Консультативный документ регуляторной политики к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»

Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:

Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года предусматривает расширение ответственности обладателей сведений.

Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года определяет необходимость усиления ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации.

В этой связи, План действий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года включает проект «Законодательное закрепление механизмов мониторинга и контроля, а также усиление ответственности за нарушение или ограничение прав на доступ к информации» (со сроком реализации – ноябрь 2023 года, форма завершения – проект закона).

Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:

№

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

Несоблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

Отсутствие административной ответственности за несоблюдение некоторых требований Закона РК «О доступе к информации»

Ряд норм Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» не обеспечен сегодня мерами юридической ответственности.

В частности, отсутствует административная ответственность за:

непредоставление ответа на запрос (ст. 9 и ст. 11);

несвоевременное или неполное предоставление информации по запросу (ст. 9 и ст.11);

неразмещение информации в занимаемых помещениях (ст.12), на интернет-ресурсе (ст. 16);

отсутствие либо необновление информации на веб-портале «электронного правительства» в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан о доступе к информации (ст.17);

отсутствие необходимых условий для инвалидов при предоставлении информации (пп.7) ст. 9 и ст.12),

ограничение доступа на открытые заседания (ст. 13) и др.

В результате по статье 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (за неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации, за размещение заведомо ложной информации, за неправомерное отнесение информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом) зарегистрировано ничтожно малое количество нарушений.

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам их число составило:

2016 год – 0;

2017 год – 1;

2018 год – 1;

2019 год – 6;

2020 год – 0;

9 мес 2021 года – 4.

Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

Видения разработчика

Проблема: Несоблюдение обладателями информации требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

В соответствии со статьей 20 Закона РК «О доступе к информации» нарушение законодательства Республики Казахстан о доступе к информации влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Вместе с тем, Законом закреплен ряд императивных норм, ответственность за нарушение которых не установлена. К таковым, в частности, относятся обязанности обладателя информации по размещению информации в занимаемых помещениях (статья 12), на интернет-ресурсе (статья 16), на веб-портале «электронного правительства» (статья 17).

При этом государственными органами и другими обладателями информации, чаще всего, допускаются нарушения вышеуказанных норм Закона. К примеру, не размещается требуемая по Закону информация на сайте, не публикуются открытые данные или проекты бюджетных программ, отсутствуют информационные стенды в занимаемых помещениях либо не обеспечивается к ним доступ для инвалидов.

Кроме того, несмотря на установленную Законом обязанность предоставлять достоверную и полную информацию, а также обеспечивать соблюдение сроков предоставления информации (статья 9), на сегодня отсутствует административная ответственность обладателей информации за несвоевременное и неполное предоставление информации, а также за непредоставление ответа на запрос информации.

Отдельного внимания заслуживает обязанность обладателей информации создавать необходимые условия для инвалидов при предоставлении информации (статьи 9 и 12), по которой также не предусмотрена административная ответственность.

При этом, определенный статьей 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» перечень оснований для привлечения к административной ответственности за незаконное ограничение права на доступ к информации является весьма ограниченным, в результате чего не обеспечивается исполнение установленных требований Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

Более того, на практике государственные органы ограничиваются, чаще всего, мерами дисциплинарной ответственности в случае несоблюдения норм законодательства в области доступа к информации (cогласно Закону Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей государственные служащие несут гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан).

Кроме того, необходимо учитывать, что к обладателям информации, обязанным соблюдать Закон Республики Казахстан «О доступе к информации», наряду с государственными органами, также относятся государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, субъекты квазигосударственного сектора, исполнители функций центральных и (или) местных исполнительных органов и др.

В связи с чем, предлагается внести изменения и дополнения в статью 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», расширив перечень оснований.

Возможные положительные последствия: Предлагаемые нормы обеспечат исполнение требований Закона РК «О доступе к информации» всеми обладателями информации.

Возможные негативные последствия: Введение предлагаемых мер не повлечет негативных последствий.

Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив): отсутствуют.
Целевые группы для публичного обсуждения:

Обладатели информации (государственные органы, государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, субъекты квазигосударственного сектора, исполнители функций центральных и (или) местных исполнительных органов и другие категории, указанные в статье 8 Закона РК «О доступе к информации») и пользователи информации (физические и юридические лица РК) – решение указанных проблем имеет непосредственное воздействие на данные целевые группы.

Способы уведомления целевых групп:

1) публикация объявления на интернет-ресурсе Министерства информации и общественного развития - https://www.gov.kz/memleket/entities/qogam?lang=ru и на официальных аккаунтах Министерства информации и общественного развития в социальных сетях Facebook, Twitter, Telegram;

2) публикация объявления в СМИ («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», inform.kz, baq.kz и др.);

3) электронное сообщение на мессенджеры (WhatsApp и (или) Telegram) на абонентский номер сотовой связи представителей целевых групп.

Способ публичного обсуждения:
Размещение Консультативного документа регуляторной политики и прилагающихся к нему материалов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения.
Проведение публичных слушаний.
Анализ текущий ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:

№

Текущая ситуация

Международный опыт

Предлагаемое регулирование

Согласно ст. 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» на сегодняшний день предусмотрена административная ответственность за:

- неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- размещение заведомо ложной информации в средствах массовой информации, на интернет-ресурсе обладателя информации, на интернет-портале открытых данных или иными способами, предусмотренными законодательством РК;

- неправомерное отнесение информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом.

Таким образом, представленный перечень оснований является весьма ограниченным и не охватывает всех требований Закона РК «О доступе к информации».

Изученный опыт стран ближнего зарубежья показал следующее.

В Российской Федерации Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно законодательству Азербайджанской Республики официальные лица могут быть оштрафованы за неправомочное ограничение права на информацию, предоставление ложной информации, за отказ предоставить доступ к информации или письменный запрос на получение информации.

Внести изменения и дополнения в статью 456-1 КоАП РК, расширив перечень оснований для привлечения к административной ответственности за незаконное ограничение права на доступ к информации.

Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты:

№	Текущие показатели	Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона)	Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона)	Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона)	Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона)	Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона)
1	The Global right to information rating (глобальный рейтинг права на информацию), балл	100	110	110	110	110

КДРП

Дата публикации

08 июня 2022