АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВНУТРЕННЕГО
АНАЛИЗА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РГУ «ДЕПАРТАМЕНТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СКО КУЗР МСХ РК»
На основании приказа № 57-о/д от 25 ноября 2024 года проведён внутренний анализ коррупционных рисков за период 11 месяцев 2024 года (с 1 января 2024 года по 30 ноября 2024 года) в деятельности РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами Северо-Казахстанской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее Департамент). Для более объективного, всестороннего анализа в состав рабочей группы помимо сотрудников Департамента, включены: Руководитель управления по ведению и сопровождению информационных систем Филиала НАО «ГК «Правительство для граждан» по СКО» Туружанов К.К. и начальник отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей Северо-Казахстанской области – Кенбеилов А.Ж.
В соответствии с п.11 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21 проведена работа по следующим направлениям:
Согласно п. 2 ст. 92 Земельного кодекса РК: в случае если земельный участок, предназначенный для строительства, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса …
Согласно пп. 31 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан:
- строительная деятельность (далее - строительство) - деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс.
Тем не менее, в Земельном кодексе нет определения «неиспользования земель», а также нет никаких критериев для определения факта использования, либо неиспользования земельного участка. В связи с чем, перед инспектором, а в дальнейшем и перед судом встает вопрос – какие действия проверяемого субъекта могут говорить об использовании, неиспользовании земельного участка.
Рекомендация:
в срок не позднее 24 января 2025 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением:
- добавить в ст.12, либо ст. 92 Земельного кодекса РК определение, что является использованием (освоением) земельного участка, предназначенного для строительства.
- с целью приведения всех субъектов земельных правоотношений в равнозначные условия, п. 2 ст. 92 Земельного кодекса РК изложить в следующей редакции: в случае если земельный участок, предназначенный для строительства и иного целевого назначения, не используется по назначению в течение трех лет со дня принятия решения о его предоставлении (если более длительный срок не предусмотрен проектно-сметной документацией), то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса …
Пункт 4 этой же статьи гласит: при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ не учитываются мелкоконтурные (вкрапленные) пастбища, находящиеся внутри других сельскохозяйственных угодий.
Понятие или какое-либо объяснение - массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) не отражено ни в Законе РК «О пастбищах», ни в Земельном кодексе. Тогда как пастбища могут быть вкрапленными и иметь площади от нескольких гектар до нескольких десятков, сотен гектар. А инспектору при осуществлении проверки придется самостоятельно, на своё усмотрение, определять какой контур считать вкрапленным и не принимать в расчет, а какой нет.
Рекомендация:
в срок не позднее 24 января 2025 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением:
- прописать в ст. 92 Земельного кодекса (или в ст. 14 Закона РК «О пастбищах») - массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) и не принимать их во внимание при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ.
Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков, проявившееся в:
1) использовании земель не по целевому назначению, а на землях населенных пунктов – не в соответствии с функциональной зоной;
2) неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательным актом в области земельных отношений, -
влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
Таким образом, у должностного лица есть выбор административного взыскания, данный факт провоцирует возникновение коррупционных рисков в деятельности Департамента.
Рекомендация:
в срок не позднее 24 января 2025 года обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением об инициировании вопроса о внесении изменений в ст. 339 Кодекса РК «Об Административных правонарушениях», а именно: административное взыскание в виде «предупреждения» накладывается только при наличии «смягчающих обстоятельств». И дать определение что является «смягчающими обстоятельствами».
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ
РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» осуществляет свою деятельность с 10 февраля 2022 года по настоящее время.
Штатная численность государственных служащих управления составляет 19 человек, фактическая 16, вакансии -3(руководитель департамента,2 ед главный специалист).
При этом численность руководящего состава – 5 (руководитель департамента, заместитель руководителя, 3 руководителя отделов), не руководящего (главные специалисты) – 14.
В период с 01 января 2024 года по 01 декабря 2024 года чистая сменяемость составила - 2 единицы (руководитель департамента, главный специалист отдела государственного контроля за использованием и охраной земель).
В вышеуказанный период в Департаменте к дисциплинарной ответственности было привлечено 6 сотрудников, из них на двоих наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания (Манина А.С. и Аубакиров Р.Ж.- главные специалисты отдела государственного контроля за использованием и охраной земель) и виде выговора- 3 сотрудника (Кабикенов Д.А. главный специалист отдела государственного контроля за использованием и охраной земель дважды и Байдюсенов А.К.-руководитель отдела государственного контроля за использованием и охраной земель), предупреждение о неполном служебном соответствии наложено на Кабикенова Д.А. главного специалиста отдела государственного контроля за использованием и охраной земель.
Досрочно снято два дисциплинарных взыскания, наложенные на главных специалистов- государственных инспекторов отдела государственного контроля за использованием и охраной земель Манину А.С. и Кабикенова Д.А.
В целях недопущения нарушения законодательства РК, руководством Департамента на рабочих совещаниях даются указания о необходимости соблюдения всех законодательных норм. Сотрудники предупреждены, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей государственные служащие несут гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
На регулярной основе отделом мониторинга земель, анализа и учёта проводятся правовые всеобучи по разъяснению норм действующего законодательства.
В целом негативных тенденций не выявлено, высокая текучесть кадров присутствует- неудовлетворенность заработной платой государственных служащих и большой объем работы, фактов аффилированности принятых на работу сотрудников, нарушения принятых антикоррупционных ограничений и конфликта интересов не установлено. При принятии на должность сотрудниками подписываются обязательства о принятии ограничений.
Предложение: в целях эффективной работы Департамента и снижения сменяемости кадров необходимо рассмотреть возможность увеличения заработной платы государственных служащих и увеличение единиц государственных инспекторов.
УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
Фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не выявлено.
ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» не оказывает государственные услуги.
РЕАЛИЗАЦИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
КГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» не оказывает разрешительные функции.
III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
За анализируемый период Департаментом по обращениям проведено 235 проверок на площади 153754,18530 га.
По результатам проверок выявлено 143 нарушения на площади 129756,65720 га, в т.ч.: 74 нарушения выявлены по результатам проверок в отношении местных исполнительных органов и их структурных подразделений.
Выдано 128 предписаний, в том числе 41 по землям сельхозназначения общей площадью 129732,0 га и 13 предписаний по землям населенных пунктов площадью 12,3 га.
В порядке осуществления контроля за фактическим устранением нарушений земельного законодательства Республики Казахстан, за неисполнение предписаний об устранении нарушений требований земельного законодательства, на основании требования прокуратуры области, было возбуждено 6 производств по делам об административных правонарушениях по ст. 462 ч.3 КРК об АП, по результатам рассмотрения которых, судами наложено 4 штрафа на общую сумму 1181,44 тыс. тенге.
По результатам принятых мер:
- устранено 67 нарушений на площади 11751,2427 га.
-о принудительном изъятии земель за анализируемый период было подано 14 исковых заявлений на площади 129 877 га, из которых удовлетворено 8 исков на площади 61546 га (47004 га пашни и 14542 га пастбищ), отказано в удовлетворении 1 иска на площади 2342 га (125 га пашни и 2217 га пастбищ), оставлено без рассмотрения 5 исковых заявлений на площади 65989 га (7195 га пашни и 58794 га пастбищ).
- признаны недействительными и отменены сделки на основании неправомерно принятых решений МИО по 4 земельным участкам общей площадью 0,2744 га.
Отзыв или прекращение рассмотрения обращения
В соответствии п.5 ст. 144 Предпринимательского кодекса РК, обращения являются основанием для назначения внеплановой проверки, и в случае подтверждения факта правонарушения, последнее влечет предусмотренную законодательством ответственность согласно ст. 168 Земельного кодекса РК.
В соответствии п.9 ст. 64 Административного процедурно-процессуального кодекса РК, заявитель до принятия решения по административному делу может отозвать обращение при условии соблюдения сроков, если иное не предусмотрено законами РК.
Прекращение рассмотрения ранее поданного заявителем обращения позволяет увезти потенциального правонарушителя от установленной законодательством РК (административной, дисциплинарной) ответственности.
Рекомендация:
в срок не позднее 24 января 2025 года обратиться в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Предпринимательский кодекс РК, Административный процедурно-процессуальный кодекс РК) о запрете отзыва обращений, в случаях открытия проверки.
Касательно критериев оценки степени рисков.
В соответствии с Критериями оценки степени рисков в области государственного земельного кадастра и мониторинга земель за деятельностью субъектов по ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель, субъектами контроля являются только НАО "ГК "Правительство для граждан" и его филиалы в областях, городах Астаны, Алматы и Шымкента, которые разрабатывают землеустроительные проекты и несут ответственность за достоверность ведения автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра.
Фактически же кроме НАО "ГК "Правительство для граждан" и их филиалов так же осуществляют землеустроительные работы и другие лица, которые могут установить границы земельного участка не в соответствии с местом расположения, согласованным земельной комиссией и землеустроительной документацией, утвержденной уполномоченным органом акимата. Практически проектные организации (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан") присваивают себе функции государства, которое определяет возможность и место предоставления земель.
Но действующие критерии не позволяют включить в список профилактического контроля с посещением субъектов-землеустроителей (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан"), которые допускают установление границ земельных участков в пользу заказчиков под объектами недвижимости, права на которые им не принадлежат либо систематически допускают наложения на другие земельные участки. Вместе с тем в Департамент систематически поступают жалобы о наложениях и изменениях границ место расположения земельных участков проектными организациями. А при судебных разбирательствах недобросовестный проектировщик - ИП или ТОО закрылось и уже не существует.
Более того, по действующим Критериям оценки степени рисков в области геодезии и картографии за деятельностью субъектов геодезической и картографической деятельности, грубые нарушения заключаются лишь в отсутствии уведомления о начале производства геодезических и картографических работ в области геодезии и картографии, собственного или арендованного комплекта поверенных приборов, оборудования и инструментов, позволяющих выполнять геодезические и (или) картографические работы, разрешения на проведение аэросъемочных работ, а также разрешения на снос или перезакладку (перенос) геодезических пунктов.
Рекомендация:
в срок не позднее 24 января 2025 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Совместным приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 502 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 101) позволяющие включить в список профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля субъектов-землеустроителей (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан"), которые допускают установление границ с наложением на другие земельные участки и объекты недвижимости, права на которые им не принадлежат.
Срок устранения нарушений, допущенных филиалами
НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными
подразделениями не регламентирован НПА
В соответствии п.1 ст. 152 Предпринимательского кодекса РК в случаях выявления нарушений по результатам проверки, должностные лица обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений. При этом срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений определяются с учетом обстоятельств, оказывающих влияние на реальную возможность его исполнения, но не менее десяти календарных дней со дня вручения предписания об устранении выявленных нарушений (п.7 ст.152 Предпринимательского кодекса РК).
П.2 ст. 94 Земельного кодекса РК конкретно устанавливает сроки исполнения предписаний только для собственников земельных участков и землепользователей: «срок для принятия мер по использованию земельного участка по назначению устанавливается один год, а по устранению нарушений законодательства Республики Казахстан – три месяца с момента выявления факта неиспользования земельного участка по назначению либо нарушения законодательства Республики Казахстан».
Но действующие НПА в сфере земельных правоотношений не регламентируют сроки устранения нарушений, допущенных филиалами НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными подразделениями.
Рекомендация:
в срок не позднее 24 января 2025 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный кодекс, либо Предпринимательский кодекс, либо Кодекс РК «Об административных правонарушениях») о необходимости установления сроков устранения нарушений, допущенных филиалами НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными подразделениями.
Невозможность привлечения к административной ответственности
за неисполнение предписания в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности
Невозможно привлечь к административной ответственности за неисполнение предписания, невозможно изъять неиспользуемый земельный участок для строительства объекта по причине несоблюдения досудебного порядка в связи с истечением двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, определенного ст. 62 КРК об АП.
В соответствии п.2 ст. 94 Земельного кодекса РК, срок для принятия мер по использованию земельного участка составляет 1 год, по истечении которого в течении 2-х месяцев Департамент обязан провести контрольную проверку на предмет исполнения предписания и, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) возбудить производство по делу об административном правонарушении по ст. 462 п.3 КРК об АП и направить материалы административного производства для рассмотрения в судебные органы.
Но провести указанные мероприятия в 2-месячный срок не представляется возможным по следующим двум причинам:
В силу ст. 144 п.4 Предпринимательского кодекса РК, орган контроля обязан известить субъект контроля о начале проведения контрольной проверки не менее чем за сутки до его начала с указанием предмета проведения проверки.
Извещение на бумажном носителе вручается нарочно, направляется в форме заказного почтового отправления с уведомлением о вручении либо посредством электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, по адресу электронной почты субъекта контроля и надзора, если такой адрес ранее был представлен субъектом в орган контроля, или иным доступным способом.
Заказные почтовые отправления с уведомлением о вручении бланка извещения возвращаются по истечении месяца с момента отправки с отметкой об отсутствии субъекта либо с отметкой об истечении срока.
Отсутствие субъекта контроля (выезд за пределы Республики Казахстан) подтверждает справка с базы «Беркут» Пограничной службы КНБ РК.
В силу п.1 ст. 62 КРК об АП лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Началом двухмесячного срока совершения правонарушения является следующий день после срока исполнения предписания.
При составлении протокола по истечении двухмесячного срока начала совершения правонарушения суды усматривают нарушение п.1 ст. 62 КРК об АП Вместе с тем, Департамент считает, что непринятие мер к использованию земельного участка должно судами квалифицироваться как длящееся правонарушение, предусматривающее административную ответственность в соответствии п.3 ст. 62 КРК об АП – в течение двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения, поскольку субъект продолжает не использовать земельный участок. Кроме того, п.2 ст. 94 Земельного кодекса РК установлено условие соблюдения досудебного порядка принудительного изъятия земельного участка неиспользуемого под строительство объекта – применение административных мер взыскания.
(Длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части настоящего раздела, и не завершено к моменту его обнаружения).
Рекомендация:
В срок не позднее 24 января 2025 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный кодекс, либо Предпринимательский кодекс, либо Кодекс РК «Об административных правонарушениях») согласно которым, нарушения земельного законодательства, в случае его фактического не устранения, определялось бы как длящееся правонарушение.
ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
За анализируемый период премирование государственных служащих и технического персонала в честь государственных праздников производилось 7 раз за счет экономии средств по плану финансирования на общую сумму 19 942 362,52 тенге, также оказывалась материальная помощь 2-м сотрудникам в размере одного оклада в сумме 235 923,42 тенге.
Фактов премирования лиц, имеющих дисциплинарные взыскания, нет.
Премирование осуществляется всех сотрудников в одинаковом размере каждому сотруднику.
За 2024 год проведены государственные закупки на сумму 34 456 386,08 тенге в результате заключено 51 договор, в том числе:
25 договоров способом запроса ценовых предложений на сумму 2 795 839,13 тенге;
12 договоров из одного источника по несостоявшимся закупкам на сумму 8 170 803,48 тенге;
4 договора из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 1 554 867,6 тенге;
3 договора второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения договора на сумму 3 510 139,49 тенге;
4 договора конкурс с предварительным квалификационным отбором договора на сумму 5 568 240,38 тенге;
3 договора открытый конкурс на сумму 12 856 496 тенге.
РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ.
Всего за период с 01.01.2024г по 30.11.2024г поступило в Департамент от физических и юридических лиц – 448 обращений, что на 65% больше за тот же период 2023г -417 обращений, в том числе:
увеличилось количество поступивших заявлении-391(2023 г.-321),
жалоб – 32 (увеличение на 40%) в 2023 г-13,
предложений, запросов, сообщений, откликов-74 (снижение на 11%) в 2023г -83.
За 11 месяцев 2024 г Департаментом рассмотрено 321 обращений, за тот же период 2023 г-340 и приняты следующие решения:
- по 159 обращениям принят благоприятный административный акт, в 2023г- 136
- 2024 г количество обращений, по которым принят обременительный административный акт -68, в 2023 г.- 78
- даны ответы заявителю по 36 обращениям, в 2023 г-60.
-прекращены рассмотрения на основании ходатайства заявителя и приняты к сведению в 2024г-29 обращений, в 2023г-22 обращений.
Департаментом перенаправлены по компетенции 11 обращение (в 2023г -76)
Основные вопросы, изложенные в обращениях - проведение проверки законности предоставления или отказе в предоставлении земельных участков, тж снятие обременения с земельных участков в связи с устранением нарушений.
ОБЩАЯ РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» после подписания аналитической справки разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе совместной работы.
Руководитель рабочей группы:
|
1. |
Уразамбетов Абзал Кайрлович |
______________ |
руководитель отдела правового обеспечения и организационной работы; |
||||
|
|
Секретарь рабочей группы: |
|
|
||||
|
2. |
Кабикенов Даниал Акжаикович |
______________ |
Главный специалист отдела государственного контроля за использованием и охраной земель; |
||||
|
Члены рабочей группы: |
|||||||
|
3. |
Микотина Ирина Геннадьевна |
|
руководитель отдела мониторинга земель, анализа и учёта; |
||||
|
4. |
Манина Алёна Станиславовна |
|
Главный специалист отдела государственного контроля за использованием и охраной земель; |
||||
|
5. |
Абильмажинова Ляззат Шайкеновна |
|
главный специалист отдела правового обеспечения и организационной работы; |
||||
|
6. |
Кенбеилов Айдос Жанашевич |
|
Начальник отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей СКО (по согласованию) |
||||
|
7. |
Туружанов Копеш Кайиржанович |
|
Руководитель управления по ведению и сопровождению информационных систем Филиала НАО «ГК «Правительство для граждан» по СКО» (по согласованию) |
||||
|
|
|
|
|
||||
Согласовано:
|
|
Байдюсенов Айтпай Кабиденович
|
______________ |
Вр.и.о.руководителя РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» |