«Қызылжар аудандық жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі» мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуге Аналитикалық ақпарат
2025 жылғы 10 маусымдағы № 14 бұйрығы негізінде «Қызылжар аудандық жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі» КММ (бұдан әрі – аппарат) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Талданатын кезең: 2024 жылғы 1 маусымнан 2025 жылғы 1 маусымға дейін.
Талдау кезеңі (талдау жүргізілген күндер саны): 10 жұмыс күні, 2025 жылғы 17 маусымнан бастап 2025 жылғы 30 маусымға дейін
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес Солтүстік Қазақстан облысы Қызылжар ауданы «Қызылжар аудандық жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі» КММ басшысының 2025 жылғы 10 маусымдағы № 14 бұйрығымен жұмыс тобы құрылды, келесі бағыттар бойынша жұмыстар жүргізілді:
1) бөлімнің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) мемлекеттік көрсетілетін қызметтердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
3) рұқсат беру функцияларын іске асыруға байланысты жемқорлық тәуекелдерін іске асыру желісін анықтау;
4) Бөлімнің басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
1.1. Нормативтік құқықтық актілерді талдау нәтижелері бойынша бөлімде бөлімнің лауазымды тұлғаларының өз қалауы бойынша шешім қабылдауын жеңілдететін ережелер белгіленді.
Осылайша, Қызылжар ауданы мәслихатының 2023 жылғы 27 желтоқсандағы № 8/4 шешімімен бекітілген Солтүстік Қазақстан облысы Қызылжар ауданы бойынша әлеуметтік көмек көрсетудің, мөлшерлерін белгілеудің және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындаудың қағидалары әзірленді.
Осы Қағидалар Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2023 жылғы 30 маусымдағы № 523 қаулысымен бекітілген әлеуметтік көмек көрсетудің, оның мөлшерлерін белгілеудің және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындаудың үлгілік қағидаларына сәйкес әзірленді.
Үлгілік қағидалардың 12-тармағына сәйкес «Мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек алу үшін өтініш беруші өз атынан немесе отбасының атынан (немесе Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің 167-бабына сәйкес берілген сенімхат бойынша өкілі) әлеуметтік көмек көрсету жөніндегі уәкілетті органға немесе ауыл, ауылдық округ әкіміне немесе Мемлекеттік корпорацияға жазбаша нысанда немесе электронды түрде порталға өтінішпен жүгінеді;
«Электрондық үкімет» порталында бұл мемлекеттік қызмет қолжетімсіз.
Сонымен қатар, аталған порталдағы әлеуметтік көмек тізбесіне мынадай көмек түрлері кірмейді: табиғи апат салдарынан азаматқа (отбасына) немесе оның мүлкіне келтірілген залал, өрт салдарынан азаматқа (отбасына) немесе оның мүлкіне келтірілген залал, бас бостандығынан айыру орындарынан босату, пробация қызметінің есебінде тұру.
Сондай-ақ, Әрекетке қабілетсіз немесе әрекет қабілеті шектеулі кәмелетке толған адамдарға қорғаншылық немесе қамқоршылық белгілеу кезінде әлеуетті қорғаншының соттылығының жоқтығы немесе бар екендігі туралы анықтама болуы қажет («Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» Қазақстан Республикасы Кодексінің 122-бабының 12-тармағы, алайда, Мемлекеттік қызмет туралы Қағидалардың 3-қосымшасында көрсетілген құжаттар). соттылығының болуы немесе болмауы туралы анықтаманы қамтымайды.
«Е-собес» АЖ соттылығының болуы немесе болмауы туралы анықтама жоқ.
Осы Қағидалардың 3) қосымшасында құжаттар тізбесі қамқорлыққа алынушының жылжымайтын мүлкі туралы мәліметтердің болуы туралы анықтама жоқ, бірақ 4) қосымшасында «Мемлекеттік органдардың және (немесе) ұйымдардың ақпараттық жүйелеріне сұрау салулар» Мемлекеттік деректер базасынан көрсетілетін қызметті алушының жылжымайтын мүлкі туралы мәліметтердің 6) тармақшасына сілтеме бар.
Ұсыныс: «Жергілікті өкілді органдардың шешімімен мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау» мемлекеттік қызметін автоматтандыру қажеттігі туралы, «электрондық үкімет» порталында әлеуметтік көмектің барлық түрін енгізу, «Е-Собес» АЖ сотталғандықтың болуы немесе болмауы, қызметті алу үшін құжаттар тізбесінде қамқорлыққа алынушының жылжымайтын мүлкі туралы мәліметтердің болуы туралы анықтаманы енгізу қажеттігі туралы жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар басқармасына хат жолдау.
2.1. 2024 жылғы 01 маусымдағы жағдай бойынша бөлімнің мемлекеттік қызметшілерінің штат саны 8 адам, нақты саны 8 адам, 2025 жылғы 01 маусым жағдайы бойынша бөлімнің мемлекеттік қызметшілерінің штат саны 8 адам, нақты саны 7 адам.
Талдау барысында талданған кезеңде кадрлық тұрақсыздық орын алғаны анықталды: 2025 жылғы 01 сәуірде бас маман есепші М. Жәнімхан өз өтініші бойынша жұмыстан босатылған.
Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ. Барлық мемлекеттік қызметшілер атқаратын лауазымына қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келеді. Бөлім қызметкерлері белгіленген мерзімде біліктілікті арттыру курстарынан өтті.
Бұрын сыбайлас жемқорлық немесе қылмыстық құқық бұзушылық жасаған адамдарды жұмысқа қабылдау фактілері жоқ.
Басшының жақын туыстарын жұмысқа алу фактілері болған жоқ.
Тәртіптік іс-әрекеттерге мониторинг жүргізу барысында, талданған кезеңде бөлім мамандарына тәртіптік жазалар қолданылмағаны анықталды.
Ынталандыру тәжірибесін қолдану мәселесі бойынша Қазақстан Республикасының Конституциясы күнін, Қазақстан Республикасының Тәуелсіздік күнін, 8 наурыз Халықаралық әйелдер күнін, Қазақстан халқының бірлігі күнін мерекелеуге байланысты мамандарды марапаттау туралы бұйрықтар шығарылды.
Зерттеу барысында сыйлықақылар мереке күндері төленетіні, және сыйлықақы төлеу ережелеріне сәйкес (ерекшеліктерді үнемдеу есебінен) төленетіні анықталды. Талданған кезеңде мамандарға төрт рет сыйлықақы берілді.
Сонымен қатар, 2024 жылға арналған әкімшілік мемлекеттік қызметшілердің қызметін бағалау нәтижелері бойынша үстемеақылар төленді.
Ұсыныс: жұмыс нәтижелерін ескере отырып, қызметкерлерді ынталандыру құралдарын пайдалануды тұрақты бақылауда ұстау.
2.2. Мүдделер қақтығысын шешу саласындағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері.
Мемлекеттік қызметшілер мен келісімшарт бойынша жұмыс істейтіндердің жеке істері қаралды, жақын туыстарын жұмысқа қабылдау фактісі анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу бөліммен ақпараттық ашықтықты қамтамасыз ету және бюджет қаражатының жұмсалуы бойынша шешімдерді іске асыру бойынша жұмыс жүргізіліп жатқаны анықталды.
Заңнамаға сәйкес жұмыстарды, тауарларды және қызметтерді мемлекеттік сатып алу рәсімдерін жүзеге асыруға бөлінген бюджет қаражатының жұмсалуының ашықтығын қамтамасыз ету мақсатында бөлім бойынша электрондық веб-порталда жарияланған мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары бекітілді. Осыған орай, барлық мемлекеттік сатып алулар бекітілген жылдық жоспарға сәйкес жүргізілуде.
«Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабының 4-тармағына сәйкес мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына өзгерістер мен толықтырулар айына екі реттен кем емес енгізіледі. Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына өзгерістер мен толықтырулар енгізуге қатысты бұзушылықтар анықталған жоқ.
Келісімшарттар дер кезінде жасалып, орындалды.
Ішкі талдау нәтижесінде мемлекеттік орган басшысының жақын туыстарының, жұбайларының немесе құдаларының әлеуетті өнім берушілердің өткізілген мемлекеттік сатып алуларына қатысу фактілері анықталған жоқ. Мемлекеттік сатып алу пайдаланылған ақшаны тиімді және оңтайлы жұмсау қағидаты бойынша жүзеге асырылады. Тоқсан сайын бас бухгалтер аудандық экономика және қаржы бөліміне тоқсан сайын бас есепшілер аудандық экономика және қаржы бөліміне Мемлекеттік сатып алу, мемлекеттік сатып алу процесінің жариялылығы мен ашықтығы бойынша бюджет қаражатының жұмсалуы туралы есеп береді.
Жұмыспен қамту және әлеуметтік әлеуметтік бағдарламалар сайтында 2025 жылға арналған мемлекеттік сатып алу жоспары, 2024 жылға арналған мемлекеттік сатып алу туралы ақпарат орналастырылған.
Ұсыныс: Мемлекеттік сатып алу процесінде ашықтық пен жариялықты сақтау.
2.3. Мемлекеттік қызметтерді көрсетудегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері.
2.3.1 Бөлім Қазақстан Республикасының «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңына және өзге де нормативтік құқықтық актілерге сәйкес мемлекеттік қызметтерді көрсетеді.
Бекітілген стандарттардың жалпы саны 18:
Талданып отырған кезеңде көрсетілген мемлекеттік қызметтердің саны 1975, оның ішінде «Электрондық үкімет» порталы арқылы электронды түрде 1170 мемлекеттік қызмет немесе 59%, жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімінде баламалы негізде 805 қызмет көрсетілген (41%).
Қызмет көрсетуге қатысты шағымдар түскен жоқ.
Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімінің интернет-ресурсында мемлекеттік қызметтерді көрсету стандарттары мен ережелері орналастырылған.
Сондай-ақ бөлімнің интернет-ресурсында «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл» бөлігінде 2025 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жоспары орналастырылған.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.4. Рұқсат ету функцияларын жүзеге асырудағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері.
Бөлім рұқсат беру функцияларын жүзеге асырумен айналыспайды, алайда, Сәйкестік туралы декларацияда (Қазақстан Республикасының Инвестициялар және даму Министрінің 2017 жылғы 24 сәуірдегі 235 бұйрығына 3-қосымша) жүріп-тұруы шектеулі адамдардың қолжетімділігін қамтамасыз етуді әлеуметтік қорғау органдары растауға тиіс.
Алайда, бөлімнің функцияларына бақылау тексерулерін жүзеге асыру және бақылаудың басқа да нысандары кірмейді, «Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау комитетінің Солтүстік Қазақстан облысы бойынша департаменті» РММ функцияларына жатады.
Ұсынымдар: «Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау комитетінің Солтүстік Қазақстан облысы бойынша департаменті» РММ-не сәйкестік декларациясын растау жөніндегі функцияларды беру туралы шешім қабылдау туралы Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламаларды үйлестіру басқармасына хат жолдау.
2.5. Бақылау шараларын жүзеге асырудағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдері функциялары.
Басқарма басшысы бақылау функцияларын жүзеге асырмайды.
2.6 Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімінің ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын басқа да мәселелер бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау барысында Жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімінің жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау бойынша жұмысы зерттелді.
Талдау жүргізілген кезеңде 21 өтініш түсті, оның 11-і жеке тұлғалардан, 10-ы заңды тұлғалардан.
Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік процестік кодексіне сәйкес келіп түскен өтініштер қаралып, өтініш берушілерге уақытылы жауаптар берілді. Жеке және заңды тұлғаларды қабылдау белгіленген мерзімде жүзеге асырылады.
Бөлім қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары бойынша шағымдар түскен жоқ.
Бөлім азаматтардың өтініштері бойынша Қызылжар ауданы әкімінің аппаратына жедел түрде салыстыру актісін береді.
Талданған кезеңде басқарманың мемлекеттік қызметшілеріне қатысты БАҚ-та келеңсіз материалдар жарияланған жоқ.
2025 жылдан бастап
Жалпы ұсыныстар: сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендету мақсатында жұмыс тобына Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың негізгі қағидаттарын сақтай отырып, бөлім қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау бойынша жұмысты жалғастыру қажет.
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы».
Таныстым:
Басшы__________ __Ж.Ақылбекова
|
Жұмыс тобы жетекшісінің ТАӘ |
Қызметі |
Қолы |
|
1. Касенова Л.Н. |
Бөлім басшысының орынбасары |
|
|
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобы мүшесінің ТАӘ |
Жұмыс тобы мүшесінің қызметі |
Жұмыс тобы мүшесінің қолы |
|
2.Ерғалиев Р.М. |
Ардагерлермен және мүгедектігі бар адамдармен жұмыс жасау жөніндегі бас маман |
|
|
3. Әбілқасова Д.А. |
Аудармашы-корректордың міндетін атқарушы бас маман |
|
|
4. Байғонақова Б.С. |
№ 4 үйде әлеуметтік көмек көрсету бөлімшесінің меңгерушісі |
|
|
5.Нұбаев М.Т. |
Мүгедектігі бар адамдың істері бойынша аудан әкімінің көмекшісі (келісім бойынша) |
|
«Қызылжар аудандық жұмыспен және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі» КММ 2022 жылғы 01 қарашадан бастап 2023 жылғы 01 мамырға дейінгі кезеңде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдаууралы талдамалық есеп
|
№ р/с |
Аймақтық маңызы бар ЖАО |
Талдау жүргізілетін кезең |
Талдауға тартылған үкіметтік емес сектордың өкілдері |
Талдау нәтижесінде анықталған негізгі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері (қысқаша) |
Жасалған ұсыныстар саныий |
Шараларды жүзеге асыру және қабылдау туралы ақпарат |
|
1 |
«Қызылжар аудандық жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламлаар бөлімі» |
10.05.2023-22.05.2023 |
Тартылған жоқ |
Мемлекеттік қызмет көрсету саласында, , рұқсат беру функцияларын жүзеге асыру саласында, бөлім қызметін ұйымдастыру-басқарудан туындайтын басқа да нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері |
4 |
Жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар басқармасына орын алған кемшіліктерді жою бағытында хат жолданады. |