АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам проведенного внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления координации занятости и социальных программ Мангистауской области
Внешний анализ коррупционных рисков проведен на основании совместного приказа Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по Мангистауской области (далее – Департамент) от 19 марта 2021 года №38 и Управления координации занятости и социальных программ Мангистауской области (далее – Управление) от 19 марта 2021 года №03/09/112, в соответствии с Правилами проведения внешнего анализа коррупционных рисков, утвержденными постановлением Правительства РК от 4 декабря 2017 года № 806, по следующим направлениям:
Общий период проведения внешнего анализа коррупционных рисков – с 18 марта по 10 апреля 2021 года.
Внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления проведен офицером по особо важным делам Департамента Борсановым Н.Н. и старшим офицером Департамента Сисеналиевым Ерланом Нурлановичем.
Общие сведения объекта анализа
В соответствии с Положением о государственном учреждении «Управление координации занятости и социальных программ Мангистауской области» (постановление акимата Мангистауской области от 14.05.2018г. №95) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере занятости, социальной защиты населения и в пределах своей компетенции в области миграции .
Основными задачами Управления являются: реализация государственной политики в области занятости населения, миграции и обеспечения реализации основных направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения – инвалидов, ветеранов, малообеспеченных, лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Управление персоналом
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона РК «О противодействии коррупции» (далее – Закон) - в целях недопущения совершения действий, которые могут привести к использованию своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненными к ним, принимают на себя ряд антикоррупционных ограничений.
Согласно пункту 3 статьи 12 Закона, согласие лиц, указанных в пункте 1 данной статьи, на принятие антикоррупционных ограничений фиксируются службами управления персоналом (кадровыми службами) соответствующих организаций в письменной форме.
В силу пункта 4 статьи 12 Закона – непринятие антикоррупционных ограничений лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, влечет отказ в приеме на должность, либо увольнение с должности (освобождение от должности), их несоблюдение в случаях отсутствия признаков уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения является основанием для прекращения ими государственной службы или иной соответствующей деятельности.
Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 1 Закона РК «О противодействии коррупции» (далее – Закон) 4) - лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, – лицо, избранное в органы местного самоуправления; гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора.
Анализом установлено, что Управлением указанные требования Закона выполняются не в полном объеме.
В личных делах руководителей подведомственных организаций Управления отсутствуют антикоррупционные ограничения.
К примеру, в личных делах руководителей КГУ Калиевой К.К., Сейдалиевой Д.О., Нурлаевой А.К., Омирбекова Б. и Каракушиковой Ш.Д. отсутствуют письменные обязательства о принятии антикоррупционных ограничений.
Рекомендация: С целью неуклонного исполнения требований статьи 12 Закона Управлению устранить изложенные нарушения и обеспечить принятие вышеуказанными лицами антикоррупционных ограничений в недельный срок.
Выполнение разрешительных функций
В одну из основных функций Управления входит выдача и (или) продление разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществление внутрикорпоративного перевода.
В соответствии с п.8,9 «Правил и условий выдачи и (или) продления разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода» утвержденные приказом и.о. Министра здравоохранения РК от 27 июня 2016 года №559 (далее – Правила) – решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения принимается местным исполнительным органом, на основании рекомендаций Комиссии, создаваемой местным исполнительным органом. В состав комиссии включаются представители органов внутренних дел, органы в области образования и местного органа по инспекции труда.
Тот факт, что в состав комиссии входят лишь работники Управления и иных государственных органов указывает на игнорирование принципа открытости и гласности государственных органов.
Вовлечение общественности строит мост доверия между руководителями государственных органов и гражданами, с потенциалом для более эффективного и долгосрочного партнерства. Кроме того, это существенно снижает проявление коррупционных рисков.
Рекомендации: Управлению с целью минимизации коррупционных рисков выйти с предложением в вышестоящий орган о внесении изменений в Правила, в части включения в состав комиссий представителей общественности и гражданского общества.
Кроме того, в ходе проведения анализа установлено, что в Правилах отсутствуют требования кворума, при соблюдении которого комиссии вправе рассматривать вопросы, входящие в ее компетенцию, т.е. фактически Комиссия правомочна рассматривать вопросы при любом количестве присутствующих на заседании.
Данные обстоятельства могут привести к принятию Комиссией необоснованных решений.
Рекомендации: Управлению с целью минимизации коррупционных рисков выйти с предложением в уполномоченный орган о внесении изменений и дополнений в Правила, в части конкретизации кворума при проведении заседаний Комиссий.
Деятельность организаций находящихся в ведении Управления
Согласно Положения в ведении Управления находится КГУ «Центр оказания специальных социальных услуг №3» (далее - ЦОССУ №3).
В ходе анализа в ЦОССУ №3 установлен факт незаконного увольнения работников.
Так, приказами руководителя ЦОССУ №3 от 3 и 4 мая 2020 года Токаева Г. работающая на должности санитарки за нарушение правил карантинных и ограничительных мер привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «выговор» и «строгий выговор».
Вследствие чего приказом руководителя ЦОССУ от 05.05.2021г. №126 в соответствии с п.16 ст.52 Трудового кодекса Токаева Г. была уволена.
Однако, решением суда №2 города Актау данный приказ об увольнении был признан незаконным, в связи с чем отменен.
Рекомендация: Руководству Управления:
-обеспечить соблюдение норм Трудового кодекса и недопущения впредь подобных случаев;
- рассмотреть вопрос о принятии мер дисциплинарного характера в отношении руководителя ЦОССУ №3.
Незаконное премирование работников ЦОССУ
В соответствии с пунктом 3 Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РК от 29 августа 2001 года № 1127 - основными показателями, характеризующими результаты деятельности работника, дающими право на его премирование, является - соблюдение государственной и трудовой дисциплины.
Вместе с тем, согласно пункта 4 Правил - премирование работника не производится при наличии у него не снятого дисциплинарного взыскания.
Однако, как показал анализ ЦОССУ №3 находящееся в ведении Управления указанные нормы Правил не соблюдаются.
К примеру, приказом директора от 10.10.2019г. №75 Сейткуловой Т. и Бағыбекқызы Б. объявлено «замечание»;
- приказом директора от 06.09.2019г. №69 Онгарбаевой Г. объявлен «строгий выговор»;
- приказом директора от 21.06.2019г. №57 Юсуповой Ж. объявлено «замечание»;
- приказом директора от 27.06.2019г. №58 Бағыбекқызы Б., Баймагамбетовой Н. и Утарбаевой Д объявлено «замечание» .
Однако, в нарушение требований действующего законодательства, при наличии у них не снятых дисциплинарных взысканий приказом директора от 29.11.2019г. №86 вышеуказанные работники ЦОССУ №3 премированы.
Боле того, установлены факты оказания предпочтения при выплате премиальных выплат работникам центра, когда работникам занимающим одинаковые должности выплачиваются разные суммы премии.
Данные обстоятельства указывают на оказание незаконного предпочтения и отсутствие должного контроля со стороны руководства ЦОССУ №3.
Рекомендации: Руководству Управления:
- в месячный срок принять меры по возврату в бюджет незаконно выплаченных денежных средств;
- провести мониторинг по выплаченным премиям на предмет установления незаконных выплат (надбавок и премий);
- принять меры дисциплинарного воздействия в отношении руководства ЦОССУ №3;
- приказом закрепить ответственное лицо из числа руководящего состава, за обеспечение контроля за законностью при выплате надбавок и премий.
Кроме того, 24.12.2020г. в деятельности ЦОССУ №3 департаментом внутреннего государственного аудита Мангистауской области проведена аудиторская проверка.
По итогам которой выявлены финансовые нарушения в виде незаконного перечисления заработной платы работникам ЦОССУ №3 на общую сумму 10 867 250 000 тенге, в том числе, 1 893 550 тенге необоснованно начисленные денежные средства в виде заработной платы директору ЦОССУ №3 Каракушиковой Ш., за период с 2018 по 2020 годы.
В настоящее время, указанные незаконно выплаченные денежные средства полностью возмещены работниками ЦОССУ №3.
Данные обстоятельства указывают на высокие коррупционные риски со стороны руководства ЦОССУ №3 и на слабый контроль со стороны Управления, что в последствии может привести к системному нарушению законодательства со стороны должностных лиц, которые путем злоупотребления должностными полномочиями нанесли ущерб государству.
Рекомендация: Руководству Управления:
- в месячный срок принять меры по возврату в бюджет незаконно выплаченных денежных средств;
- принять меры дисциплинарного воздействия, в том числе рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя ЦОССУ №3;
- в целях недопущения подобных фактов и минимизации коррупционных рисков руководству Управления принять меры по созданию в подведомственных организациях комплаенс-служб.
Проведенный внешний анализ коррупционных рисков указывает на имеющиеся высокие коррупционные риски в деятельности подведомственных организаций Управления, а также на отсутствие должного контроля со стороны руководства и должностных лиц Управления за соблюдением законности при осуществлении основной деятельности.
На основании изложенного, в целях устранения и минимизации выявленных коррупционных рисков предлагается:
- в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания настоящей справки Управлению разработать и утвердить План мероприятий по исполнению внесенных рекомендаций;
- рассмотреть ответственность виновных лиц за непринятие должным мер
- рабочей группе в течение 6 месяцев по результатам внешнего анализа осуществлять мониторинг и оценку исполнения рекомендаций;
- информацию о ходе исполнения вышеперечисленных рекомендаций предоставить в Департамент не позднее 1 июня 2021 года.