АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВНУТРЕННЕГО
АНАЛИЗА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РГУ «ДЕПАРТАМЕНТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СКО КУЗР МСХ РК»
На основании приказа № 56-о/д от 06 октября 2023 года проведён внутренний анализ коррупционных рисков за период 10 месяцев 2023 года (с 1 января 2023 года по 31 октября 2023 года) в деятельности РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами Северо-Казахстанской области Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан» (далее Департамент). Для более объективного, всестороннего анализа в состав рабочей группы помимо сотрудников Департамента, включены: Руководитель управления по ведению и сопровождению информационных систем Филиала НАО «ГК «Правительство для граждан» по СКО» Туружанов К.К. и начальник отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей Северо-Казахстанской области – Кенбеилов А.Ж.
В соответствии с п.11 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21 проведена работа по следующим направлениям:
Основное количество проводимых проверок - это проверки по использованию земель сельскохозяйственного назначения, в частности использования пастбищ.
Согласно п.4 ст. 97 Земельного кодекса РК: к сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.
Пастбища - земельные участки, предоставляемые и используемые для круглогодичного или сезонного выпаса сельскохозяйственных животных. При выпасе сельскохозяйственных животных на пастбищах допускается сенокошение в целях заготовки кормов в случаях, когда продуктивность пастбищ превышает потребность в кормах выпасаемых сельскохозяйственных животных при соблюдении предельно допустимых норм нагрузки на общую площадь пастбищ.
Нормами пп.3) п.4 ст. 92 Земельного кодекса РК установлено следующее: к случаям неиспользования земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства по назначению, относятся:
на пастбищах - отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса либо их наличие в количестве менее двадцати процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленной уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса, и (или) отсутствие сенокошения в целях заготовки кормов.
Согласно Правил рационального использования пастбищ, утвержденных Приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 173, пункты 4, 5 главы 2 гласят:
Для расчета количества поголовья сельскохозяйственных животных, принадлежащих землепользователю, принимаются данные на момент проведения дистанционного зондирования Земли по сведениям из базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных.
В пункте 7 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 17 января 2020 года № 7, прописано: при использовании пастбищ сельскохозяйственный производитель обеспечивает наличие сельскохозяйственных животных в количестве, не менее двадцати процентов от Нормы нагрузки и не превышающем ее.
Таким образом, при закреплении обязанности за пастбищепользователем в обеспечении сельскохозяйственных животных, вышеуказанными нормами не отражена «привязка» к месту расположения пастбищных угодий.
Тем не менее, согласно пункту 11 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: при использовании земель сельскохозяйственного назначения для целей животноводства сельскохозяйственный производитель обеспечивает наличие сельскохозяйственных животных по месту расположения пастбищных угодий в количестве:
1) не менее 20 процентов от Нормы нагрузки;
2) не превышающем Норму нагрузки.
Полагаем, что пункт 11 указанных Правил вносит неясность при использовании выше описанных норм.
Фактически, при предоставлении пастбищ субъектам с целевым назначением - для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, установлена обязанность за пастбищепользователем – обеспечить наличие сельскохозяйственных животных, что уже пастбищепользователем подразумевает цель - животноводство.
Критерий «по месту расположения пастбищных угодий», также не конкретизирован. Не ясно, где необходимо обеспечить наличие сельскохозяйственных животных, в одном сельском округе по месту расположения пастбищ, в одном районе или в одной области?
Также, считаем нецелесообразным ограничивать пастбищепользователя в праве зарегистрировать, содержать сельскохозяйственных животных на территории одного сельского округа, района, а обладать пастбищными угодьями на территории другого сельского округа, района и заниматься сенокошением в целях заготовки кормов.
Рекомендация:
в срок не позднее 30 ноября 2023 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением:
- в пункте 11 главы 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 17 января 2020 года № 7, слова «по месту расположения пастбищных угодий», исключить.
На основании пп.3) п.4 ст. 92 Земельного кодекса РК: к случаям неиспользования земельного участка, предоставленного для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства по назначению, относятся:
3) на пастбищах - отсутствие сельскохозяйственных животных для выпаса либо их наличие в количестве менее двадцати процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ, установленной уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса, и (или) отсутствие сенокошения в целях заготовки кормов.
Тогда как, согласно п. 3 ст. 14 Закона РК «О пастбищах»: в случае отсутствия на пастбищах в течение двух лет сельскохозяйственных животных для выпаса либо их наличия в количестве менее двадцати процентов от предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ и (или) отсутствия сенокошения в целях заготовки кормов земельные участки подлежат изъятию в порядке, предусмотренном земельным законодательством Республики Казахстан.
Считаем, что вышеуказанные нормы Земельного кодекса и Закона РК «О пастбищах» противоречат друг другу.
Рекомендация:
в срок не позднее 30 ноября 2023 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением:
- внести изменения в п.3 ст. 14 Закона РК «О пастбищах», а именно слова «в течение двух лет» заменить на «в течение одного года».
Пункт 4 этой же статьи гласит: при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ не учитываются мелкоконтурные (вкрапленные) пастбища, находящиеся внутри других сельскохозяйственных угодий.
Понятие или какое-либо объяснение - массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) не отражено ни в Законе РК «О пастбищах», ни в Земельном кодексе. Тогда как пастбища могут быть вкрапленными и иметь площади от нескольких гектар до нескольких десятков, сотен гектар. А инспектору при осуществлении проверки придется самостоятельно, на своё усмотрение, определять какой контур считать вкрапленным и не принимать в расчет, а какой нет.
Рекомендация:
в срок не позднее 30 ноября 2023 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением:
- прописать в ст. 92 Земельного кодекса (или в ст. 14 Закона РК «О пастбищах») - массивы пастбищ какой площади считать мелкоконтурными (вкрапленными) и не принимать их во внимание при определении предельно допустимой нормы нагрузки на общую площадь пастбищ.
Нерациональное использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения -
влекут предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.
Таким образом, у должностного лица есть выбор административного взыскания, данный факт провоцирует возникновение коррупционных рисков в деятельности Департамента
Рекомендация:
в срок не позднее 30 ноября 2023 года обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением об инициировании вопроса о внесении изменений в ст. 338 Кодекса РК «Об Административных правонарушениях», а именно: административное взыскание в виде «предупреждения» накладывается только при наличии «смягчающих обстоятельств». И дать определение что является «смягчающими обстоятельствами».
УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ
РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» осуществляет свою деятельность с 10 февраля 2022 года по настоящее время.
Штатная численность государственных служащих управления составляет 15 человек, фактическая 15, вакансии-нет.
При этом численность руководящего состава – 5 (руководитель департамента, заместитель руководителя, 3 руководителя отделов), не руководящего (главные специалисты) – 10.
В период с 01 января 2023 года по 01 ноября 2023 года чистая сменяемость составила - 5 единиц (главный специалист –государственный инспектор отдела государственного контроля за использованием и охраной земель). Смены первого руководителя не было.
В вышеуказанный период в Департаменте к дисциплинарной ответственности было привлечено 3 сотрудника, из них на двоих наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания (Кабикенов Д.А. и Жусупов А.Т.- главные специалисты отдела государственного контроля за использованием и охраной земель) и виде выговора- Жанахметов Б.Е.- главный специалист отдела государственного контроля за использованием и охраной земель. Досрочно снято два дисциплинарных взыскания, наложенные на главных специалистов- государственных инспекторов отдела государственного контроля за использованием и охраной земель Жанахметова Б.Е. и Кабикенова Д.А.
В целях недопущения нарушения законодательства РК, руководством Департамента на рабочих совещаниях даются указания о необходимости соблюдения всех законодательных норм. Сотрудники предупреждены, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей государственные служащие несут гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
На регулярной основе отделом мониторинга земель, анализа и учёта проводятся правовые всеобучи по разъяснению норм действующего законодательства.
В целом негативных тенденций не выявлено, высокая текучесть кадров присутствует- неудовлетворенность заработной платой государственных служащих и большой объем работы, фактов аффилированности принятых на работу сотрудников, нарушения принятых антикоррупционных ограничений и конфликта интересов не установлено. При принятии на должность сотрудниками подписываются обязательства о принятии ограничений.
Предложение: в целях эффективной работы управления и снижения сменяемости кадров необходимо рассмотреть возможность увеличения заработной платы государственных служащих и увеличение единиц государственных инспекторов.
УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
Фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не выявлено.
ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» не оказывает государственные услуги.
РЕАЛИЗАЦИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
КГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» не оказывает разрешительные функции.
РЕАЛИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ
За анализируемый период Департаментом по обращениям проведено 127 проверок на площади 71874,93754 га.
По результатам проверок выявлено 94 нарушения на площади 43985,76204 га, в т.ч.: 40 нарушений выявлены по результатам проверок в отношении местных исполнительных органов и их структурных подразделений.
Выдано 77 предписаний, в том числе 25 по землям сельхозназначения общей площадью 43 587 га и 52 предписания по землям населенных пунктов площадью 115,41486 га.
В порядке осуществления контроля за фактическим устранением нарушений земельного законодательства Республики Казахстан, за неисполнение предписаний об устранении нарушений требований земельного законодательства, на основании требования прокуратуры области, было возбуждено 14 производств по делам об административных правонарушениях по ст. 462 ч.3 КРК об АП, по результатам рассмотрения которых судами наложено 14 штрафов на общую сумму 5 157,75 тыс. тенге.
По результатам принятых мер:
- устранено 36 нарушений на площади 9087,95636 га из них: 8998 га на землях с/х назначения; 89,95636 га на землях населенных пунктов.
-принудительно изъят в судебном порядке 1 участок земель населенных пунктов площадью 0,0225 га, - находятся на рассмотрении в суде 7 исков об изъятии неиспользуемых сельхозземель площадью 8196 га;
- признаны недействительными и отменены сделки на основании неправомерно принятых решений МИО по 2 земельным участкам общей площадью 0,0348 га, отказано в удовлетворении в 4 исках по 4 участкам площадью 6,602 га.
Касательно критериев оценки степени рисков.
Но действующие критерии не позволяют включить в список профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля тех субъектов, по результатам проверок которых были выявлены грубые нарушения, поскольку по объективным критериям правонарушители не относятся к высокой степени рисков.
Фактически же кроме НАО "ГК "Правительство для граждан" и их филиалов так же осуществляют землеустроительные работы и другие лица, которые могут установить границы земельного участка не в соответствии с местом расположения, согласованным земельной комиссией и землеустроительной документацией, утвержденной уполномоченным органом акимата. Практически проектные организации (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан") присваивают себе функции государства, которое определяет возможность и место предоставления земель.
Но действующие критерии не позволяют включить в список профилактического контроля с посещением субъектов-землеустроителей (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан"), которые допускают установление границ земельных участков в пользу заказчиков под объектами недвижимости, права на которые им не принадлежат либо систематически допускают наложения на другие земельные участки. Вместе с тем в Департамент систематически поступают жалобы о наложениях и изменениях границ место расположения земельных участков проектными организациями. А при судебных разбирательствах недобросовестный проектировщик - ИП или ТОО закрылось и уже не существует.
Более того, по действующим Критериям оценки степени рисков в области геодезии и картографии за деятельностью субъектов геодезической и картографической деятельности, грубые нарушения заключаются лишь в отсутствии уведомления о начале производства геодезических и картографических работ в области геодезии и картографии, собственного или арендованного комплекта поверенных приборов, оборудования и инструментов, позволяющих выполнять геодезические и (или) картографические работы, разрешения на проведение аэросъемочных работ, а также разрешения на снос или перезакладку (перенос) геодезических пунктов.
Рекомендация:
в срок не позднее 30 ноября 2023 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Совместным приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 502 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 11 декабря 2018 года № 101) позволяющие включить в список профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля тех субъектов, по результаты проверок которых были выявлены грубые нарушения, а так же субъектов-землеустроителей (кроме НАО "ГК "Правительство для граждан"), которые допускают установление границ с наложением на другие земельные участки и объекты недвижимости, права на которые им не принадлежат.
Отсутствие оснований для проверок на предмет контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате внеплановых проверок
Иски о принудительном изъятии неиспользуемых и используемых с нарушением земельных участков предъявляется после применения административных мер взыскания и по истечении срока предписания об устранении нарушений земельного законодательства Республики Казахстан.
Но, после вступления 01.01.2023 года в действие изменений, нормы Предпринимательского кодекса РК (п.5 ст. 144) не предусматривают оснований для проведения проверок субъектов (объектов) контроля на предмет исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате внеплановых проверок. Данные изменения препятствуют принудительному изъятию неиспользуемых и используемых с нарушением земельных участков.
Рекомендация:
в срок не позднее 30 ноября 2023 года обратиться в Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК с предложением: инициировать вопрос о внесении дополнений в п.5 ст. 144 Предпринимательского кодекса РК «контроль исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате внеплановой проверки».
Срок устранения нарушений, допущенных филиалами
НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными
подразделениями не регламентирован НПА
По итогам проверок выдано 77 предписаний об устранении нарушений, из них:
- 40 предписание выдано местным исполнительным органам и их структурным подразделениям;
Кроме того, в адрес МИО направлено 17 писем в соответствии со ст. 164-1 ЗК РК в связи с самовольным занятием земельных участков на площади 283,3472 га.
В соответствии п.3 ст. 152-1 Предпринимательского кодекса РК срок устранения нарушений определяется с учетом обстоятельств, оказывающих влияние на реальную возможность их исполнения.
В соответствии п.1 ст. 152 Предпринимательского кодекса РК в случаях выявления нарушений по результатам проверки, должностные лица обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений. При этом срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений определяются с учетом обстоятельств, оказывающих влияние на реальную возможность его исполнения, но не менее десяти календарных дней со дня вручения предписания об устранении выявленных нарушений (П.3 ст.152-1 Предпринимательского кодекса РК).
П.2 ст. 94 Земельного кодекса РК конкретно устанавливает сроки исполнения предписаний только для собственников земельных участков и землепользователей: «срок для принятия мер по использованию земельного участка по назначению устанавливается один год, а по устранению нарушений законодательства Республики Казахстан – три месяца с момента выявления факта неиспользования земельного участка по назначению либо нарушения законодательства Республики Казахстан».
Но действующие НПА в сфере земельных правоотношений не регламентируют сроки устранения нарушений, допущенных филиалами НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными подразделениями.
Рекомендация:
в срок не позднее 30 ноября 2023 года, обратиться в Центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами с предложением: инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в законодательство РК (Земельный кодекс, либо Предпринимательский кодекс, либо Кодекс РК «Об административных правонарушениях») о необходимости установления сроков устранения нарушений, допущенных филиалами НАО «ГК «Правительство для граждан», МИО и их структурными подразделениями.
ИНЫЕ ВОПРОСЫ, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
За анализируемый период премирование государственных служащих и технического персонала в честь государственных праздников производилось 5 раз за счет экономии средств по плану финансирования на общую сумму 9 734.7 тыс. тенге, также оказывалась материальная помощь сотруднику в размере одного оклада в сумме 258 893 тенге.
Фактов премирования лиц, имеющих дисциплинарные взыскания нет.
Премирование осуществляется всех сотрудников в одинаковом размере каждому сотруднику.
За 2023 год проведены государственные закупки на сумму 18 958,8 тыс. тенге в результате заключено 124 договоров, в том числе:
82 договоров способом запроса ценовых предложений на сумму 7662,1 тыс. тенге;
27 договоров из одного источника по несостоявшимся закупкам на сумму 5 647,4 тыс. тенге;
8 договор из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 1 110,3 тыс. тенге;
6 договор второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения договора на сумму 3 226,9 тыс. тенге;
1 договор конкурс с предварительным квалификационным отбором договора на сумму 1 312,1 тыс. тенге
При заключении договоров способом из одного источника путем прямого заключения договора предварительно берутся несколько ценовых предложений от разных поставщиков, при этом договор заключается с поставщиком, предложившим наименьшую цену.
РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ.
Всего за период с 01.01.2023г по 30.10.2022г поступило в Департамент от физических и юридических лиц - 387 обращений, что на 65% больше за тот же период 2022г -253 обращений, в том числе:
в два раза увеличилось количество поступивших заявлении-295 (2022г-145),
жалоб – 13 (снижение на 24%) в 2022г-17,
предложений, запросов, сообщений, откликов-79 (снижение на 13%) в 2022г -91.
За 10 месяцев 2023г Департаментом рассмотрено 309 обращений, за тот же период 2022г-199 и приняты следующие решения:
- по 124 обращениям принят благоприятный административный акт, что в 2.2 раза больше чем 2022г- 56
- 2023г в 1,7 раза увеличилось количество обращений, по которым принят обременительный административный акт -71, в 2022г отказано в удовлетворении по 41 обращениям
- даны ответы заявителю по 95 обращениям, в 2022г-91 (104%)
-прекращены рассмотрения на основании ходатайства заявителя и приняты к сведению в 2023г-19 обращений, в 2022г-11 обращений.
Департаментом перенаправлены по компетенции 71 обращение (в 2022г -42)
Основные вопросы, изложенные в обращениях - проведение проверки законности предоставления или отказе в предоставлении земельных участков, тж снятие обременения с земельных участков в связи с устранением нарушений.
За 10 месяцев 2023г увеличилось количество поступивших в адрес Департамента служебной корреспонденции -2465 (в 2022г -1967), возросло количество направленных писем в адрес государственных и частных организации о предоставлении информации, ответов на запросы в 2023г- 1967, 2022г- 1595 (23%).
ОБЩАЯ РЕКОМЕНДАЦИЯ:
- РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» после подписания аналитической справки разработать и утвердить План мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе совместной работы.
Руководитель рабочей группы:
|
1. |
Сулейменов Жалгас Серикбаевич |
______________ |
Заместитель руководителя - государственный инспектор; |
||||
|
|
Секретарь рабочей группы: |
|
|
||||
|
2. |
Мукашева Зайкен Акбергеновна |
______________ |
Главный специалист отдела государственного контроля за использованием и охраной земель; |
||||
|
Члены рабочей группы: |
|||||||
|
3. |
Микотина Ирина Геннадьевна |
|
руководитель отдела – государственный инспектор отдела мониторинга земель, анализа и учёта; |
||||
|
4. |
Байдюсенов Айтпай Кабиденович |
|
руководитель отдела государственного контроля за использованием и охраной земель; |
||||
|
5. |
Тумурзинов Амангельды Серикович |
|
руководитель отдела финансово – правового обеспечения; |
||||
|
6. |
Абильмажинова Ляззат Шайкеновна |
|
главный специалист отдела финансово – правового обеспечения; |
||||
|
7. |
Кенбеилов Айдос Жанашевич |
|
Начальник отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей СКО (по согласованию) |
||||
|
8. |
Туружанов Копеш Кайиржанович |
|
Руководитель управления по ведению и сопровождению информационных систем Филиала НАО «ГК «Правительство для граждан» по СКО» (по согласованию) |
||||
Согласовано:
|
|
Бекиш Бакитжан Серикович
|
______________ |
Руководитель РГУ «Департамент по управлению земельными ресурсами СКО КУЗР МСХ РК» |