Приложение 2 к Методическим рекомендациям по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности «Аппарат акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области»
с. Вагулино 10 июля 2026 год
Вводная часть
Согласно пункту 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года, распоряжение акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области от 08 июня 2026 года № 26 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» создана рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности КГУ «Аппарат акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» (Далее Аппарат) в следующем составе:
Шишкина Ирина Сергеевна – руководитель рабочей группы, аким Вагулинского сельского округа;
Лукина Татьяна Викторовна – член рабочей группы, главный специалист по делопроизводству и нотариальным действиям;
Киселева Ольга Николаевна – член рабочей группы, главный специалист по воинскому учету и сбору налогов;
Гунгер Татьяна Викторовна – член рабочей группы, Член местного сообщества.
Анализируемый период: 01 июня 2025 года по 01 июня 2026 года.
Период проведения анализа: с 15 июня по 26 июня 2026 года.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждёнными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года, а также Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждёнными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года, внутренний анализ коррупционных рисков в Аппарате проведён по следующим направлениям:
Предметом проведения внутреннего анализа коррупционных рисков является выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Аппарата акима, а также в его организационно-управленческой деятельности. Анализ охватывает вопросы управления персоналом, урегулирования конфликта интересов, оказания государственных услуг, реализации контрольно-надзорных функций и иные направления деятельности, в которых возможно возникновение коррупционных рисков.
Аппарат акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области является государственным органом Республики Казахстан, обеспечивающим деятельность акима сельского округа и осуществляющим функции государственного управления в пределах своей компетенции. Финансирование деятельности Аппарата осуществляется за счёт средств районного бюджета.
Аппарат акима осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об Аппарате акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области.
Пояснительная часть:
Согласно штатного расписания штатная численность административных государственных служащих Аппарата акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области составляет 4 человека, все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям административных государственных служащих. Наряду с этим согласно штатного расписания в Аппарате акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области 14 единиц работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование в том числе:
- Секретарь руководителя -1 ед.
- Статист -1 ед.
- Водитель -1 ед.
-Уборщица служебных помещений- 2 ед.
- Сторож -4 ед.
- Заведующий сельским клубом – 3 ед. (из них 1 в декретном отпуске)
- Музыкальный руководитель -2 ед. по 0,5 ставки
Структура КГУ «Аппарат акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» (Утверждена постановлением акимата Кызылжарского района от «13» июня 2022 года № 474 «Об утверждении структур Кызылжарского района Северо-Казахстанской области».) За указанный период изменение структуры Аппарата не установлено.
В структуру Аппарата входят:
Аким сельского округа- 1 единица
Главный специалист - 3 единицы
Всего за анализируемый период было принято 59 распоряжения по личному составу. Дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений в данных распоряжениях не выявлено.
В рамках проведения внутреннего анализа коррупционных рисков проведен анализ деятельности по управлению персоналом, в том числе изучена сменяемость кадров государственных служащих. По результатам анализа установлено, что в течение анализируемого периода факты сменяемости кадров отсутствовали. На дату проведения внутреннего анализа коррупционных рисков вакантные административные государственные должности в Аппарате отсутствуют. Случаи увольнения государственных служащих по отрицательным мотивам за анализируемый период не выявлены.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что за анализируемый период факты привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности отсутствуют. Дисциплинарные взыскания в отношении государственных служащих не применялись, случаи совершения дисциплинарных проступков, в том числе дискредитирующих государственную службу, не установлены.
После изучения квалификационных требований к должностям, а также должностных инструкций, с целью выделения наиболее значимых коррупционных рисков, которые могут негативно повлиять на уровень коррупции, выделены функции, при реализации которых существуют предпосылки для возникновения коррупции:
- Наличие права принимать решения и осуществлять организационно-хозяйственные функции;
- Работа с обращениями физических и юридических лиц;
- Оказание государственных услуг;
- Бюджетное планирование;
- Организация и проведение государственных закупок;
- Принятие решений по владению, пользованию и распоряжению имуществом
- Учет и формирование отчетности, влияющей на принятие решений (финансы: учет имущества, инвентаризация);
- Работа с военнообязанными и призывниками по приписке и призыву;
- Формирование, обработка и представление информации, используемой при принятии организационно-распорядительных и административно-хозяйственных решений, в том числе по вопросам статистической отчетности, учета и исполнения налоговых обязательств.
Процесс осуществления процедуры урегулирования конфликта интересов Аппарата акима отражен статьями 13, 14 Закона Республики Казахстан «О государственной службе РК». Согласно данных статей лицом, на которое возложены функции регулированию конфликта интересов, является аким сельского округа.
При проведении внутреннего анализа по линии урегулирования конфликтов интересов не выявлено наличие:
- аффилиированности принятых на работу сотрудников с руководителем;
- аффилиированности должностных лиц при проведении государственных закупок, приеме обращений физических и юридических лиц;
- совместной работы близких родственников, супругов и свойственников;
- нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством.
- наличие противоречий между должностными инструкциями с одной стороны и плановыми показателями - с другой стороны
Коррупционные риски по линии Урегулирования конфликтов интересов не выявлены.
Государственные услуги оказывается, в соответствии с действующим Реестром государственных услуг, утвержденным приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года, с внесенными изменениями от 19 марта 2024 года (далее Реестр) и подзаконными нормативно правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг. В положении Аппарата, утвержденного постановлением акимата Кызылжарского района Северо-Казахстанской области «09» января 2020 года № 07 указана функция по оказанию государственных услуг. В должностной инструкции главного специалиста по делопроизводству и нотариальным действиям Аппарата указана функция по оказанию государственных услуг. В анализируемый период Аппаратом оказывалось 19 государственных услуг:
В КГУ «Аппарат акима Вагулинского сельского округа» организована работа по обеспечению доступности правовой информации и повышению информированности населения. В здании Аппарата размещен информационный стенд, на котором представлены действующие подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания государственных услуг.
Кроме того, оборудован «кабинет права», обеспеченный необходимыми техническими средствами (компьютер, принтер, телефон, веб-камера), находящимися в рабочем состоянии, а также соответствующим программным обеспечением. Кабинет имеет доступ к информационным системам ИС «Әділет», эталонно-контрольному банку данных нормативных правовых актов, базе данных «Заң», порталу «Открытые НПА», порталу eGov, сервису «Zan Komegi», а также к «Кабинету сторон» (АИС ОИП).
В целях повышения правовой грамотности и информированности населения главным специалистом, ответственным за оказание государственных услуг, за анализируемый период разработаны 2 информационные брошюры, которые были распространены среди населения в количестве 540 экземпляров. Также проведены 2 интернет-конференции, подготовлена 1 статья для размещения в газете и проведено 13 прямых эфиров по вопросам оказания государственных услуг и разъяснения законодательства.
Для обеспечения удобства граждан при получении электронных государственных услуг в здании Аппарата оборудован уголок самообслуживания, которым за анализируемый период воспользовались 332 человека. Учёт посетителей и обращений граждан осуществляется посредством ведения соответствующего журнала регистрации.
На официальном интернет ресурсе Аппарата акима размещена полная информация о перечне государственных услуг, оказываемых населению. Информация обновляется по мере изменений законодательства. Оказание государственных услуг осуществляется в соответствии с требованиями утвержденных подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания государственных услуг.
Аппаратом акима своевременно предоставляется статистическая отчетность по оказанным государственным услугам. На специалиста возложена персональная ответственность для предоставления качественной и своевременной информации. При оказании государственных услуг, истребование не предусмотренных подзаконными нормативными правовыми актами, определяющие порядок оказания государственных услуг, документов не производилось. Со стороны услугополучателей в адрес специалистов аппарата акима округа, оказывающих государственные услуги, жалоб не поступало.
Рекомендации:
Продолжить изучение НПА, регулирующие порядок оказания государственных услуг, ежеквартально проводить всеобуч по оказанию государственных услуг.
Согласно закону РК «О разрешениях и уведомлениях» реализация разрешительных функций Аппаратом включает в себя выдачу разрешения на изменение целевого назначения земельного участка, которая в соответствии с Реестром государственных услуг осуществляется в виде государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка».
Реализация иных разрешительных функций не включенных в Реестр государственных услуг не осуществляется.
Коррупционные риски по линии Реализация разрешительных функций не выявлены.
Реализация контрольно-ревизионных функций Аппаратом не осуществляется.
Коррупционные риски по линии Реализации контрольно-ревизионных функций не выявлены.
Формирование, утверждение бюджета Аппарата акима и освоение бюджетных средств осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан.
В целях обеспечения прозрачности и открытости использования бюджетных средств, а также предупреждения коррупционных рисков при проведении процедур государственных закупок товаров, работ и услуг для нужд сельского округа обеспечивается размещение необходимой информации на электронном веб-портале государственных закупок. Утвержденный годовой план государственных закупок размещается в установленном порядке, а внесение изменений и дополнений в него осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
Государственные закупки проводятся в электронном формате, что обеспечивает прозрачность закупочных процедур, снижает вероятность возникновения коррупционных проявлений, исключает возможность необоснованного влияния на результаты закупок, а также способствует эффективному и целевому использованию бюджетных средств. При размещении годового плана государственных закупок, а также изменений и дополнений к нему на веб-портале прикрепляются сканированные копии соответствующих распорядительных документов.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков фактов аффилированности должностных лиц при осуществлении государственных закупок не установлено.
По результатам анализа процессов освоения и распределения бюджетных и финансовых средств коррупционные риски не выявлены.
За анализируемый период заключено 50 договоров, в том числе: 31 договор способом из одного источника, 8 — способом запроса ценовых предложений, 6 — через электронный магазин, 4 — способом открытого конкурса и 1 — способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы.
В ходе проведенного анализа нарушений законодательства в сфере государственных закупок не выявлено. Государственные закупки способом из одного источника осуществляются в строгом соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан с применением форматно-логического контроля, предусмотренного информационной системой государственных закупок.
По результатам анализа коррупционных рисков в направлении «Заключение договоров с физическими и юридическими лицами» фактов, способствующих возникновению коррупционных рисков, а также нарушений требований законодательства не установлено. Оснований, свидетельствующих о наличии коррупционных рисков при осуществлении закупочной деятельности, не выявлено.
Рекомендации:
Изучать Законодательство в сфере государственных закупок, и бюджетного кодекса.
8.Разработка и эксплуатация информационных систем
Разработка информационных систем Аппаратом не осуществляется.
Деятельность аппарата осуществляется в следующих информационных системах: 1С, ГосРеестр, e-Otinish, Е-қызмет, E-license, АРМ ЕГКН. Организация и автоматизация работы с электронными документами осуществляется посредством системы электронного документооборота. Сопровождение используемых систем осуществляется АО «НИТ», Компания «Артефакт». Работа в системах e-Otinish, Е-қызмет, E-license, а так же в системе электронного документооборота осуществляется посредством выделенной линии, которая в виду по технических ограничений оборудования, подключена только на один компьютер. В связи с тем, что работа в данных системах предусматривает использование электронных цифровых подписей Удостоверяющего центра государственных органов и Национального удостоверяющего центра, использование данных систем только на одном компьютере, увеличивает риск использования закрытого ключа электронной цифровой подписи третьими лицами.
Рекомендации:
Проработать вопрос возможности увеличения технических характеристик оборудования, осуществляющего подключение к выделенной линии связи.
9.1 Сбор налогов и иных платежей
Ведение учета исполнения налоговых обязательств, а также выполнение обязанностей по исчислению, удержанию и перечислению налогов и социальных платежей возложено на главного специалиста-бухгалтера Аппарата. В установленном порядке ежемесячно производится начисление и перечисление обязательных платежей, связанных с оплатой труда работников.
По результатам анализа установлено, что за рассматриваемый период задолженность Аппарата по налоговым обязательствам и иным обязательным платежам отсутствует. В целях соблюдения требований налогового законодательства Аппаратом на регулярной основе, ежеквартально, предоставляется налоговая отчетность по соответствующим формам.
Представление налоговой отчетности осуществляется в электронном виде через «Кабинет налогоплательщика» по форме 200, что обеспечивает автоматизацию процесса, минимизирует необходимость личного взаимодействия представителей государственного органа с органами государственных доходов и способствует снижению коррупционных рисков.
По результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по направлению «Сбор налогов и иных платежей» коррупционные риски не выявлены.
9.2 Работа с обращениями физических и юридических лиц
В результате внутреннего анализа по изучению деятельности Аппарата по рассмотрению обращений физических и юридических лиц было установлено, что в соответствии с номенклатурой дел на соответствующие года заведены все необходимые папки и журналы. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц ведется своевременно, сроки, установленные законодательным актами РК соблюдаются. Прием физических и юридических лиц ведется своевременно. Обращений по фактам коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками аппарата акима не поступало.
Учет обращений ведется в Единой платформе приема и обработки всех обращений граждан e-Otinish. Обращения физических и юридических лиц рассматриваются в строго установленном порядке, нарушений не выявлено. Обращений, попадающих под понятие «скрытой государственной услуги» не выявлено.
За анализируемый период в системе e-Otinish зарегистрировано – 17 обращениq: 6 предоставление прав, 5 адвокатских запросjd, 2 предлоржения по государственным закупкам, 4 СМИ.
В соответствии со статьёй 90 Административного процедурно-процессуального кодекса имеется утвержденный график личного приема руководителем объектом анализа. За анализируемый период было проведено 58 личных приемов по вопросам: оформления документов на домовладение, по вопросу трудоустройства, ремонт уличного освещения, вопрос ремонта подъездных путей и внутрипоселковых дорог, водоснабжение.
Жалоб и обращений от физических и юридических лиц на неправомерные действия либо бездействие должностных лиц не поступало.
Рекомендации:
Проведение разъяснительной работы с сотрудниками аппарата по соблюдению, норм Административного процедурно-процессуального кодекса;
Принятие мер по внесению предложений по вопросу регламентирования процедуры проведения личного приема акима сельского округа.
9.3 Организация работы по противодействию коррупции
Аппаратом акима на постоянной основе проводится работа, направленная на предупреждение и профилактику коррупционных правонарушений. В целях повышения уровня правовой грамотности населения и формирования антикоррупционной культуры осуществляется распространение информационных материалов антикоррупционной направленности, а также размещение видеоматериалов соответствующей тематики на официальной странице Аппарата в социальной сети Facebook. В рамках правового всеобуча среди работников Аппарата регулярно проводятся разъяснительные мероприятия по вопросам соблюдения требований антикоррупционного законодательства.
По результатам анализа установлено, что факты непринятия, неполного либо несвоевременного принятия работниками Аппарата антикоррупционных ограничений отсутствуют. Нарушений требований по соблюдению антикоррупционных ограничений, а также фактов привлечения работников Аппарата к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не выявлено.
Жалобы и обращения физических и юридических лиц, в том числе публикации в средствах массовой информации, содержащие сведения о неправомерных действиях коррупционного характера со стороны работников Аппарата, за анализируемый период отсутствуют. Проведен мониторинг информационного пространства на предмет выявления негативных материалов в отношении государственных служащих Аппарата акима сельского округа, по результатам которого такие факты не установлены.
В здании Аппарата размещен информационный стенд антикоррупционной направленности. В целях обеспечения открытости деятельности государственного органа и информирования населения о проводимых мероприятиях по предупреждению коррупции на официальном интернет-ресурсе Аппарата функционирует раздел «Противодействие коррупции». В данном разделе размещены основные документы в сфере противодействия коррупции, в том числе Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы, Антикоррупционный стандарт коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Вагулинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области», а также план по противодействию коррупции на 2026 год по Вагулинскому сельскому округу.
По результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по направлению «Организация работы по противодействию коррупции» коррупционные риски в нормативных правовых актах и бизнес-процессах не выявлены.
9.4 Обеспечение прозрачности и гласности деятельности
Обеспечения прозрачности и гласности в деятельности Аппарата осуществляется посредством официального интернет ресурса, страницы в социальной сети Facebook,Instfgram и районных СМИ.
На официальном интернет-ресурсе Аппарата размещается информация о деятельности государственного органа, включая общие сведения об Аппарате, информацию о проведении отчетных встреч, предоставлении государственных услуг, а также материалы по вопросам противодействия коррупции и иным направлениям деятельности.
В целях обеспечения открытости и прозрачности бюджетного процесса Аппаратом обеспечивается размещение информации о финансовой деятельности, включая финансовую отчетность, планы и отчеты об исполнении бюджетных процедур в Едином государственном реестре информационно-учетного центра Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан. Информация о планах государственных закупок размещается в установленном порядке на веб-портале государственных закупок.
В ходе анализа содержания и актуальности информации, размещенной на интернет-ресурсе Аппарата, установлено, что в разделе «Государственные закупки» размещен план государственных закупок на 2026 год, а также актуальные сведения о проведенных процедурах государственных закупок.
По результатам анализа установлено, что интернет-ресурс Аппарата содержит необходимую информацию о деятельности государственного органа, обеспечивая доступность сведений для населения и прозрачность принимаемых решений.
В ходе анализа содержания и актуальности информации, размещенной на интернет-ресурсе Аппарата, установлено, что в разделе «Государственные закупки» размещен план государственных закупок на 2026 год, а также актуальные сведения о проведенных процедурах государственных закупок.
По результатам анализа установлено, что интернет-ресурс Аппарата содержит необходимую информацию о деятельности государственного органа, обеспечивая доступность сведений для населения и прозрачность принимаемых решений.
Заключительные рекомендации:
- главному специалисту по делопроизводству и нотариальным действиям в установленный срок разработать план мероприятий по реализации рекомендаций данных в ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков;
- согласно требованиям своевременно разместить план и итоги внутреннего анализа коррупционных рисков на интернет-ресурсе;
- контроль и мониторинг за исполнением рекомендации возложить на акима сельского округа.
- изучение НПА, регулирующие порядок оказания государственных услуг
Аким
Вагулинского сельского округа И.С.Шишкина