности в том, что мир, безопасность и развитие дополняют, подкрепляют и усиливают друг друга.
Уникальный документ в истории многосторонней дипломатии на азиатском континенте – «Каталог мер доверия СВМДА» утвердил измерения взаимодействия государств-членов, а в документе «Кооперативный подход к осуществлению мер доверия» предусмотрен механизм реализации мер доверия.
Серьезным преимуществом СВМДА является всеобъемлющий подход к вопросам безопасности, который заключается в обеспечении безопасности в пяти обширных измерениях: военно-политической, новых вызовов и угроз, экономической, охраны окружающей среды, гуманитарной. Последовательно растет количество сфер взаимодействия государств-членов СВМДА, которые включают вопросы экологии, туризма, образования, молодежной политики, малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, вопросы противодействия новым вызовам и угрозам, включая киберпреступность и распространение новых вирусов, вопросы борьбы с терроризмом и нелегальным оборотом наркотиков.
Определены страны координаторы и со-координаторы измерений и сфер, которые координируют процесс практической реализации мер доверия. Государства-члены договорились о добровольном и поэтапном осуществлении мер доверия. Все решения принимаются на основе консенсуса, что обеспечивает инклюзивный и недискриминационный принцип принятия решений в рамках форума.
С момента основания состоялись пять Саммитов и пять Встреч министров иностранных дел, что демонстрирует активную политическую поддержку процессу Совещания. Пост Председателя СВМДА последовательно занимали Казахстан (2002-2010), Турция (2010-2014), Китай (2014-2018) и Таджикистан (2018-2020). Сформирована организационная структура Совещания, на регулярной основе проводятся политические консультации по широкому кругу вопросов в сфере безопасности. Эффективно работают институты СВМДА Моложеный Совет и Деловой Совет, регулярно проводятся заседания Бизнес-Форума, Форума аналитических центров, Форума неправительственных организаций. Совещание имеет постоянно действующий Секретариат, штаб-квартира которого расположена в современном комплексе ЭКСПО в городе Нур-Султан.
Председательство Казахстана
2020 год ознаменовался тем, что на пост Председателя СВМДА вновь был избран Казахстан. Казахстанское председательство предложило свое видение развития Совещания. Так на Пятом Саммите СВМДА, прошедшем в Душанбе в 2019 году, Президент Касым-Жомарт Токаев обозначил ряд конкретных приоритетов.
В первую очередь, речь идет о дальнейшем институциональном развитии СВМДА. Предложение о преобразовании СВМДА в полноценную международную организацию по региональной безопасности ранее было выдвинуто Первым Президентом Казахстана в 2012 году на юбилейной сессии 4-й Встречи министров иностранных дел стран СВМДА, приуроченном к 20-летию инициативы. Председательство последовательно проводит линию на организацию системного обсуждения этого предложения в рамках различных треков форума. В свою очередь Секретариат оказывает содействие Председательству и проводит соответствующую аналитическую работу.
Укрепление роли СВМДА – залог азиатской безопасности
В ходе последних Саммитов и Встреч министров иностранных дел государства-члены СВМДА активно принимают участие в диалоге по обширной повестке дня и уделяют внимание новым вызовам и угрозам, региональным проблемам, требующим международного участия и урегулирования.
Казахстан, как страна-инициатор процесса СВМДА, предлагает постепенную и последовательную трансформацию Совещания в полноценную международную организацию, что в свою очередь, приведет к дальнейшему укреплению роли форума в вопросах континентальной и глобальной безопасности, повышению эффективности реализации мер доверия и адаптации инструментария СВМДА для решения новых задач. По мнению известного казахстанского аналитика М.Лаумулина: «В настоящее время актуальной задачей СВМДА является переход к качественно новым уровням сотрудничества – превентивной дипломатии и предотвращению конфликтов»[iii].
Президент Касым-Жомарт Токаев видит перспективу в недалеком будущем выстроить под эгидой СВМДА полноценную систему безопасности, способную осуществлять международную медиацию[iv], тем более, что такой опыт медиации у дипломатии Казахстана уже имеется, важно лишь масштабировать его в формате Совещания.
Заключение
Азию справедливо относят к одной из главных движущих сил мирового развития в XXI веке, роль и значение континента будет возрастать. Самый населенный регион планеты, поражающий воображение культурным и этническим разнообразием, динамикой экономического развития и ростом взаимосвязанности, должен с ответственностью воспринять свою новую роль в глобальном масштабе.
К сожалению, Азия все еще обременена рядом застарелых конфликтов, взаимным недоверием. Остро стоят глобальные проблемы современности – международный терроризм и экстремизм, нелегальная наркоторговля и миграция, религиозная и этническая нетерпимость, экологические катастрофы. Решение этих угроз и вызовов возможно только при выработке общих подходов стран континента.
СВМДА проделало значительный эволюционный путь от зарождения идеи до ее реализации и служит в настоящее время востребованной площадкой для взаимодействия государств Азии по широкому кругу вопросов безопасности. Государства-члены СВМДА разделяют мнение, что настало время, когда народы Азии сами должны определять свое будущее и выстраивать наиболее эффективные пути укрепления международной безопасности и сотрудничества, что является предпосылками для динамичного развития континента, который играет все более значимую роль в глобальной политике.
Осознанию новой роли Азии в мировых делах безусловно способствовало интенсивное взаимодействие государств-членов на площадке Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, инициированной Первым Президентом Казахстана почти тридцать лет назад. Закономерно, что в Декларации Пятого Саммита в Душанбе 15 июня 2019 года главы государств и правительств СВМДА высоко оценили личную роль Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Нурсултана Назарбаева в качестве Основателя СВМДА и выразили глубокую признательность за его значительный вклад в развитие СВМДА и приветствовали его дальнейшее активное участие в наращивании потенциала СВМДА и общих усилиях по обеспечению мира, безопасности и взаимодействия в Азии[v].
[i] Выступление Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 5 октября 1992 г.) http://zhasorda.kstu.kz/wp-content/uploads/2018/05/47-aya-sessiya-OON.pdf
[ii] Шакиров К.Н. «О внешнеполитических инициативах Казахстана как самостоятельного субъекта международных отношений», https://www.kaznu.kz/content/files/pages/folder22401/%D0%A8%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%20%D0%9A.%D0%A1%D1%82.%D0%B2%20%D0%A1%D0%B1.%D0%9E%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B5%D0%BF%D0%BE%D0%BB.%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%85.pdf
[iii] Дипломатия К.К. Токаева: Азиатский вектор внешней политики Казахстана. Мурат Лаумулин, https://strategy2050.kz/ru/news/diplomatiya-k-k-tokaeva-aziatskiy-vektor-vneshney-politiki-kazakhstana/?fbclid=IwAR3VdsoUECXCbew73vuNQaDYaR7sbOMv-1fJNFwwjrsWNPvgfXswm1Kac6w
[iv] Выступление К.К.Токаева Президента Республики Казахстан на Пятом саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) 15 июня 2019 года, г. Душанбе, Республика Таджикистан. https://www.s-cica.org/page_ol/Kazakhstan5/
[v] Декларация Пятого саммита Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии Общее видение безопасного и более процветающего региона СВМДА. https://www.s-cica.org/russian_pdf/Declaration_of_the_Fifth_CICA_Summit_rus.pdf