Приложение
2 к Методическим рекомендациям
по проведению внутреннего
анализа коррупционных рисков
СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности
Аппарат акима Рощинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области
Вводная часть
В соответствии с пунктом 34 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы (Указ Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года №802) (далее – Концепция) приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 16 января 2023 года № 21 (зарегистрирован в Министерстве юстиции 18 января 2023 года № 31713) утверждены новые Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных риско. В соответствии с данными правилами, рабочей группой, созданной распоряжением акима Рощинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области от 16 мая 2024 года № 16 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Рощинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» в составе: руководителя рабочей группы: Аитова Руслана Хасановича; членов рабочей группы: Мусиной Бибигуль Хикматовой, Оразалиной Айсулу Курмангужановной, Даркеевой Гульмайры Молдабековой проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Рощинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» (Далее Аппарат). Предметом проведения внутреннего анализа коррупционных рисков является выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах Аппарата, затрагивающих деятельность всех сфер деятельности, и выявление коррупционных рисков по вопросам управления персоналом, урегулирования конфликта интересов, оказания государственных услуг, реализации контрольно-надзорной деятельности и иным вопросам, возникающим в организационно-управленческой деятельности.
Анализируемый период: с 01 июня 2023 года по 30 апреля 2024 года.
Период проведения анализа (количество дней, в течение которых проводился анализ): с 23 мая по 29 мая 2024 года.
Проведенный внутренний анализ состоит из 3 основных разделов, а именно: вводной части, описательной и заключительной части. Практическая ценность внутреннего анализа коррупционных рисков заключается в том, что принятие организационных и правовых мер по рискам ко
ррупционного характера позволит устранить указанные недостатки.
Описательная часть
Аппарат является коммунальным государственным учреждением, осуществляющим руководство в сфере информационно-аналитического, организационно-правового и материально-технического обеспечение деятельности акима сельского округа.
Аппарат является юридическим лицом в организационно-правовой форме коммунального государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства.
Структура КГУ «Аппарат акима Рощинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области» (Утверждена распоряжением акима Рощинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области от 09 декабря 2021 года № 63, утверждена постановлением акимата Кызылжарского района от 09 2021 года № 474).
В структуру Аппарата входят:
Руководство
Аким сельского округа- 1единица
Главный специалист-бухгалтер - 1 единица
Главный специалист по делопроизводству, кадрам и архивного дела - 1 единица
Главный специалист по вопросам военно-учетного стола,нотариальных действий и сбору местных налогов – 1 единица
Главный специалист по сельскому хозяйству и по социальным вопросам – 1 единица
ВСЕГО:- 5 единиц
Учредительным документом Аппарата является Положение, утвержденное постановлением акимата Кызылжарского района Северо-Казахстанской области 2017 года № 485.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в течение проверяемого периода на сотрудников Аппарата дисциплинарные взыскания налагалось:
на главного специалиста по по делопроизводству, кадрам и архивным делом Мусину Бибигуль Хикматовну в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении должностных обязанностей, требований «Административно-процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»;
на главного специалиста по сельскому хозяйству и социальным вопросам Куртбаева Еркена Бейсенбаевича в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка выразившегося в нарушении законодательства в сфере оказания государственных услуг,(Акт о результатах проверки по соблюдению законодательства в сфере государственных услуг);
Фактов несоответствия досрочного снятия дисциплинарного взыскания и строгости применения не выявлено.
Поощрение работников при наличии не снятых дисциплинарных взысканий не осуществлялось. В течение анализируемого периода поощрение работников Аппарата производилось на усмотрение акима сельского округа.
При проведении внутреннего анализа по линии урегулирования конфликтов интересов не выявлено наличие:
- аффилиированности принятых на работу сотрудников с руководителем;
- аффилиированности должностных лиц при проведении государственных закупок, приеме обращений физических и юридических лиц;
- совместной работы близких родственников, супругов и свойственников;
- нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством.
Коррупционные риски по линии урегулирования конфликтов интересов не выявлены.
На официальном сайте Аппарата размещена полная информация о перечне государственных услуг, оказываемых населению. Информация обновляется по мере изменений законодательства.
В анализируемый период Аппаратом оказывалось 5 государственных услуг:
5.«Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку».
За 7 месяцев 2023 года было оказано 18 государственных услуг:
1 – «Выдача решения на изменения целевого земельного участка»-0
2 – «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»- 4
За текущий период с 01 января по 30 апреля 2024 года было оказано 34 государственных услуги: – выдача решения на изменения целевого земельного участка в электроном виде.-1
- приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов) -5;
– отказы - 28
Фактов необоснованного отказа в оказании государственных услуг
нет. Отказы осуществлялись на основании мотивированного ответа об отказе уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства и отрицательного заключения земельной комиссии.
Были изучены документы по оказанию государственных услуг. Истребование не предусмотренных подзаконными нормативными правовыми актами, определяющие порядок оказания государственных услуг, документов не производилось. Со стороны услугополучателей в адрес специалистов аппарата акима округа, оказывающих государственные услуги, жалоб не поступало.
Были проанализированы подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания государственных услуг. Выявлено, что приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 были утверждены Правила по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений (Далее Правила). Данными Правилами установлен порядок оказания государственных услуг «Постановка на очередь на получение земельного участка», «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»: «Для получения государственной услуги физические лица через канцелярию услугодателя либо посредством портала услугодателю направляют...», однако, на сегодняшний день данные услуги на портале «электронного правительства» неавтоматизированны. Таким образом, для получения вышеуказанных государственных услуг услугополучатель вынужден обращаться непосредственно в канцелярию услугодателя, что в свою очередь приводит к риску прямого контакта услугодателя с услугополучателем при оказании государственных услуг.
В ходе анализа были выявлены следующие расхождения между Правилами и Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года (Далее Кодекс):
- согласно порядка оказания государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», установленного Правилами, для получения государственных услуг услугополучатель направляет услугодателю заявление посредством портала «электронного правительства» тогда, как пунктом 3 статьи 44-1 и пунктом 2 статьи 49-1 Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года физические и юридические лица подают заявление по месту нахождения земельного участка посредством веб-портала «электронного правительства» или Государственной корпорации. Таким образом, Кодекс предполагает альтернативность подачи заявления и соответственно получения результата, тогда как Правила исключают такую возможность.
- в правилах оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» выявлено несоответствие с Кодексом, так в данных правилах значится, что в случае отрицательного заключения земельной комиссии сотрудник уполномоченного органа по земельным отношениям подготавливает мотивированный отказ в оказании государственной услуги, согласно же пункта 2 статьи 43 Кодекса, как в случаях отрицательного заключения земельной комиссии, так и положительного заключения земельной комиссии (при наличии утверждённого землеустроительного проекта) принимается решение.
В ходе анализа правил оказания государственных услуг «Предоставление земельного участка из земель поселка, сел», «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)», «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» вывалена юридико-лингвистическая неопределенность, а именно в правилах к данным услугам значится «В случае принятия решения (распоряжение)». Использование формулировки «в случае» имеет неясный смысл, так, например, результатом государственной услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» является решение услугодателя, то есть решение принимается в любом случае. Согласно пункта 3 статьи 37 Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года решения акима имеют нормативно-правовой характер, в свою очередь распоряжения издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Таким образом, неясно употребление термина «распоряжение» - в данных правилах этот термин не разъяснен. Кроме того в пункте 14 правил оказания государственных услуг «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» значится: «Решение услугодателяоб изменении земельного участка …». Данная формулировка искажает смысл результата оказания услуги, так как результат услуги подразумевает изменение целевого назначения земельного участка, но не изменение земельного участка в целом.
Согласно подпункта 1) пункта 2 статья 5 Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года услугодатели обязаны оказывать государственные услуги в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими порядок оказания государственных услуг. За анализируемый период заявления по государственным услугам «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)», «Предоставление земельного участка из земель поселка, сел», ввиду технических неисправностей на портале, а так же на основании письма Министерства сельского хозяйства, письма аппарата акима Кызылжарского района от 26 января 2021 года № 9.1.4-10-98, принимались в бумажном формате через Государственную корпорацию «Правительство для граждан». Согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года данные письма не относятся к категории нормативно-правовых актов. Таким образом оказание государственных услуг Аппаратом в сфере земельных отношений не соответствует фактическим процессам оказания государственных услуг, установленным требованиям подзаконных нормативных правовых актов, определяющих порядок оказания государственных услуг, в связи с тем, что Правилами утвержден конкретный алгоритм действия при оказании государственных услуг именно посредством портала «электронного правительства», возможность получения услуг через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» в Правилах не предусмотрена.
Рекомендации: направить предложение в вышестоящий орган о внесении изменении в соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок оказания государственных услуг, о возможности альтернативности подачи заявления и соответственно получения результата по государственным как на портале «Электронного правительства» так и через Государственную корпорацию «Правительство для граждан», а так же об изменении неточных формулировок и несоответствий.
Разрешительные функции оказываются в рамках государственных услуг.
Аппарат контрольно-надзорных функций не реализует.
6.1 Организация работы по противодействию коррупции
Аппаратом на постоянной ведется работа по недопущению и профилактике коррупционных правонарушений: среди населения распространяются листовки антикоррупционного характера, видео ролики на соответствующую тематику публикуются на станице Facebook Аппарата; в рамках правового всеобуча проводится разъяснительная работа в коллективе. Так же не выявлено не принятие, неполное или несвоевременное принятие антикоррупционных ограничений работниками Аппарата. Факты несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками объекта анализа, а так же факты привлечения работников к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений отсутствуют.
Жалоб физических и юридических лиц, в том числе в СМИ, в отношении работников Аппарата о неправомерных действиях коррупционного характера не выявлено.
На сайте Аппарата размещены Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 годы, Антикоррупционный стандарт коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Рощинского сельского округа Кызылжарского района Северо-Казахстанской области», План по противодействию коррупции на 2024 год по Рощинскому сельскому округу.
Рекомендации: Своевременно проводить работу по актуализации раздела «Противодействие коррупции» на сайте Аппарата.
6.2 Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств
Проведен анализ государственных закупок проводимых в Аппарате. Аппаратом разрабатывается и утверждается годовой план государственных закупок в порядке и форме определяемых правилами осуществления государственных закупок. Процедура проведения государственных закупок прозрачна и доступна всем потенциальным поставщикам посредством государственных информационных систем. Государственные закупки проходят в электронном виде, что минимизирует сговор между поставщиками и заказчиками, способствует снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств. За анализируемый период заключено 30 договоров, из них 5 договоров из одного источника. Были изучены все договора по государственным закупкам. Проведен анализ заключенных договоров на предмет, являются ли поставщики близкими родственниками, супруга или свойственников руководителя государственного органа, в результате внутреннего анализа не было выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководителя государственного органа. Договора с поставщиками товаров, работ и услуг заключаются своевременно. Не допускается приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.
Государственные закупки осуществляются по принципу оптимального и эффективного расходования денег используемых для государственных закупок, гласности и прозрачности процесса государственных закупок.
На веб-портале государственных закупок при внесении годового плана или изменений годового плана прикрепляются сканированные копии распоряжений. Своевременно актуализируется «Интерактивная карта открытых бюджетов».
6.3 Прозрачность и гласность деятельности
Обеспечение прозрачности и гласности в деятельности Аппарата осуществляется посредством официально сайта, страницы в социальной сети Facebook и районных СМИ. Ежеквартально в районной газете «Маяк» публикуется информация о телефоне доверия, для сообщения о фактах нарушений норм Этического кодекса и коррупционных правонарушений; график приема граждан; информация об оказываемых Аппаратом государственных услугах. За анализируемый период было 1 публикации.
На сайте производится размещение информации о деятельности Аппарата (в том числе общая информация о государственном органе, информация: по отчетным встречам, оказываемым государственным услугам, противодействию коррупции, государственным услугам). В разделе «работа с населением» предусмотрена виртуальная приемная.
На странице в социальной сети Facebook размещаются актуальные новости и информация о проводимой текущей работе, информационные видео ролики и брошюры. Всего за анализируемый период было 52 публикаций по основным направлениям деятельности, 7 прямых эфиров, 1 интернет - конференция.
Местное сообщество в обязательном порядке привлекается в процедуры утверждения бюджета и распределению бюджетных средств.
.
6.4 Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
В результате внутреннего анализа по изучению деятельности Аппарата по рассмотрению обращений физических и юридических лиц было установлено, что рассмотрение обращений физических и юридических лиц ведется своевременно, сроки установленные кодексом РК «Административный процедурно-процессуальной кодекс Республики Казахстан» соблюдаются. Прием физических и юридических лиц ведется своевременно. Обращений по фактам коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками аппарата акима не поступало.
Учет обращений ведется в системе Е-өтініш. За истекший период было зарегистрировано –14 обращений, обращения по вопросам земли и землепользования,связи, трудоустройство и благоустройства.
Обращения физических и юридических лиц рассматриваются в строго установленном порядке, нарушений не выявлено.
Заключительная часть
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился путем обобщения, анализа и обобщения информации, а также обобщения и анализа обращений физических и юридических лиц и иной не ограниченной законом информации. Методология проведения внутреннего анализа коррупционных рисков построена на принципах законности, универсальности и презумпции невиновности. Результат проведённого анализа данных выявил, что внутренние коррупционные риски в деятельности Аппарата оцениваются как низкие.
Рекомендации рабочей группы:
- при оказании государственных услуг, неукоснительно соблюдать требования подзаконных нормативных правовых актов, определяющие порядок оказания государственных услуг.
- изучить и придерживаться при проведении государственных закупок требований нормативно-правовых актов регламентирующих проведение государственных закупок;
- на постоянной основе вести правовую учебу по оказанию государственных услуг, рассмотрению обращений физических и юридических лиц, противодействию коррупции.
- осуществлять регулярно освящение деятельности Аппарата на странице в социальной сети Facebook, интернет ресурсе.
- согласно требованиям итоги внутреннего анализа коррупционных рисков разместить на интернет-ресурсе.
Аким Рощинского сельского округа Аитов Р.Х.