ПРОТОКОЛ
очередной шестой сессии Костанайского городского маслихата
(восьмой созыв)
город Костанай 15 мая 2024 года
Председательствовал: Байгабулов О.К. – председатель Костанайского городского маслихата.
Присутствовали: депутаты Костанайского городского маслихата (список прилагается).
Приглашены: аким города Костаная, руководители государственных учреждений (список прилагается).
Повестка дня:
Информация: Жундубаева Марата Кунисбайулы – акима города Костаная.
Информация: Испудинова Армана Жаксыбековича – члена Ревизионной комиссии Костанайской области.
Информация: Копп Сергея Викторовича – заместителя руководителя Управления государственных доходов по городу Костанай.
Информация: Петрухно Дениса Васильевича – руководителя государственного учреждения «Отдел жилищно–коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная».
Информация: Байдаулетова Арсаина Болатовича – руководителя государственного учреждения «Отдел строительства акимата города Костаная».
Информация: Манатовой Акбопе Рахымжановны – руководителя государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ акимата города Костаная».
Информация: Павленко Дмитрия Ивановича – заместителя председателя постоянной комиссии Костанайского городского маслихата по вопросам бюджета, экономики, управления и самоуправления.
Информация: Бекпаганбетова Аскара Узакбергеновича – директора ГКП «Костанайская теплоэнергетическая компания» акимата города Костаная государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная».
Определен следующий регламент голосования: решения сессии принимаются открытым голосованием. Организацию голосования и подсчет голосов проводит председатель маслихата. Принято единогласно.
Решение Костанайского городского маслихата «О повестке дня очередной шестой сессии Костанайского городского маслихата» принято единогласно. Голосование проводилось раздельно по каждому вопросу повестки дня сессии. (Решение прилагается).
В соответствии с бюджетными полномочиями, органом государственного аудита Ревизионной комиссией была проведена внешняя оценка годового отчета по исполнению бюджета за 2023 год.
Данная стадия бюджетного процесса представляет собой один из механизмов, позволяющих обеспечить прозрачность и подотчетность исполнительных органов власти перед обществом, а бюджету города придать статус исполненного.
Данные мероприятия включал в себя анализ отчета об исполнении бюджета и его исполнения администраторам бюджетных программ по его составу, информативности и отчасти по достоверности отраженных в нем показателей.
Отмечу, почему отчасти, потому что полноценные выводы можно будет сделать тогда, когда будем проводить непосредственный аудит и работать с первичными документами.
Как я уже отмечал на заседании комиссии, последний государственный аудит был проведен в 2018 году и уже с учетом всех характеристик данный аудит будет проведен в 2025 году.
Основные параметры об исполнении бюджета были озвучены на комиссии и полный анализ был своевременно представлен Ревизионной комиссией.
Несмотря на неоднократный пересмотр параметров бюджета в 2023 году, в течение отчетного периода уточнение бюджета проводилось 5 раз и 17 раз производились корректировки. Собственный доход составил 67 млрд., 81 млрд. по факту поступило.
Финансовая зависимость по трансфертам объем их увеличился, финансовая зависимость также увеличилась на 5% в сравнении с 2022 годом. И, можно сказать, что сегодня город Костанай не испытывает сложностей в виде трасфертов и может себе позволить реализацию ряда проектов. В то же время, степень свободы не освобождает от ответственности за належащее использование данных ресурсов.
Подчеркну, что уровень финансирования со стороны вышестоящего бюдждета, вероятно, будет снижаться с учетом возникающих ежегодных сложностей, связанными с внешними геополитическими факторами и внутренними факторами влияния.
Как расходуется национальный фонд все мы в прессе читаем и видим, где, как и на какие цели будет. Соответственно, встает вопрос наиболее эффективного использования собственных ресурсов и, как показывает картина исполнения бюджета, резервы для этого имеются.
По расходной части бюджета мы детально рассмотрели данные на заседании комиссии. Знаем, какие администраторы бюджетных программ не исполнили показатели. Но, в целом, можно сказать, исполнение параметров бюджетных программ обеспечивается за счет корректировок и уточнение факта, тем самым явились последствия в отдельных случаях некачественного планирования.
Здесь необходимо обратить внимание на подпункт 6) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», где прямая компетенция дает вам (депутатам) право рассматривать ответственность виновных лиц.
Как мы знаем, аудит проводился последние 5 лет назад, в случае смены руководтсва в отделах местного исполнительного органа, можно настаивать на вопросе об освоении бюджетных средств задать вопрос об ответственности виновных лиц.
Совет полностью по проведенному аудиту за 2023 год свидетельствует, что повышение бюджетных расходов не для всех руководителей является приоритетом. Вопрос своевременного освоения является первичным, как это и было всегда. И вопросы, касающиеся эффективности, отчасти вторично не во всех, но в отдельных случаях.
Уважаемые депутаты, качество исполнения бюджета должно прямо влиять на рост уровня благополучия наших граждан.
Вместе с тем, макроэкономические показатели свидетельствуют не о самых лучших трендах. По официальным статистическим данным инфляция по Костанайской области за последний год составила 9,3%, за 2022 год 20,2%. Совокупно, более, тем на 30% за 2 года инфляция подняла цены на продовольственные и непродовольственные товары, это процент общий в разрезе категории.
За 2022 год, в сравнении с 2019 годом (статистические данные за 2023 год еще не опубликованы), среди областей с увеличивающейся долей бедных граждан относится и Костанайская область.
Отмечу рост фонда заработной платы того же государственного сектора, несмотря на предпринятые в последние годы меры, существенно отстал от роста фонда заработной платы частного сектора.
В целом, согласно результатом рейтинга качества жизни, а он включает в себя 89 показателей, за 2022 год, у 70% городов интегральный показатель качества жизни ниже среднего значения, то есть есть о чем задуматься.
Актуальным является вопрос о нарушении качества бюджетирования, и умении задать причину между бюджетом и стратегическим планированием. То есть, мы бы еще раз хотели акцентировать внимание, как уже говорили ранее, проводилось соответствующее экспертно-аналитическое мероприятие по анализу Плана развития области, главного стратегического документа развития нашего региона.
Речь идет, что анализ плана мероприятий по реализации плана развития, как я уже говорил, это сам План развития области и План мероприятий, который нацелен на его реализацию. Если за План развития области отвечают управления области, то за План мероприятий должны отвечать регионы, поскольку деньги осваиваются в регионах и городах.
Анализ данного плана показывает, что провести качественный анализ на уровне города и области не представляется возможным, так как нет целевых индикаторов. Ранее это был План развития территории, сейчас План развития области.
Вместе с тем, направление и приоритеты развития в городе Костанае, на наш взгляд, должны находить свое отражение в ключевом документе системы государственного планирования на уровне области. Необходимо отметить, что это проблема не только города Костаная. Все районы и города на сегодняшний день не задействованы в реализации главного стратегического документа области.
Нужно отметить полное отсутствие взаимодействия уполномоченных органов по государственному планированию города с государственными органами соисполнителями, участвующими в реализации Плана развития области.
В сущности можно сделать вывод об отсутствии включенности города в реализацию документов государственного планирования и об отсутствии восходящей инициативы, определяющей вектор развития города.
Общие положения системы государственного планирования Республики Казахстан говорят о направленности деятельности органов государственной власти на рост благосостояния граждан. При этом, в каком направлении и каким образом идет развитие, большая часть граждан в настоящее время не располагает.
На стадии планирования и завершения работ должен быть уровень удовлетворенности по качеству реализации данных работ. По факту бюджетные средства расходуются, а какую нагрузку несут расходы и на какую стратегичекую цель направлены, этот вопрос остается открытым.
Следующий вопрос, какие инициативы общественных организаций или депутатского корпуса, то есть вас, как основных распорядителей бюджетных средств города, были включены в План развития области. План развития территории в 2021 году утратил силу, в 2022 году включили План развития области, но на сегодня сложилась такая ситуация, что города и районы «оторваны» от реализации данных документов, хотя Бюджетный кодекс Республики Казахстан говорит об обратном.
И, как следствие, первичные стратегические цели и задачи показатели результатов не вопринимаются администраторами бюджетных программ, которые концентрируются при планировании на сохранении объема бюджета предыдущего финансового года. Тем самым структура бюджета ориентирована на процесс текущей деятельности, а не на реализацию целей и задач.
Надлежащий контроль за качеством и полнотой своевременности проводимого мероприятия города осуществляется на постоянной основе как на областном, так и на городском уровне.
В завершении, еще раз хочу обратить внимание на пункт 1 статьи 32 Бюджетного кодекса Республики Казахстан: «бюджетная программа администратора местных бюджетных программ определяет направление расходов местного бюджета, взаимосвязанное с целями, целевыми индикаторами, определенными в соответствующем плане развития области, либо полномочиями, определенными в положении о государственном органе».
Речь о том, что инициативы городов и районов должны находить свое отражение в Плане развития области. Принцип распределения 80% на 20%, где 80% результатов каскадируется сверху и 20% разрабатывается на уровне области. Как раз-таки, эти 20% должны исходить инициативами «снизу».
Несмотря на обещанные проблемные недостатки регулирования процесса исполнения бюджета, Ревизионная комиссия по Костанайской области, руководствуясь представленными сведениями подтверждает полноту отчетных показателей, что в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан явлется условием для рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета и деятельность Ревизионной комиссии по прежнему будет сосредоточена на контроле за результативным необходимым и эффективным использованием бюджетных ресурсов местными исполнительными органами при реализации государственных функций.
Павленко Д.И.: Получается, что у нас вертикаль власти, Правительство Республики Казахстан 80% «сбрасывает», а остальные 20% область долджна каскадировать в города и районы. А Вы предлагаете, наоборот, инициативы предлагать «снизу».
Испудинов А.Ж.: План развития включает в себя 80% «сверху», и 20% область сама имеет право разработать. При этом, эти 20% должны входить «снизу» по нисходящей инициативе, подымаясь «наверх» и включать в эти 20%.
Законодательство стратегического планирования как раз-таки об этом и говорит, что область сама не может без внимания и инициатив регионов включать какие-либо индикаторы и показатели.
На сегодняший день План развития территории утрачен, отследить целевые индикаторы стало гораздо труднее. Да, мы тратим деньги, построили дороги и дома, но каков эффект был от этого, не ясно.
Более того, стратегическое планирование говорит о том, что уровень удовлетворенности по итогам каждого года измеряется. Кто из вас знает, насколько в нашем городе граждане удовлетворены этим документом? Имеется ли у вас связь с избирателями по исполнению данного документа?
Жундубаев М.К.: Я хочу обратить внимание на вашу фразу о слабой информированности населения по исполнению бюджетных средств, что люди не ознакомлены с информацией по программам, не ориентируются. Тут я с вами не соглашусь. Со стороны местного исполнительного органа все прозрачно, все проекты размещаются на портале «Открытые НПА», на сайте акимата города.
Если специалистам необходимо ознакомиться с данными цифрами, то вполне информация доступна. Более того, каждый понедельник мы проводим аппаратные совещания, где заслушиваются вопросы выделения и освоения денежных средств по программам каждого государственного органа, по окончании совещания все данные публикуюся на сайте акима в социальных сетях.
Вы специалисты Ревизионной комиссии по Костанайской области, ваша задача, проверить, посмотреть, проанализировать, вы «заточены» под эту работу и уже знаете по полочкам, что как должно быть. А вот для простых граждан, самое важное, общественно-экономический климат, который граждане сами должны видеть и лицезреть. Именно для таких целей мы и проводим каждый понедельник совещание.
Кроме того, я считаю, что в городе Костанае люди видят работу местного исполнительного органа и расходы бюджетных средств. Да, есть и проблемные вопросы, которые мы стараемся решать сразу. Более того, средства массовой информации не дремлют, постоянно задают простые и наводящие вопросы. Мы на все вопросы стараемся дать развернутые комментарии и ответы. Поэтому, по освоению бюджета за 2023 год, по тем программам, по которым мы связаны с индикаторами, мы их все достигли и исполнили.
Испудинов А.Ж.: Да, действительно, Вы правы, огромная работа была проведена по основению бюджетных средств, индикаторы достигнуты и исполнены. Но основная канва и основной посыл, о котором мы сейчас говорим по области, проблема в том, что в основном стратегическом документе не принимают участие «подвязанные» районы и города. И речь, как раз-таки идет, чтобы со стороны депутатского корпуса, со стороны общественности были инициативы, которые бы входили через областной маслихат в План равития области.
Ведь районы и города фактически «отрезаны», депутаты областного маслихата сами принимают решения, управления сами принимают решения как нас (города и районы) развивать. То есть, нас развивают без нашего участия и желания.
Жундубаев М.К.: Полностью согласен с Вами. Однако, город Костанай направил в адрес управления огромное количество инициатив. Скажем так, из 100% поданных нами инициатив было поддержано 10%. Конечно, все подвязано к материальным средствам. Но ведь мы ориентируемся на свой бюджет.
Согласен, что депутаты должны иницировать вопросы и инициативы, ориентируясь на наш бюджет. Ведь по идее, депутаты отрабатывают вопросы со своими избирателями, собирают наказы, инициативы и с этими предложениями приходят к нам, в местный исполнительный орган, где мы рассматриваем вопросы.
Испудинов А.Ж.: Вот, как раз-таки, именно эти инициативы и должны сидеть в стратегическом документе, в Плане развития области. И тогда денежные средства будут заложены, а этого пока нет.
Решение Костанайского городского маслихата «Об исполнении бюджета города Костаная за 2023 год» принято единогласно. (Решение прилагается).
В прошлом году проведена большая работа для того, чтобы Костанайская теплоэнергетическая компания вышла из «долговой ямы», для этого из городского бюджета изысканы миллиардные суммы. Теперь предприятие будет работать из собственных средств и инвестиций, планируется повышение заработной платы сотрудникам и работникам предприятия на 17%.
Решение Костанайского городского маслихата «Об итогах проведения отопительного сезона 2023-2024 годов и задачах по подготовке к предстоящему отопительному сезону 2024-2025 годов» принято единогласно (Решение прилагается).
Председатель Костанайского
городского маслихата О. Байгабулов
Очередная шестая сессия Костанайского городского маслихата (восьмой созыв)
г. Костанай 15 мая 2024 года
Список депутатов
Отсутствуют:
Очередная шестая сессия Костанайского городского маслихата (восьмой созыв)
г. Костанай 15 мая 2024 года
Список приглашенных