АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
По внутреннему анализу коррупционных рисков в ГУ "Управление координации занятости и социальных программ Мангистауской области"
ГУ» Управление координации занятости и социальных программ Мангистауской области " (далее -Управление) в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об управлении.
Внутренний анализ коррупционных рисков (далее - ВАКР) координации занятости Мангистауской области в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 и управления социальных программ от 24 апреля 2023 года №03-09/224.
В ходе проведения ВАКР был проведен анализ по следующим задачам:
1.выявление коррупционных рисков (далее - ВКР) в действующих нормативных правовых актах и правовых актах.
2. Определение СИП во внутренних документах.
3.определение СИП, связанных с управлением персоналом.
4.выявление ССЗ, связанных с конфликтом интересов.
5, определение СИП, связанных с оказанием государственной услуги и реализацией разрешительных функций.
6.определение СИП, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
7. определение ССЗ, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
Общий период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков-с 1 мая по 30 мая 2023 года.
I. коррупционные риски в нормативных правовых актах, касающихся деятельности Управления координации занятости и социальных программ Мангистауской области.
Управление в своей деятельности руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
Закон РК от 13.04.2005 № 39 "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан" , Закон РК от 29.12.2008 № 114-IV «О специальных социальных услугах», Закон РК от 06.04.2016 №482-V «О занятости населения», Закон РК от 04.12.2015 № 434-V «О государственных закупках», Закон РК от 12.04.2005 Закон РК № 36 "О государственном социальном заказе, грантах и вознаграждениях для неправительственных организаций в Республике Казахстан" от 22.07.2011 года № 477- IV Закон РК «О миграции населения», Закон РК от 17.07.2001 № 246 «о государственной адресной социальной помощи», «Бюджетный кодекс» РК от 04.12.2008 № 95-IV и национальный проект «Развитие предпринимательства на 2021-2025 годы».
Отдел по вопросам привлечения иностранной рабочей силы
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении деятельности отдела;
Выявление коррупционных рисков в информационной системе при оказании государственной услуги» Выдача и (или) продление работодателям разрешения на привлечение иностранной рабочей силы".
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, применяемых при осуществлении деятельности отдела.
Были проведены следующие аналитические работы:
1. «правила и условия выдачи и (или) продления работодателям разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода», утвержденные приказом и. о. министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 27 июня 2016 года № 559;
2. провести анализ автоматизированной информационной системы «иностранная рабочая сила", оказывающей государственные услуги отделом;
По результатам проведенного анализа в данных нормативных правовых актах выявлены следующие правовые пробелы:
1. в пункте 17» правил и условий выдачи и (или) продления работодателям разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода «(далее-Правила) указано, что при выдаче разрешения по четвертой категории работодатель осуществляет перевод с казахстанскими гражданами по тем же должностям иностранных работников от шести месяцев до одного года ния.". Однако в случае неисполнения данного обязательства, в соответствии с пунктом 24.3 правил, до какого срока не будут выданы новые разрешения, точно не указано.
2.в пунктах 20 и 30 правил «работодатель в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в местный исполнительный орган документы, подтверждающие внесение сбора за выдачу/продление разрешения.", однако в пункте 3. срок оказания государственной услуги «приложения 3 к настоящим Правилам: срок уплаты сбора за выдачу разрешения составляет 10 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче / продлении разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;» в пунктах одного и того же нормативного правового акта изложены два разных толкования.
3.при привлечении иностранного работника по профессии или специальности, не соответствующей профессии или специальности, указанной в разрешении, а также при несоблюдении работодателем условий, установленных пунктом 16 настоящих Правил, местный исполнительный орган производит отзыв действующего разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.
При этом местный исполнительный орган отзывает последние выданные разрешения, количество которых превышает процентные отношения, установленные пунктом 16 настоящих Правил.".
Однако в случае представления работодателем решения суда о восстановлении отозванных разрешений процесс восстановления разрешений не предусмотрен. То есть работодателю придется получить новое разрешение.
Рекомендации:
Направить предложение в Министерство труда и социальной защиты населения РК по внесенным дополнениям и изменениям в положение.
2. проведение анализа автоматизированной информационной системы "иностранная рабочая сила"
По результатам аналитической работы услуга оказывается 100% в электронном виде:
1) отсутствует возможность "ручной" корректировки процессов оказания государственной услуги при использовании информационной системы;
2) в процессе оказания услуги ограничивается прямая связь услугополучателя с услугодателями;
3) нет возможности скрыть нарушения сроков оказания государственной услуги;
4) выдача/продление разрешения отсутствует в случае направления работодателем документов, подтверждающих внесение сбора за выдачу/продление разрешения, позднее установленного срока.
По результатам проведенного анализа коррупционных рисков при оказании услуг через автоматизированную информационную систему "иностранная рабочая сила" не выявлено.
Отдел социальной помощи
Анализ коррупции проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков во внутренних нормативных документах Управления, влияющих на деятельность подразделения;
2) выявление коррупционных рисков в организационной и управленческой деятельности подразделения;
В настоящее время при назначении государственной адресной социальной помощи возникает несколько вопросов, а именно:
1) возникают трудности при сборе информации о заявителе для назначения социальной помощи, при расчете дохода семьи из-за отсутствия сведений об алиментах в информационной системе;;
2) Наличие дополнительного количества животных или автотранспорта(чаще всего автотранспорта, зарегистрированного по номеру страны Армении), не указанных в информационной системе при проведении проверки участковой комиссией для назначения социальной помощи, создает трудности в определении материального положения семьи;
3) непредставление дополнительного дохода семьям лиц, обратившихся за социальной помощью. Например, в сельских населенных пунктах сложно определить информацию, продавая дополнительные продукты животного происхождения или продавая изделия ручной работы, получая заработную плату за наличный расчет через ТОО, ИП и т. д.
Предложение:
1) внесение информации об алиментах в информационную систему "социальная помощь";
2) внесение дополнений в информационные системы сельскохозяйственного направления;
3) внесение сведений в информационную систему по регистрации иностранного автотранспорта;
4) возможность полного отражения оклада работников ТОО, ИП;
Анализ коррупционных рисков отдела по вопросам миграции
На основании типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, в отделе миграции проведен анализ коррупционных рисков.
1.выявление коррупционных рисков при оказании государственных услуг по присвоению статуса» Қандас". Заявление о присвоении или продлении статуса Кандас подается заявителем в местный исполнительный орган или государственную корпорацию.
При обращении заявителя в Государственную корпорацию выдача документов заявителя осуществляется через шлюз «электронного правительства».
II. определение СИП во внутренних документах.
Во внутренних документах управления проведен анализ коррупционных рисков.На 1 мая 2023 года рассмотрено 270 документов (количество приказов) (приказы по личному составу о предоставлении основной деятельности, приеме на работу, командировках, отпусках).
Нарушений не выявлено.
III.определение ССЗ, связанных с управлением персоналом.
Штатная численность управления составляет 39 единиц, из них государственных служащих – 30 единиц, вспомогательного персонала – 9 единиц.
Согласно результатам анализа, за отчетный период произошло 1 чистая смена.
Ежемесячно проводится мониторинг по выбытию служащих из системы государственной службы. Собеседования уволенных служащих с чистой сменой на 100% заполняются через интегрированную информационную систему «Е-қызмет» и находятся на постоянном контроле (в бумажном и электронном виде).
В управлении к дисциплинарной ответственности привлечен 1 государственный служащий (т. Жумасат – «сноска»). Кроме того, в отчетном периоде на основании рекомендации Совета по этике Мангистауской области отсутствуют государственные служащие, на которых наложены дисциплинарные взыскания и привлечены к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу по фактам нарушения требований статьи 50 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».
В соответствии с правилами занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса» Б «Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 152» О некоторых вопросах прохождения государственной службы " в порядке перевода без проведения конкурса на занятие вакантных или временно вакантных административных государственных должностей в управлении на вышестоящее должностное место назначен 1 сотрудник.
В результате общего конкурса были приняты на работу 3 сотрудника, которые соответствуют соответствующим квалификационным требованиям.
В результате проведенного антикоррупционного мониторинга в управлении не выявлен факт неправильного распределения административных государственных должностей корпуса» Б " по функциональным блокам и вопросы, способствующие проявлениям коррупции.
IV.определение ССЗ, связанных с ущербом интересов.
В целях установления совместной деятельности близких родственников, супругов и свойственников проведен анализ личных дел сотрудников аппарата. В результате в управлении не установлен факт совместной работы (работы) близких родственников, супругов и свойственников.
V. определение СИП, связанных с оказанием государственной услуги и реализацией разрешительных функций.
Отдел по вопросам миграции осуществляет государственную услугу "Присвоение или продление статуса Кандаса". Государственная услуга оказывается через государственную корпорацию "Правительство для граждан". Документы принимаются через автоматизированную информационную систему "Қандас". Обращения, отклоненные государственной корпорацией "Правительство для граждан", обслуживаются местным исполнительным органом.
С октября 2020 года государственная услуга «Присвоение или продление статуса Кандаса " переведена в полный электронный формат.
Документы по предоставлению разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в настоящее время на 100% перешли в электронный формат.
Создана комиссия по предоставлению русатов для привлечения иностранной рабочей силы. Заседание комиссии записывается в специальную видеозапись. Заполняется лист согласования, в котором члены комиссии записывают свое согласие, возражения и мнение по рассмотрению обращений.
По итогам 4 месяцев текущего года по повышению качества оказания государственных услуг организовано 33 разъяснительных мероприятий, охвачено 63 человека. Отделом по вопросам привлечения иностранной рабочей силы для работодателей области организовано 28 разъяснительных мероприятий (всего 27 встреч с услугополучателями, информация в виде слайдов, инфографики на официальном интернет-ресурсе управления-6).
VI.определение СИП, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
Уполномоченный по этике проинформировал госслужащих РК об изменениях в Этическом кодексе, разъяснил требования Кодекса.
По итогам 4 месяцев 2023 года фактов незаконного сбора средств на какие-либо мероприятия не было.
Служебный автотранспорт используется для служебных целей.
В ходе анализа не выявлены факты нарушения регламента повестки дня работников учреждения и отрицательного пребывания работников в нерабочее время.
Недостатки, выявленные в ходе анализа:
1.отсутствие плакатов на антикоррупционную тематику и неразглашение информации о СИП на интернет-ресурсах и в социальных сетях.
VII. определение ССЗ, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
В ведении бюдетного учета ведется работа, руководствуясь «Бюджетным кодексом Республики Казахстан» от 4 декабря 2008 года № 95-IV и другими нормативно-правовыми актами Республики Казахстан.
В ходе изучения раздела первичные бухгалтерские формы были определены в соответствии с приказом и. о. министра финансов Республики Казахстан от 2 августа 2011 года № 390 «Об утверждении альбома форм бухгалтерской документации для государственных учреждений», Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК «О государственных закупках».
По государственным закупкам за 4 месяца текущего года выделено 143,1 млн. долл.проведено 26 закупок за тенге. Из них, по государственному социальному заказу было 2 закупки, 9 закупок способом запроса ценового предложения, 10 закупок путем прямого заключения договора из одного источника и 1 закупка по заключению договора по Рамочному соглашению, и 4 путем прямого заключения договора из одного источника по закупкам, признанным «несостоявшимися».
В целях устранения и предупреждения коррупционных рисков, выявленных в тексте изложенного:
- Разработать и утвердить план мероприятий по исполнению рекомендаций, внесенных не позднее 10 рабочих дней со дня подписания настоящей справки;
- Информацию о выполнении плана представить в рабочую группу.
Руководитель рабочей группы: ______________ А. Шопанов