РЕГЛАМЕНТ
Каргалинского районного маслихата
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Порядок проведения сессии маслихата
Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от общего числа депутатов маслихата. Сессия проводится в форме пленарных заседаний с организацией онлайн-трансляции на интернет-ресурсах с учетом технических возможностей маслихата, за исключением случаев, указанных в части пятой настоящего пункта.
В работе сессии по решению маслихата может быть сделан перерыв на срок, установленный маслихатом, но не превышающий пятнадцати календарных дней. Продолжительность сессии определяется маслихатом.
Перед каждым заседанием маслихата проводится регистрация присутствующих депутатов, ее результаты оглашаются председателем маслихата перед началом заседаний.
Сессия маслихата, как правило, носит открытый характер. Проведение закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению председателя Каргалинского районного маслихата (Далее –председатель маслихата) или одной трети от числа депутатов, присутствующих на сессии маслихата, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов.
При объявлении режима чрезвычайного положения или ликвидации чрезвычайный ситуаций и их последствий на период введения ограничительных мер, в том числе карантина сессия может проводиться посредством видео-конференц-связи или иных средств связи.
Голосование осуществляется:
1) с использованием электронной системы подсчета голосов, при ее наличии;
2) поднятием руки;
3) с использованием бюллетеней.
При отсутствии необходимого числа депутатов для проведения голосования председатель маслихата либо лицо, его замещающее, принимают меры к обеспечению кворума. При невозможности обеспечения кворума председательствующий переносит голосование на следующее заседание маслихата.
При выявлении ошибок в процедуре и технике проведенного голосования по решению маслихата проводится повторное голосование.
Результаты голосования по всем вопросам оглашаются председателем маслихата или лицом, его заменяющим, с указанием количества принявших участие в голосовании, проголосовавших "за", "против", воздержавшихся и итоги голосования. Данные вносятся в протокол заседания маслихата.
Отмена, внесение изменений и дополнений в ранее принятые решения маслихата производятся путем такого же голосования, каким они были приняты.
Проведение очередных сессий планируется маслихатом на сессии.
Внеочередная сессия созывается не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеочередной сессии. На внеочередной сессии рассматриваются вопросы, послужившие основанием для ее созыва.
Информация должна быть размещена на интернет-ресурсе соответствующего маслихата не позднее чем за десять дней до сессии, а в случае созыва внеочередной сессии – не позднее чем за три дня.
По вопросам, вносимым на рассмотрение сессии, председатель маслихата не позднее чем за пять дней до сессии, а в случае созыва внеочередной сессии, не позднее чем за три дня представляет депутатам и акиму необходимые материалы в бумажном или электронном виде.
Предложения к повестке дня сессии могут представляться председателю маслихата собраниями местного сообщества, общественными объединениями.
Повестка дня сессии при ее обсуждении может быть дополнена и изменена. Маслихат принимает решение об утверждении повестки дня сессии.
Голосование по повестке дня может проводиться, как раздельно по каждому вопросу, так и в целом. Вопрос считается внесенным в повестку дня, если за него проголосовало большинство депутатов маслихата.
Приглашенное лицо в случае грубого нарушения порядка может быть удалено из зала заседаний по решению секретаря маслихата или требованию большинства присутствующих на сессии депутатов.
Председательь маслихата может объявить перерыв по собственной инициативе или мотивированному предложению депутатов. В конце пленарного заседания отводится время для выступления депутатов с краткими заявлениями и сообщениями, прения по которым не открываются.
В случае, если выступающий превысил отведенное время, председатель маслихата прерывает его выступление или с согласия большинства присутствующих на заседании депутатов продлевает время для выступления.
Депутат маслихата может выступить по одному и тому же вопросу не более двух раз. Не считаются выступлениями в прениях депутатские запросы, выступления для дачи пояснений и ответов на вопросы. Передача права на выступление другому депутату не допускается.
Прения прекращаются открытым голосованием большинством присутствующих на сессии депутатов. При постановке вопроса о прекращении прений председатель маслихата информирует о числе записавшихся и выступивших депутатов, выясняет, кто настаивает на предоставлении слова.
Вопросы докладчикам подаются в письменном или устном виде. Письменные вопросы подаются председателю маслихата и оглашаются на заседании маслихата.
Глава 3. Порядок принятия актов маслихата
Подготовка проекта решения о бюджете района и сельских округов осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 29 настоящего Регламента.
Для работы над проектами решений и подготовки других вопросов постоянные комиссии могут создавать рабочие группы. При необходимости в состав рабочей группы могут привлекаться депутаты из другой постоянной комиссии. В работе рабочей группы может принимать участие любой депутат.
В случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, по представлению местного исполнительного органа района маслихат принимает совместное с ним решение.
В докладе комиссии (рабочей группы) или депутатской фракции, ответственной за проекты решений, указываются вошедшие в проекты решений и отклоненные предложения, аргументируются причины принятия или отклонения поправок.
Постоянные комиссии, отдельные члены комиссии и рабочих групп, несогласные с положениями содоклада или заключениями по проектам решений, могут изложить свои мнения до начала общих прений по рассматриваемому вопросу.
Решения маслихата по процедурным вопросам принимаются открытым голосованием большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, протокольно, без принятия отдельного решения и фиксируются в протоколе заседания.
Процедурными являются вопросы: о порядке ведения заседания, очередности обсуждения вопросов, прекращении прений, ограничении или продлении времени выступлений, способах голосования, удостоверении кворума и пересчете голосов, возврате к ранее принятым решениям и (или) к проведению повторного голосования по рассматриваемым вопросам.
1) предложенный (доработанный) проект решения маслихата принимается за основу, а при его отклонении дальнейшее голосование по поправкам прекращается;
2) на голосование поочередно ставятся поправки, не включенные в принятый за основу проект;
3) решение сессии ставится на голосование в целом с учетом принятых поправок. Повторное голосование по отклоненным проектам решений и поправкам к ним на текущей сессии не допускается.
Изменения в решения маслихата вносятся в порядке, установленном для их принятия.
Протоколы сессий отпечатываются не позднее чем через месяц после сессии и хранятся в установленном законодательством порядке.
Текст проекта решения маслихата о бюджете района разрабатывается местным уполномоченным органом по бюджетному планированию и по бюджету 4 уровня совместно с акимами сельских округов и сел.
Проекты бюджета района и 4 уровня визируется (согласуются) местным уполномоченным органом по бюджетному планированию, (в случаи отсутствие руководителя данной организации, лицом заменяющего его, либо специалистом организации), а также юристом аппарата акима района (в случае отсутствия юриста, лицом заменяющим юриста или руководителем соответствующего отдела аппарата акима района).
Местный уполномоченный орган по бюджетному планированию не позднее чем за две недели до начала сессии представляет председателю маслихата либо лицу, его замещающему окончательный вариант проекта решения о бюджете с приложением всех необходимых материалов (в том числе и доклад) в бумажном виде и на электронном носителе. Количество (экземпляров) материалов согласно подпункта 1 пункта 30.
Районный бюджет утверждается маслихатом района не позднее двухнедельного срока после подписания решения областного маслихата об утверждении областного бюджета. Бюджеты сельских округов утверждаются маслихатом района до конца финансового года со дня подписания решения маслихата района об утверждении районного бюджета.
В случае, когда уточнение районного бюджета производится в связи с уточнением областного бюджета, соответствующее решение маслихата принимается не позднее двухнедельного срока после принятия постановления местного исполнительного органа области о внесении изменений и дополнений в постановление местного исполнительного органа о реализации решения маслихата об областном бюджете.
В случае, когда уточнение бюджета сельского округа производится в связи с уточнением районного бюджета, соответствующее решение маслихата района принимается не позднее двухнедельного срока после принятия постановления местного исполнительного органа района о внесении изменений и дополнений в постановление местного исполнительного органа о реализации решения маслихата о районном бюджете.
Утверждение бюджетов сельских округов принимаются одним решением маслихата района согласно норм действующего законодательства о бюджете Республики Казахстан, но допускается утверждение бюджетов сельских округов отдельными решениями маслихата района.
1) юридическая проверка проекта нормативно-правового акта на соответствие действующему законодательству Республики Казахстан, подготовленную разработчиком (аппарат акима района, акимы сельских округов, сел и руководителями отделов акимата района) проекта с участием лица, выполняющего функции юриста аппарата акима района. После проведения проверки, лицо, выполняющее функции юриста аппарата акима района (в случае отсутствия лицом,заменяющим юриста или руководителем соответствующего отдела аппарата акима района) проводит полистное парафирование проекта нормативно-правового акта совместно с разработчиком проекта и направляют проект нормативно-правового акта с сопроводительным письмом для дальнейшего рассмотрения в районный маслихат. Количество экземпляров определяет ответственное за проведение заседаний должностное лицо аппарата маслихата Каргалинского района.
2) согласование проекта нормативно-правового акта с заинтересованными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
3) проект нормативно-правового акта с двумя копиями в печатном и электронном виде на казахском и русском языках;
4) оригиналы документов на бумажном и электронном носителе, указанные в подпункте 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10,11, пункта 31 настоящего регламента.
1) проект нормативного правового акта;
2) сравнительная таблица прежней и новой редакций нормативного правового акта с соответствующим обоснованием вносимых изменений и (или) дополнений в случае, если вносятся изменения и (или) дополнения в нормативный правовой акт.
3) экспертные заключения Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, в случае, если нормативный правовой акт затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства;
4) рекомендация общественного совета в случае, если нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и обязанности граждан;
5) документ о возложении исполнения обязанностей в случае, если нормативный правовой акт был подписан лицом, исполняющим обязанности первого руководителя государственного органа;
6) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия решения, развернутую характеристику целей, задач, основных положений и прогнозируемых последствий принимаемого решения;
7) соответствующие экспертные заключения, проведение которых предусмотрено действующими законодательными актами Республики Казахстан (скриншот);
8) объявления о размещении на интернет ресурсе проекта нормативно правового акта (скриншот);
9) протокол бюджетной комиссии района;
10) протокол заседания местного сообщества сельского округа;
11) положительное заключение акима о бюджете района, сельских округов и сел.
Документы указанные в подпунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8,10,11 пункта 31 регламента направляются в районный маслихат в формате *pdf на казахском и русском языках.
Глава 4. Порядок заслушивания отчетов
После выступления секретаря маслихата либо лица, его замещающего, слово предоставляется акиму района.
Доклад акима должен содержать сведения о социально-экономическом развитии соответствующей административно-территориальной единицы и основных направлениях дальнейшего развития района, о процессе формирования проектов местных бюджетов в части определения приоритетов социально-экономического развития района. После отчета депутаты вправе задавать вопросы и получать на них ответы, высказывать свое мнение.
Отчет акима (лица, исполняющего его обязанности) о выполнении возложенных на него функций и задач и проект решения по нему вносятся на рассмотрение маслихата за три недели до соответствующей сессии.
1) об утверждении отчета акима (лица, исполняющего его обязанности);
2) об отклонении отчета и необходимости его повторного заслушивания.
Повторное заслушивание отчета акима (лица, исполняющего его обязанности) осуществляется не позднее 10 рабочих дней со дня отклонения.
Доработанный отчет акима (лица, исполняющего его обязанности) вносится в маслихат не позднее 5 рабочих дней со дня отклонения.
1) двукратное не утверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ, местного бюджета;
2) инициирование собранием местного сообщества вопроса об освобождении от должности акима сельского округа.
Инициирование вопроса об освобождении от должности акима сельского округа подтверждается протоколом собрания местного сообщества в соответствии со статьей 39-3 Закона.
Секретарь маслихата не реже одного раза в год на очередных сессиях маслихата отчитывается о проделанной работе по организации деятельности маслихата, ходе рассмотрения депутатских запросов и депутатских обращений, обращениях избирателей и принятых по ним мерам, взаимодействии маслихата с иными органами местного самоуправления, деятельности аппарата маслихата.
Председатели постоянных комиссий маслихата (либо лиц их замещающих) не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности перед депутатами маслихата на расширенных совместных заседаниях постоянных комиссий маслихата и направляют отчеты для утверждения на очередную сессию маслихата.
Заслушивание секретаря маслихата либо лица, его замещающего, либо председателя постоянных комиссий и депутата районного маслихата, перед населением начинается кратким вступительным словом акима по повестке дня.
После акима слово предоставляется секретарю маслихата либо лицу, его замещающему, либо председателю постоянной комиссии и депутату.
После отчета население вправе задавать вопросы и получать на них ответы, высказывать свое мнение, которые заносятся в протокол.
Протоколы отчетных встреч подготавливаются руководителем отдела аппарата маслихата и подписываются секретарем маслихата либо лицом, его замещающим, либо председателем постоянной комиссии.
Глава 5. Порядок рассмотрения депутатских запросов
Депутату предоставляется возможность выразить свое мнение по ответу на депутатский запрос. Депутатские запросы, адресованные прокурору, не могут быть связаны с осуществлением уголовного преследования.
Глава 6. Должностные лица, постоянные комиссии
и иные органы маслихата, депутатские объединения маслихата
Параграф 1. Секретарь маслихата
Кандидат считается избранным на должность секретаря маслихата, если в результате открытого или тайного голосования он получил большинство голосов от общего числа депутатов маслихата.
Если на должность секретаря маслихата было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.
Если при повторном голосовании ни один из этих кандидатов не набрал более половины голосов от общего числа депутатов, проводится повторное избрание.
Секретарь маслихата избирается на срок полномочий маслихата.
Секретарь маслихата осуществляет полномочия в соответствии с Законом и настоящим Регламентом.
Председатель районного маслихата имеет право направлять распоряжением председателя районного маслихата в командировку депутатов (по согласованию), работников аппарата и председателя районного маслихата или же лицо на которого возложена обязанность председателя районного маслихата.
Параграф 2. Постоянные и временные комиссии маслихата
Перечень, количество и состав каждой постоянной комиссии ставятся на голосование отдельно. Их численный и персональный состав определяется маслихатом по предложению секретаря маслихата.
Количество постоянных комиссий не должно превышать семи.
Постоянные комиссии могут образовывать рабочие группы.
Акимат района, структурные подразделения и подведомственные ей организации, акимы сельских округов, руководители и должностные лица территориальных подразделений центральных государственных органов, исполнительных органов и иные организации обязаны в установленном порядке, в указанные сроки представлять постоянным комиссиям (рабочим группам) районного маслихата по вопросам их компетенции необходимую качественную информацию и материалы на государственном и русском языках в бумажном варианте на 12 экземплярах с проведением полистного парафирования, а также на электронном носителе.
Публичные слушания проводятся с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к ведению постоянных комиссий, в форме расширенных заседаний этих комиссий с участием депутатов, представителей исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массовой информации, граждан.
Для проведения публичных слушаний создается рабочая группа из числа депутатов. Для подготовки слушаний могут привлекаться специалисты иных государственных органов и организаций.
Постоянная комиссия за месяц до проведения публичных слушаний через средства массовой информации доводит до сведения населения тему, дату и время проведения предстоящих публичных слушаний.
На публичные слушания постоянная комиссия приглашает представителей заинтересованных государственных органов, общественности, средств массовой информации. На публичных слушаниях могут участвовать депутаты маслихата из других постоянных комиссий.
На публичных слушаниях после выступления депутата постоянной комиссии отводится время для ответов на вопросы.
Предложения и замечания, поступившие по итогам выступления к докладу депутата комиссии, заносятся в протокол публичных слушаний.
Протокол публичных слушаний подготавливается сотрудником аппарата маслихата и подписывается депутатом, председательствовавшим на публичных слушаниях.
Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости и считаются правомочными при присутствии более половины от общего числа их членов.
Постановление постоянной комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комиссии.
Постановление постоянной комиссии и протокол заседания подписывают ее председатель, а в случае проведения совместного заседания нескольких постоянных комиссий – председатели соответствующих комиссий.
Параграф 3. Председатель постоянной комиссии маслихата
Если на должность председателя постоянной комиссии маслихата было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.
Если при повторном голосовании ни один из этих кандидатов не набрал более половины голосов от общего числа депутатов, проводится повторное избрание.
Председатель постоянной комиссии пользуется правом решающего голоса в случае, если при голосовании на заседании комиссии голоса депутатов разделятся поровну.
Параграф 4.
Счетная комиссия маслихата
Маслихат открытым голосованием из числа депутатов избирает в нечетном количестве состав счетной комиссии.
Маслихат вправе включить в состав данной комиссии работников аппарата маслихата, государственных органов и других организаций.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии, ее решения принимаются большинством голосов при открытом голосовании.
Перед началом открытого голосования секретарь маслихата указывает количество предложений, ставящихся на голосование, зачитывает их формулировки.
Время и место тайного голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией и объявляются председателем счетной комиссии.
Выдача бюллетеней производится непосредственно перед голосованием, они изготавливаются под контролем счетной комиссии по установленной ею форме в количестве, равном числу присутствующих на заседании депутатов, и подписываются председателем счетной комиссии.
Каждому депутату выдается один бюллетень, подписанный председателем счетной комиссии. Общее число бюллетеней не должно превышать численность списочного состава депутатов маслихата.
Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам маслихата по предъявлении ими удостоверения депутата.
Бюллетени неустановленной формы при подсчете не учитываются.
Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, а при избрании должностных лиц – также бюллетени, в которых отмечено более одной кандидатуры на одну должность. Фамилии, дописанные в бюллетене, при подсчете голосов не учитываются. Бюллетени, в которых отмечено более одного проекта решения, считаются недействительными.
Признаются действительными, но не учитываются при подсчете голосов незаполненные бюллетени и бюллетени, в которых не отмечены фамилии всех кандидатов.
Урна для голосования должна вскрываться счетной комиссией после окончания голосования. До окончания голосования вскрытие урны запрещается.
О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами счетной комиссии.
При выявлении ошибок в процедуре и технике проведенного голосования по решению маслихата проводится повторное голосование.
Депутат маслихата, который отсутствовал во время голосования, не вправе проголосовать позже.
Параграф 5. Депутатские объединения в маслихатах
1) вносить замечания и предложения по повестке дня маслихата, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
2) высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются маслихатом;
3) предлагать поправки к проектам решений маслихата;
4) запрашивать материалы и документы, необходимые для деятельности депутатского объединения.
Глава 7. Правила депутатской этики
1) должны с уважением относиться друг к другу и ко всем другим лицам, участвующим в работе сессий маслихата, комиссий маслихата и его рабочих органов;
2) не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов маслихата и других лиц;
3) не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;
4) не должны препятствовать нормальной работе маслихата, постоянных комиссий и иных органов маслихата;
5) не должны прерывать выступающи
Глава 8. Повышение квалификации депутатов маслихата
Глава 9. Порядок формирования и избрания
Каргалинской районной территориальной избирательной комиссии
и участковых избирательных комиссий
Для формирования избирательных комиссий секретарь маслихата из числа депутатов и работников аппарата создает Рабочую группу (далее – Рабочая группа), которая занимается сбором предложений, поступивших от политических партий и иных общественных обьединений, их структурных подразделений о кандидатурах, предлагаемых в состав формируемых избирательных комиссий.
Каждая политическая партия (общественное объединение) вправе представлять одну кандидатуру в состав избирательных комиссий. Политическая партия вправе представлять в состав избирательных комиссий кандидатуры, не являющиеся ее членами.
При поступлении предложений, превышающих количество членов избирательных комиссий Рабочая группа готовит для каждого депутата бюллетень голосования, в который включаются предложенные кандидатуры с указанием политической партии (общественного объединения).
Избранными считаются кандидатуры, набравшие большее количество голосов.
Итоги голосования оглашаются председателем Счетной комиссии, образованной в ходе сессии из числа депутатов. Количественный состав и председатель Счетной комиссии определяется самой сессией.
Председатель, заместитель и секретарь районной территориальной избирательной комиссии, избираются на заседании, которое созывается лицом определенным маслихатом, не позднее, чем в семидневный срок после формирования нового состава.
Первые заседания нижестоящих избирательных комиссий созываются председателями соответствующих вышестоящих избирательных комиссий не позднее чем в семидневный срок после формирования их состава.
Состав избирательных комиссий публикуется в средствах массовой информации.
Глава 10. Прекращение полномочий депутата маслихата
78.Полномочия маслихата прекращаются по истечении срока его полномочий, установленного Конституцией Республики Казахстан.
79.Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики Казахстан после консультаций с Премьер-Министром Республики Казахстан и председателями Палат Парламента Республики Казахстан, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.
При досрочном прекращении полномочий депутата маслихата по основаниям предусмотренных Законом, районная территориальная избирательная комиссия принимается решение, в котором констатируется факт наступления оснований, влекущих прекращение полномочий депутата маслихата, и принимается решение о внесении в маслихат района представления о досрочном прекращении полномочий депутата маслихата.
На основании представления районной территориальной избирательной комиссии, внесенного в соответствии с нормами Закона, большинством голосов от общего числа присутствующих на сессии маслихата депутатов районного маслихата прекращает полномочия соответствующего депутата районного маслихата.
По основаниям вновь зарегистрированного депутата районного маслихата вместо выбывшего депутата районного маслихата, районная территориальная избирательная комиссия принимает решение, констатирующее факт регистрации депутата маслихата, и информирует об этом с момента регистрации депутата на сессии районного маслихата.
Глава 11. Организация работы аппарата маслихата
Аппарат маслихата является государственным учреждением, содержащимся за счет средств местного бюджета.
Положение об аппарате маслихата утверждается маслихатом.
Лимит штатной численности государственных служащих аппарата маслихата устанавливается, исходя из численности депутатов соответствующих маслихатов, в соотношении один работник к пяти депутатам, но не менее пяти государственных служащих.
С истечением срока полномочий маслихата, в случаях досрочного прекращения полномочий маслихата и выборов нового состава его депутатов деятельность государственных служащих аппарата маслихата не прекращается.