Утвержден протоколом заседания
Общественного совета
Министертва культуры и информации
Республики Казахстан
от «07» декабря 2023 года
Положение об Общественном совете
Министерства культуры и информации Республики Казахстан
Глава 1. Общие положения
- Настоящий проект Положения об Общественном совете Министерства культуры и информации (далее – Положение) подготовлен Рабочей группой по формированию Общественного совета 7 ноября 2023 года в соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года «Об Общественных советах» (далее - Закон) и приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 69 «Об утверждении Типового положения об Общественном совете».
- Общественный совет Министерства культуры и информации Республики Казахстан (далее – Общественный совет) является консультативно-совещательным, наблюдательным органом, образуемым Министерством культуры и информации Республики Казахстан (далее – Министерство).
- Общественный совет Министерства в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также настоящим Положением.
Глава 2. Цель и задачи Общественного совета
- Целью деятельности Общественного совета является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.
- Задачами Общественного совета являются:
1) представление интересов гражданского общества и учет мнения общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях;
2) развитие взаимодействия центральных исполнительных органов и органов местного государственного управления и самоуправления, а также субъектов квазигосударственного сектора с гражданским обществом;
3) организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных исполнительных органов и органов местного государственного управления и самоуправления, а также субъектов квазигосударственного сектора.
Глава 3. Формирование Общественного совета
- Общественный совет образуется на республиканском уровне, является автономным и самостоятельным.
- Количество представителей гражданского общества в Общественном совете должно составлять не менее двух третей от общего числа его членов.
- Кандидатуры в члены Общественного совета выдвигаются некоммерческими организациями, гражданами, в том числе путем самовыдвижения. Кандидаты в члены Общественного совета должны соответствовать требованиям, установленным статьёй 10 Закона.
- Общественный совет формируется рабочей группой из числа представителей Министерства и на конкурсной основе - представителей некоммерческих организаций и граждан. Руководителем Рабочей группы является избранный большинством голосов член Рабочей группы из числа представителей гражданского общества. Рабочая группа определяет резервный список кандидатов в Общественный совет в случае выбытия членов данного органа. Количественный состав рабочей группы определяется Министром до проведения конкурса по отбору членов рабочей группы.
Представительство от Министерства в составе рабочей группы не может превышать одну треть от общего числа членов рабочей группы. Персональный состав данного представительства определяется Министром.
- Министерство публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на своем Интернет-ресурсе объявление о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы с указанием количественного состава рабочей группы, сроков подачи документов, а также почтового и электронного адресов, на которые направляются документы. Срок проведения конкурса составляет десять рабочих дней после даты опубликования объявления о конкурсе.
- Граждане, представители некоммерческих организаций, желающие принять участие в конкурсе, подают в установленные сроки следующие документы:
1) заявление по форме согласно приложению 1 к Типовому Положению об Общественном совете утвержденному Приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года №69;
2) письменное предложение некоммерческой организации о выдвижении кандидатуры в члены рабочей группы (при наличии);
3) копию удостоверения личности гражданина Республики Казахстан;
4) сведения о профессиональной и (или) общественной деятельности кандидата.
- После окончания срока приема документов в течение одного рабочего дня формируется список кандидатов в рабочую группу. В течение пяти календарных дней после окончания формирования списка кандидатов проводится заседание с участием кандидатов в рабочую группу. Для обеспечения прозрачности и объективности на заседании рабочей группы могут присутствовать наблюдатели из числа представителей некоммерческих организаций и средств массовой информации.
- Министерство одновременно с объявлением о проведении конкурса по отбору членов рабочей группы публикует в средствах массовой информации и (или) размещает на своем Интернет-ресурсе объявление о проведении отбора по формированию списка наблюдателей с указанием сроков подачи документов, а также почтового и электронного адресов, на которые направляются документы.
- Для присутствия на заседании рабочей группы в качестве наблюдателя лицо, изъявившее желание быть наблюдателем, предоставляет в Министерство либо отправляет на электронную почту заявление для участия в качестве наблюдателя на конкурс по отбору членов рабочей группы по формированию Общественного совета по форме согласно приложению 2 к Типовому Положению об Общественном совете от 26 февраля 2021 года № 69.
- О времени и месте проведения заседания рабочей группы кандидаты в члены рабочей группы, наблюдатели оповещаются Министерством не менее чем за три рабочих дня до проведения заседания. Министерство обеспечивает решение организационных вопросов подготовки и проведения заседания рабочей группы.
- Первое заседание рабочей группы проводит Министр. Последующие заседания рабочей группы проводятся руководителем рабочей группы. На первом заседании рабочей группы большинством голосов избирается руководитель рабочей группы из числа представителей гражданского общества. В голосовании имеют право принимать участие представители государственного органа, определенные в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона, кандидаты в члены рабочей группы от некоммерческих организаций и граждан. Кандидат от некоммерческой организации, гражданин не принимает участие в голосовании за свою кандидатуру. Участие кандидатов на заседании обязательно.
- Голосование по кандидатам, не пришедшим на заседание, не проводится. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными в состав рабочей группы. В отношении кандидатов, набравших одинаковое количество голосов, руководитель рабочей группы оставляет за собой право решающего голоса.
- Решение рабочей группы публикуется на официальном Интернет-ресурсе Министерства в течение трех рабочих дней после окончания заседания. На заседании рабочей группы ведется протокол, который подписывается руководителем рабочей группы.
- Рабочая группа осуществляет следующие полномочия:
1) информирует население о конкурсе об избрании членов Общественного совета;
2) определяет количественный состав членов Общественного совета;
3) проводит процедуру избрания членов Общественного совета;
4) разрабатывает проект положения об Общественном совете в соответствии с Законом и приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 69 «Об утверждении Типового положения об Общественном совете»;
5) формирует резервный список кандидатов в Общественный совет.
- Заседание рабочей группы считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего состава членов рабочей группы, с учетом руководителя рабочей группы.
Рабочая группа публикует объявление о конкурсе по избранию членов Общественного совета в средствах массовой информации и (или) размещает на интернет-ресурсе Министерства. В объявлении указывается:
1) наименование государственного органа;
2) почтовый и электронный адреса, на которые направляются документы, сроки подачи, перечень документов для участия в конкурсе и требования к кандидатам в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона;
3) количественный состав Общественного совета.
- Граждане, представители некоммерческих организаций, желающие принять участие в конкурсе, в течение десяти рабочих дней после даты опубликования объявления о проведении конкурса подают нарочно или направляют на электронный адрес Министерства предложения по кандидатурам в члены Общественного совета с приложением необходимых документов, указанных в объявлении.
Рабочая группа в течение десяти рабочих дней после даты завершения приема документов на заседании обсуждает поступившие документы от кандидатов в члены Общественного совета, проводит собеседование с каждым кандидатом и открытое голосование по каждому кандидату. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными в состав Общественного совета. По кандидатам, набравшим одинаковое количество голосов, руководитель рабочей группы оставляет за собой право решающего голоса.
Действующие члены Общественного совета подают свои заявления для участия в конкурсе на общих основаниях, предусмотренных статьей 10 Закона.
Члены Рабочей группы на основании представленных документов заполняют Лист оценки кандидатов по форме, установленной Рабочей группой.
Члены Рабочей группы по итогам обсуждения с учетом суммарных баллов оценки кандидатов формируют состав Общественного совета открытым голосованием.
Полномочия рабочей группы и ее руководителя прекращаются после утверждения Общественным советом положения об Общественном совете.
Глава 4. Организация деятельности Общественного совета
- Сформированный состав Общественного совета утверждается приказом Министра и подлежит публикации в средствах массовой информации и (или) размещению на Интернет-ресурсе Министерства.
23.Срок полномочий Общественного совета составляет три года.
- Первое заседание Общественного совета открывает руководитель рабочей группы и на нём открытым голосованием избираются председатель и состав президиума Общественного совета. Председатель Общественного совета избирается из числа его членов - известных общественных деятелей, не состоящих на государственной службе.
- Члены Общественного совета могут входить в состав не более двух комиссий. В составе Общественного совета формируются шесть комиссии – Комиссия в сфере гражданского общества, Комиссия в сфере информации, Комиссия в сфере общественного согласия, Комиссия в сфере молодежи и семьи, Комиссия в сфере культуры, Комиссия в религии. Составы и руководители комиссий избираются на первом заседании Общественного совета открытым голосованием.
Количество и состав Комиссий может пересматриваться при наличии целесообразности и принятия решения большинством голосов членов Общественного совета.
- Основной формой работы Общественного совета являются заседания. Заседание Общественного совета считается правомочным при участии не менее двух третей от общего числа его членов. Допускается проведение заседаний Общественного совета в режиме видеоконференцсвязи и в онлайн формате.
На заседания Общественного совета при необходимости приглашаются представители заинтересованных государственных органов, органов местного государственного управления, субъектов квазигосударственного сектора, средств массовой информации, научных, профсоюзных и других организаций, а также эксперты и иные специалисты.
Приглашенные на заседания имеют право принимать участие в обсуждении вопросов, вносить предложения, рекомендации и замечания.
- Заседания Общественного совета являются открытыми и проводятся в соответствии с планом работы на год.
- План работы формируется на основании предложений членов Общественного совета и утверждается председателем Общественного совета.
- Полномочия Общественного совета осуществляются согласно статьи 5 Закона.
- Порядок организации и проведения заседания Общественного совета предусматривает:
1) заблаговременное оповещение членов Общественного совета о времени и месте его проведения, но не позднее, чем за 10 календарных дней до дня его проведения;
2) заблаговременное ознакомление с проектами нормативных правовых актов и решений, выносимых на заседание, но не позднее, чем за 10 календарных дней до дня его проведения.
- В ходе проведения заседания Общественного совета ведется протокол, в котором фиксируются:
1) дата и место проведения заседания;
2) количество присутствующих и отсутствующих членов;
3) фамилии, имена, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) председателя и секретаря общественного слушания;
4) повестка дня, содержание выступлений.
- В случае необходимости проводятся внеочередные заседания. Инициатор внеочередного заседания Общественного совета вносит на рассмотрение председателя Общественного совета перечень актуальных общественно значимых вопросов (в том числе не входящих в компетенцию Министерства культуры и информации Республики Казахстан) для обсуждения и проекты решений по ним, которые направляет их членам Общественного совета. Решение о проведении внеочередного заседания принимается большинством членов Общественного совета путем голосования.
- В случае невозможности личного участия в заседании, член Общественного совета может принимать участие в нем посредством видеоконференцсвязи или других видов телекоммуникационных связей.
- Решения Общественного совета принимаются большинством голосов при решающем голосе председателя Общественного совета. Решения Общественного совета подписываются его председателем.
- Члены Общественного совета обладают равными правами при обсуждении внесённых в повестку заседания Общественного совета вопросов и принятии по ним решений. Особые мнения членов Общественного совета по рассматриваемым вопросам и принятым решениям оформляются письменно и включаются в протокол заседания Общественного совета.
- Для осуществления руководства деятельностью Общественного совета в период между его заседаниями избирается президиум Общественного совета.
- Утвержденный в соответствии с Законом и Типовым Положением Президиум Общественного совета:
1) координирует работу комиссий Общественного совета;
2) организует подготовку проведения заседаний Общественного совета;
3) обеспечивает организационную и информационную поддержку деятельности Общественного совета.
4) осуществляет мониторинг исполнения рекомендаций Общественного совета.
- Председатель Общественного совета:
1) организует деятельность Общественного совета;
2) председательствует на заседаниях Общественного совета;
3) подписывает документы от имени Общественного совета;
4) координирует деятельность по реализации решений Общественного совета;
5) участвует в заседаниях Министерства с правом совещательного голоса;
6) на время своего отсутствия делегирует исполнение обязанностей председателя одному из членов президиума Общественного совета.
- Секретарь Общественного совета:
1) обеспечивает решение организационных вопросов подготовки и проведения заседаний Общественного совета;
2) организует и ведет делопроизводство в Общественном совете, а также контролирует сроки исполнения решений Общественного совета.
С момента получения проекта нормативного правового акта секретарь Общественного совета организует рассылку членам Общественного совета на бумажном или электронном носителе либо посредством электронной почты в течение одного рабочего дня для внесения предложений.
- Члены Общественного совета в течение двух рабочих дней рассматривают проект нормативного правового акта и уведомляют секретаря Общественного совета о принятом решении по рассмотрению проекта нормативного правового акта либо оставлении проекта нормативного правового акта без рассмотрения.
- Секретарь Общественного совета не является членом Общественного совета.
- Обязанности секретаря Общественного совета возлагаются Министром на работника, привлекаемого по трудовому договору в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан по согласованию с председателем Общественного совета.
- 43. Работу Общественного совета координирует Комитет по делам гражданского общества Министерства (далее - КДГО).
- 44. Структурные подразделения Министерства в пределах своей компетенции предоставляют в КДГО все необходимые материалы для обсуждения на заседании Общественного совета.
- 45. Иные вопросы, касающиеся проведения заседаний Общественного совета, определяются его решениями.
Глава 5. Порядок рассмотрения Общественным советом вопросов,
относящихся к полномочиям Общественного совета
- 46. Общественный совет рассматриваетпроектынормативных правовых актов Министерства, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, направленные центральными государственными органами, местными представительными или местными исполнительными органами проекты этих документов в Общественный совет и на электронные адреса членов Общественного совета для обсуждения и выработки рекомендаций.
- 47. По итогам исполнения полномочий, предусмотренных подпунктами 2), 3), 4), 4-1), 6), 7), 8), 13) пункта 2 статьи 5 Закона, Общественный совет вносит рекомендации в соответствующий государственный орган, который в течение месяца, а по подпункту 1) - в течение десяти рабочих дней принимает предусмотренные законодательством Республики Казахстан решения и (или) дает мотивированный ответ, подписываемый первым руководителем соответствующего государственного органа либо лицом, его замещающим.
По итогам исполнения полномочий, предусмотренных подпунктами 2), 3) и 7) пункта 1 статьи 5-1 Закона, Общественный совет вносит рекомендации в соответствующий субъект квазигосударственного сектора, который в течение месяца, а по подпункту 1) - в течение десяти рабочих дней дает мотивированный ответ, подписываемый первым руководителем соответствующего субъекта квазигосударственного сектора либо лицом, его замещающим.
- 48. Рекомендации являются обязательным приложением к документу, отнесённому к компетенции Общественного совета, до его принятия, в том числе при каждом последующем согласовании данного проекта с заинтересованными государственными органами.
- 49. Рекомендации Общественного совета направляются в Министерство за подписью председателя Общественного совета.
- 50. В случае несогласия с рекомендациями Общественного совета, структурные подразделения Министерства в течение 10 рабочих дней направляют на имя председателя Общественного совета ответ с обоснованием причин несогласия. Данные рекомендации и обоснования к ним являются обязательным приложением к документу, отнесённому к компетенции Общественного совета, до его принятия.
- 51. При необходимости, по согласованию с председателем Общественного совета, организуется внеочередное заседание для обсуждения документов, отнесённых к компетенции Общественного совета.
Глава 6. Порядок деятельности комиссий Общественного совета в сфере информации, гражданского общества, общественного согласия, молодежи и семьи, культуры, религии
- 52. Срок полномочий комиссий составляет три года.
- 53. Основной формой работы комиссий являются заседания. Заседание комиссий считается правомочным при участии простого большинства её членов.
- 54. Заседания комиссий являются открытыми и проводятся в соответствии с планом работы Общественного совета на год.
- 55. Порядок организации и проведения заседаний комиссий предусматривает:
1) заблаговременное оповещение членов комиссий о времени и месте их проведения, но не позднее чем за 3 рабочих дня до дня их проведения;
2) заблаговременное ознакомление с материалами, выносимыми на заседания комиссий, но не позднее чем за 3 рабочих дня до дня их проведения.
- 56. В ходе проведения заседаний комиссий ведется протокол, в котором фиксируются:
1) дата и место проведения заседаний комиссий;
2) повестка дня и принятые решения по рассматриваемым вопросам.
- В случае необходимости проводятся внеочередные заседания. Инициаторы внеочередных заседаний вносят на рассмотрение руководителей комиссий перечень вопросов для обсуждения и проекты решений по ним.
- 58. В случае невозможности участия в заседаниях, члены комиссий могут принимать участие в заседаниях посредством видеоконференцсвязи или других видов телекоммуникационных связей.
- 59. Решения комиссий принимаются большинством голосов при решающем голосе руководителей комиссий. Решения комиссий подписываются их Руководителями.
- 60. Члены комиссий обладают равными правами при обсуждении внесённых в повестку заседаний комиссий вопросов и принятии по ним решений.
- 61. В необходимых случаях на заседания комиссий по их решению могут приглашаться представители государственных органов, средств массовой информации, научных, профсоюзных и других организаций, а также эксперты и иные специалисты. Приглашенные на заседания имеют право принимать участие в обсуждении вопросов, вносить предложения, рекомендации и замечания.
- Руководители комиссий:
1) организуют деятельность комиссий;
2) председательствуют на заседаниях;
3) подписывают документы от имени комиссий;
4) координируют деятельность по реализации решений комиссий.
- Секретариатом комиссии в сфере информации является Комитет информации Министерства, в компетенцию которого входят вопросы в сфере СМИ, реализации госинформзаказа и доступа к информации.
Секретариатом комиссии в сфере гражданского общества является Комитет по делам гражданского общества Министерства, в компетенцию которого входят вопросы в сфере гражданского общества.
Секретариатом комиссии в сфере молодежи и семьи является Комитет по делам молодежи и семьи Министерства, в компетенцию которого входят вопросы в сфере молодежной и семейной политики.
Секретариатом комиссии в сфере общественного согласия в зависимости от поднимаемого вопроса являются Комитет по развитию межэтнических отношений, Комитет по делам религий Министерства, в компетенцию которых входят вопросы в сфере религии, межэтнических отношений.
Секретариатом комиссии в сфере культуры является Комитет культуры Министерства, в компетенцию которого входят вопросы в сфере культуры, охраны и использования объектов историко-культурного наследия и кинематографии.
Секретариатом комиссии в сфере архивов, документации и книжного дела является Комитет архивов, документации и книжного дела Министерства, в компетенцию которого входят вопросы в сфере государственных символов, архивного дела и документационного обеспечения управления, электронного документооборота и электронных архивов, ономастики, геральдики, книжного и библиотечного дела.
- Секретариаты комиссий:
1) обеспечивают решение организационных вопросов подготовки и проведения заседаний комиссий;
2) организуют и ведут делопроизводство в комиссиях, а также контролируют сроки исполнения решений Общественного совета;
3) обеспечивают взаимодействие со структурными подразделениями Министерства.
- Комиссии рассматривают, обсуждают вопросы, инициируемые их членами, и выносят решения (рекомендации, предложения, замечания и др.) в рамках какого-либо направления деятельности Совета, в целях выработки единого мнения и подхода по какому-либо вопросу, перед вынесением на рассмотрение Общественного совета.
Глава 7. Порядок деятельности экспертных групп Общественного совета
- Общественным советом создаются временные рабочие органы – экспертные группы, которые создаются решением Общественного совета для изучения конкретных вопросов соответствующей отрасли, отнесенной к компетенции Общественного совета.
- 67. Состав экспертных групп формируется из числа членов Общественного совета, представителей государственных органов, некоммерческих организаций, научных, профсоюзных и заинтересованных организаций, средств массовой информации, экспертов.
- 68. Экспертные группы Общественного совета:
1) осуществляют предварительное ознакомление с материалами по изучаемым вопросам и по итогам рассмотрения подготовку вопросов к рассмотрению на заседании комиссии Общественного совета в соответствии с его направлением;
2) готовят проекты экспертных заключений по изучаемым вопросам и представляют их для рассмотрения в комиссиях общественных советов в соответствии с его направлением.
- 69. По итогам изучения материалов по конкретному вопросу экспертная группа составляет заключение и направляет для рассмотрения в соответствующую комиссию Общественного совета в соответствии с его направлением.
Итоговые материалы экспертной группы по изучаемым вопросам при необходимости могут рассматриваться Общественным советом по представлению соответствующей комиссии Общественного совета.
Глава 8. Иные положения
- 70. Иные вопросы, не предусмотренные в настоящем Положении, регламентируются Законом и иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан.