ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами Северо-Казахстанской области КУЗР МСХ РК»

№

п/п

Рекомендации по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков

Мероприятие

Форма

завер-шения

Ответст-венные

исполнители

Срок

исполнения

1

2

3

4

5

Коррупционные риски в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента

1

Внесение предложения в Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства РК а именно: - добавить в ст.12, либо ст. 92 Земельного кодекса РК определение, что является использованием (освоением) земельного участка, предназначенного для строительства.

 с целью приведения всех субъектов земельных правоотношений в равнозначные условия, п. 2 ст. 92 Земельного кодекса РК изложить в следующей редакции: в случае если земельный участок, предназначенный для строительства и иного целевого назначения, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса …

Рассмотреть возможность внесения дополнения в ст. 12, либо в ст. 92 Земельного кодекса РК, по следующим основаниям:

Согласно п. 2 ст. 92 Земельного кодекса РК: в случае если земельный участок, предназначенный для строительства, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса …

Согласно пп. 31 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 16 июля  2001 года № 242-II Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан:

- строительная деятельность (далее - строительство) - деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс.

Тем не менее, в Земельном кодексе нет определения «неиспользования земель», а также нет никаких критериев для определения факта использования, либо неиспользования земельного участка. В связи с чем, перед инспектором, а в дальнейшем и перед судом встает вопрос – какие действия проверяемого субъекта могут говорить об использовании, неиспользовании земельного участка.

Предложение в Коми-тет по управлению земель-ными ресурсами МСХ

Байдюсенов А.К. вр.и.о. руководи-теля

До 24 января 2025 года

2

Внесение предложения в Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства, а именно: прописать в ст. 92 Земельного кодекса (или в ст. 14 Закона РК «О пастбищах») - массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) и не принимать их во внимание при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ.

Рассмотреть возможность внесения изменения в ст. 92 Земельного кодекса (или в ст. 14 Закона РК «О пастбищах») – прописать массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) и не принимать их во внимание при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, по следующим основаниям: согласно п. 3 ст. 14 Закона РК «О пастбищах»: в случае отсутствия на пастбищах в течение одного года (с момента первоначального выявления факта неиспользования) сельскохозяйственных животных для выпаса либо их наличия в количестве менее пятидесяти процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленной уполномоченным органом, и (или) отсутствия сенокошения в целях заготовки кормов такие пастбища подлежат принудительному изъятию в порядке, предусмотренном земельным законодательством Республики Казахстан.

Пункт 4 этой же статьи гласит: при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ не учитываются мелкоконтурные (вкрапленные) пастбища, находящиеся внутри других сельскохозяйственных угодий.

Понятие или какое-либо объяснение - массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) не отражено ни в Законе РК «О пастбищах», ни в Земельном кодексе. Тогда как пастбища могут быть вкрапленными и иметь площади от нескольких гектар до нескольких десятков, сотен гектар. А инспектору при осуществлении проверки придется самостоятельно, на своё усмотрение, определять какой контур считать вкрапленным и не принимать в расчет, а какой нет.

Предложение в Коми-тет по управлению земель-ными ресурсами МСХ

Байдюсенов А.К. вр.и.о. руководи-теля

До 24 января 2025 года

3

Внесение предложения в Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства, а именно: об инициировании вопроса о внесении изменений в ст. 339 Кодекса РК «Об Административных правонарушениях», а именно: административное взыскание в виде «предупреждения» накладывается только при наличии «смягчающих обстоятельств». И дать определение что является «смягчающими обстоятельствами». 

Рассмотреть возможность внесения изменений в ст. 339 Кодекса РК «Об Административных правонарушениях» по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 ст. 339 Кодекса РК «Об Административных правонарушениях» (невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков):

Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков, проявившееся в:

1) использовании земель не по целевому назначению, а на землях населенных пунктов – не в соответствии с функциональной зоной;

2) неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательным актом в области земельных отношений, -

влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

                         Таким образом, у должностного лица есть выбор административного взыскания, данный факт провоцирует возникновение коррупционных рисков в деятельности Департамента.

Предложение в Коми-тет по управлению земель-ными ресурсами МСХ

Байдюсенов А.К. вр.и.о. руководи-теля

До 24 января 2025 года

4

Внесение предложения в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Предпринимательский кодекс РК, Административный процедурно-процессуальный кодекс РК) о запрете отзыва обращений, в случаях открытия проверки.

В соответствии п.5 ст. 144 Предпринимательского кодекса РК, обращения являются основанием для назначения внеплановой проверки, и в случае подтверждения факта правонарушения, последнее влечет предусмотренную законодательством ответственность согласно ст. 168 Земельного кодекса РК.  

В соответствии п.9 ст. 64 Административного процедурно-процессуального кодекса РК, заявитель до принятия решения по административному делу может отозвать обращение при условии соблюдения сроков, если иное не предусмотрено законами РК.

Прекращение рассмотрения ранее поданного заявителем обращения позволяет увезти потенциального правонарушителя от установленной законодательством РК (административной, дисциплинарной) ответственности

Предложение в Коми-тет по управлению земель-ными ресурсами МСХ

Байдюсенов А.К. вр.и.о. руководи-теля

До 24 января 2025 года

5

Внесение предложения в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный кодекс, либо Предпринимательский кодекс, либо Кодекс РК «Об административных правонарушениях») о необходимости установления сроков устранения нарушений, допущенных филиалами НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными подразделениями.

В соответствии п.1 ст. 152 Предпринимательского кодекса РК  в случаях выявления нарушений по результатам проверки, должностные лица обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений.  При этом срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений определяются с учетом обстоятельств, оказывающих влияние на реальную возможность его исполнения, но не менее десяти календарных дней со дня вручения предписания об устранении выявленных нарушений (п.7 ст.152 Предпринимательского кодекса РК).

П.2 ст. 94 Земельного кодекса РК конкретно устанавливает сроки исполнения предписаний только для собственников земельных участков и землепользователей: «срок для принятия мер по использованию земельного участка по назначению устанавливается один год, а по устранению нарушений законодательства Республики Казахстан – три месяца с момента выявления факта неиспользования земельного участка по назначению либо нарушения законодательства Республики Казахстан».

Но действующие НПА в сфере земельных правоотношений не регламентируют сроки устранения нарушений, допущенных филиалами НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными подразделениями.

Предложение в Коми-тет по управлению земель-ными ресурсами МСХ

Байдюсенов А.К. вр.и.о. руководи-теля

До 24 января 2025 года

6

Внесение предложения в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Совместным приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 502 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 101) позволяющие включить в список профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля субъектов-землеустроителей (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан"), которые допускают установление границ с наложением на другие земельные участки и объекты недвижимости, права на которые им не принадлежат.

В соответствии с Критериями оценки степени рисков в области государственного земельного кадастра и мониторинга земель за деятельностью субъектов по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель, субъектами контроля являются только НАО "ГК "Правительство для граждан" и его филиалы в областях, городах Астаны, Алматы и Шымкента, которые разрабатывают землеустроительные проекты и несут ответственность за достоверность ведения автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра.

            Фактически же кроме  НАО "ГК "Правительство для граждан" и их филиалов так же осуществляют землеустроительные работы и другие лица, которые могут установить границы земельного участка не в соответствии с местом расположения, согласованным земельной комиссией и землеустроительной документацией, утвержденной уполномоченным органом акимата.  Практически проектные организации (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан") присваивают себе функции государства, которое определяет возможность и место  предоставления земель. 

Но действующие критерии не позволяют включить в список профилактического контроля с посещением субъектов-землеустроителей (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан"), которые допускают установление границ земельных участков в пользу заказчиков под объектами недвижимости, права на которые им не принадлежат либо систематически допускают наложения на другие земельные участки. Вместе с тем в Департамент систематически поступают жалобы о наложениях и изменениях границ место расположения  земельных участков проектными организациями. А при судебных разбирательствах недобросовестный проектировщик - ИП или ТОО закрылось и уже не существует.

Более того, по действующим Критериям оценки степени рисков в области геодезии и картографии за деятельностью субъектов геодезической и картографической деятельности,   грубые нарушения заключаются лишь в отсутствии уведомления о начале производства геодезических и картографических работ в области геодезии и картографии, собственного или арендованного комплекта поверенных приборов, оборудования и инструментов, позволяющих выполнять геодезические и (или) картографические работы, разрешения на проведение аэросъемочных работ, а также разрешения на снос или перезакладку (перенос) геодезических пунктов. 

Предложение в Коми-тет по управлению земель-ными ресурсами МСХ

Байдюсенов А.К. вр.и.о. руководи-теля

До 24 января 2025 года

7

Внесение предложения в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный кодекс, либо Предпринимательский кодекс, либо Кодекс РК «Об административных правонарушениях») согласно которым, нарушения земельного законодательства, в случае его фактического не устранения, определялось бы как длящееся правонарушение.

Невозможно привлечь к административной ответственности за неисполнение предписания, невозможно изъять неиспользуемый земельный участок для строительства объекта по причине несоблюдения досудебного порядка в связи с  истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, определенного ст. 62 КРК об АП.

В соответствии п.2 ст. 94 Земельного кодекса РК, срок для принятия мер по использованию земельного участка составляет 1 год, по истечении которого в течении 2-х месяцев Департамент обязан провести контрольную проверку на предмет исполнения предписания и, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) возбудить производство по делу об административном правонарушении по ст. 462 п.3 КРК об АП и направить материалы административного производства для рассмотрения в судебные органы.

Но провезти указанные мероприятия в 2-месячный срок не представляется возможным  по следующим  двум причинам:

1)        Невозможность извещения о контрольной проверке.

В силу ст. 144 п.4 Предпринимательского кодекса РК, орган контроля обязан известить субъект контроля о начале проведения контрольной проверки не менее чем за сутки до его начала с указанием предмета проведения проверки.

Извещение на бумажном носителе вручается нарочно, направляется в форме заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо посредством электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, по адресу электронной почты субъекта контроля и надзора, если такой адрес ранее был представлен субъектом в орган контроля, или иным доступным способом.

Заказные почтовые отправления с уведомлением о вручении бланка извещения возвращаются по истечении месяца с момента отправки с отметкой об отсутствии субъекта либо с отметкой об истечении срока. 

Отсутствие субъекта контроля (выезд за пределы Республики Казахстан) подтверждает справка с базы «Беркут» Пограничной службы КНБ РК.

2)        С истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

В силу п.1 ст. 62 КРК об АП лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Началом двухмесячного срока совершения правонарушения является следующий день после срока исполнения предписания.

При составлении протокола по истечении двухмесячного срока начала совершения правонарушения суды усматривают нарушение п.1 ст. 62 КРК об АП     Вместе с тем, Департамент считает, что непринятие мер к использованию земельного участка должно судами квалифицироваться как длящееся правонарушение, предусматривающее административную ответственность в соответствии п.3 ст. 62 КРК об АП – в течение двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, поскольку субъект продолжает не использовать земельный участок.  Кроме того, п.2 ст. 94 Земельного кодекса РК установлено условие соблюдения досудебного порядка принудительного изъятия земельного участка неиспользуемого под строительство объекта – применение административных мер взыскания.

(Длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части настоящего раздела, и не завершено к моменту его обнаружения).

Предложение в Коми-тет по управлению земель-ными ресурсами МСХ

Байдюсенов А.К. вр.и.о. руководи-теля

До 24 января 2025 года