ПОСТАНОВЛЕНИЕ
заседания постоянной комиссии областного маслихата
по вопросам экономики и бюджета
30 апреля 2026 года
Присутствовали: члены постоянных комиссий областного маслихата, руководитель управления предпринимательства и промышленности Ахмедьянов А.М., заместитель начальника управления дознания Департамента полиции (подполковник полиции) Мукушев Ж.Т., и.о. заместителя руководителя Департамента экологии Таскынбаев А.Е., руководитель РГУ «Северо-Казахстанский межрегиональный департамент геологии Комитета геологии Министерства промышленности и строительства РК«Севказнедра» Галымжанова А.Г. (по списку).
Председательствующий: Койшибаев М.С. – председатель постоянной комиссии областного маслихата по вопросам экономики и бюджета.
Повестка дня:
«О деятельности недропользователей по Акмолинской области»
По итогам 2025 года отчисления недропользователей по ОПИ на социально-экономическое развитие региона и развитие инфраструктуры по КБК 206114 составили 126,5 млн тенге, поступления по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — 843,5 млн тенге.
Вместе с тем, в связи с инфляцией и устареванием ранее установленных обязательств, на заседаниях экспертных комиссий при акимате Акмолинской области Управление инициирует вопросы об увеличении размеров отчислений недропользователей на социально-экономическое развитие региона.
В этой связи разработана шкала/сетка показателей, определяющая зависимость размеров социальных отчислений (в МРП) от объемов добычи.
Также, Управлением в июле 2025 года направлено предложение в МПС рассмотреть внесение изменений в действующее законодательство для установления фиксированной ставки таких отчислений в зависимости от объёмов добычи недропользователей
Условия предоставления лицензий на добычу общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ) в действующем законодательстве не предусматривают обязательств недропользователей по отчислениям на социально-экономическое развитие региона.
Управлением неоднократно поднимался вопрос перед МПС о необходимости включения соответствующих условий в лицензии на добычу ОПИ, однако на текущий момент данный вопрос не получил дальнейшего продвижения.
В свою очередь Управлением предпринимательства и промышленности предпринят ряд конкретных мер - закуплены маркшейдерские услуги (1000 га) для проведения съёмки незаконных карьеров и расчёта объёмов выемки.
Несмотря на то, что пресечение незаконной добычи не относится к компетенции МИО, по поручению акима области в 2025 году создана рабочая группа по выявлению фактов незаконной добычи полезных ископаемых. В 2025 году рабочей группой выявлены факты незаконной добычи в Аршалынском, Бурабайском и Целиноградском районах с общим ущербом свыше 200 млн тенге. Все материалы направлены в органы полиции.
Дополнительно акиматом Целиноградского района произведён расчёт ущерба по 11 фактам незаконной добычи на сумму 257 млн тенге, однако уголовные дела по ним были прекращены. Управление предпринимательства и промышленности признано потерпевшей стороной по двум уголовным делам, при этом нарушители выразили готовность добровольно возместить ущерб на сумму 53 млн тенге.
В текущем году также запланированы выезды в районы области в целях выявления фактов незаконной добычи.
В этой связи акиматом Акмолинской области инициирована работа по внесению изменений в законодательство Республики Казахстан, предусматривающих возврат полномочий по государственному контролю за добычей ОПИ и старательством уполномоченному органу по изучению недр, восстановление государственного контроля за охраной недр и незаконной добычей в компетенции экологического органа, а также возврат функции определения полного размера ущерба — как экологического, так и экономического.
01 октября 2025 года данные предложения были поддержаны Премьер-министром Республики Казахстан Бектеновым О.А. с поручением Министерству промышленности и строительства принять конкретные меры без формального подхода.
В развитие данных предложений реализуется Дорожная карта по передаче функций государственного контроля за разведкой и добычей твердых и общераспространённых полезных ископаемых уполномоченному органу по изучению недр. Проект законодательных поправок разработан и проходит межведомственное согласование, в том числе с последующим внесением в Правительство и на рассмотрение Администрации Президента.
До конца 2026 года предусмотрено принятие закона и подзаконных нормативных актов, а также организационное и кадровое усиление Комитета геологии, включая обучение государственных инспекторов. Реализация Дорожной карты позволит восстановить системный государственный контроль и повысить эффективность выявления и пресечения незаконной добычи.
По информации Департамента полиции по Акмолинской области осуществляется контроль посредством проведения регулярных рейдовых мероприятий за соблюдением законности при добыче ОПИ, а также с целью выявления фактов незаконной их добычи.
Обеспечивается своевременный обмен информацией по фактам незаконного недропользования, с указанием конкретных данных для возможности беспрепятственного принятия мер административного либо уголовного характера.
Однако, практика расследования дел по фактам самовольного пользования недрами и самовольной добычи полезных ископаемых (ст. 334 УК) на территории области, свидетельствует об имеющихся проблемных вопросах как на законодательном уровне, так и в правоприменительной деятельности.
Подсчет ущерба, как правило, затягивается на несколько месяцев, так как при вычислении объемов незаконно изъятых земельных ресурсов используется маркшейдерская съемка, с привлечением специалистов частных организаций, для привлечения которых требуется проведение конкурсных процедур, заключение договоров, выделение бюджетных средств для оплаты услуг.
Дополнительно возникают расхождения в датах, поскольку специалистами маркшейдерами, как правило, используется геодезические снимки, исследуемых участков местности, выполненные в разные периоды, (вплоть до разных лет), и при расчетах применяется крайняя дата съемки, которая имеет значительный временной разрыв с фактической датой совершения уголовного правонарушения.
Совокупность указанных обстоятельств создает сомнения в достоверности определения ущерба, а согласно принципу призумпции невиновности, все сомнения трактуются в пользу подозреваемого, что может привести к прекращению уголовного преследования и избежанию виновным лицом ответственности.
РЕКОМЕНДОВАТЬ:
в части закрепления обязательств недропользователей по участию в социально-экономическом развитии региона и развитии инфраструктуры при выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых;
- об укреплении материально-технической базы, в части приобретения маркшейдерского оборудования, для независимого контроля недропользования.
- продолжить работу по внедрению цифровых технологий для систематизации данных по карьерам, недропользователям и оптимизации процессов их обработки;
- проработать вопрос о возможности наделении НАО исключительным правом на услуги в части предоставления маркшейдерских услуг.
Информацию по исполнению данного пункта постановления предоставить в аппарат областного маслихата до 15 октября 2026 года
Информацию по исполнению данного пункта постановления предоставить в аппарат областного маслихата до 15 октября 2026 года.
Контроль за реализацией настоящего постановления возложить на постоянную комиссию областного маслихата по вопросам экономики и бюджета.
по вопросам экономики и бюджета М.Койшибаев