Об утверждении Программы по управлению коммунальными отходами города Тараз на 2024-2029 годы

РЕШЕНИЕ

Таразского городского маслихата восьмого созыва

(очередная двадцать пятая сессия)

 

город Тараз                                №25-12                          26 декабря 2024 года

 

Об утверждении Программы по управлению коммунальными отходами города Тараз  на 2024-2029 годы

       В соответствии с подпунктом 1) пункта 3 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан Таразский городской маслихат РЕШИЛ:

  1. Утвердить Программу по управлению коммунальными отходами города Тараз на 2024-2029 годы согласно приложению к настоящему решению.
  2. Настоящее решение вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
 

 

  

   

Председатель Таразского

городского маслихата                                                       К.Олжабай                                              

 

Приложение к решению

Таразского городкого маслихата

от 26 декабря 2024 года № 25-12

 

 

ПРОГРАММА

по управлению коммунальными отходами в городе Тараз                на 2024-2029 годы

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ_ 3

  1. ВВЕДЕНИЕ_ 7
  2. 1. Общая справка по городу Тараз 7
  3. 2. Географическое положение и природно-климатические условия 8
  4. 3. Управление отходами в приоритетных задачах города/ области_ 9
  5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА_ 16
  6. 1. Нормативные ссылки_ 16
  7. 2. Классификация отходов 17
  8. 3. Отходы, рассматриваемые в Программе 17
  9. 4. Полигоны, свалки_ 18
  10. 5. Роль МИО в организации управления коммунальными отходами_ 19
  11. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ_ 20
  12. 1. Общие данные 20
  13. 2. Инфраструктура для переработки/утилизации ТКО_ 22
  14. 3. Организация сбора и вывоза отходов 27
  15. 4. Объекты захоронения ТКО_ 35
  16. 4. 1. Общие сведения 35
  17. 4. 2. Объекты размещения отходов (полигон) г.а. Тараз 36
  18. 4. 3. Стихийные (несанкционированные) свалки_ 39
  19. 5. Количественные и качественные показатели_ 41
  20. 5. 1. Количественные показатели_ 41
  21. 5. 2. Качественные показатели (морфологический состав) 43
  22. 6. Тарифы для населения на управление коммунальными отходами_ 44
  23. 7. Нормы образования и накопления коммунальных отходов 45
  24. 8. Анализ управления коммунальными отходами_ 47
  25. 9. Меры стимулирования 48
  26. 10. Описание и анализ выделенных средств 55
  27. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ_ 56
  28. 1. Цели Программы: 56
  29. 2. Задачи Программы_ 56
  30. 3. Целевые показатели для г.а. Тараз 56
  31. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСВУЮЩИЕ МЕРЫ_ 59
  32. 1. Технико-технологические решения 59
  33. 1. 1. Общие сведения 59
  34. 1. 2. Анализ существующего состояния системы управления ТКО_ 60
  35. 1. 3. Совершенствование системы сбора и транспортировки ТКО_ 65
  36. 1. 4. Логистическая схема сбора и вывоза отходов 71
  37. 1. 5. Сравнительный анализ и выбор социально-экономически приемлемого варианта схемы развития системы обращения с отходами_ 71
  38. 1. 6. Полигоны ТБО, технология захоронения, эксплуатация, рекультивация. 73
  39. 1. 7. Мусоросортировочный комплекс 80
  40. 1. 8. Выводы и рекомендации_ 81
  41. 1. 9. Размещение объектов обращения отходами на территории г.а. Тараз 82
  42. 1. 10. Расчет показателей материально-технической базы и финансовых затрат 84
  43. 2. Институциональный раздел_ 94
  44. 2. 1. Организационная модель региональной системы управления отходами_ 94
  45. 2. 2. Переработка ТКО, как путь к решению задачи_ 98
  46. 2. 3. Институциональная схема 98
  47. 2. 4. Реализация принципа расширенной ответственности производителей (импортёров)_______________________________________________________________ 105
  48. 2. 5. Инструменты реализации модели управления отходами_ 105
  49. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ_ 106
  50. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ_ ____________________________________________________________________107

 

 

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы

           Программа по управлению коммунальными отходами в городе Тараз Жамбылской области на 2024-2029 годы

Основание для разработки

-        Экологический кодекс Республики Казахстан (статьи365) от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК.

-        Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан»

-        Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике».

-        Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508.

-        Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами».

-        Иные действующие нормативные акты утвержденные в целях реализации Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года в сфере управления отходами.

Ответственный за разработку

 Акимат города Тараз

Ответственные за реализацию

  Акимат города Тараз, специализированные             организации по обращению с коммунальными отходами города Тараз.

Цели программы

-        Снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения;

-        Достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в городе Тараз и ее реализацию.

Задачи

1)      Формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории города Тараз, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и с учетом специфики региона (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое);

2)      Привлечение ресурсов, необходимых для реализации Программы;

3)      Создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных рекомендаций;

4)      Предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.

Сроки реализации

2024-2029 годы

Целевые индикаторы

К завершению Программы в 2029 году:

-        100% населения города Тараз регулярно обслуживается мусоровывозящей организацией;

-        один объект сортировки твердых коммунальных отходов;

-        один объект размещения коммунальных отходов,  соответствующий требованиям законодательства Республики Казахстан;

-        экотехнопарк (переработка вторичных материальных ресурсов)

-        десять стационарных приемных пункта вторичного сырья и опасных отходов;

-        шесть мобильных пунктов приема вторичного сырья и опасных отходов.

Источники и объемы финансирования

        На реализацию Программы в 2024-2029 годах будут направлены средства местного бюджет и иных (внебюджетных) источников финансирования.

       Общие затраты на реализацию Программы составят 21 932,880 миллионов тенге.

       В части компетенции Оператора РОП (АО “Жасыл даму”) возможна технологическая поддержка и софинансирование.

 

миллионы тенге

По годам

Всего

Републиканский бюджет

Местный бюджет

Другие источники финансирования

2024 г.

 51,4  

 -    

 49,4  

 2,0  

2025 г.

 5 096,8  

 -     

 1 589,0  

 3 507,8  

2026 г.

 11 919,0  

 -    

 1 539,5  

 10 379,5  

2027 г.

 3 259,0  

 -    

 1 583,5  

 1 675,5  

2028 г.

 1 243,1  

 -    

 1 219,1  

 24,1  

2029 г.

 363,5  

 -    

 339,4  

 24,1  

Итого:

 21 932,9  

 -     

 6 320,0  

 15 612,9  

Рисунок 1 - Финансовые ресурсы для реализации Программы, миллионы тенге

 

Рисунок 2 - Финансовые ресурсы и источники финансирования для реализации Программы, миллионы тенге

 

 

Рисунок 3 – Распределение источников финансирования Программы

 

Объем финансирования Программы по управлению коммунальными отходами в городе Тараз на 2024-2029 годы будет уточняться при утверждении местного бюджета на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан и исходя из возможностей доходной части местных бюджетов и формируемого экологического фонда.

В соответствии с положением Экологического кодекса Республики Казахстан (статья 388) Оператор РОП может развивать региональную систему управления коммунальных отходов через внедрение технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

 

1.       ВВЕДЕНИЕ

  1. Общая справка по городу ТАРАЗ

Город Тараз - крупный город областного значения, административный, хозяйственный, экономический и культурный центр Жамбылской области, один из крупнейших промышленных центров и транспортных узлов Республики Казахстан. Область обладает богатой минерально-сырьевой базой, промышленным ресурсом, рекреационным и природно-климатическим потенциалом для самодостаточного развития как самого города, так и всей области.

Площадь подчиненной территории города в 2024 году составляет - 18 787,0 га (Рисунок 4), за счет расширения границ города площадь территории к 2029 году увеличится до 31 693,7 га, или на 168,7%.  В соответствии с решениями утвержденного генерального плана города Тараз[1] к 2029 году в состав города войдут 14 населенных пункта Байзакского и Жамбылского районов. С восточной стороны в границы города включаются населенные пункты: Акбулым (4022 человек), Талас (4879 человек), Кызыл Жулдыз (6342 человек); с северной - Коныртобе (484 человек), Шайкорык (4282 человек) и Танты (214 человек). С западной стороны в границы города включены села Бектобе (3292 человек) и Кызылшарык (1315 человек). С юга – села Кемел (276 человек), Турксиб (2974 человек), Пригородное (6293 человек), Жалпактобе (9836 человек).

Рисунок 4 - Схема города Тараз

На 1 января 2024 года численность населения города Тараза по данным статистического учета составляла 431,2 тысяч человек или 35,3 % от всего населения Жамбылской области. В соответствии с утвержденным генеральным планом численность населения в 2029 году составит 484,0 тыс. человек или увеличится по сравнению с 2024 годом на 112,2%.

По генеральному плану жилищный фонд к 2029 году увеличится на 139,2%, в том числе многоквартирный жилфонд вырастет на 212,5%, а усадебная застройка  – на 102%. Многоквартирный жилфонд составит 51,5% от всего жилищного фонда города, а усадебный – 48,5%.

Плотность населения на 1 кв. км составляет около - 2295 человек.

Административно-территориальное устройство городской администрации Тараз,  принимаемое в соответствии с национальным классификатором Республики Казахстан (НК РК 11-2021 «Классификатор административно-территориальных  объектов  (КАТО)»),  включает в себя город областного значения Тараз[2].

  1. Географическое положение и природно-климатические условия

Город Тараз расположен на юге Казахстана, около границы с Кыргызстаном, на реке Талас. Занимает удобное экономико-географическое положение в узле пересечения крупных транспортных артерий: с востока на юго-запад через город проходит магистральная железная дорога Алматы - Шымкент с ответвлением на город Каратау в северо-западном направлении, автодорога республиканского значения Алматы - Шымкент (А-2) огибает город с северной стороны, и с юго-востока к городу подходит внешняя автодорога Бишкек-Жамбыл. Севернее города Тараза проходит международный автотранспортный коридор.

По природно-климатическим условиям город Тараз расположен в пределах Тянь-Шанской горной области на северо-западных склонах Киргизского хребта, что и определяет особенности климата.

Климат умеренно-холодный. Здесь наблюдается обычно теплая и малоснежная зима. Средняя температура января (-) 2,300С с понижением до - минус 100С. Самым жарким месяцем в городе является июль, среднемесячная температура составляет 250С. Средняя месячная относительная влажность воздуха января составляет 80 %, за период с ноября по март выпадает более 170 мм осадков.

 

Рисунок 5 – Климатический график г.Тараз[3]

 

Город является центром областного уровня социально-культурного обслуживания, в котором размещаются административные, научные, учебные, медицинские, развлекательные, спортивные и другие объекты эпизодического пользования, обслуживающие население как самого города, так и население области.

Многоотраслевую экономику города в настоящее время представляют базовые отрасли: промышленность, транспорт и связь, строительство, финансово-кредитные учреждения, коммунально-эксплуатационные службы, учреждения здравоохранения, образования и культуры, предприятия торговли и общественного питания.

  1. Управление отходами в приоритетных задачах города/ области

ЦУРы

Среди Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), принятых Казахстаном, имеется ряд целей и задач, связанных с вопросами сокращения негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье населения планеты. В таблице ниже выделены такие цели и соответствующие им задачи.

Цели устойчивого развития, являясь по своему охвату глобальным документом, определяет общую рамку без учета особенностей отдельных государств, текущее положение необходимой инфраструктуры и так далее.

Казахстан принял ЦУР и строит планы развития с учетом соответствующих целей и задач.

Цели устойчивого развития

Задача

11.6 К 2030 году уменьшить негативное экологическое воздействие городов в пересчете на душу населения, в том числе посредством уделения особого внимания качеству воздуха и удалению городских и других отходов.

11.6.1 Доля твердых бытовых отходов, которые регулярно собираются и надлежащим образом удаляются, в общей массе городских отходов.

12.3 К 2030 году сократить вдвое в пересчете на душу населения общемировое количество пищевых отходов на розничном и потребительском уровнях и уменьшить потери продовольствия в производственно-сбытовых цепочках, в том числе послеуборочные потери.

12.3.1 Глобальный индекс потерь продовольствия

12.5 К 2030 году существенно уменьшить объем отходов путем принятия мер по предотвращению их образования, их сокращению, переработке и повторному использованию

12.5.1 Национальный уровень переработки отходов, масса утилизированных материалов

12.6 Рекомендовать компаниям, особенно крупным и транснациональным компаниям, применять устойчивые методы производства и отражать информацию о рациональном использовании ресурсов в своих отчетах

12.6.1 Число компаний, публикующих отчеты о рациональном использовании ресурсов

12.7 Содействовать обеспечению экологичной практики государственных закупок в соответствии с национальными стратегиями и приоритетами[4]

 

12.7.1 Число стран, осуществляющих стратегии и планы действий по экологизации государственных закупок

 

В Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года (утвержден Указом Президента  Республики Казахстан от 30 июля 2024 года № 611) в целях повышения экологической устойчивости определены приоритеты развития отрасли. Развитие отрасли будет направлено на достижение углеродной нейтральности, повышение качества воздуха, водных ресурсов, рациональное использование и сохранение водных ресурсов, биоразнообразия и повышение уровня переработки отходов.

В приоритете 3 «Повышение уровня переработки отходов» ожидаемым результатом работы обозначено повышение до 2029 года доли сортированных и переработанных твердо-бытовых отходов, рост уровня охвата населения услугами сбора и вывоза твердо-бытовых отходов. Основной задачей станет системное решение проблем на протяжении всего жизненного цикла отходов: начиная от сбора до конечного захоронения. Будут пересмотрены тарифы, расширена сеть пунктов раздельного сбора отходов, построены новые и модернизированы существующие сортировочные комплексы, полигоны, а также усилены административные механизмы.

Предусмотрены:

  • пересмотр тарифов на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение твердых бытовых отходов с проведением индексации на инфляцию;
  • повышение охвата услугами сбора и вывоза твердо-бытовых отходов;
  • строительство и модернизация мусороприемных станций, а также обновление и расширение автопарка мусоровозов, особенно в отдаленных и сельских районах.
  • внедрение пунктов раздельного сбора твердо-бытовых отходов во всех населенных пунктах Казахстана.
  • развитие системы экономического стимулирования населения и организаций по активному участию в раздельном сборе отходов, а также проведение информационных кампаний и реализация образовательных программ.
  • строительство новых, модернизация существующих сортировочных комплексов по сортировке и переработке твердо-бытовых отходов. Обеспечение широкого охвата и глубины переработки образованных отходов, прежде всего, в крупных городах, потребует значительного расширения мощностей с внедрением современных технологий сортировки (автоматизированные системы и оптические сенсоры) и переработки.
  • разработка стимулирующих механизмов, в том числе, направленных на развитие инструментов государственно-частного партнерства.
  • принятие мер по развитию принципов циркулярной экономики путем более эффективного использования имеющихся ресурсов, переработки отходов и производства товаров из вторичного сырья.
  • строительство новых и модернизация существующих полигонов для захоронения отходов. С целью снижения экологического воздействия планируются рекультивация старых полигонов, строительство новых и модернизация текущих полигонов в соответствии с современными санитарными нормами. Особое внимание будет направлено на привлечение частных инвестиций.
  • меры по усилению ответственности за нарушения, связанные с раздельным сбором отходов, борьбы с нелегальным оборотом вторичного сырья, а также обеспечению соответствия требованиям по эксплуатации отходов и санитарным нормам полигонов.

Кроме того, предполагается повышение ответственности субъектов предпринимательства, являющихся образователями отходов, в целях обеспечения надлежащего обращения и управления ими. При этом для исключения необоснованного роста цен на производимую продукцию вследствие включения в ее стоимость затрат на последующие операции по управлению отходами будут созданы механизмы его мониторинга и недопущения при условии соблюдения экологических требований.

В Приоритете 5 «Сокращение выбросов парниковых газов» работа будет направлена на усиление системы торговли выбросов. Для обеспечения достижения определяемых на национальном уровне вкладов в следующем периоде углеродного бюджетирования с 2026 по 2030 год предусмотрено увеличение ежегодной ставки сокращения выбросов парниковых газов от 2,7% до 5% от уровня углеродного бюджета предыдущего года.

В Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577), определяющей основной “тренд” дальнейшего развития страны в области экологии и потребления ресурсов, указывается, что стране необходимо заново выстроить комплексную систему управления отходами, охватывающую и промышленные и коммунальные отходы.

В Концепции сообщается, что для создания соответствующей системы необходимо опираться на следующие подходы:

  • создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов;
  • сокращение числа полигонов с переходом к широкому применению переработки и вторичного использования, а также извлечения полезных веществ и материалов, получения топлива за счет утилизации отходов;
  • развитие экономики замкнутого цикла с многооборотным использованием продукции как в рамках, так и вне цепочки создания стоимости;
  • улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду.

Также в документе заявлены долгосрочные стратегические цели и целевые индикаторы "зеленой экономики", которые включают и показатели в области управления отходами (Таблица 1).

Таблица 1 - Цели и целевые индикаторы "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан

Сектор

Описание цели

2030 г.

2050 г.

Утилизация отходов

  Покрытие населения вывозом твердых бытовых отходов

100%

 

  Санитарное хранение мусора

95%

 

  Доля переработанных отходов

40%

50%

 

Итоговые рекомендации Концепции по решению проблем с твердо-бытовыми отходами включают следующие мероприятия, которые должны быть учтены при разработке локальных программ и проектов:

1) проведение тщательного аудита по всем большим свалкам твердо-бытовых отходов и определение мер по их рекультивации;

2) разработка государственной программы по переработке и утилизации тверд, покрывающей следующие аспекты:

  1. определение целевого уровня переработки твердо-бытовых отходов в объеме до 50% к 2050 году и складирования остаточного объема твердо-бытовых отходов на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям;
  2. введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя;
  3. определение методики расчета тарифа, гарантирующего покрытие операционных затрат и инвестиций в эту сферу с определенной нормой рентабельности с учетом получаемой прибыли от переработанных материалов;
  4. внедрение принципа расширенной ответственности производителя с целью покрытия части расходов на сбор и утилизацию отходов упаковки, электронного и электрического оборудования, транспортных средств, аккумуляторов, мебели и других товаров после использования;
  5. разработка механизма привлечения инвестиций, в том числе через государственно-частное партнерство в больших городах и на уровне муниципальных образований в небольших населенных пунктах за счет бюджетных ресурсов для развития отрасли;
  6. заключение контрактов на управление бытовыми отходами на конкурентной основе с широким охватом территории;
  7. определение мер государственной поддержки для социально уязвимых слоев населения при установлении тарифов на сбор и утилизацию коммунальных отходов;

 3) обновление стандартов переработки и хранения твердо-бытовых отходов с использованием новых технологий, таких как анаеробика, компостинг или биогаз;

4) создание нормативной правовой базы для контроля за сбором, транспортировкой, переработкой, утилизацией и хранением твердо-бытовых отходов до 2015 года;

5) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с твердо-бытовыми отходами.

 

Программа развития Жамбылской области 2021 - 2025 г.

План развития Жамбылской области на 2021-2025 годы утвержден решением Жамбылского областного маслихата №10-6 от 14 декабря 2023 года.

В план включены мероприятия и целевые индикаторы.  Часть мероприятий связана с вопросами улучшения условий по управлению коммунальными отходами в области и отражена в “ Цель 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности ” в направлении 3 “ Развитие инфраструктуры и безопасность региона ”.

 

Таблица 2 – 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности

Цель 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности

 

№

Наименование

Ед. измерения

Форма завершения

Сроки исполнения

Ответствен

ные за исполнение

в том числе по годам

Источники финансирования

Код бюджетной программы

2021 год

2022

год

2023

год

2024

год

2025

год

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

НАПРАВЛЕНИЕ 3: РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА

3.3.2. Экология

Цель 3.3.2.1: Обеспечение экологической безопасности

Целевой индикатор

1

Доля переработки и утилизации твердых бытовых отходов

%

*

*

Управление природных ресурсов и регулирования природопользования акимата области (УПРРП),

акимы районов и г.Тараз

13

16

19

22

25

*

*

*

 

 

 

 

Мероприятия для достижения Плана развития:

  • Усиление взаимодействия с бизнесом в части создания инфраструктуры раздельного сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов;
  • Установка сортировочного комплекса;

 

План мероприятий по охране окружающей среды Жамбылской области на 2023-2025 годы

В проект Плана мероприятий по охране окружающей среды были включены следующие мероприятия, связанные с управлением коммунальными отходами или развитием инфраструктуры:

Таблица 3 – Мероприятия по ООС на 2023-2026 годы по городу Тараз

№

Наименование мероприятия

Предполагаемые расходы, млн.тенге

Планируемый срок исполнения

 

5. Обращение с отходами

22

Разработка проекта Программы управления отходами:

г.Тараз

 

15,0

2023

23

Установка мусоросортировочного комплекса в городе Тараз

 

200,0

2025

26

Установка контейнеров для раздельного сбора и сбора отходов потребления

 

50,0

2024-2026

27

Ликвидация несанкционированных свалок

(акиматы районов и г.Тараз)

 

66,0

2024-2026

28

Установка комплексных машин для переработки и компостирования бытовых отходов в городе Тараз

 

700,0

2026

 

6. Внедрение систем управления и наилучших безопасных технологий

29

Установка фандоматов для приема пластиковых бутылок в городе Тараз

(11 штук)

 

55,0

2025-2026

 

8.Научно-исследовательские, поисковые и другие разработки

30

Проведение исследований качества окружающей среды и разработка её целевых показателей

 

5,9

2025

 

Целевые показатели качества окружающей среды по Жамбылской области

Под целевыми показателями качества окружающей среды понимается совокупность количественных и качественных характеристик состояния отдельных компонентов окружающей среды и иных показателей, характеризующих уровень обеспечения мер по охране окружающей среды и эффективному управлению отходами, которые должны быть достигнуты за определенный период времени (статья 37 Экологического кодекса Республики Казахстан).

Показатели разрабатываются на основе Правил разработки целевых показателей качества окружающей среды, в том числе минимального перечня индикаторов, для которых устанавливаются целевые показатели качества окружающей среды (утверждены Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 19 июля 2021 года № 257).

Правила по разработке целевых показателей в редакции 2021 года определяют минимальный перечень индикаторов:

  • качество атмосферного воздуха;
  • качество поверхностных и подземных вод;
  • качество земель и почв;
  • совокупные площади лесов и озеленения с учетом условий климата и почв каждого отдельного региона;
  • сокращение деградации и опустынивания земель;
  • совокупный объем выбросов по видам загрязняющих веществ;
  • совокупный объем сбросов по видам загрязняющих веществ и по каждому отдельному водному объекту и бассейну;
  • по видам коммунальных отходов - доля их раздельного сбора, подготовки к повторному использованию, переработки, утилизации и удаления (уничтожения и (или) захоронения);
  • совокупные объемы сокращения выбросов парниковых газов.

 

Целевые показатели качества окружающей среды Жамбылской области[5] утверждены в 2019 году и не содержат показателей по коммунальным отходам.

 

 

 

2.       Законодательная база

  1. Нормативные ссылки

Разработка Программы выполнена на основе действующего законодательства Республики Казахстан::

  1. Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан» (Глава 27);
  2. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050»;
  3. Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О концепции по переходы Республики Казахстан к «зеленой экономике»;
  4. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан
  5. Протокол расширенного заседания Правительства Республики Казахстан от 27 января 2012 года»;
  6. Закон Республики Казахстан от 28 апреля 2016 года № 506-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике»;
  7. Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» от 28 декабря 2021 года № 508 (с изменениями от 19.11.2023 г.);
  8. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций и определения целесообразности бюджетного кредитования (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.04.2022 г.);
  9. Приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 19 июля 2016 года № 332 «Об утверждении критериев отнесения отходов потребления ко вторичному сырью»;
  10. Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 мая 2023 года № 154-п «Об утверждении Методических рекомендаций местным исполнительным органам по разработке программы по управлению коммунальными отходами»;
  11. Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314 «Об утверждении Классификатора отходов»;
  12. Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления»;
  13. Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 16-07/307 «Об утверждении Правил утилизации, уничтожения биологических отходов»;
  14. Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 января 2022 года № ҚР ДСМ-2 «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к санитарно-защитным зонам объектов, являющихся объектами воздействия на среду обитания и здоровье человека»;
  15. Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 26 августа 2024 года № 192 «Об утверждении Перечня отдельных видов отходов, которые утрачивают статус отходов и переходят в категорию готовой продукции или вторичного ресурса (материального или энергетического), критерий для отдельных видов отходов, которые утрачивают статус отходов и переходят в категорию готовой продукции или вторичного ресурса (материального или энергетического), о внесении изменений в приказ исполняющего обязанности Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 18 января 2022 года № 14 «Об утверждении формы отчета по инвентаризации отходов и инструкции по ее заполнению» и о признании утратившим силу приказа исполняющего обязанности Министра энергетики Республики Казахстан от 19 июля 2016 года № 332 «Об утверждении критериев отнесения отходов потребления ко вторичному сырью»
  16. Санитарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.);
  17. СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов»;
  18. СТ РК 3780-2022 «Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов»;
  19. Решение маслихата  от 14 декабря 2022 года № 13-42 «Об утверждении правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов   »;
  20. Иные действующие нормативные акты Республики Казахстан в сфере управления отходами.
    1. Классификация отходов

Согласно статье 338 Экологического кодекса Республики Казахстан, отходы разделяются по видам: опасные и неопасные. Виды отходов определяются на основании классификатора отходов (утвержден Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 6 августа 2021 года № 314). Отдельные виды отходов в классификаторе отходов могут быть определены одновременно как опасные и неопасные с присвоением различных кодов ("зеркальные" виды отходов) в зависимости от уровней концентрации содержащихся в них опасных веществ или степени влияния опасных характеристик вида отходов на жизнь и (или) здоровье людей и окружающую среду.

  1. Отходы, рассматриваемые в Программе

Согласно Экологическому кодексу Республики Казахстан под коммунальными отходами понимаются следующие отходы потребления:

  1. смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы;
  2. смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.
  3. Опасные составляющие коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батареи, аккумуляторы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям.

Коммунальные отходы не включают отходы производства, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства, септиков и канализационной сети, а также от очистных сооружений, включая осадок сточных вод, вышедшие из эксплуатации транспортные средства или отходы строительства.

К отходам потребления относятся отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства продукты и (или) изделия, их упаковка и иные вещества или их остатки, срок годности либо эксплуатации которых истек независимо от их агрегатного состояния, а также от которых собственник самостоятельно физически избавился либо документально перевел в разряд отходов потребления.

  1. Полигоны, свалки

В рамках Программы под полигоном захоронения отходов (далее – полигон) понимается специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения их изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям (Экологический кодекс Республики Казахстан, статья 348).

Полигоны для твердых бытовых отходов – специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов (Приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № ҚР ДСМ-331/2020 “Об утверждении Санитарных правил “Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления”).

Согласно Санитарным правилам устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов № 3.01.016.97 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан от 29 апреля 1997 г.) полигоны, являются более технически современными по сравнению с обычными усовершенствованными свалками.

Основные строительные требования к полигонам твердых бытовых отходов:

  • Мощность полигона определяется с учетом норм накопления отходов. Нормы накопления отходов утверждаются решением местных исполнительных органов;
  • Размещение полигона твердых бытовых отходов выполняется за пределами городов, промышленных поселков и других населенных пунктов;
  • Санитарно-защитная зона от границ жилой застройки до границ полигона бытовых отходов принимается не менее 1000 метров;
  • При выезде из полигона для дезинфекции колес автомобилей должна быть расположена дезинфицирующая зона с железобетонной ванной длиной 8 метров, глубиной 0,3 метра и шириной 3 метра, заполненная 3% раствором лизола и древесными опилками;
  • Для наружного пожаротушения проектируется сборный железобетонный резервуар или пруд емкостью не менее 50 кубических метров, расход воды принимается 10 литров в секунду.

Структура полигона твердых бытовых отходов состоит из следующих элементов:

  • подъездная дорога,
  • участок складирования отходов,
  • административно-хозяйственная зона,
  • участок для размещения производства по сортировке отходов,
  • участок компостирования древесно-растительных отходов,
  • зона инженерных сооружений, включая мусороперерабатывающие комплексы
  • коммуникации,
  • зона кавальер (отвал грунта для изоляции слоев),
  • санитарно-защитная зона.

Проект мониторинга должен разработать мероприятия, предусматривающие установку устройств и сооружений по контролю за состоянием поверхностных и подземных вод, воздушной атмосферы, растений, почвы, а также шумового загрязнения в зоне влияния полигона бытовых отходов:

В административно-хозяйственной зоне размещаются:

  • административно-бытовые помещения, лаборатория;
  • теплая стоянка для спецмашин и механизмов (навес);
  • мастерская для текущего ремонта спецмашин и механизмов;
  • склад горюче-смазочных материалов;
  • автомобильные весы (на полигонах свыше 100 тыс. т/год);
  • контрольно-пропускной пункт;
  • котельная (при необходимости);
  • контрольно-дезинфицирующая ванна;
  • противопожарный резервуар;
  • трансформаторная подстанция (дизельная электростанция);
  • скважина питьевой воды (при объеме принимаемых на полигон бытовых отходов свыше 100 тыс. т/год) или резервуар для питьевой воды;
  • очистные сооружения (при необходимости);
  • участок радиационного контроля за отходами, включая: рамку радиационного контроля; место более детального радиационного обследования; площадку для стоянки техники с повышенным радиационным фоном, место для установки контейнеров.

Закрытие полигона осуществляется после отсыпки бытовых отходов на проектную отметку.

Согласно Статье 350 Экологического кодекса Республики Казахстан проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона. Эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда запрещена.

  1. Роль местных исполнительных органов в организации управления коммунальными отходами

В законодательных требованиях по управлению отходами, как правило основное внимание уделяется специализированным организациям, непосредственно занятым в процессах сбора, транспортировки, переработки/утилизации и уничтожения отходов. Требования к ним представлены в документах различных уровней и охватывают как общие вопросы, так и узко специализированные.

Также имеются требования к объектам управления отходами (контейнеры, транспорт, полигоны, оборудование и так далее) и системе обслуживания (тарифы, нормы).

Однако, роль основного организатора процессов управления на местах выполняют местные исполнительные органы. Согласно Экологического кодекса Республики Казахстан в вопросах организации управления коммунальными отходами на местные исполнительные органы возлагается ответственность:

  1. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы с учетом утвержденных целевых показателей качества окружающей среды несут ответственность за реализацию государственной экологической политики на местном уровне в соответствии с законодательством Республики Казахстан (Статья 28).
  2. Местные исполнительные органы определяют и осуществляют мероприятия по стимулированию уменьшения объемов образования отходов, увеличения доли восстановления образуемых отходов, снижения уровня их опасности, хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, которые внедряют технологии, направленные на уменьшение объемов образования отходов, планируют восстановление отходов, образуемых в процессе производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), осуществляют сбор и заготовку таких отходов, строительство соответствующих предприятий и цехов, а также организуют производство оборудования для восстановления отходов, принимают паевое участие в финансировании мероприятий по уменьшению объемов образования отходов и увеличению доли восстановления образуемых отходов (Статья 341).
  3. Местные исполнительные органы организуют мероприятия по стимулированию сокращения захоронения биоразлагаемых отходов, включая меры по их переработке, в частности методом компостирования и утилизации, в том числе в целях производства биогаза и (или) энергии (Статья 351).
  4. Местные исполнительные органы районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения, столицы (а также местные исполнительные органы сел, поселков, сельских округов) реализуют государственную политику в области управления коммунальными отходами... (Статья 365).

3.       Анализ текущего состояния управления коммунальными отходами

  1. Общие данные

В данном разделе проводится оценка централизованной системы сбора коммунальных отходов и инфраструктуры, необходимой для дальнейшего управления отходами.

С целью сбора информации в заинтересованные организации города Тараз были направлены запросы для предоставления данных. Наряду с полученными данными были проанализированы материалы из открытых источников (статистика, официальный сайт акимата).

Согласно статье 367 Экологического кодекса Республики Казахстан, централизованная система сбора твердых бытовых отходов (далее – централизованная система) – система, организуемая местными исполнительными органами в рамках обеспечения физических и юридических лиц независимо от форм собственности и вида деятельности, проживающих (находящихся) и (или) осуществляющих свою деятельность в жилых домах либо отдельно стоящих зданиях (сооружениях) и не имеющих на праве собственности контейнерных площадок и контейнеров, а также имеющих на праве собственности контейнерные площадки и контейнеры, расположенные на землях общего пользования, услугами по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов. Контейнерные площадки – специальные площадки для накопления отходов, на которых размещаются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, с наличием подъездных путей для специализированного транспорта, осуществляющего транспортировку твердых бытовых отходов.

 

Оценка текущего состояния управления коммунальными отходами в регионе

Оценка системы управления коммунальными отходами в городе Тараз в целом опирается на применение принципов государственной экологической политики в области управления отходами:

  • Иерархии (Рисунок 6);
  • близости к источнику;
  • ответственности образователя отходов;
  • расширенных обязательств производителей (импортеров).

 

Система управления отходами должна быть выстроена в порядке приоритета интересов населения страны и экономической эффективности.

В Казахстане приоритеты мер управления отходами – иерархия, указаны в статье 329 Экологического кодекса Республики Казахстан и расположены в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Иерархия определяет экологичность мер с точки зрения рационального обращения с ресурсами, снижения эмиссий, возможности применять принципы циркулярной экономики.

Близость к источнику определяет приоритетность в выборе места дальнейшего управления отходами, будь то переработка, утилизация, уничтожение. При равенстве прочих условий (оснащенность производства, квалификация персонала, ценовая политика и другие), здесь важную роль играет необходимость снижения риска при транспортировке.

Также важным при оценке действующей системы является широта охвата видов и объемов сортируемых, перерабатываемых/ утилизируемых или реализуемых для дальнейшего использования компонентов коммунальных отходов.

 

Рисунок 6 - Иерархия мер управления отходами

 

  1. Инфраструктура для переработки / утилизации коммунальных отходов

Согласно информации АО «Жасыл даму», выполняющего функции Оператора РОП, на территории Жамбылской области и города Тараз в 2021 году функционировали предприятия, специализирующиеся на сборе отходов упаковки.[6]

Таблица 4 - Реестр предприятий осуществляющих сбор отходов упаковки в городе Тараз в 2023 году

№

Наименование

Вид отхода упаковки

Адрес

1

ИП Бегалиев С.Т.

Стекло

Жамбылская область , Меркенский район село Мерке, Торгаева, 6

2

ИП Бабич Е.В.

Бумага

город Тараз , 6 переулок Кошеней, 68Е/А2

3

ИП «DEMETRA.KZ»

Бумага

город Тараз,

Байзак батыра, 261

4

ИП Ясар

Бумага

город Тараз, 6 переулок Кошеней, 68Е

5

ТОО «Ел-Даулет»

Бумага

Жамбылская область, Жамбылский район, село Енбек учетный квартал 22, 116

6

ИП Жумадилов Е.М.

Бумага

город Тараз, Мамбет батыра 

 

7

ИП Әмірқұлов Айбек Асқарбекұлы

Стекло, бумага

город Тараз, Гамалея , 9, 17

8

ИП «ІңкәрАсылым»

Стекло, бумага, пластик

Жамбылская область, Жамбылский район, село Енбек, ул. Капал 8

9

ТОО «Green Corporation»

Стекло

город Тараз,

массив Карасу, 7, 26

10

ТОО «ЭКО Taraz»

Стекло, бумага, пластик, тетрапак, металл

город Тараз, Байтерек, 21

 

Дополнительные данные об организациях, занимающихся приемом и переработкой вторичных материальных ресурсов на территории города, получены из материалов действующего Генерального плана.

Таблица 5 – Сведения по организациям, занимающихся приемом вторичных материальных ресурсов на территории

Наименование предприятия и его мощность

Адрес предприятия

Вид принимаемых вторичных материальных ресурсов

Вид готовой продукции и объемы по каждому виду за 2023 год

Потребители готовой продукции (наименование предприятия, адрес)

ТОО

«ТаразПолиХим».

город Тараз ул.Желтоксан, 73

полипропилен, полиамидп,

полистирол

пластиковая продукция

нет

информации

ИП

«Халал Сауда»

город Тараз

полиэтилен высокого и низкого давления

пластмассов. упаковки для товаров

нет

информации

ИП

«Хастал-оглы»

город Тараз,

ул. Жамбыла, 1

твердый

пластик

Канализац. и водосточные трубы

нет

информации

 

Ртутьсодержащие материалы

Ртутьсодержащие материалы относятся к категории опасных отходов. Опасные отходы – это отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду или здоровье человека.

По данным источников в городе Тараз существует система сбора ртутьсодержащих ламп и других опасных отходов, но отсутствуют предприятия по их переработке. В соответствии с пунктом 6 статьи 365 Экологического кодекса Республики Казахстан : «[...] Опасные компоненты коммунальных отходов (электронное и электрическое оборудование, ртутьсодержащие отходы, батареи, аккумуляторы и другие опасные компоненты) должны собираться отдельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям».

 

Отходы электрического и электронного оборудования

Согласно данным из открытых источников, в городе Тараз отсутствуют организации, принимающие на переработку отходы электрического и электронного оборудования (ОЭЭО).

Медицинские отходы

В Программе также рассматривается медицинские отходы класса «А», не отличающиеся по составу от коммунально-бытовых отходов и не обладающие опасными свойствами,

Согласно информации, на сайте акимата в городе действует 113 медицинских учреждения, из них 25 государственные, 88 - частых (с учетом стоматологических кабинетов).

Согласно информации Управления здравоохранения Жамбылской области вывозом и утилизацией медицинских отходов на территории городе Тараз занимаются четыре компании (Таблица 6).

Таблица 6 – Предприятия, утилизирующие медицинские отходы

№

Государственные коммунальные предприятия на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения акимата Жамбылской области

Наименование предприятия

БИН

Адрес

 

 

 

 

 

1

 "Жамбылская областная инфекционная больница"

 ТОО

"Эко-РБК"

161140011667

город Тараз, улица Колбасшы Койгельди,                дом 12                                                                                Директор -
Ким Дмитрий Евгеньевич

2

"Городская поликлиника №5"

3

"Жамбылский областной кожновенерологический диспансер"

4

"Жамбылская областная станция скорой медицинской помощи"

5

"Жамбылский областной центр психического здоровья"

6

"Жамбылская областная многопрофильная больница"

7

"Санаторий "Айша биби"

8

 "Жамбылский областной перинатальный центр"

9

"Областной детский реабилитационный центр "Аяла"

10

"Городской перинатальный центр "

 

 

 

 

 

1

"Городская поликлиника № 2"

ИП

 "Эко Групп"

921202301338

Жамбыльская область,                            Байзакский район,  село Сарыкемер                                                   Директор - Хусейн Шерхан Хусейнулы

2

"Городская поликлиника № 6"

3

"Городская поликлиника № 9"

4

"Жамбылская областная стоматологическая поликлиника"

5

"Жамбылский областной реабилитационный центр"

6

"Жамбылский областной центр по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита"

7

"Бюро патологической анатомии"

 

 

 

 

 

1

"Жамбылская областная многопрофильная детская больница"

ТОО

 "Алди и К"

51140003297

Жамбыльская область,                                  Байзакский район,  село Сарыкемер ,                                                                ул.  Сыпатай батыра, 64, Директор -  Макулбаев Галымжан Сабитович

2

"Городская многопрофильная больница и консультативно – диагностический центр"

3

"Городской перинатальный центр "

4

"Бюро патологической анатомии"

 

 

 

 

 

1

"Жамбылский областной многопрофильный центр онкологии и хирургии"

ИП

"Санит МиБ"

630620302484

город Тараз                                                                              Директор -
Баймагамбетов Кайрат Майданович

2

"Городская поликлиника № 7" 

3

"Жамбылский областной центр фтизиопульмонологии"

 

 

 

 

 

1

"Жамбылский областной центр крови"

Вывоз и утилизация медицинских отходов отсутствует

 

2

"Жамбылский областной специализированный реабилитационный центр"

3

"Жамбылский высший медицинский колледж"

4

 "База специального медицинского снабжения"

5

"Специализированный дом ребенка "Үміт"

Источник: Управление здравоохранения акимата Жамбылской области

 

ТОО "Эко-РБК" обслуживает 12 государственных коммунальных предприятий на праве хозяйственного ведения Управления здравоохранения акимата Жамбылской области.  Компания имеет лицензию на утилизацию медицинских отходов (класса А, Б, В) в том числе просроченных препаратов и лекарственных средств, бумажных документов, биоорганических отходов, бытового мусора, наркотических и психотропных опасных веществ термическим методом.  Вывоз осуществляется специализированным транспортом, в собственности находится производственный объект по сжиганию медицинских отходов с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 27,77 тонн (2028 год).

ИП "Эко Групп" обслуживает 7 государственных медицинских учреждений и имеет лицензию на утилизацию медицинских отходов в объеме 480 т/год. Компания имеет специализированный транспорт, в собственности находится производственный объект по сжиганию медицинских отходов с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 3,2 тонны (2031 год).

ТОО "Алди и К" обеспечивает вывоз и утилизацию медицинских отходов от 4 крупных медицинских учреждений, имеет лицензию утилизацию медицинских отходов методом сжигания в объеме 40 тонн в год. Компания также имеет специализированный транспорт, сжигание отходов производится в печи – инсинераторе.  Производственный объект имеет экологическое разрешение на воздействие с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 4,77 тонн (2029 год).

ИП "Санит МиБ" обеспечивает небольшой объем по вывозу и утилизации медицинских отходов в трех медицинских учреждениях города. Утилизация медицинских и биологических отходов производится на оборудовании мобильной печи инсинераторе. Производственный объект имеет экологическое разрешение на воздействие с разрешением на выбросы загрязняющих веществ в объемах, не превышающих 1,61 тонны (2031 год).

 

Развитие инфраструктуры для переработки/утилизации отходов

Необходимо обратить внимание на то, что развитие инфраструктуры для переработки отходов с получением продукции или сырья для дальнейшей реализации могут иметь ограничения.

Имеются ограничения по развитию инфраструктуры, связанные со сроками хранения отходов. Скажем, пищевые отходы требуют решений по переработке или утилизации в короткий срок, что сильно ограничивает возможности по их транспортировке на большие расстояния, к примеру – на предприятие по выработке топливных брекетов.

Переработка стекла, отходов электроники или макулатуры скорее всего не будут рассматриваться потенциальными инвесторами в рамках одной области. К примеру, алматинский завод ТОО «KZ Recycling» - крупнейший производитель тарного картона, гофроупаковкии бумаги в Казахстане и Центральной Азии работает на обширной территории, как на приобретение сырья, так и на реализацию продукции (Рисунок 7).

Отсутствующие мощности для переработки отходов не всегда могут быть полностью реализованы в рамках задач одной области. Для решения таких вопросов необходимо участие отраслевых “игроков”, таких как крупные компании международного уровня, специализирующихся на переработке отходов или обустройстве инфраструктуры и готовых подключиться к обслуживанию ряда регионов для формирования сырьевой сети, а также имеющих решения по дальнейшей реализации продукции.

Привлечение крупных компаний, взаимодействие между областями, формирование запроса от имени нескольких регионов в рамках одного инвестиционного проекта является сложным процессом, требующим координации и полномочий. АО “Жасыл Даму” имеет определенные полномочия и обязательства по формированию инфраструктуры для “отрасли” управления вторичным сырьем в рамках всего Казахстана.

Рисунок 7 - География продаж ТОО «KZ Recycling»

Логичным продолжением улучшения Программы может быть взаимодействие со смежными регионами и АО “Жасыл Даму” для выявления возможности совместного развития недостающих элементов инфраструктуры и рынка продукции из вторсырья.

  1. Организация сбора и вывоза отходов

На территории города Тараз сбор и вывоз коммунальных отходов по данным акимата осуществляют 7 мусоровывозящих организаций: ТОО «Жасыл Ел-Тараз» (БИН 980740002271) , ТОО «СҰЛТАНҚАЗЫ» (БИН 030240009729) ,  ТОО «Нурлы-Тараз» (БИН 151040021301), ТОО «Сарсенбай» (БИН 990140005018), ИП «Баймухамбетов Б.Г.» (БИН 790103301645), ИП «Ибадуллаев» (БИН 860610402999).

Рисунок 8 - Схема местоположения контейнерных площадок

В соответствии со статьей 337 Экологического кодекса Республики Казахстан лица, осуществляющие деятельность по сбору и транспортировке неопасных отходов, обязаны подать уведомление в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.  Перечисленными выше ТОО поданы уведомления о начале деятельности по сбору и транспортировке отходов.

Большую часть территории города (по оценкам порядка 70%) сбором и транспортировкой отходов обслуживает ТОО «Жасыл Ел-Тараз» (100% государственная доля участия), включая население и юридические лица.

По предоставленным акиматом данным на территории города размещено 332 контейнерных площадки, установлено 1500 контейнеров. Охвачено услугами сбора и вывоза отходов 61 тыс. человек (или 14,2 % от всей численности населения города).

В городе установлены 268 сетчатых контейнера для раздельного сбора пластика и стекла, находящихся в ведении компании «КазЭкология».   Согласно предоставленной информации, в городе имеется триста пятьдесят четыре общественных смешанных пункта сбора ТБО, которые обслуживаются ТОО «Жасыл Ел-Тараз».

Во время разработки Программы компания «Жасыл Ел-Тараз» выполнила работы по созданию реестра контейнерных площадок, расположенных в городе Тараз с  помощью предоставленного ТОО «ГеоДата Плюс» мобильного цифрового  приложения.

 Данные по местоположению оцифрованных контейнерных площадок доступны для просмотра в специально разработанном веб-приложении на облачной платформе ArcGIS.

Сведения по контейнерным площадкам и контейнерам в городе Тараз, полученные от акимата (Форма 3) приведены в таблице ниже.

Таблица 7 – Сведения по контейнерным площадкам

Жилищный фонд

Организации и другие юридические лица

Количество контейнерных площадок

Количество контейнеров

Тип контейнеров, их емкость

Количество контейнерных площадок

Количество контейнеров

Тип контейнеров, их емкость

332

1500

0,7 м3

нет данных

нет

нет

 

Натурные обследования объектов сбора и накопления твердо-бытовых отходов на территории города показали, что контейнерные площадки требуют ремонта и унификации, используемые контейнеры не имеют колес и это создает трудности с их опорожнением, увеличением нагрузки на работников мусоровывозящих организаций (далее МВО).

Кроме того, отсутствие утвержденного порядка обращения с твердо-бытовыми отходами на территории города также негативно сказывается на работе мусоровывозящих организаций. Население, не имея информации о порядке обращения с твердо-бытовыми отходами, заполняет контейнеры и выбрасывает отходы на территории возле контейнерных площадок, а в частном секторе выставляет возле своих участков мешки и прочую тару, не только с твердо-бытовыми отходами, но и строительными отходами, крупногабаритными, отходами личных подсобных хозяйств и пр. Тем самым, нагрузка на мусоровывозящие организации увеличивается, включая износ техники, вывозимый объем отходов и количество рейсов, оплату объектам размещения отходов (полигонам твердо-бытовыми отходами), а тариф на сбор и транспортировку остается тот же. Ситуацию усугубляет и отсутствие коммерческого учета на всех стадиях процесса обращения с отходами и ненадлежащее качество предоставляемой в органы госстатистики отчетных данных.     

Анализ отчетных статистических данных и данных, предоставленных акиматом, показывает отсутствие надлежащей системы учета за образованием, накоплением отходов и их движением, а также ненадлежащую отчетность мусоровывозящих организаций в органы госстатистики. Настоящий факт подтверждается данными статистической отчетности. Так, при увеличении населения за 2022 по 2023 годы на 1% (4203 человека) отчетный объем собранных отходов за этот же период снизился и составил 99,9% (12 тонн или 60 000 м3) от данных 2022 года. Общий объем транспортированных коммунальных отходов с 2020 по 2023 годы увеличился на 7,8% (1662 тонны или 8 310 м3) при росте численности населения на 19,1% (68913 человек). Кроме того, структура отчетных данных в органы государственной статистики по коммунальным отходам постоянно меняется. Так, например, показатель охвата населения вывозом отходов, присутствовавший в отчётности 2020 и 2021 года, в следующие периоды изъят. По отчетным данным в 2020 и 2021 годах охват населения вывозом отходов составил соответственно 95,6% и 94,0% от общей численности населения города, а данными акимата указывается охват населения вывозом ТБО всего 14,2%. Данный факт говорит об имеющихся системных проблемах в управлении ТБО и обращением с ними, которые требуют незамедлительного решения не только на местах, но и на государственном уровне.

Вывоз твердо-бытовых отходов осуществляется напрямую на полигоны твердо-бытовых отходов, расположенные в городе Тараз (порядка 70% всех транспортируемых отходов города) и в Байзакском районе (село Сарыкемер) - частный полигон (ТОО «Алди и К»). Мусоросортировочных станций на территории города и на полигоне в Байзакском районе в настоящее время нет. Отбор ПЭТ-бутылок осуществляется вручную.

Анализ отчетных данных в госорган статистики за период с 2017 по 2023 годы показал, что проблема наличия надлежащих данных для планирования и принятия решений в сфере обращения с твердо-бытовыми отходами идет из года в год. Так, приведенные ниже данные системы Талдау (https://taldau.stat.gov.kz/) подтверждают наличие указанной выше проблемы. Даже если предположить, что в общем объеме не учтены собранные отходы, приравненные к твердо-бытовым отходам, от юридических лиц, то расчетная норма образования отходов составляет от 0,84 м3 на 1 жителя в 2017 году и 0,57 м3 на 1 жителя в 2023 году. В 2023 году утверждена норма образования отходов для благоустроенных домовладений – 1,795 м3 на 1 жителя и для неблагоустроенных домовладений – 1,925 м3 на1 жителя. За 7 лет на полигон для захоронения поступило всего 166 620 тонн отходов (т.е. привезено на полигон 833 100 м3 отходов), что также противоречит расчетным данным.

Необходимо учесть, что в городе Тараз отсутствуют мусоросортировочные станции и все отходы поступают непосредственно на полигон для захоронения. Анализ еще раз показывает о необходимости внедрения системы учета за образованием и накоплением ТБО и контроля за их движением.

Таблица 8 – Данные системы Талдау*                                                                              

*https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/

В системе Талдау представлены данные с 2017 года. Сравнение показателей с 2021 годом обусловлены принятыми для расчета данными о населении после результатов переписи населения Республики Казахстан в 2021 году (была корректировка численности населения, в том числе 2017 года).

 

Действующая система управления твердо-бытовыми отходами в городе Тараз, разработанная в рамках Концепции управления отходами в 2022 году (исполнитель - M.Sc. Андре Рюкерт,  Forum für Abfallwirtschaft und Altlasten e. V., Германия), представленная на рисунке ниже (Рисунок 9), в настоящее время остается актуальной и не претерпела никаких изменений.

 

 

Рисунок 9 – Существующая схема управления отходами в городе Тараз

 

Объемы образуемых коммунальных отходов от домашних хозяйств в городе Тараз за 2020-2023 годы  приведены в таблице ниже (Таблица 9).

Таблица 9 – Данные по твердо-коммунальным отходам в городе Тараз, тонн  

 

Расчетные данные по образованию твердо-бытовых отходов от населения являются ориентировочными и выполнены с использованием утвержденной нормы образования отходов (Решение Таразского городского маслихата Жамбылской области от 15 сентября 2023 года № 7-4), в том числе для благоустроенных домовладений – 1,795 м3 на 1 жителя, для неблагоустроенных домовладений – 1,925 м3 на 1 жителя.

По данным государственной статистики за период с 2020 по 2023 годы среднегодовая численность населения городе Тараз увеличилась на 119.1% (68 913 человек) (Рисунок 10).

 

Рисунок 10 – Расчетные данные образования твердо-бытовых отходов от населения

Согласно данным сайта Бюро Национальной статистики на территории городе Тараз с 2020 по 2023 год работало от 11 в 2020 году до 17 в 2023 году организаций по сбору и вывозу коммунальных отходов (Таблица 10).  Меняющееся количество мусоровывозящих организаций говорит о нестабильности данного рынка оказания услуг на территории города, в том числе из-за отсутствия юридического механизма взаимодействия между всеми участниками процесса обращения с отходами. Кроме того, изменение в численности мусоровывозящих организаций на рынке оказания услуг по сбору и вывозу твердо-бытовых отходов может говорить и об отсутствии схемы территории города, разделенной на лоты (территории обслуживания), или о необходимости пересмотра критериев при определении территорий обслуживания.

Таблица 10 - Число организаций, занимающихся общественным сбором и вывозом коммунальных отходов в городе Тараз

Показатель

2020 г

2021 г

2022 г

2023 г

Количество организаций по сбору и вывозу коммунальных отходов

11

9

19

17

Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/

Данные по количеству населения, получающему услуги по вывозу коммунальных отходов мусоровывозящими организациями представлены ниже (Таблица 11).

Таблица 11 – Население города Тараз, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями (тыс. человек) в 2020-2023 гг.*

Показатель

2020 г

2021 г

2022 г

2023 г

Количество населения, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями

344,7

343,6

н/д

н/д

Охват населения вывозом отходов

95,6%

94,0%

н/д

н/д

*Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/ ; https://old.stat.gov.kz/region/255577/statistical_information/industry/31157; https://taldau.stat.gov.kz

 

Изменение охвата населения города организованным вывозом твердо-бытовых отходов от населения представлена на рисунке ниже (Рисунок 11).

 

Рисунок 11 - Данные охвата населения городе Тараз организованным вывозом твердо-бытовых отходов, тыс. человек (https://taldau.stat.gov.kz)

 

На сайте https://taldau.stat.gov.kz/ru/NewIndex/GetIndex/19773508?keyword= статистические данные по охвату населения, регулярно обслуживаемому мусоровывозящими организациями, представлены только за период с 2017 по 2021 год (Рисунок 12). С 2022 года этот показатель изъят из государственной отчетности. На представленном ниже графике видна динамика данного показателя, основанная на отчетных данных.

 

Рисунок 12 – Данные по охвату населения, регулярно обслуживаемого мусоровывозящими организациями

 

Так, в 2017 году регулярно обслуживаемой население составило 112.8% от всех жителей города, или на 45880 человек больше, чем проживало. В 2018 году этот показатель уже составил 86,4%, в 2019 – 95,3%, в 2020 – 95,6%, в 2021 – 94,0%. Из представленных данных можно сделать вывод о проблемах с качеством предоставляемых статистических отчетов. Следовательно, планировать любые мероприятия в сфере управления твердо-бытовыми отходами и обращения с ними, невозможно без введения учета и контроля за объемами образования и накопления твердо-бытовых отходов и их дальнейшим движением.

Кроме того, отсутствие надлежащего учета и контроля ставит под сомнение объективность расчета норм образования твердо-бытовых отходов и справедливость применяемого тарифа.

Ниже (Таблица 12) представлены данные акимата по охвату населения централизованным сбором коммунальных отходов на территории города Тараз в 2023 году с указанием графика вывоза твердо-бытовых отходов – по мере накопления.

Таблица 12 - Охват населения централизованным сбором твердых коммунальных отходов на территории города Тараз в 2023 году

Наименование населенного пункта

Количество жителей, охваченных централизованным сбором, чел

Способ сбора:

(К – контейнерный,

 М – маршрутный)

город Тараз

61 000

К – 1500 контейнеров

Источник данных – акимат города (формы 2 и 4).

 

Доля населения (охват), получающего централизованные услуги по вывозу ТБО в городе Тараз представлена ниже (Таблица 13).

Таблица 13 - Доля населения, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями (2020-2023 гг.)

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

Средний показатель (базовый) за 2020- 2023 годы*

95,6%

94,0%

н/д

н/д

94,0%

Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/

*Ввиду отсутствия статистических данных и корректных данных от акимата рассчитать базовый показатель не предоставляется возможным. За базовый показатель принят показатель 2021 года.

По предоставленным акиматом данным и данным Бюро Национальной статистики АСПР Республики Казахстан выполнить надлежащий анализ динамики охвата населения услугами вывоза коммунальных отходов не представляется возможным. 

Информация по мусоровывозящим организациям, занимающимися вывозом коммунальных отходов на территории города Тараз и имеющейся мусоровывозящей технике, предоставлена акиматом  и приведена в таблице ниже (Таблица 15).

Таблица 14 - Источники образования коммунальных отходов

Численность населения, чел, проживающего в

Число домовладений*, единиц

ИЖС

Многоквартирном

 жилом секторе

Частного

 сектора

Многоквартирных домов

311 432

158 395

41 198

3 194

* Источник данных – https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/  (Т-23-01-Г-2023)

 

Таблица 15 – Сведения о мусоровывозящих организациях и имеющихся мусоровозах

Марка автомобиля (вывоз твердых коммунальных отходов)

Год выпуска

Количество, ед

% износа

Способ загрузки

Примечание

ТОО «Жасыл Ел-Тараз»

Камаз

2000

4

 45% - 55%

Боковая

  

Камаз

2001

2

45% - 50%

Боковая

 

Камаз

2012

2

50%

Боковая

 

Камаз

2013

6

50%

Боковая

 

Камаз

2020

4

90%

Боковая

 

Камаз

2021

3

85%

Боковая

 

Камаз

2023

1

85%

Боковая

 

Итого:

 

22

 

 

Данные о парке мусоровозов представлены акиматом только по ТОО «Жасыл Ел-Тараз», которое по данным заказчика обслуживает более 70% населения города. Согласно методики определения технических и технологических норм расхода материальных ресурсов для предприятий по сбору, вывозу и захоронению коммунальных отходов (утверждена приказом Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан от 27 декабря 2013 года № 394-нқ) для обслуживания 70% населения необходимо 40 мусоровозов (в компании их 22) и 2590 контейнеров емкостью 0.7 м3  ( в целом по городу в соответствии с информацией от акимата , форма 3, в городе установлено 1500 контейнеров емкостью 0,7 м3).

По сведению других мусоровывозящих организаций (на совещании у заместителя акима города Исмаил К.А.) в частном секторе вывоз твердо-бытовых отходов осуществляется ручной погрузкой мешков с отходами в самосвалы.  Кроме того, мусоровывозящие организации отмечали, что жители в частном секторе наряду с твердо-бытовыми отходами размещают в мусорных мешках другие отходы (строительные, личных подсобных хозяйств и пр.).

 

Выводы.

 Анализ полученных исходных данных показал полное отсутствие надлежащего учета и контроля со стороны местных исполнительных органов в сфере управления твердо-бытовых отходов и обращения с ними. Отсутствуют корректные данные по объемам образования, накопления коммунальных отходов, обращения с ними, охвату населения услугами вывоза. Государственная статистическая отчетность не отражает существующее состояние в сфере обращения с отходами в городе. Автомобильный парк состоит из техники с высокой степенью износа, что должно негативно сказываться на стоимости их эксплуатации. Отсутствие корректных данных по учету отходов, в том числе по охвату населения, устаревшая, по сроку эксплуатации техника говорят об имеющихся проблемах в сфере управления отходами на территории города Тараз.

 

 

 

Контроль мусоровозов с помощью Глобальной Системы Позиционирования (GPS)

В соответствии с требованием статьи 368 Экологического кодекса Республики Казахстан субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по транспортировке твердых бытовых отходов, обязаны передавать полную навигационную информацию о передвижении транспорта в информационную систему «Национальный банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан».

Учет передвижения транспорта, вывозящего отходы направлен на снижение вероятности риска размещения отходов в несанкционированных местах, контроля потребляемого топлива, предупреждения аварий и угона транспорта, накопления данных о маршрутах для дальнейшей оптимизации.

На период разработки данной Программы Министерством экологии и природных ресурсов Республики Казахстан ведутся работы по вводу в опытную эксплуатацию информационной системы Министерства по отображению передвижения мусоровывозящей техники с помощью GPS датчиков и планируется в следующем году ввести в промышленную эксплуатацию, реализован пилотный проект по городу Шымкенту, в режиме реального времени. (Источник - https://kapital.kz/gosudarstvo/119405/za-povtornoye-narusheniye-nesanktsionirovannogo-razmeshcheniya-otkhodov-budut-izymat-transport.html ).

  1. Объекты захоронения БЫТОВЫХ отходов

3. 4. 1.  Общие сведения

В соответствии с разделом 4 СН РК 1.04-15-2013 «Полигоны для твердых бытовых отходов» «Полигоны отходов - специально оборудованное место постоянного размещения отходов без намерения изъятия, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям».

Определение полигона дано и в пункте 5.1 СН РК 1.04-15-2013: «Полигоны твердых бытовых отходов - комплексы природоохранных зданий и сооружений, выполняющие функции централизованного приема, обезвреживания и утилизации коммунальных отходов, препятствующие попаданию опасных веществ в окружающую природную среду, загрязнению почвы, атмосферы, грунтовых и поверхностных вод, не дающие распространяться болезнетворным организмам, грызунам и насекомым».

В рамках программы акимата по внедрению раздельного сбора твердо-бытовых отходов на территории города Тараз планируется обустройство контейнерных площадок, установка цветных контейнеров и приобретение мусоровозов.

Таблица 16 - Число организаций, занимающихся сортировкой, утилизацией и депонированием отходов в городе Тараз

Показатель

2019

2020

2021

2022

2023

Число организаций, занимающихся сортировкой, утилизацией и депонированием отходов

1

1

1

1

1

Источник - https://stat.gov.kz/ru/region/zhambyl/

Согласно статистике, количество специализированных организаций по обращению с коммунальными отходами (сортировка, утилизация, депонирование) сохраняет динамику роста. В то же время, по данным акимата организаций, занимающихся сортировкой твердо-бытовых отходов от населения, не имеется.

3. 4. 2.  Объекты размещения отходов (полигон) города Тараз

  1. Полигон в городе Тараз

Основным предприятием по захоронению отходов является полигон, расположенный за городом. Площадка расположена на землях Колькайнарского сельского округа Жамбылского района Жамбылской области, на расстоянии 15 км от административного центра города Тараз и 2 км севернее автодороги Тараз-НДФЗ.

Общая площадь земельного отвода 30 га от 2011 года (кадастровый номер 06-088-023-003, целевое назначение – для обслуживания городской мусорной свалки, вид предоставленного права – временное возмездное землепользование (аренда) на 49 лет).

Собственник полигона - отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Тараз. Эксплуатирующая компания - ТОО «Жасыл Ел - Тараз».

Основной деятельностью предприятия является - прием и захоронение твердо-бытовых отходов. Разрешение на эмиссии в окружающую среду для объектов I, II и III категорий № №: KZ71VCZ00215229 получено 23.11.2019 г., которым разрешается размещение отходов в объеме в 2019 году - 44027 тонн, в 2027 году – 19631 тонн.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 27 от 22.02.2013г. установлен размер санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в 1000 метров.

В соответствии с утвержденным генеральным планом города Тараз[7], территория полигона ТБО к 2029 году должна увеличится на 20 га и составит 50 га.

По данным Республиканского государственного учреждения "Таразское городское Управление санитарно-эпидемиологического контроля Департамента санитарно-эпидемиологического контроля Жамбылской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан"   на территории полигона соблюдается зонирование территории полигона, территория которого разделена на две зоны: на зону складирования твердых бытовых отходов и на зону размещения хозяйственно-бытовых объектов. Администрацией полигона составлен график заполнения (эксплуатации) карт. Территория полигона твердых-бытовых отходов благоустроена и для озеленения территории на свободной от застройки и дорог территории санитарно-защитной зоны в 2022 году проведена посадка 170 саженцев деревьев. На полигоне принимают твердые бытовые отходы 5-го класса опасности, прием отходов, представляющих эпидемиологическую опасность не принимается. На полигоне ведется документация по контролю состава и учета поступающих отходов; по распределению отходов в работающей части полигона, технологического цикла по изоляции отходов. На полигоне имеется список (перечень) обслуживаемых организаций с указанием отходов и их количества. В Заключении сказано, что полигон соответствует требованиям Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления», утвержденных приказом Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года №ҚР ДСМ -331/2020.

На полигоне отсутствуют весы и каждое транспортное средство, въезжающее на полигон, отмечается сотрудниками полигона в бумажном журнале с записью предполагаемого объема твердо-бытовых отходов в мусоровозах. На полигоне захораниваются смешанные отходы.

Кроме того, по сведениям отдела государственного экологического контроля департамента экологии, в области проведен анализ соблюдения экологических требований в части управления коммунальными отходами, в ходе которого установлено, что ТОО «Жасыл Ел-Тараз» имеет разрешение на эмиссии в окружающую среду, где установлен лимит размещения отходов производства и потребления в объеме 18865,634 тонны, однако в отчетах по инвентаризации отходов, представленных предприятием, объем смешанных коммунальных отходов от физических и юридических лиц составил 42580 тонн, что превышает лимит в 2,3 раза. При этом 60 процентов отходов образованы жителями населенных пунктов, 30 процентов - субъектами предпринимательства и 10 процентов - государственными учреждениями.

В Концепции управления отходами в 2022 году (исполнитель - M.Sc. Андре Рюкерт,  Forum für Abfallwirtschaft und Altlasten e. V., Германия) указывалось, что «система регистрации, позволяющая отслеживать, где именно разгружается мусоровоз, отсутствует. На полигоне действует услоная система зонирования, при которой место заполнения доставленными отходами меняется каждый месяц. На мусорном полигоне регулярно происходят пожары, возникающие в результате самопроизвольного воспламенения отходов, вызванного высокими температурами, или в результате биологической активности и химических реакций, вызванных высокореактивными фракциями отходов, такими как, например, батареи. Их повреждения могут произойти во время транспортировки, уплотнения в мусоровозе или в процессе разгрузки.

Горящий полигон вызывает токсичные испарения, которые влияют на окружающую среду и наносят вред флоре и фауне на территории вокруг. Ближайший жилой район «Танты кенти» находится рядом с железнодорожной станцией «Чайкурук» всего в 7,2 километра от полигона. Также значительную опасность для окружающей среды представляет мусор, при сильном ветре перелетающий через ограждение, так как полигон не огорожен сетками. Рядом с полигоном, примерно в 220 м от его границы, проходит канал, протекающий через весь город и заканчивающийся в местной реке Талас. Мусор, попадающий в этот канал, оказывается в реке.

В 2024 году ситуация на полигоне осталась без изменений, по-прежнему требует проведения мероприятий по рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. Учитывая значительную площадь полигона, занятую отходами, необходима разработка мероприятий по захоронению ТБО в переходный период (до введения в эксплуатацию) нового полигона, в том числе: разработка проектной документации и строительство полигона в соответствии с требованиями законодательства и нормативно-технической документации Республики Казахстан; разработка проекта рекультивации существующего полигона-свалки.

По данным эксплуатирующей компании на полигоне отсутствуют весовая, радиационный контроль, ванны с дезинфицирующим раствором для мойки колес автотранспорта/мусоровозов. Не предоставлена и не подтверждена информация о наличии гидроизолирующего материала дна; дренажной системы для сбора и отвода фильтрата, в т.ч прудов-испарителей для его сбора; системы сбора поверхностного стока с локальными очистными сооружениями, скважины для отвода биогаза (свалочного) газа, наблюдательных гидрогеологических скважин и др.

Информация о наличии/отсутствии ликвидационного фонда не предоставлена. Согласно статьи 350 Экологического кодекса Республики Казахстан проектом полигона отходов должно быть предусмотрено создание ликвидационного фонда для его закрытия, рекультивации земель, ведения мониторинга воздействия на окружающую среду и контроля загрязнения после закрытия полигона.  Эксплуатация полигона отходов без наличия ликвидационного фонда запрещена.

  1. Полигон твердо-бытовых отходов в Байзакском районе

Полигон твердо-бытовых отходов находится по адресу Республики Казахстан, Жамбылская область, Байзакский район, аул Кусак. Площадью - 13,0 га. Участок расположения полигона находится в 1,5 километрах на юг от поселка Кусак-2 и в 1 километре на восток от земельного участка ТОО «Акжол-7». Жилой и промышленной застройки на расстоянии ближе 1,5 километров – нет. Полигон твердо-бытовых отходов располагается на огражденных, охраняемых землях и доступ к ней посторонним закрыт. Собственник полигона - ТОО «Алди и К». Введен в эксплуатацию в 2006 году.

Получено разрешение №: KZ47VCZ01797440 от 08.06.2022 г производить накопление отходов до 2029 года в объеме 31,55 тонн. В 2016 году создан ликвидационный фонд.

Наряду с отходами из населенных пунктов района принимает отходы из некоторых районов города Тараз.

Данный объект размещения отходов, именуемый как полигон, не соответствует требованиям нормативно-технической документации Республики Казахстан.

Анализ предоставленных акиматом данных и данных статистической отчетности позволяет сделать следующие выводы по системе сбора отходов и объектам размещения твердо-бытовых отходов:

  • Надлежащие отчетные данные в сфере обращения с отходами отсутствуют, что говорит о необходимости внедрения полноценного учета за образованием и вывозом отходов, а также контроля за их движением.
  • Услугами организованного вывоза коммунальных отходов за 2020-2021 годы охвачено в среднем 94,8% населения города Тараз.
  • Проведенная ТОО «Жасыл Ел-Тараз» цифровизация контейнерных площадок показала необходимость создания реестра и разработки схемы их размещения, в том числе проведение инвентаризации существующих и размещение новых площадок, которые должны соответствовать требованиям законодательства Республики Казахстан, включая внедрение раздельного сбора коммунальных отходов на две фракции: «мокрая» и «сухая».
  • Одним из важных критериев сбора отходов является своевременная сортировка отходов у источника. Организация сортировки может предотвратить частичное загрязнение и порчу потенциального вторичного сырья. Такой шаг будет способствовать извлечению ресурсов для подготовки вторичного сырья к окончательной переработке или передаче заинтересованным предприятиям. В Казахстане для этой цели введен раздельный сбор с ограничением захоронения отходов, имеющих ресурсный потенциал (статья 351 Экологического кодекса Республики Казахстан).
  • Объект размещения отходов (полигон-свалка) не соответствуют требованиям законодательства Республики Казахстан, в связи с чем требуется его рекультивация и строительство нового полигона твердо-бытовых отходов в составе комплексной площадки (экотехнопарка).

3. 4. 3.  Стихийные (несанкционированные) свалки

По информации пресс-службы акима Жамбылской области на июль 2023 года космомониторингом выявлено 15 несанкционированных свалок в городе Тараз, которые предстоит ликвидировать. По информации департамента экологии в августе 2024 года из числа всех выявленных стихийных свалок осталось 7, которые предстоит ликвидировать. В Плане мероприятий по охране окружающей среды на 2024-2026 годы предусмотрена ликвидация несанкционированных свалок (в 2024 году, город Тараз – 7). На ликвидацию несанкционированных свалок Жамбылской области, в том числе город Тараз, в Плане предполагается выделение из местного бюджета 66 млн. тенге

На несанкционированных свалках в Таразе размещены твердые бытовые, строительные и промышленные отходы.

У населения имеется возможность следить за состоянием свалок с помощью онлайн сервиса (https://wasteopen.gharysh.kz/) АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» - исполнителя космического мониторинга.

Места несанкционированного размещения отходов (свалки) являются большой проблемой для населения и исполнительных органов.

Неприятные запахи, риски заболеваний, место возможного притяжения деклассифицированных элементов общества (бродяги), скопление птиц (вороны и так далее) и бездомных животных негативно сказываются на внешней стороне жизни соседствующих домов.

Также есть риски загрязнения почв, грунтовых вод и близлежащих поверхностных вод, в случае наличия биоразлагаемых отходов – атмосферы.

Как правило, такие свалки начинаются с вываливания строительных или крупногабаритных отходов и/или при перебоях в графике вывоза отходов. Основные места формирования свалок – неосвоенные территории частного или промышленного сектора, прилегающие пустыри, кустарниковые зоны.

Процесс ликвидации свалок включает сбор, транспортировку и передачу отходов специализированным организациям для сортировки, обезвреживания, переработки, утилизации или захоронения.

Для предупреждения образования новых и расширения текущих свалок рекомендуется:

  1. Внедрение цифровой платформы автоматизированной информационной системы (АИС) «Отходы» с целью организации коммерческого учета за объемами сбора и накопления твердо-бытовых отходов, тотального контроля за их движением и балансом отходов на каждом этапе обращения с отходами, формирования оптимальных маршрутов и графиков движения мусоровозов;
  2. Установка на мусоровывозящей технике спутниковых навигационных системам в соответствии с правилами управления коммунальными отходами (Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508) и датчиками определения загрузки мусоровоза;
  3. Выявление/мониторинг несанкционированных мест размещения отходов (свалок);
  4. Выполнение требований по организации сбора (площадки, контейнеры) и вывоза строительных и крупногабаритных отходов (СТ РК 3780-2022. “Отходы. Общие требования к площадкам размещения контейнеров для организации раздельного сбора коммунальных отходов”);
  5. Проведение работы с населением и организациями о недопустимости размещения отходов в неположенных местах с указанием ответственности в рамках законодательства Республики Казахстан;
  6. Информирование общественности о случаях предотвращения или выявления несанкционированного размещения отходов с принятыми мерами наказания.
  7. Создание инструмента для общественного контроля.

 

 

  1. Количественные и качественные показатели

3. 5. 1.  Количественные показатели

В разделе 3.3 представлен анализ существующих данных по управлению коммунальными отходами в городе Тараз, полученных от акимата и данных государственной статотчетности, находящиеся в свободном доступе на сайте Бюро Национальной статистики АСПР Республики Казахстан. Анализ показал отсутствие учета за объемами образования отходов и контроля за их движением, в связи с чем в Программе на период её действия были приняты расчетные данные. Прогноз численности населения выполнен в соответствии с действующими методиками.

Таблица 17 – Количественные показатели. Численность населения и объем образования отходов на 2029 год

 

Расчет объема образуемых отходов показал их увеличение к 2029 году на 2,8% при росте численности населения зоны обслуживания мусоровывозящих организаций на 0,8%. Динамика образования отходов приведена на рисунке ниже (Рисунок 13).

Как правило, в настоящее время наибольшая часть (близкая к 100%) собираемых коммунальных отходов направляется на полигоны. И хотя существует запрет захоронения потенциального вторичного сырья слабая инфраструктура переработки и утилизации не оставляет выбора для изменения действующего порядка обращения с отходами. Часть отходов может поступать на несанкционированные свалки, сжигаться на приусадебных участках, передается на корм скоту (10,2% населения зоны обслуживания мусоровывозящих организаций в настоящее время это сельские жители).

Рисунок 13 – Динамика образования отходов

Общая картина по сбору и обращению с коммунальными отходами в городе Тараз в 2020-2023 годах представлена далее (Таблица 18. Рисунок 14).

Таблица 18 – Данные государственной статистики, тонн

 

Рисунок 14 – Данные статистики по отходам, тонн

 

Как видно из представленных выше данных статистической отчетности – надлежащий анализ выполнить не предоставляется возможности в связи с периодически меняющимся перечнем отчетных данных, методологии и пр. По представленным данным объем собранных и вывезенных отходов в 2023 году по сравнению с 2020 году увеличился на 107,8%.

Для разрешения существующей практики на местах в области обращения с отходами в Программе предложены соответствующие мероприятия, выполнение которых позволит создать систему управления отходами на территории города Тараз.

 

3. 5. 2.  Качественные показатели (морфологический состав)

Морфологический состав твердо-бытовых отходов определяется по методике, утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства жилищно-коммунального хозяйства от 10 февраля 2012 года №4.

Согласно методике, морфологический состав коммунальных отходов рекомендуется определять по следующей классификации:

  • пищевые отходы (овощи, фрукты и тому подобное);
  • бумага и картон;
  • полимеры (пластик, пластмассы);
  • стекло;
  • черные металлы;
  • цветные металлы;
  • текстиль;
  • дерево;
  • опасные отходы (батарейки, сухие и электролитические аккумуляторы, тара от растворителей, красок, ртутные лампы, телевизионные кинескопы и др.);
  • кости, кожа, резина;
  • остаток коммунальных отходов после удаления компонентов (мелкий строительный мусор, камни, уличный смет и тому подобное).

В Концепции управления отходами в 2022 году (исполнитель - M.Sc. Андре Рюкерт,  Forum für Abfallwirtschaft und Altlasten e. V., Германия) был проанализирован данные по морфологическому составу отходов, предоставленных исследовательской группе ТОО «Жасыл Ел-Тараз». В отчете указано о некорректности представленных данных. Исследователями в 2017 году были проведены работы по определению морфологического состава отходов (результаты приведены на рисунке ниже).

Для получения показателей, более точно описывающих состав отходов, образуемых в городе Тараз необходимо провести анализ состава отходов согласно методике определения морфологического состава твердых бытовых отходов. Такие данные будут применяться для расчета показателей природоохранных мер и в первичной оценке инвестиционной привлекательности переработки вторичного сырья.

  1. Тарифы для населения на управление коммунальными отходами

Расчет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов производится по методике, утвержденной Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 14 сентября 2021 года № 377.

 В городе Тараз имеются утвержденные тарифы (Решение Таразского городского маслихата Жамбылской области от 15 сентября 2023 года № 7-4, Таблица).

Таблица 19 - Утвержденные тарифы для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов по городу Тараз  

 

Вышеуказанным Решением тариф на захоронение отходов не утверждался.

При расчете тарифа учитывается себестоимость фактических и/или нормативных затрат участников рынка, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку и захоронение коммунальных отходов, сгруппированные по статьям калькуляции. Таким образом, тариф состоит из 3-х частей: 1) сбор и транспортировка, 2) сортировка, 3) захоронение.

Действующая методика тарификации позволяет учитывать себестоимость в зависимости от этапа управления отходами. Затраты могут быть оптимизированы за счет реализации отсортированного вторичного сырья и/или при передаче части услуг сторонним организациям, не входящим в централизованную систему сбора коммунальных отходов. При этом необходимо учитывать потребность в создании и/или развитии соответствующей инфраструктуры, обязательное использование специально оборудованных транспортных средств и источников финансирования.

Однако, учитывая анализ существующего состояния в сфере обращения с коммунальными отходами, показавший несоответствие отчетных данных, включая государственную статистическую отчетность, утвержденные нормы образования и накопления, а также на их основе рассчитанный тариф на сбор, вывоз и захоронение коммунальных отходов в городе Тараз не могут считаться объективными.

Проведенный анализ исходных данных, включая данные статистической отчетности, показал, что коммерческий учет и контроль за обращением с отходами в городе Тараз ведется не прозрачно или не ведется вообще. Следовательно, вопрос обоснованности норм накопления и «справедливого» тарифа за сбор, вывоз, захоронение коммунальных отходов в городе стоит очень остро и необходимо проведение мероприятий по внедрению автоматизированного коммерческого учета за образованием и движением отходов.

Для определения «справедливого» тарифа на сбор, вывоз и захоронение отходов могут быть применены следующие меры:

  1. Внедрение автоматизированного коммерческого учета за объемом образования и движением коммунальных отходов.

Данный пункт является частью необходимых мер по выполнению положения Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" в следующем вопросе - “Для решения проблем с бытовыми отходами необходима реализация следующих мероприятий:

5) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с бытовыми отходами”.

  1. Тендерное распределение объектов централизованной системы сбора коммунальных отходов для развития конкурентного рынка.
  2. Стремление к увеличению доли сортированного утиля с дальнейшей реализацией в качестве вторичного сырья для производства.
  3. Стремление к снижению себестоимости в процессе управления коммунальными отходами и отсортированного вторичного сырья, включая внедрение наилучших доступных техник (технологий), оптимизации логистики отходов.
  4. Увеличение доли населения, вовлеченного в процесс сортировки.
    1. Нормы образования и накопления коммунальных отходов

Нормы образования и накопления коммунальных отходов рассчитываются на основе типовых правил (утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 347) и утверждаются в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.

В городе Тараз нормы образования и накопления коммунальных отходов утверждены Решением Таразского городского маслихата Жамбылской области от 15 сентября 2023 года № 7-4 (Приложение 1 к Решению). В городе утверждены следующие нормы образования и накопления коммунальных отходов (Таблица 20).

Рекомендуемое мероприятие: Создание автоматизированной информационной системы (АИС) «Отходы» на территории города Тараз, что позволит определять не только сложившуюся норму образования и накопления коммунальных отходов у источников их образования, но и рассчитать «справедливый» тариф.

 

Таблица 20 - Нормы образования и накопления коммунальных отходов для объектов жилищного фонда и нежилых помещений[8]

№

Объект накопления коммунальных отходов

Расчетная единица

Годовая норма на 1 расчетную единицу, м3

1

Благоустроенные домовладения

1 житель

1,795

Неблагоустроенные домовладения

1 житель

1,925

2

Общежития, интернаты, детские дома, дома престарелых и тому подобное

1 место

2,146

3

Гостиницы, санатории, дома отдыха

1 место

1,522

4

Детские сады, ясли

1 место

0,793

5

Учреждения, организации, офисы, конторы, сбербанки, отделения связи

1 сотрудник

0,698

6

Поликлиники

1 посещение

0,067

7

Больницы, санатории, прочие лечебно-профилактические учреждения

1 койко-место

1,867

8

Школы и другие учебные заведения

1 учащийся

0,62

9

Рестораны, кафе, учреждения общественного питания

1 посадочное место

1,688

10

Театры, кинотеатры, концертные залы, ночные клуби, казино, залы игровых автоматов

1 посадочное место

0,106

11

Музеи, выставки

1 м2 общей площади

0,035

12

Стадионы, спортивные площадки

1 место по проекту

0,005

13

Спортивные, танцевальные и игровые залы

1 м2 общей площади

0,183

14

Продовольственные магазины, промтоварные магазины, супермаркеты

1 м2 торговой площади

1,05

15

Торговля с машин

1 м2 торговое место

0,073

16

Рынки, торговые павильоны, киоски, лотки

1 м2 торговой площади

1,115

17

Оптовые базы, склады продовольственных, промышленных товаров

1 м2 общей площади

0,029

18

Дома быта: обслуживание населения

1 м2 общей площади

0,073

19

Вокзалы, автовокзалы, аэропорты

1 м2 общей площади

0,03

20

Пляжи

1 м2 общей площади

1,25

21

Аптеки

1 м2 торговой площади

0,404

22

Автостоянки, автомойки, АЗС, гаражи

1 машино-место

3,305

23

Автомастерские

1 работник

2,753

24

Гаражные кооперативы

на 1 гараж

0,33

25

Парикмахерские, косметические салоны

1 рабочее место

1,58

26

Прачечные, химчистки, ремонт бытовой техники, швейные ателье

1 м2 общей площади

0,083

27

Мастерские ювелирные, по ремонту обуви, часов

1 м2 общей площади

0,029

28

Мелкий ремонт и услуги (изготовление ключей и так далее)

1 рабочее место

0,087

29

Бани, сауны

1 м2 общей площади

1,01

30

Юридические, организующие массовые мероприятия на территории города

1000 участников

0,007

31

Садоводческие кооперативы

1 участок

1,761

 

  1. Анализ управления коммунальными отходами

Данные и их анализ, представленные в разделе 3.3 и разделе 3.5 (“Количественные и качественные показатели”), показали необходимость системного и комплексного подхода к управлению коммунальными отходами и обращению с ними.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы о текущем состоянии в городе Тараз в области обращения с твердо-коммунальными отходами:

  • На территории города Тараз не создана надлежащая централизованная система сбора и вывоза коммунальных отходов и как следствие, отсутствует соответствующая статистическая отчетность. отражающая реальное положение обращения с отходами;
  • Учет за объемами образования коммунальных отходов и контроль за их движением не ведется.
  • Объектов инфраструктуры обращения с отходами (контейнерные площадки, полигоны бытовых отходов, сортировочные комплексы и пр.), соответствующих требованиям законодательства Республики Казахстан, не имеется.
  • На полигон поступают отходы, запрещенные к захоронению согласно статье 351 Экологического кодекса Республики Казахстан.
  • Неконтролируемое разложение биоразлагаемых компонентов отходов (пищевые, растительные, органические) на полигоне и свалках будут вести к выделению свалочного газа (в основном метана). Как следствие, повышается риск пожаров на свалках и загрязнение парниковыми газами.
  • Сложившаяся практика обращения с коммунальными отходами не позволяет соблюдать принцип иерархии мер по предотвращению образования отходов и управлению образовавшимися отходами в порядке убывания их предпочтительности в интересах охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан.

Рекомендуемые мероприятия и финансовые затраты на их реализацию на создание системы управления коммунальными отходами рассмотрены в разделах 5. “Основные направления, пути достижения поставленных целей и соответствующие меры”.

  1. Меры стимулирования

В данном разделе представлены меры стимулирования, направленные на поддержку системы управления коммунальными отходами и дальнейшего обращения с вторичным сырьем.

Субсидирование приоритетного сектора экономики

Мерами государственной поддержки частного предпринимательства (Правила субсидирования части ставки вознаграждения утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2024 года № 754) предусмотрены субсидии части ставки вознаграждения по приоритетным секторам экономики, куда входят:

  • сбор, обработка и удаление отходов; утилизация (восстановление) материалов;
  • деятельность по ликвидации загрязнений и прочие услуги в области удаления отходов.

Указанные Меры государственной поддержки предусматривают субсидирование по кредитам в рамках проектов по обрабатывающей промышленности и услугам[9]:

- сбор неопасных твердых бытовых и промышленных отходов в местах их временного хранения: из мусорных корзин и ящиков, контейнеров на колесах, баков, емкостей и тому подобное, которые могут содержать вторичные материальные ресурсы;

- сбор материалов, пригодных для повторного использования (вторичное сырье);

- сбор отходов из мусорных урн в общественных местах;

- сбор строительных отходов и отходов от сноса зданий;

- сбор и удаление строительного мусора, такого как, кисти и прочий строительный мусор;

- сбор отходов от выпуска текстильных изделий;

- деятельность средств по перевозке отходов к местам переработки для неопасных отходов;

- сбор опасных отходов, (см. 38.12.0);

- эксплуатацию объектов захоронения отходов для удаления неопасных отходов, (см. 38.21.0);

- эксплуатацию объектов для сортировки материалов, таких как бумага, пластмасса и так далее, на определенные категории, (см. 38.32);

 

 Государственно-частное партнерство (ГЧП) в области управления коммунальными отходами

Такая форма реализации мероприятий по управлению коммунальными отходами может быть осуществлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства (статья 366 Экологического Кодекса Республики Казахстан).

Мероприятия могут включать как ранние этапы – проектирование, строительство, так и непосредственно реализацию и эксплуатацию объектов управления отходами и вторичным сырьем, а также ликвидацию стихийных свалок.

Инициаторами проектов выступают местные исполнительные органы, они же разрабатывают и утверждают конкурсную документацию по согласованию с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Финансирование частного партнера в рамках проектов государственно-частного партнерства по управлению коммунальными отходами происходит за счет тарифа для населения на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение твердых бытовых отходов, а также иных не запрещенных законодательством Республики Казахстан источников финансирования.

 

Закуп энергии от возобновляемых источников энергии (ВИЭ)

Гарантирована покупка расчетно-финансовым центром по поддержке возобновляемых источников энергии электрической энергии, произведенной объектами по энергетической утилизации отходов в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области поддержки использования ВИЭ (Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.09.2024 год)).

Энергетической утилизацией отходов называется процесс термической обработки отходов с целью уменьшения их объема и получения энергии (так называемая технология «waste-to-energy» - отходы в энергию), в том числе использования их в качестве вторичных и (или) энергетических ресурсов, за исключением получения биогаза и иного топлива из органических отходов (Экологический кодекс Республики Казахстан, статья 324).

Зеленая таксономия (Классификация «зеленых» проектов)

В Казахстане разработана и утверждена Зеленая таксономия (Постановление Правительства РК от 31 декабря 2021 года № 996 «Об утверждении классификации (таксономии) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты»).

Классификация (таксономия) "зеленых" проектов, подлежащих финансированию через "зеленые" облигации и "зеленые" кредиты включает категорию устойчивое использование воды и отходов (устойчивое использование воды и водосбережение, отходы и сточные воды, сохранение и восстановление ресурсов).

Оборудование для восстановления вторичного сырья (исключая сжигание), повторного использования и переработки вторичного сырья, в том числе оборудование для переработки строительных материалов, металлического лома, пластмасс, стекла, бумаги, электроники (исключая опасные компоненты), отработанных шин.

Показатель порога - переработка собранного вторичного сырья не менее 80 %.

Оператор РОП (АО “Жасыл Даму”)

Вопросами развития инфраструктуры для управления отходами и вторичным сырьем с января 2022 года занимается АО «Жасыл Даму» в рамках компетенции оператора расширенных обязательств производителей (импортеров) (далее – Оператор РОП).

В соответствии с положением Экологического кодекса Республики Казахстан (статья 388): Оператор РОП может развивать региональную систему управления коммунальными отходами через внедрение в Республике Казахстан технологий сбора, транспортировки, подготовки к повторному использованию, обработки, сортировки, переработки и (или) утилизации отходов, строительство заводов (производств) по подготовке к повторному использованию, обработке, переработке, сортировке и (или) утилизации отходов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку и (или) утилизацию отходов, организацию энергетической утилизации отходов.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2023 года № 1250[10] утверждены размеры денежных выплат оператора РОП субъектам предпринимательства, осуществляющим сбор, транспортировку, подготовку к повторному использованию, сортировку, обработку, переработку, обезвреживание и (или) утилизацию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров) (см.  Таблица 21, Таблица 22).

Прием заявок для заключения Договоров с оператором РОП, в лице АО «Жасыл даму» в информационной системе (ecoqolday.kz) осуществляется согласно Правил[11], утверждённых Приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 ноября 2023 года № 332.

Таблица 21 - Ставки выплат за отходы упаковки[12]

Виды отходов продукции (товаров)

Денежная выплата, месячный расчетный показатель (МРП) за тонну

сбор

транспортировка

переработка

Стеклянная упаковка

7,66

5,46

1,44

Бумажная и картонная упаковка

5,82

4,23

1,55

Полимерная упаковка

9,05

7,41

1,79

Упаковка из комбинированных материалов

8,96

6,92

1,45

Металлическая упаковка

0,21

-

-

Таблица 22 - Ставки выплат за отходы автокомпонентов, электронное и электрическое оборудование

Виды отходов продукции (товаров)

Денежная выплата, месячный расчетный показатель (МРП)* за тонну (за сбор, транспортировку, переработку, использование и (или) утилизацию отходов)

Шины

грузовые/легковые

13,50

крупногабаритные

17,15

Масла

2,98

Аккумуляторы

2,39

Электронное и электрическое оборудование с теплоносителями

21,43

Крупногабаритное электронное и электрическое оборудование

16,19

Мелкогабаритное электронное и электрическое оборудование

7,42

Электронное оборудование с экранами и мониторами

43,19

Малое информационное, техническое и телекоммуникационное электронное и электрическое оборудование

51,91

Лампы

80,95
       

*- месячный расчетный показатель за соответствующий год (МРП), тенге

 

Неэкономические стимулы

С введением в 2021 году нового Экологического кодекса Республики Казахстан предусмотрено усиление мер по обязательному раздельному сбору отходов по следующим фракциям:

      1) "сухое" (бумага, картон, металл, пластик и стекло);

      2) "мокрое" (пищевые отходы, органика и иное).

Раздельный сбор позволит увеличить объемы вторичного сырья и как следствие сократить объемы захоронения коммунальных отходов. Это будет способствовать развитию компаний, специализирующихся на переработке вторсырья.

Сильным стимулом для дальнейшего развития системы управления коммунальными отходами является введение запрета на захоронение пищевых, строительных отходов и ряда других отходов - источников вторичного сырья (картон, пластик, стекло).

Предполагается применение современных технологий по переработке биологически разлагаемых отходов, включая пищевые в компост или выработка биогаза и альтернативной энергии, либо применение иных технологий отличных от захоронения отхода.

Компост может быть применен для дополнения и последующего вытеснения химических удобрений. Обогащая и улучшая почву, компост возвращается в производственный процесс кормов и сельхозпродукции, что является основой органического сельского хозяйства и циркулярной экономики. 

В связи с предстоящим масштабным озеленением населенных пунктов и лесного фонда в рамках реализации Послания Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 года, необходимо рассмотреть возможность улучшения почв с применением компоста, который можно получать из древесины и листьев тех же растений, что является элементом циркулярной экономики.

Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» направлен на стимулирование переработки пищевых отходов, также как и остальных видов биоразлагаемых отходов (отходы садов, парков, приготовления пищи, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, макулатура) с получением биогаза или альтернативной энергии.

Создание  и развитие рынка продуктов переработки вторичного сырья с точки зрения формирования инфраструктуры как системного подхода категорически необходимо. Производство и потребление продукции, полученной из переработанных отходов является определяющей частью циркулярной экономики. Для поддержания процесса формирования такого рынка необходым механизм «зеленых» закупок. На сегодня примером такой поддержки являются: закуп электроэнергии от возобновляемых источников энергии; субсидии на “зеленые проекты”.

Информирование общественности

Рациональное обращение в населённых пунктах с отходами, стремление к их сокращению и максимальному извлечению вторичных материалов является частью государственной политики Казахстана по управления коммунальными отходами.

Техническое оснащение, развитие методического материала и законодательства создает условия для появления необходимой централизованной системы сбора отходов и инфраструктуры по управлению отходами после их отчуждения.

При этом наибольшая эффективность по увеличению доли извлекаемого вторичного сырья и сокращению несанкционированных свалок может быть достигнута на источнике образования отходов.

Поэтому важное значение имеет организация местными исполнительными и представительными органами всех уровней мероприятий по информированию населения о рациональной системе сбора, утилизации и переработки твердых бытовых отходов, включая раздельный сбор (статья 365 Экологического кодекса Республики Казахстан).

Такая работа может быть реализована в различных сферах и представлена в различных формах (Таблица 23)

Таблица 23 - Предлагаемые методы информирования общественности по вопросам рационального обращения с коммунальными отходами

Сфера

Форма

Образование дошкольное и школьное

1)        Краткие познавательные курсы для детей;

2)        Проведение мини игр/эстафет для детей по сортировке бумаги и пластика;

3)        проведение уборки территории детского сада/школы;

4)        включение в обязанности дежурных по классу контроля раздельного сбора отходов;

5)        предоставление детям материалов по экологии (книги, журналы, раскраски, пазлы и так далее), информирующих о раздельном сборе отходов;

6)        установка контейнеров/мусорных ведер для раздельного сбора отходов с соответствующей символикой.

Образование в высших и профессиональных учебных заведениях

1)        Исследовательские работы, включая курсовые и дипломные;

2)        проведение кратких курсов по экологии;

3)        информационные плакаты и стенды о правилах рационального управления отходами в учебном заведении;

4)        периодическое привлечение учащихся к уборке территории учебного заведения или выделенных территорий населенного пункта, закрепленных за учебным заведением (“субботники”);

5)        экскурсии для обучающихся по специальности в области экологии на объекты сбора, сортировки и переработки отходов/вторичного сырья;

6)        публикация информации на сайте учебного заведения о принятых правилах управления отходами;

7)        установка контейнеров/мусорных ведер для раздельного сбора отходов с соответствующей символикой.

Организации и предприятия всех форм собственности, государственные учреждения

1)      Проведение кратких курсов по экологии, включающих правила рационального управления отходами (к примеру, может быть реализована как часть вводного курса для вновь прибывших сотрудников);

2)      информационные плакаты и стенды по правилам рационального управления отходами в офисе/предприятии;

3)      публикация информации на сайте о принятых правилах управления отходами;

4)      установка контейнеров/мусорных ведер для раздельного сбора отходов с соответствующей символикой.

СМИ

1)   Выпуск материалов (брошюры, книги, выпуски передач) о правилах управления отходами;

2)   освещение общественных мероприятий, связанных с управлением коммунальными отходами в населенных пунктах.

Объединения собственников имущества (ОСИ), простые товарищества (ПТ)

1)      Распространение среди жильцов, входящих в ОСИ или ПТ информации о графике вывоза отходов и правилах их сортировки;

2)      сообщение о требованиях к сбору и вывозу крупногабаритных и строительных отходов, наличие контактов компаний по логистике крупногабаритных и строительных отходов.

Специализированные компании по управлению коммунальными отходами

1)        Периодическое освещение событий по развитию инфраструктуры и выполнению показателей в области управления отходами;

2)        регулярное проведение с населением встреч для информирования о текущей ситуации или планируемых изменениях в управлении коммунальными отходами, тарифах и нормах образования отходов;

3)        предоставление информации по организации сбора и вывоза крупногабаритных и строительных отходов текущим и планируемым абонентам (ОСИ, ПТ, организации и предприятия, строительные компании и стройплощадки);

4)        размещение на контейнерах и контейнерных площадках информации по сортировке отходов, контактов для организации вывоза отходов, включая крупногабаритные и строительные;

5)        своевременное информирование местных исполнительных органов об ухудшении условий, влияющих на безопасное управление отходами, снижающих показатели управления отходами.

Местные исполнительные и представительные органы

1)      Публичная поддержка и поощрение организаций, активно вовлеченных в процесс сортировки, переработки/утилизации или передачи отходов на переработку/утилизацию;

2)      демонстрация на сайтах государственных органов принятых мер внутри структур (размещение контейнеров/ведер, информационные плакаты, правила управления отходами);

3)      публикация информации о выявленных случаях нарушений требования о запрете размещения отходов на несанкционированных свалках и принятых мерах.

4)      включение в медиаплан акиматов всех уровней территориального подразделения раздела по охране окружающей среды с освещением событий в области управления отходами

5)      Пример акции по очистке территории: около 32 тысяч человек приняли участие в экологической акции в рамках Всемирного дня чистоты в области Жетiсу. Всего было вывезено порядка 2 тыс. тонн мусора, очищено 883 км автомобильных дорог, 383 км арычных сетей.[13]

6)      публикация на сайте местных исполнительных органов информации о принятых и фактических показателях охраны окружающей среды, включая управление отходами.

 

 

 

 

 

 

  1. Описание и анализ выделенных средств

План мероприятий по охране окружающей среды Жамбылской области на 2024-2026 годы (см. п.5 «Обращение с отходами») включает:

Таблица 25 – Мероприятия по охране окружающей среды на 2023-2026 годы по городу Тараз

 

№

Наименование мероприятия

Предполагаемые расходы, млн.тенге

Планируемый срок исполнения

 

5. Обращение с отходами

22

Разработка проекта Программы управления отходами:

город Тараз

15,0

2023

23

Установка мусоросортировочного комплекса в городе Тараз

200,0

2025

26

Установка контейнеров для раздельного сбора и сбора отходов потребления

50,0

2024-2026

27

Ликвидация несанкционированных свалок

(акиматы районов и город Тараз)

66,0

2024-2026

28

Установка комплексных машин для переработки и компостирования бытовых отходов в городе Тараз

700,0

2026

 

6. Внедрение систем управления и наилучших безопасных технологий

29

Установка фандоматов для приема пластиковых бутылок в городе Тараз

(11 штук)

55,0

2025-2026

 

8.Научно-исследовательские, поисковые и другие разработки

30

Проведение исследований качества окружающей среды и разработка её целевых показателей

5,9

2025

 

Планируемые мероприятия направлены на улучшение инфраструктуры обращения с коммунальными отходами и удаление несанкционированных свалок.

 

4.       Цели, задачи и целевые показатели

  1. Цели Программы:
  • снижение негативного воздействия отходов потребления на окружающую среду и здоровье населения;
  • достижение установленных показателей, направленных на постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов через создание модели эффективной системы управления коммунальными отходами в населенных пунктах города Тараз и ее реализацию.

Основные приоритеты в целеполагании - постепенное сокращение объемов образования коммунальных отходов, а также, увеличение доли восстановления коммунальных отходов и рекультивации полигонов.

  1. Задачи Программы

В соответствии с техническим заданием к договору основными задачами Программы являются:

  • формирование модели эффективной системы управления коммунальными отходами на территории города Тараз, в том числе охватывающей процессы образования, сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения коммунальных отходов в соответствии с нормативными требованиями законодательства Республики Казахстан и с учетом специфики региона (климат, география, динамика роста населения, планы развития территории и другое);
  • привлечение ресурсов, необходимых для реализации Программы;
  • создание инфраструктуры в сфере обращения с коммунальными отходами на основе представленных обоснованных рекомендаций;
  • предоставление рекомендаций по минимизации количества мест захоронения коммунальных отходов, ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов.
    1. Целевые показатели для города Тараз

Целевые показатели определяются местными исполнительными органами с учетом действующих документов системы государственного планирования Республики Казахстан, территориальными планами развития и другими аналогичными документами.

Предлагаемые в Программе целевые показатели ориентированы на достижение целей и целевых индикаторов "зеленой экономики" в области управления отходами для Республики Казахстан (см.Таблица 1). Базовые значения учитывают сложившуюся на сегодня ситуации по управлению коммунальными отходами за три года, предшествующие году разработки Программы, или, если необходимые данные отсутствуют, базовый показатель не определяется. Ежегодная динамика улучшения ситуации учитывает реализацию мероприятий Программы (см. раздел 7).

 

Таблица 26 - Целевые показатели Программы

 

Показатель

Базовый показатель на начало реализации Программы

Значения показателя по годам

2024

2025

2026

2027

2028

2029

Показатель №1. *

Население города Тараз, регулярно обслуживаемое мусоровывозящими организациями

94%

94%

98%

99%

100%

100%

100%

Показатель №2.

Строительство объектов сортировки твердых коммунальных отходов.

-

-

1 шт.

(мощность - 150 тыс. т/год)

-

-

-

-

Показатель №3. **

Количество объектов размещения коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства

-

-

-

1 шт.

-

-

-

Показатель №4.

Создание стационарных приемных пунктов приема вторичного сырья и опасных бытовых отходов

-

-

2 шт.

2 шт.

2 шт.

2 шт.

2 шт.

Показатель №5.

Организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья и опасных бытовых отходов

 

 

-

-

1 шт.

1 шт.

1 шт.

1 шт.

1 шт.

Показатель №6. 

Выделено средств на организацию и проведение информационных и образовательных мероприятий для повышения осведомлённости населения о мерах по рациональному обращению и управлению коммунальными отходами (тысяч тенге). *

-

 11 180  

 12 180  

 10 880  

 11 780  

 13 780  

 13 780  

*-Показатель основан на вышеуказанных материалах (см.Таблица 13)

**- планы строительства полигонов включают разработку проектной документации (2025 год), строительство полигона (основной инфраструктуры и первых ячеек для приема отходов) в 2026 году с дальнейшим развитием объекта.

 

 

5.       ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСВУЮЩИЕ МЕРЫ

  1. Технико-технологические решения

5. 1. 1.  Общие сведения

В данном разделе Программы приняты предварительные технико-технологические решения с учетом анализа существующей ситуации и принятой модели развития в области обращения с отходами. На основании установленных целей и задач основных направлений модели развития обращения с коммунальными отходами будут разработаны технические мероприятия и инструменты по их реализации.

С учетом принятых концептуальных подходов построения системы обращения с отходами производства и потребления на территории городской администрации и принятой модели развития можно сформулировать следующие основные принципы построения технологической схемы обращения с отходами.

Максимальное использование ресурсного потенциала отходов. Принцип предполагает построение системы обращения с отходами, направленной на извлечение максимального количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, механобиологической переработки и энергетической утилизации отходов перед окончательным захоронением.

Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение.      Предполагается снижение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов может быть достигнута за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья.

Укрупнение объектов утилизации отходов и уменьшение общего числа объектов. Прогнозируется повышение экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительство более совершенных объектов и минимизация негативного воздействия на стадии утилизации отходов.

Внедрение современных технологий переработки отходов. Потребуется привлечение значительных инвестиций. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами.

Целесообразность внедрения тех или иных технологических решений определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии и экономически обоснованных технологий с учетом местных условий, и социальных аспектов. В качестве аналогов выбранных технологий принималась общепринятая мировая практика действующих комплексных систем обращения с отходами. Подробно изучен и применен опыт обращения и управления бытовыми отходами в европейских странах и странах СНГ. Особое внимание уделили изучению опыта российских и белорусских региональных операторов, странах, близких по социально-экономическому и политическому развитию. Данный раздел приводит существующие практики процессов сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов.

Целью разработки является обоснованный выбор решений, направленных на создание системы управления отходами района, охватывающей процессы сбора, транспортировки, утилизации, переработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Решения должны быть приняты в соответствии требований экологического законодательства Республики Казахстан, с целью минимизации воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот.

Раздел условно разделен на три части.

Первая часть (пункт 5.1.1 – 5.1.2) представляет анализ информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и утилизации отходов в городе Тараз.

Вторая часть (пункты 5.1.3 – 5.1.6) содержит описание наиболее лучших распространенных технологий и методов сбора, транспортировки и утилизации отходов.

Во третьей части (пункты 5.1.7 – 5.1.11) по результатам анализа предлагаемых методов по обращению с отходами с учетом социально-экономических, планировочных и природных условий города предложен технологически обоснованный и экономически целесообразный комплекс технических средств системы.

5. 1. 2.  Анализ существующего состояния системы управления коммунальными отходами

 Город Тараз – крупный город областного значения, административный, экономический и культурный центр Жамбылской области, один из крупнейших промышленных центров и транспортных узлов Республики Казахстан. Область обладает богатой минерально-сырьевой базой, промышленным ресурсом, рекреационным и природно-климатическим потенциалом для самодостаточного развития как самого города, так и всей области.

Город занимает удобное экономико-географическое положение в Талас-Ассинском земледельческом оазисе, находится в узле пересечения крупных транспортных артерий: с востока на юго-запад через город проходит магистральная железная дорога Алматы - Шымкент с ответвлением на Каратау в северо-западном направлении, автодорога республиканского значения Алматы – Шымкент (А-2) огибает города с северной стороны, и с юго-востока к городу подходит внешняя автодорога Бишкек-Жамбыл. Кроме того, в городе, как в фокусе, сходятся автомобильные дороги республиканского, областного и местного значения. Развитость и состояние дорожно-транспортной сети – удовлетворительное.

Действующим Генеральным планом города Тараз[14] предусматривается присоединение пригородных поселков (14 населенных пунктов Байзакского и Жамбылского районов) с урегулированием городской черты по всем направлениям (северо-восток, север, юго-восток и юг). Расширение границы во многом совпадают в северной и южной частях с обводной автодорогой, огибающей жилые районы в этом направлении, и включает систему агропаркового пояса.

Решениями Генерального плана была предложена административная граница и деление города на два административных района (предварительно условно - Северный и Южный).

В разделе 3 данной Программы приведены основные выводы по сложившейся ситуации в   системе управления города.

Основные выводы говорят о не полном охвате сбором и вывозом отходов от населения и юридических лиц области, высоком проценте прямого захоронения отходов, недостаточности необходимой инфраструктуры для утилизации и переработки отходов.

Также стоит отметить, что в последние годы наблюдается спад объемов сбора и сортировки отходов из-за неупорядоченности отношений населения с мусоровывозящими компаниями и необоснованными ставками тарифов. Текущее состояние отчетности по коммунальным отходам не позволяет вести полноценный коммерческий учет.

На полигоны и свалки города неконтролируемо поступают отходы, которые согласно Экологического кодекса Республики Казахстан запрещены к захоронению.

В таблице ниже (Таблица 26) приведена общая информация о существующем состоянии с отходами в городе Тараз.

Таблица 26 - Общая информация о существующем состоянии с отходами на территории города Тараз

Отходы

Сбор и накопление

Обработка и ликвидация

Твердые коммунальные отходы

Сбор в контейнеры, бесконтейнерный сбор.

Размещение на полигоне бытовых отходов, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан.

Крупногабаритные отходы

Складирование возле контейнерных площадок.

Размещение на полигоне бытовых отходов без дальнейшей переработки.

Строительные отходы

Зачастую складирование возле контейнерных площадок, прямой вывоз отходообразователями на полигон.

Размещение на полигоне бытовых отходов с частичным использованием отходов в качестве уплотняющих слоев.

Отходы автотранспорта

Система сбора от населения не налажена. Предприятия на договорной основе сдают отходы специализированным организациям.

Использование/ обезвреживание аккумуляторов, отработанных масел и др. Размещение на полигоне бытовых отходов без дальнейшей переработки.

Опасные бытовые отходы

Отдельный сбор отсутствует.

Размещение на полигоне бытовых отходов без дальнейшей переработки.

Ртутьсодержащие отходы

Система сбора от населения не налажена. Специализированные контейнеры отсутствуют. Предприятия на договорной основе сдают отходы специализированным организациям.

Демеркуризационные установки отсутствуют.

Медицинские отходы

Раздельный сбор осуществляется в медицинских учреждениях для последующей сдачи специализированным организациям.

Установка дополнительного оборудования для   термического обезвреживания 100 % образующихся медицинских и опасных биологических отходов.

Биологические отходы

Система сбора не налажена. Предприятия самостоятельно организуют вывоз.

Скотомогильники, биотермические ямы, установки термического обезвреживания.

Зачастую размещение на стихийных свалках.

Отходы от уборки улиц и содержания территории

Сбор одновременно с уборкой и содержанием данных территорий

Компостирование растительных отходов отсутствует.

Размещение на полигоне ТБО.

Отходы водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды

Транспортирование по трубопроводам и спецтранспортом.

Размещение на иловых картах. Размещение на полигоне бытовых отходов.

 

Ниже приводится информация о существующем положении в области сбора, транспортировки и захоронении отходов в городе Тараз (Таблица 27)[15].

 

 

 

 

Таблица 27- Информация о существующем положении в области сбора, вывоза и утилизации отходов в городе Тараз

Наименование

Существующее положение

Сбор отходов

Информация об охвате населения централизованным сбором коммунальных отходов частично предоставлена ТОО «Жасыл Ел-Тараз» и ИП Ибадуллаев.

Количество контейнеров (0,7 м3) –1500 единиц. Заглубленные контейнеры не выделены.

Количество контейнерных площадок – 332.

Контейнерные площадки размещены хаотично, обустройство не соответствует требованиям санитарных правил.

Вывоз отходов

По статистическим данным вывозом коммунальных отходов на территории города занимаются 11 компаний*.

Информация об объемах вывоза коммунальных отходов в городе за период 2020– 2023 годы предоставлена двумя компаниями – ТОО «Жасыл Ел-Тараз» и ИП Ибадуллаев.

Обслуживание многоэтажные жилые дома в городе - ТОО «Жасыл Ел-Тараз»

Техника – 22 мусоровоза с боковой загрузкой. Периодичность вывоза – ежедневно.

Обслуживание части ИЖС (4000 человек) в городе осуществляет ИП Ибадуллаев.

Техника – самосвал (8 куб. м), способ погрузки – ручной. Периодичность вывоза – 1 раз в неделю.

Информация по остальным мусоровывозящим компаниям не предоставлена.

Предоставлена информация о 34 предприятиях, осуществляющих самовывоз отходов на полигон (свалку) города Тараз.

Утилизация отходов

Предоставлена информация по существующему участку для размещения отходов (30 га), образуемых в городе Тараз.

Собственник и эксплуатирующая компания - ТОО «Жасыл Ел-Тараз».

Предоставлены сведения о вместимости полигона (свалки) и накопленных объемах отходов.

Сведения о технической оснащенности в соответствии с законодательством Республики Казахстан и наличии проектной документации отсутствуют.

Сортировка отходов и переработка вторичного сырья отсутствуют.                                                                

Источник – *Управления статистики промышленности и окружающей среды Жамбылской области   

 

 

Существующий полигон не соответствуют требованиям законодательства и нормативно-технической документации Республики Казахстан, отсутствуют необходимые технические сооружения и средства контроля (раздел 3. 4. 2).

Проведенный анализ состояния обращения с коммунальными отходами позволяет сделать вывод, что на территории подчинения города Тараз отсутствует система управления коммунальными отходами, включая полноценный учет за объемами образования и контроль за движением отходов, что подтверждается предоставленными исходными данными и отчетными данными в государственную статистику.

 

Объемы образования отходов

Для последующего обоснования необходимых мероприятий Программы для создания системы обращения с коммунальными отходами использованы расчетные данные по существующим и прогнозируемым нормам образования и накопления отходов.

Приняты нормы образования отходов и накопления коммунальных отходов по городу Тараз (Решение Таразского городского маслихата Жамбылской области от 16 ноября 2022 года № 7-4).

Численность населения города Тараз по данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан на 1.01.2024 года составила 431,2 тыс. человек. Расчет перспективной численности населения города по этапам реализации Программы принят по материалам Генерального плана города.

На период реализации настоящей Программой (до 2029 года включительно) предполагается охватить централизованным сбором, транспортировкой и утилизацией отходов 100 % населения города.

На последующих этапах (с 2030 года или ранее, при достижении целевых показателей Программы) возможно постепенное включение и организацию сбора и вывоза коммунальных отходов всех близлежащих пригородных населенных пунктов.

Прогноз численности населения     города Тараз (по данным действующего генерального плана города) приведен в таблице выше (Таблица 17).

Ниже приведены показатели населения и объемов образования отходов на территории города Тараз. Исходные данные на начало действия Программы приняты по данным, предоставленными мусоровывозящими компаниями города.

Объемы образования крупногабаритных отходов принимаются на уровне 8% от объема коммунальных отходов (по справочным данным доля крупногабаритных отходов составляют от 5 до 15% от объема отходов), образование опасных бытовых отходов на уровне 0,1% от массы коммунальных отходов.

Таблица 28 - Основные показатели Системы обращения с твердыми коммунальными отходами города Тараз

             Наименование

Единица измерения

Показатель

Количество населения на исходный год (2024 год)

тыс. чел.

431,2

Количество населения, обслуживаемого системой сбора отходов

тыс. чел.

ориентировочно

 94%

Количество населения на расчетный год (2029 год)

тыс. чел.

484,0

Количество обслуживаемого населения, прогнозируемого для проживания в многоквартирных домах на расчетный год (2029 год)

тыс. чел.

248,8

(51,4 %)

Норма накопления отходов от населения, проживающего в многоквартирных домах

м3/чел./год

1,795

Количество образования отходов от МЖД на расчетный год (2029 год)

м3/год

446 554

:Количество обслуживаемого населения, проживающего в индивидуальных домах и поселках на расчетный год (2029 год)

тыс. чел.

235,2

(48,6 %)
Дата публикации
16 января 2025