АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТОРГОВЛИ МАНГИСТАУСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2024 ГОД
Государственное учреждение «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области» проводит внутренний анализ коррупционных рисков на 2024 год. В своей деятельности он руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе», актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением.
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков руководитель управления Сансызбаев Пикир Берекетович издал приказ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» от 26.05.2025г. № 01-14/27.
Внесены изменения в приказ государственного учреждения «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области» от 26.05.2025г. № 01-14/27 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков», в соответствии с приказом от 02.07.2025г. № 01-14/36 внесены изменения в рабочую группу, ответственную за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков, и утверждены:
Председатель рабочей группы: Сансызбаев Пикир Берекетович - руководитель ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области»;
Члены рабочей группы:
- Базар Ердаулет Бекенович - заместитель руководителя ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области»;
- Назарбаев Айдос Халдыбаевич - руководитель отдела торговли и мониторинга ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области»;
- Габбасова Айгерим Кайратовна - руководитель отдела финансовой поддержки предпринимательства ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области»;
- Ерниязова Асель Маликовна - главный специалист отдела развития предпринимательства ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области»;
Секретарь рабочей группы:
- Ордабаева Г.К. - главный специалист отдела финансовой поддержки предпринимательства ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области».
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков - 2024 год
Срок проведения внутреннего анализа коррупции с 02 июня 2025 года составляет 30 рабочих дней.
Часть описания:
На начало 2024 года в государственном учреждении «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области» было 15 единиц. Структура управления состоит из 3-х разделов, в том числе:
Руководитель управления - 1 единица,
Заместитель руководителя - 1 единица.
Главный специалист-бухгалтер - 1 единица;
Отдел финансово-кредитной поддержки предпринимательства - 4 единицы (3 государственных служащих, 1 статистик),
Отдел планирования и государственных услуг - 4 единицы (3 государственных служащих, 1 статистик),
Отдел торговли и сферы деятельности - 4 единицы (3 государственных служащих, 1 - статистик).
По вопросам конкурсного отбора:
В соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», в 2024 году проведено 6 конкурсов, из них: внутренний конкурс - 1, общий конкурс - 5.
С начала года все конкурсные процедуры приема на государственную службу, наложения и снятия дисциплинарных взысканий осуществляются единой службой управления персоналом при аппарате акима области, что в свою очередь исключает коррупционные риски.
По результатам конкурсных процедур на государственную службу принято 6 человек. Так, по конкурсу 1 государственный служащий Управления внутренним конкурсом назначен с должности главного специалиста на должность руководителя отдела, 5 государственных служащих общим конкурсом на должности руководителя и главного специалиста. Государственные служащие которые принятые в государственную службу на основании пункта 2 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции назначен на должность, своевременно сдав декларацию об активах и обязательствах, доходах и имуществе.
По назначению в порядке перевода:
На начало 2024 года в соответствии с пунктом 10 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» и пунктом 2 Правил занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» без проведения конкурсного отбора, 1 государственный служащий освобожден от должности главного специалиста (в связи с пребыванием основного сотрудника на учебе в академии) и назначен на вакантную должность главного специалиста. По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей не выявлены факты предоставления не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейные). Отсутствуют факты увольнения с государственной службы по отрицательным мотивам и привлечения к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Управление принимает и назначает на вакантную должность государственных служащих через портал «Е-қызмет», прошедших отбор на основании конкурсного протокола, осуществленного единой службой управления персоналом при аппарате акима области.
В управлении не имело место назначение на должность без проведения конкурсного отбора, официального проведения конкурсного отбора, приема на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям.
С начала 2024 года через конкурс проведено 6 вакансий, своевременно размещены квалификационные требования, перечень необходимых документов, информация о лицах, допущенных к различным этапам отбора. Объявления о проведении конкурса были опубликованы на официальном сайте управления, все участвовавшие в конкурсе кандидаты прошли собеседование. При собеседовании предусмотрены равные условия для кандидатов.
В целях обеспечения прозрачности и объективности проведения конкурсов проведены собеседования с участием наблюдателей. Всего по результатам проведения конкурса приняли участие 6 наблюдателей.
У лиц, принимающих решение о приеме кандидатов на работу, конфликта интересов не было.
Заработная плата государственных служащих и гражданских служащих производится в государственном учреждении «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области» руководствуясь постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2023 года № 125 «Об утверждении Правил исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада», постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 мая 2019 года № 302 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий», приложением 43 Постановления Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2017 года № 646 дсп «Об утверждении единой системы оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета». В начале года будет проведено заседание комиссии по исчислению трудового стажа, дающего право на получение заработной платы сотрудникам управления предпринимательства и торговли Мангистауской области, где будет определена категория оплаты в зависимости от трудового стажа.
При наличии дисциплинарных взысканий, не снятых Управлением в 2024 году, поощрения сотрудников не было.
В Управлении, независимо от результатов работы, поощрения по усмотрению должностных лиц объекта анализа сотрудников не произошло; Отмены дисциплинарных взысканий в слишком сжатые сроки не произошло. Не имело место нарушение законодательства или допущение нарушения закона, нарушение и/или ограничение прав физических или юридических лиц.
Рабочей группой Управления по направлению предупреждения коррупции и урегулирования конфликта интересов, проведен внутренний анализ отсутствия конфликта интересов, доли принятых на работу сотрудников с руководителями управлений, причин перемещения кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, коррупционных рисков в совместной работе. Среди сотрудников управления не было близких родственников, супругов и свойственников, в одном отделе - родственников.
Разработаны ИНСТРУКЦИЯ по противодействию коррупции, незаконному вознаграждению и коммерческому подкупу, ПОЛИТИКА по урегулированию конфликта интересов сотрудников и руководства ГУ «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области».
За Управлением закреплено ответственное лицо по проведению мониторинга по предупреждению и урегулированию конфликта интересов. Утверждены должностные инструкции государственных служащих, государственным служащим распределены равные функциональные обязанности. Фактов конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей сотрудниками Управления не выявлено.
В Управлении отсутствуют документы, регламентирующие деятельность коллегиальных органов.
Управление является рабочим органом 8 консультативно-совещательных органов при акимате области: В том числе единообразие членов Конкурсной комиссии по предоставлению государственных грантов для субъектов социального предпринимательства и Специальной комиссии свидетельствует о конфликте интересов.
В ходе проведения внутреннего анализа выявлены следующие риски по конфликту интересов:
В частности, Специальная комиссия (по рассмотрению заявок потенциальных субъектов социального предпринимательства Мангистауской области и включению в реестр субъектов социального предпринимательства) создана постановлением акимата Мангистауской области № 213 от 20 декабря 2023 года. Конкурсная комиссия по предоставлению государственных грантов для субъектов социального предпринимательства создана распоряжением акима Мангистауской области № 115-р от 31 октября 2024 года.
Заместитель руководителя управления координации занятости и социальных программ Мангистауской области, являющийся членом конкурсной комиссии по предоставлению государственных грантов для субъектов социального предпринимательства, также входит в состав Специальной комиссии. Это, в свою очередь, свидетельствует о возможности коррупционных рисков при предоставлении государственных грантов для субъектов социального предпринимательства.
Предложение: Пересмотреть, внести изменения в состав членов конкурсной комиссии и членов Специальной комиссии по предоставлению государственных грантов для субъектов социального предпринимательства.
В составе других комиссии конфликта интересов не наблюдается.
Оказание государственных услуг осуществляется:
В 2024 году Управлением согласно утвержденному Реестру государственных услуг предусмотрено предоставление 2 видов государственных услуг, 1 из которых полностью автоматизирован, что исключает прямые контакты с услугополучателем при оказании государственных услуг и минимизирует коррупционные риски.
Форма оказываемой государственной услуги:
Данные виды услуг предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан № 740 от 17 сентября 2024 года «О некоторых мерах государственной поддержки частного предпринимательства».
В 2024 году государственные услуги в Управлении оказывались через информационную систему «Kezekte.kz». По услугам «Поддержка по развитию подведения инженерной инфраструктуры» заявок на 2024 год не поступало.
В 2024 году на предоставление государственных грантов для субъектов социального предпринимательства» выделены средства из местного бюджета на сумму 100 млн тенге, услуга предоставлен в электронном виде.
Прием заявок на участие в конкурсе проходил с 1 по 8 ноября. Сумма гранта составляет до 5 млн. тенге. Через информационную систему «Kezekte.kz» поступило 61 заявка на получение государственных грантов для субъектов социального предпринимательства, из них 42 заявки приняты, 20 одобрены, 19 отклонены предпринимателями, из 22 заявок отклонены в связи с недостоверностью документов и содержащихся в них сведений, несоответствием проекта предпринимателя приоритетным секторам экономики, неправильным заполнением заявки, неполностью документов.
Предоставление государственных безвозмездных грантов рассматривается на заседании конкурсной комиссии. Распоряжением акима Мангистауской области № 115-р от 31 октября 2024 года утверждена конкурсная комиссия по отбору заявок предпринимателей, претендующих на предоставление грантов.
В 16 пункте Правил предоставления грантов для субъектов социального предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 754 от 17 сентября 2024 года «О некоторых мерах государственной поддержки частного предпринимательства» указано что «Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов конкурсной комиссии. Председателем конкурсной комиссии не могут быть представители местных исполнительных органов и финансового агентства. Конкурсная комиссия образовывается из представителей местных исполнительных органов, общественных объединений, научно-образовательных учреждений, отраслевых экспертов, региональных средств массовой информации и в составе не менее 7 (семь) человек». В вышеуказанной конкурсной комиссии не имело место конфликта интересов. Конкурсная комиссия состоит из представителей местных исполнительных органов, общественных объединений, научно-образовательных учреждений, отраслевых экспертов, представителей региональных средств массовой информации.
По 20 одобренным проектам заключены договора с предпринимателями.
Подписание протокола заседания конкурсной комиссии по отбору заявок предпринимателей, претендующих на предоставление государственных грантов, осуществляется посредством веб-портала результатов голосования и итогового решения конкурсной комиссии.
В целях недопущения коррупции управлением проведен личный прием и разъяснительная работа с предпринимателями, получающими услуги по оказанию государственных услуг, количество проведенных разъяснительных мероприятий составило 42 единицы (опубликовано в социальных сетях Управления Instagram (mangystau.business) и facebook). В управлении предпринимательства и торговли Мангистауской области отсутствуют необоснованные отказы, нарушения сроков отказа.
В кабинете отдела планирования и государственных услуг Управления информация о государственных услугах размещена на доске. Также в филиале АО «НК» Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Мангистауской области вывешена информация о государственных услугах.
Проверены достоверность отчетных показателей по государственным услугам, выполнение и соблюдение требований нормативных правовых актов, законодательства в сфере оказания государственных услуг, работа информационных систем, наполнение единой платформы интернет-ресурсов управления.
В связи с тем, что в Управлении государственные услуги оказываются в электронном виде, нет необходимости открывать «Сектор самообслуживания» получателям услуг. Порядок оказания государственной услуги получателям государственной услуги разъяснен через интернет-систему управления на сайте управления и в социальных сетях в виде инфографики, в прямом эфире и посредством проведения бизнес-тренингов.
В процессе оказания государственной услуги не имели место факты истребования документов, не предусмотренных правовыми актами, не соответствующих установленным требованиям. При оказании государственных услуг Управлением используется портал Kezekte.kz, информационная система функционировала в установленном порядке. Отсутствует возможность «вручную» корректировать процессы оказания государственных услуг при использовании информационных систем. Непосредственной связи между услугополучателем и услугодателем нет, так как государственные услуги оказываются в электронном виде. Слишком длительного принятия правового акта, регулирующего оказание государственных услуг, не произошло. В Управлении отсутствуют «скрытые» государственные услуги.
Реализация разрешительных функций:
Государственное учреждение «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области» не имеет разрешительных функций.
Реализация контрольно-ревизионных функций: в государственном учреждении «Управление предпринимательства и торговли Мангистауской области» контрольно-ревизионные функции не осуществляются.