Проект
З А К О Н
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
статью 138 дополнить подпунктом 118) следующего содержания:
«118) в области доступа к информации.».
пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:
«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.
Служебной информации, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных Законом Республики Казахстан «О доступе к информации», присваивается пометка «Для служебного пользования».
Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.».
1) статью 5 дополнить подпунктом 21) следующего содержания:
«21) обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности для общественности.»;
2) дополнить статьей 62-1 следующего содержания:
«Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения.
1) о ходе реализации государственной политики в области здравоохранения;
2) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения;
3) статистика здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний;
4) данные государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
5) о вспышках инфекционных заболеваний, включая название заболевания, количество случаев и местоположение вспышки;
6) о потенциальных рисках для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха и опасную для жизни продукцию;
7) планы реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, включая пандемии;
8) об экологических угрозах здоровью, включая токсичные химикаты, загрязнение окружающей среды свинцом или небезопасную питьевую воду;
9) правила техники безопасности на рабочем месте и нормативные правовые акты.
1) в статье 21:
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежегодно до 1 мая размещает на официальном интернет-ресурсе информацию за предыдущий год:
1) об утвержденных целевых показателях качества окружающей среды и фактических результатах всех соответствующих индикаторов;
2) о ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики;
3) об общей сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет.»;
дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:
«3-1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещает на официальном интернет-ресурсе:
1) отчет о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;
2) отчет по водопользованию, включая строительство и ремонт водных объектов или их частей (мест водозабора), используемых для целей питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения и (или) культурно-бытового водопользования, с фото-, и (или) видеоматериалами, подтверждающими сведения, указанные в отчете, по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»;
2) в части первой пункта 7 статьи 68 слова «в течение тридцати последовательных календарных дней с даты размещения» исключить;
3) в статье 73:
в части второй пункта 3 слова «не менее тридцати календарных дней с даты размещения» исключить;
пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:
«Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.
Общественные слушания посредством открытых собраний проводятся в гибридной форме с возможностью физического участия (оф-лайн) или посредством интернет-конференции (он-лайн).»;
4) в пункте 3 статьи 95 слова «не менее тридцати рабочих дней с даты его размещения.» исключить;
5) статью 379 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«6. На интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений размещается Реестр учета ПХД-содержащего оборудования.»;
6) статью 385 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды обеспечивается свободный и бесплатный доступ общественности к государственному кадастру отходов.».
пункт 1 статьи 3 дополнить подпунктом 11) следующего содержания:
«11) обеспечение информацией о состоянии сферы образования и ее доступности.»;
дополнить статьей 9-2 следующего содержания:
«Статья 9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования.
1) о ходе реализации государственной политики в области образования, включая результаты оценки организаций образований и аттестации педагогов;
2) типовые учебные планы и типовые учебные программы уровней дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования;
3) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования;
4) данные о школах, включая количество школ, численность учащихся, демографическую информацию (пол, возраст) об обучающихся и педагогах по республике;
5) сведения об образовательных грантах и их получателях;
6) об экспертизе и апробации учебников и учебно-методических комплексов, включая ее результаты;
7) о квалификации педагогов, включая их образование и профессиональный опыт;
8) о возможностях профессионального развития, доступных для педагогов, включая курсы повышения квалификации и конференции;
9) агрегированные данные об успеваемости обучающихся, включая результаты единого национального тестирования, комплексного тестирования по республике;
10) о безопасности в организациях образованиях, включая политику и процедуры по решению проблем безопасности и любых случаев травли (буллинга);
11) о специальных образовательных программах, доступных детям с ограниченными возможностями, включая приспособления и вспомогательные услуги;
12) о новых технологиях обучения, включая их внедрение и использование в организациях образования, программы обучения для педагогов и учебные материалы, основанные на данных технологиях;
13) о сотрудничестве с международными партнерами, зарубежными учебными заведениями и общественными организациями в области образования.
1) агрегированные данные о результатах проведения промежуточной и итоговой аттестации учащихся, единого национального тестирования, в разбивке по социально-демографическим группам;
2) план по профилактике травли (буллинга) ребенка и ход его реализации;
3) результаты ежегодной самооценки образовательной деятельности.
1) в статье 1:
дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) проактивное распространение информации – распространение информации способами, указанными в подпунктах 5) – 8) статьи 10 настоящего Закона, без запроса пользователя информации по инициативе обладателя информации в интересах обеспечения прозрачности своей деятельности и (или) содействия участию общественности в принятии актов и решений, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц;»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) аудиодескрипция – вербальное описание предмета или явления, позволяющее лицу с нарушением зрения на слух воспринимать его форму и содержание;»;
подпункт 8) изложить в следующей редакции:
«8) информация с ограниченным доступом – информация, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных статьей 5 настоящего Закона;»;
подпункт 11) изложить в следующей редакции:
«11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов – объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов;»;
дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:
«11-1) адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью – адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью – современные средства и технологии, позволяющие обеспечивать доступность информации для лиц с нарушением слуха и зрения, включающие в себя звукоусиливающую аппаратуру, аудиодескрипцию, субтитры, перевод на жестовый язык, программы экранного чтения, тактильные средства информации;»;
2) пункт 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:
«1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с осуществлением и обеспечением закрепленного Конституцией Республики Казахстан права каждого на получение информации, находящейся во владении обладателей информации, определенных настоящим Законом, и не относящейся к информации с ограниченным доступом.».
3) статью 4 изложить в следующей редакции:
«Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации
1) свободного получения и распространения любым, не запрещенным законом способом;
2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации;
3) достоверности и полноты;
4) актуальности и своевременности;
5) недискриминационного доступа к информации, включая лиц с инвалидностью;
6) обеспечения охраны государственных секретов и иных охраняемых законом тайн;
7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;
8) соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц;
9) проактивного распространения информации.»;
4) статью 5 изложить в следующей редакции:
«Cтатья 5. Ограничение права на доступ к информации
1) защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения;
2) защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
3) обеспечения равенства сторон в судебном процессе и обеспечения эффективного отправления правосудия;
4) защиты окружающей среды в случаях, установленных Экологическим кодексом Республики Казахстан;
5) защиты экономической и кредитно-денежной политики, валютного регулирования и валютного контроля;
6) защиты сведений, полученных обладателем информации на условиях конфиденциальности;
7) обеспечения конфиденциальности сведений, содержащих информацию о межведомственной и внутриведомственной переписке, осуществляющейся в процессе выработки решений, совещаниях в организациях, проводившихся в процессе выработки решений, разглашение которых может нарушить порядок соблюдения административных процедур, связанных с необходимостью обеспечения независимости государственного органа при принятии решения;
8) недопущения вмешательства, посягающего на независимость, объективность и беспристрастность государственного органа при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора;
9) защиты сведений, поступивших от иностранных государств или международных организаций, по которым не принято взаимного соглашения об условиях их раскрытия;
10) защиты сведений по вопросам международных организаций, содержащих конфиденциальную ограниченную информацию о переговорной позиции Республики Казахстан, а также переписку, осуществляющуюся в процессе выработки решений конфиденциально-ограниченного характера между отраслевым уполномоченным органом и представительством Республики Казахстан при международных организациях;
11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов;
12) защиты государственных секретов;
13) обеспечения режима секретности, а также контроля за его соблюдением;
14) защиты от несанкционированного доступа к электронным информационным ресурсам обладателя информации.
5) заголовок и абзац первый статьи 6 изложить в следующей редакции:
«Статья 6. Информация, общественная значимость которой является существенной
Не подлежит ограничению следующая информация в связи с ее существенной значимостью для общества:»;
6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:
«1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации;»;
«10-1) утверждает правила обеспечения доступа к информации для лиц с инвалидностью по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации, уполномоченным органом в сфере языковой политики, уполномоченным органом в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью;»;
«12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»;
7) подпункт 6) пункта 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:
«6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц: отказ в предоставлении информации по запросу; непредоставление ответа на запрос; предоставление недостоверной или неполной информации; несвоевременное предоставление информации; невыполнение обладателями информации обязанностей по обеспечению доступа в соответствии со статьями 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17-1 настоящего Закона; иные решения, действия (бездействия), которые нарушили законные права и интересы пользователя информации;»;
8) в статье 9:
в пункте 2:
подпункты 1) и 2) изложить в следующей редакции:
«1) проактивно распространять информацию, которая создается и (или) собирается в процессе его деятельности, за исключение информации с ограниченным доступом;
2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для повышения эффективности доступа к информации, создаваемой и (или) собираемой в процессе его деятельности;»;
дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) при принятии решения об ограничении права на доступ к информации проводить оценку правомерности и законности такого решения;»;
подпункты 4) и 13) изложить в следующей редакции:
«4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации, способах реализации права на доступ к информации и порядке обжалования действий и решений по ограничению этого права;»;
«13) обеспечивать доступ к информации иными способами, предусмотренными настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.»;
в пункте 2-1 слова «внутренний мониторинг и координацию за обеспечением доступа к информации» заменить словами «организацию, координацию и внутренний контроль за обеспечением доступа к информации, находящейся во владении обладателя информации.»;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы обязаны проводить регулярные встречи с населением.»;
9) в статье 10:
в подпункте 3) слова «на интернет-ресурсах» заменить словами «и размещением на интернет-ресурсе соответствующего обладателя информации самой записи и (или) ссылки на запись открытого заседания, сохраненную на общедоступном интернет-ресурсе;»;
подпункт 4) изложить в следующей редакции:
«4) проведением руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимов регулярных встреч с населением;»;
10) в статье 11:
часть третью пункта 4 дополнить словами «, а также вносится соответствующая запись в журнал учета телефонных звонков.»;
дополнить пунктами 16-1 и 16-2 следующего содержания:
«16-1. Ограничению в доступе подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен.
16-2. Информация с ограниченным доступом должна предоставляться обладателем информации, если эта информация ранее правомерно обнародована обладателем информации.»;
пункт 17 изложить в следующей редакции:
«17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса, с указанием порядка обжалования действий и решений по ограничению права на доступ к информации.»;
дополнить пунктом 19 следующего содержания:
«19. Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный, либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах.»;
11) в части первой пункта 1 статьи 12 слова «и создают условия свободного доступа к ним лиц с инвалидностью» исключить;
12) в статье 13:
пункт 1 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»;
дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы неограниченного круга лиц, носит открытый характер, с организацией онлайн-трансляции на интернет-ресурсе.»;
13) статью 14 изложить в следующей редакции:
«Статья 14. Проведение руководителями центральных исполнительных органов и акимами встреч с населением
Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы проводят регулярно встречи с населением.
Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан.»;
14) в статье 16:
в части первой пункта 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;
часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах, с указанием даты размещения:»;
подпункт 2) пункта 3 дополнить абзацем пятым следующего содержания:
«перечень принятых актов официального разъяснения нормативных правовых актов, правовых актов в области системы государственного планирования;»;
подпункт 3) пункта 3 дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:
«прогноз социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему;»;
дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:
«4-1. Уполномоченный орган в сфере языковой политики обеспечивает внедрение синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем.»;
пункт 13 изложить в следующей редакции:
«13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации, с указанием даты обновления.»;
пункт 14-1 исключить;
15) в статье 17:
в пункте 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;
часть первую пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются и своевременно актуализируются открытые данные.»;
в пункте 5 слова «стратегических планов и программ развития территорий» заменить словами «планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы»;
16) дополнить статьей 17-1 следующего содержания:
«Статья 17-1. Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации
1) выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью, в том числе издаваемой с использованием современных адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью, включая рельфно-точечный шрифт Брайля;
2) перевода на жестовый язык или субтитрирования не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);
3) соответствия национальным стандартам информационных систем обладателей информации, включая портал социальных услуг, веб-портал «электронного правительства» и его компоненты, Единую платформу интернет-ресурсов государственных органов;
4) свободного доступа к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации;
5) размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты;
6) внедрения синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем;
7) предоставления технических вспомогательных (компенсаторных) средств, соответствующих необходимым характеристикам, обеспечивающих доступ лиц с инвалидностью к информации;
8) создания иных необходимых условий для лиц с инвалидностью при предоставлении информации.
17) статью 20 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.».
1) дополнить статьей 17-2 следующего содержания:
«Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.
Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.
В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.
2) пункт 8 статьи 19 исключить.
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Президент К. Токаев
Республики Казахстан