Положение об Общественном совете Костанайского района

УТВЕРЖДЕНО

протокольным решением

Общественного совета

Костанайского района

«29» апреля 2025 года

Положение

об Общественном совете Костанайского района

Глава 1. Общие положения

Настоящее положение об Общественном совете Костанайского района (далее – Положение) разработано в соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года "Об общественных советах" (далее – Закон), Приказом исполняющего обязанности Министра культуры и информации Республики Казахстан от 28 марта 2025 года № 112-НҚ «Об утверждении Типового положения об Общественном совете» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 марта 2025 года № 35869) (далее-Типовое положение) и определяет правовой статус, порядок формирования и организацию деятельности общественного совета, направленный на реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечение широкого участия некоммерческих организаций, граждан в принятии решений государственными органами всех уровней.
Общественный совет Костанайского района является консультативно-совещательным, наблюдательным органом, образуемый органом местного государственного управления, по вопросам их компетенции, совместно с некоммерческими организациями, гражданами.
Общественный совет Костанайского района (далее - Совет) в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, Законом, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
Целью деятельности общественного совета является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.
Уполномоченным органом по вопросам деятельности общественных советов является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сфере деятельности общественных советов, а также межотраслевую координацию в сфере взаимодействия государства и гражданского общества.

Глава 2. Организация деятельности Общественного совета

Параграф 1. Порядок создания рабочей группы по формированию общественного совета

Состав рабочей группы по формированию Общественного совета (далее - рабочая группа) формируется из числа представителей государственных органов и на конкурсной основе из числа представителей некоммерческих организаций, граждан.
Количественный состав рабочей группы определяется председателем Костанайского районного маслихата (далее Маслихат) до проведения конкурса по отбору членов рабочей группы.

Представительство от государственного органа в составе рабочей группы не превышает одну треть от общего числа членов рабочей группы.

Персональный состав данного представительства определяется председателем Маслихата самостоятельно.

Представительство от гражданского общества составляет не менее двух третей от общего числа членов рабочей группы и формируется на основе предложений некоммерческих организаций и граждан.

Маслихат публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на своем интернет-ресурсе объявление о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы с указанием количественного состава рабочей группы из числа представителей государственных органов и некоммерческих организаций, граждан, сроков подачи документов, а также почтовый и электронные адреса, на которые направляются документы.
Срок проведения конкурса составляет десять рабочих дней после даты опубликования объявления о конкурсе.
Граждане, представители некоммерческих организаций, желающие принять участие в конкурсе в течение пяти рабочих дней со дня размещения объявления о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы, подают нарочно или направляют на электронный адрес Маслихата, указанного в объявлении, следующие документы:

1) письменное предложение некоммерческой организации и (или) заявление гражданина о выдвижении кандидатуры в состав рабочей группы по форме согласно приложению 1 к Типовому положению;

2) сведения о профессиональной и (или) общественной деятельности кандидата с указанием автобиографических данных;

3) справка о наличии либо отсутствии судимости;

4) справка о наличии либо отсутствии психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ;

5) согласие на сбор, обработку, распространение и публикацию персональных данных кандидата.

Кандидат в члены рабочей группы представляет справки, предусмотренные подпунктами 3) и 4) части первой настоящего пункта, самостоятельно или посредством письменного согласия в соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан "О персональных данных и их защите" на доступ к персональным данным ограниченного доступа для истребования указанных справок государственным органом, с участием которого образуется Общественный совет, из информационных систем.

Кандидату в члены рабочей группы и Общественного совета в соответствии со статьей 10 Закона необходимо:

1) не иметь судимость, которая не погашена или не снята в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;

2) не быть в установленном законом порядке признанным судом виновным в совершении коррупционного преступления и (или) коррупционного правонарушения;

3) не состоять на учете в организациях, оказывающих медицинскую помощь в области психического здоровья, по поводу психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ.

После окончания срока приема документов в течение одного рабочего дня Маслихатом формируется список кандидатов в рабочую группу.
В течение трех рабочих дней после окончания формирования списка кандидатов проводится заседание рабочей группы с участием кандидатов в рабочую группу. Член рабочей группы по формированию Общественного совета не допускается к конкурсу для избрания в члены Общественного совета.
К участию в заседаниях рабочей группы допускаются наблюдатели без права голоса, являющиеся гражданами Республики Казахстан, представителями неправительственных организаций, средств массовой информации, государственных органов, международных организаций.

Маслихат одновременно с объявлением о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на своем интернет-ресурсе объявление о формировании списка наблюдателей с указанием сроков подачи документов, а также почтовых и электронных адресов, на которые направляются документы.

Для присутствия на заседании рабочей группы в качестве наблюдателя лицо, изъявившее желание быть наблюдателем, предоставляет Маслихат либо отправляет на электронную почту заявление для участия в качестве наблюдателя на конкурс по отбору членов рабочей группы по формированию Общественного совета, по форме согласно приложению 2 к Типовому положению.

О времени и месте проведения заседания рабочей группы кандидаты в члены рабочей группы, наблюдатели оповещаются Маслихатом не менее чем за три рабочих дня до проведения заседания.
Маслихат обеспечивает решение организационных вопросов подготовки и проведения заседания рабочей группы.
Первое заседание рабочей группы проводит председатель Маслихата.
Отбор членов в состав рабочей группы осуществляется большинством голосов кандидатов в члены рабочей группы от некоммерческих организаций и граждан, принимающих участие в открытом голосовании. Кандидат от некоммерческой организации, гражданин не принимает участие в голосовании за свою кандидатуру.
Состав рабочей группы утверждается председателем Маслихата.
На первом заседании рабочей группы большинством голосов избирается руководитель рабочей группы из числа представителей гражданского общества.
Решение рабочей группы публикуется на официальном интернет-ресурсе Маслихата в течение трех рабочих дней после окончания заседания.
На заседании рабочей группы ведется протокол членом рабочей группы, определяемый руководителем рабочей группы, который подписывается руководителем рабочей группы.
Рабочая группа осуществляет следующее:

1) информирует население о конкурсе об избрании членов Общественного совета;

2) на первом заседании определяет количественный состав членов Общественного совета на основании рекомендаций уполномоченного органа по вопросам деятельности общественных советов;

3) проводит процедуру избрания членов Общественного совета;

4) формирует резервный список кандидатов в Общественный совет;

5) разрабатывает проект положения об Общественном совете на основе Типового положения об Общественном совете.

Заседание рабочей группы считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего состава членов рабочей группы, с учетом руководителя рабочей группы.
Полномочия рабочей группы и ее руководителя прекращаются после утверждения Общественным советом положения об Общественном совете.

Параграф 2. Порядок формирования Общественного совета

Общественный совет формируется рабочей группой из числа представителей государственных органов и на конкурсной основе – представителей некоммерческих организаций, граждан.

Кандидатуры в члены Общественного совета выдвигаются некоммерческими организациями, гражданами, в том числе путем самовыдвижения. Срок полномочий Общественного совета составляет три года.

Процедура формирования нового состава Общественного совета начинается за два месяца до истечения срока полномочий действующего состава общественных советов в соответствии с порядком, установленным главой 2 Закона.
Рабочая группа публикует объявление о конкурсе по избранию членов Общественного совета в местных средствах массовой информации и (или) размещает на интернет-ресурсе Маслихата.
В объявлении указывается:

1) наименование Маслихата;

2) почтовый и электронный адреса, на которые направляются документы, сроки подачи, перечень документов для участия в конкурсе и требования к кандидатам в соответствии со статьей 10 Закона;

3) количественный состав Общественного совета из числа представителей государственных органов, некоммерческих организаций, граждан.

Граждане, представители некоммерческих организаций, желающие принять участие в конкурсе в течение десяти рабочих дней после даты опубликования объявления о проведении конкурса по отбору членов Общественного совета, подают нарочно или направляют на электронный адрес Маслихата, указанного в объявлении, следующие документы:

1) письменное предложение некоммерческой организации и (или) заявление гражданина о выдвижении кандидатуры в состав Общественного совета;

3) справка о наличии либо отсутствии судимости;

5) согласие на сбор, обработку, распространение и публикацию персональных данных кандидата в соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан "О персональных данных и их защите".

Кандидат в члены Общественного совета представляет справки, предусмотренные подпунктами 3) и 4) части первой настоящего пункта, самостоятельно или посредством письменного согласия на истребование указанных справок государственным органом с участием которого образуется Общественный совет, из информационных систем.

Рабочая группа, в течение пяти рабочих дней после даты завершения приема документов, на заседании обсуждает поступившие документы от кандидатов в члены Общественного совета, проводит собеседование с каждым кандидатом и открытое голосование по каждому кандидату.
Действующие члены Общественного совета подают свои заявления для участия в конкурсе на общих основаниях, предусмотренных статьей 10 Закона.
По истечении срока приема и рассмотрения поступивших документов, рабочая группа определяет сроки и место проведения процедуры собеседования и уведомляют участников собеседования.

Кандидат в члены Общественного совета проходит собеседование, в ходе которого ему задаются вопросы, направленные на определение профессиональных, личных качеств кандидатов и знания законодательства об общественных советах, а также связанные с претендуемым членством в Общественный совет.

Задаваемые вопросы должны быть едиными для всех участвующих кандидатов и в равном количестве.

По согласованию кандидата и рабочей группы, ход собеседования может фиксироваться с помощью технических средств видеозаписи, а также проведено посредством дистанционных средств видеосвязи.

После завершения собеседования рабочая группа проводит открытое голосование по каждому кандидату.

Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными в состав Общественного совета.

По кандидатам, набравшим одинаковое количество голосов, руководитель рабочей группы оставляет за собой право решающего голоса.

Представительство от государственного органа, в Общественный совет утверждается председателем Маслихата без проведения конкурса.
Сформированный рабочей группой состав Общественного совета утверждается председателем Маслихата и подлежит публикации в средствах массовой информации и (или) размещению на интернет-ресурсе в течение трех рабочих дней после утверждения состава Общественного совета.
При прекращении полномочий члена Общественного совета, представляющего государственный орган, решение о включении нового члена Общественного совета вместо прекратившего полномочия члена принимает председатель Маслихата.
В целях последующего замещения выбывших членов Общественного совета, решением рабочей группы формируется резервный список кандидатов в Общественный совет из числа представителей гражданского общества, принимавших участие в процедуре собеседования, но не вошедших в состав Общественного совета по итогам открытого голосования.
Зачисление в резервный список из числа кандидатов в члены Общественного совета осуществляется по рекомендации рабочей группы из числа кандидатов подавших документы для участия в конкурсном отборе, но не набравших наибольшее количество голосов.

После прекращения полномочий рабочей группы, дальнейший отбор кандидатов из резервного списка ведется Общественным советом самостоятельно.

Каждый кандидат, состоящий в резервном списке, выходит из него по собственному желанию на основании письменного заявления.

В случаях отказа кандидата из резервного списка от занятия членства в общественном совете и отсутствия других кандидатов в резервном списке кандидатов в Общественный совет, а также в случаях отсутствия резервного списка, Общественный совет принимает решение о проведении дополнительного конкурса в состав Общественного совета.

При прекращении полномочий члена Общественного совета, избранного из представительства гражданского общества, отбор нового члена осуществляется из резервного списка.

Зачисленные Общественным советом из резервного списка новые члены в состав Общественного совета утверждаются председателем Маслихата и подлежат публикации в средствах массовой информации и (или) размещению на интернет-ресурсе Маслихата.

В случаях, предусмотренных частью первой настоящего пункта, отбор нового члена осуществляется Общественным советом путем проведения дополнительного конкурса.

Общественный совет для проведения дополнительного конкурса публикует объявление о конкурсе по избранию членов Общественного совета в средствах массовой информации и (или) размещает на интернет-ресурсе Маслихата.
В объявлении указывается:

1) наименование Маслихата;

3) количество выбывших членов Общественного совета от некоммерческих организаций, граждан.

Граждане, представители некоммерческих организаций, желающие принять участие в дополнительном конкурсе в течение десяти рабочих дней после даты опубликования объявления о проведении дополнительного конкурса по отбору членов Общественного совета, подают нарочно или направляют на электронный адрес Маслихата, указанного в объявлении, следующие документы:

3) справка о наличии либо отсутствии судимости;

Общественный совет в течение пяти рабочих дней после даты завершения приема документов, на заседании проводит обсуждение поступивших документов по кандидатам в члены Общественного совета и процедуру собеседования в соответствии с пунктом 30 настоящего положения.

После завершения собеседования члены Общественного совета проводят открытое голосование по каждому кандидату.

Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными в состав Общественного совета.

По кандидатам, набравшим одинаковое количество голосов, председатель Общественного совета оставляет за собой право решающего голоса.

Избранные кандидаты по итогам дополнительного конкурса в состав Общественного совета утверждаются председателем Маслихата и подлежат публикации в средствах массовой информации и (или) размещению на интернет-ресурсе Маслихата.

Новые члены Общественного совета избираются (назначаются) на оставшийся срок полномочий, прекративших полномочия, членов Общественного совета.
В целях реализации своих полномочий члены общественных советов руководствуются статьей 7 Закона.

Параграф 3. Порядок организации и работы постоянных и (или) временных рабочих органов

Общественный совет создает постоянные и (или) временные рабочие органы: комитеты, экспертные группы.
Общественным советом создаются постоянные рабочие органы - комитеты. Численный состав комитетов определяется Общественным советом самостоятельно, при этом составляет не менее трех человек.
Комитеты создаются решением Общественного совета для изучения общественно-значимых вопросов соответствующей отрасли или соответствующей административно-территориальной единицы, отнесенным к компетенции Общественного совета.
Состав комитетов формируется из числа членов Общественного совета, представителей некоммерческих организаций, научных, профсоюзных и других организаций, средств массовой информации, экспертов, определяется самим Общественным советом и утверждается на его заседании.
Деятельность комитетов прекращаются по решению Общественного совета.
Общественным советом создаются временные рабочие органы – экспертные группы, которые создаются решением Общественного совета для изучения конкретных вопросов соответствующей отрасли или административно-территориальной единицы, отнесенным к компетенции Общественного совета.
Состав экспертных групп формируется из числа членов Общественного совета, представителей государственных органов, некоммерческих организаций, научных, профсоюзных и заинтересованных организаций, средств массовой информации, экспертов.
Экспертные группы Общественного совета:

1) осуществляют предварительное ознакомление с материалами по изучаемым вопросам и по итогам рассмотрения подготовку вопросов к рассмотрению на заседании комиссии Общественного совета в соответствии с его направлением; и представляют их для рассмотрения в комиссиях Общественных советов в соответствии с его направлением;

2) готовят проекты экспертных заключений по изучаемым вопросам и представляют их для рассмотрения в комитетах общественного совета в соответствии с его направлением.

По итогам изучения материалов по конкретному вопросу экспертная группа составляет заключение и направляет для рассмотрения в соответствующий комитет Общественного совета в соответствии с его направлением.

Итоговые материалы экспертной группы по изучаемым вопросам рассматриваются Общественным советом по представлению соответствующего комитета Общественного совета.

На первом заседании сформированного состава Общественного совета открытым голосованием простым большинством голосов избирается председатель Общественного совета, состав президиума, составы комитетов Общественного совета.

Председатель и состав президиума избираются из числа членов Общественного совета от гражданского общества.

Количество членов президиума определяется Общественным советом самостоятельно.

На время своего отсутствия председатель Общественного совета делегирует исполнение своих обязанностей одному из членов президиума Общественного совета.

В случае прекращения полномочий председателя Общественного совета до избрания нового председателя его полномочия передаются одному из членов президиума по решению Общественного совета.

Глава 3. Полномочия Общественного совета

Общественный совет осуществляет полномочия в соответствии со статьей 5 Закона.
Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы на текущий год.

Планы работ составляются на основе предложений членов Общественного совета и утверждаются на заседании Общественного совета в соответствии с Положением об Общественном совете.

Для реализации полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 Закона, Общественный совет проводит заседания.

Заседания Общественного совета проводятся по мере необходимости по решению Общественного совета, но не реже одного раза в квартал.

При подготовке и проведении заседаний, Общественным советом рассматриваются следующие вопросы:

1) обсуждение и утверждение повестки дня заседаний, сроки и место проведения;

2) подготовка вопросов, выносимых на заседание Общественного совета;

3) приглашение необходимых участников в соответствии с пунктом 58 настоящего положения;

4) проведение заседания.

Заседания Общественного совета ведет председатель Общественного совета либо лицо, его замещающее.

На заседании Общественного совета ведется протокол, который подписывается председателем Общественного совета и публикуется на интернет-ресурсе Маслихата.

Иные вопросы проведения заседаний определяются Общественным советом самостоятельно в соответствии с Положением об Общественном совете.

Заседание Общественного совета считается правомочным при участии не менее двух третей от общего числа его членов.

Решения Общественного совета принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Общественного совета.

На заседания Общественного совета приглашаются представители заинтересованных государственных органов, органов местного государственного управления, субъектов квазигосударственного сектора, средств массовой информации, научных, профсоюзных и других организаций, а также эксперты и иные специалисты.

Секретарь Общественного совета уведомляет членов Общественного совета, приглашаемых лиц и иных участников заседания о проведении заседания заранее, но не позднее, чем за три рабочих дня до дня его проведения.

Председатель Маслихата, по согласованию с председателем Общественного совета, возлагает обязанности секретаря Общественного совета на работника, привлекаемого по трудовому договору в соответствии с подпунктом 36) статьи 1 Трудового кодекса Республики Казахстан.

По результатам рассмотрения вопросов Общественный совет принимает рекомендации, которые являются обязательными для рассмотрения государственными органами, субъектами квазигосударственного сектора и принятия решений в сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 5 Закона.
Общественный совет рассматривает проекты нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, направленные государственными органами, Маслихатом или местными исполнительными органами.
С момента получения проекта нормативного правового акта секретарь Общественного совета организует рассылку членам Общественного совета на бумажном или электронном носителе либо посредством электронной почты в течение одного рабочего дня для внесения предложений.
Члены Общественного совета в течение двух рабочих дней рассматривают проект нормативного правового акта и уведомляют секретаря Общественного совета о принятом решении по рассмотрению проекта нормативного правового акта либо оставлении проекта нормативного правового акта без рассмотрения.
Секретарь Общественного совета вносит на рассмотрение председателя Общественного совета поступившие предложения членов Общественного совета для принятия окончательного решения.
Решение Общественного совета по рассмотрению проекта нормативного правового акта либо оставление без рассмотрения принимается большинством голосов от общего числа членов Общественного совета. При равенстве голосов, голос председателя Общественного совета является решающим.
В течение одного рабочего дня после принятия Общественным советом решения, секретарь Общественного совета уведомляет государственные органы, Маслихат или местные исполнительные органы о принятом решении Общественного совета.
В течение одного рабочего дня после принятия Общественным советом решения о рассмотрении проекта нормативного правового акта, проект нормативного правового акта вносится для рассмотрения на заседание Общественного совета с участием его членов.
По итогам рассмотрения проекта нормативного правового акта, решение принимается большинством голосов от общего числа членов Общественного совета. При равенстве голосов, голос председателя Общественного совета является решающим.
С учетом итогов голосования, секретарь Общественного совета готовит проект рекомендаций Общественного совета по рассматриваемому проекту нормативного правового акта и вносит на подписание председателю Общественного совета.
В течение одного рабочего дня со дня подписания председателем Общественного совета, рекомендации Общественного совета направляются секретарем Общественного совета государственным органам, Маслихату или местным исполнительным органам, представившим на рассмотрение проект нормативного правового акта на бумажном или электронном носителе либо посредством электронной почты.
В соответствии с подпунктом 6) пункта 1 статьи 5 Закона, Общественный совет рассматривает обращения физических и юридических лиц по общественно значимым вопросам в соответствующей сфере деятельности государственного органа или региона, в том числе по вопросам совершенствования государственного управления и организации прозрачной работы государственного аппарата, включая соблюдение норм служебной этики государственных служащих.
По результатам рассмотрения обращений Общественный совет принимает одно из следующих решений:

1) о направлении обращения в соответствующий государственный орган или орган местного государственного управления по компетенции;

2) о рассмотрении данного обращения на заседании Общественного совета;

3) о проведении одной из форм общественного контроля по рассмотрению поступившего обращения.

Секретарь Общественного совета направляет подготовленный ответ на обращение заявителю в сроки, предусмотренные законодательством.
В рамках своих полномочий председатель Общественного совета:

1) организует деятельность Общественного совета;

2) председательствует на заседаниях;

3) подписывает документы от имени Общественного совета;

4) координирует деятельность по реализации решений Общественного совета;

5) участвует в заседаниях органа местного государственного управления, субъекта квазигосударственного сектора с правом совещательного голоса;

6) на время своего отсутствия делегирует исполнение обязанностей председателя одному из членов президиума Общественного совета.

В целях обеспечения решения организационных вопросов, подготовки и проведения заседаний Общественного совета, организации и ведения делопроизводства в Общественном совете, секретарь Общественного совета:

1) обеспечивает решение организационных вопросов подготовки и проведения заседаний Общественного совета;

2) организует и ведет делопроизводство в Общественном совете, а также контролирует сроки исполнения решений Общественного совета.

Секретарь Общественного совета не является членом Общественного совета.

Глава 4. Этические нормы поведения членов Общественного совета

Членам общественного совета необходимо придерживаться и соблюдать следующие Этические нормы поведения:

способствовать установлению и укреплению в Общественном совете деловых и доброжелательных взаимоотношений и конструктивного партнерства;

воздерживаться от обсуждения личных и профессиональных качеств других членов Общественного совета, не допускать случаев необоснованных обвинений, фактов грубости, унижения достоинства, бестактности и некорректного поведения;

уважать и учитывать мнения других членов Общественного совета при принятии коллегиального решения по рассматриваемым вопросам и не давать личную оценку их мнениям и выраженной позиции;

своевременно исполнять возложенные действующим законодательством свои полномочия и права в надлежащем порядке, неукоснительно соблюдать закрепленные обязанности и нести ответственность за свои неправомерные действия;

соблюдать нормы этикета и правила личного поведения, не допускать совершения действий, подрывающие достоинство и авторитет Общественного совета, членами которых они являются;

в обращении с гражданами, в отношениях с государственными и негосударственными органами, а также с остальными членами Общественного совета проявлять корректность, не допускать фактов грубости, унижения достоинства, бестактности, своими действиями и поведением не давать повода для критики с их стороны;

не допускать использование своего членства в Общественном совете для оказания влияния на деятельность государственных органов и иных организаций при решении вопросов личного характера;

членам Общественного совета не следует публично выражать свое мнение по вопросам деятельности соответствующего Общественного совета от своего имени без согласования с Общественным советом;

не допускать в средствах массовой информации и информационных ресурсах выражение своего мнения о деятельности Общественного совета, членом которого он состоит, если оно не соответствует основным направлениям и деятельности Общественного совета;

не раскрывать служебную информацию государственных органов, которая не разрешена к публичности, а также не выражать неэтичные высказывания в адрес государственных органов и должностных лиц на центральном и местном уровне, других членов Общественного совета и иных лиц;

публичные выступления членов Общественного совета по вопросам деятельности соответствующего Общественного совета осуществляются при согласовании в коллегиальном порядке с составом Общественного совета и органами его управления;

пресекать либо принимать иные меры по недопущению нарушений норм этического поведения со стороны других членов Общественного совета.

__________________________________________

Дата публикации

22 мая 2025