Аналитическая справка
о внутреннем анализе коррупционных рисков в деятельности отдела государственного контроля за использованием и охраной земель
На основании приказа Руководителя управления по контролю за использованием и охраной земель Кызылординской области от 3 марта 2020 года за №4/1-Н, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности отдела государственного контроля за использованием и охраной земель (Далее - Отдел).
Внутренним анализом была охвачена работа подразделения в декабре 2019 года за январь-февраль 2020 года.
Подразделение состоит из обеспечения соблюдения земельного законодательства Республики Казахстан государственными органами, физическими, юридическими лицами и должностными лицами, выявления и устранения нарушений законодательства Республики Казахстан, восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц, соблюдения правил пользования земельными участками, выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Руководитель подразделения-государственный инспектор Тлеуов Мухамбетжан Ануарович.
Подразделение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением управления.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан и законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, и иными нормативными правовыми актами, а также Положением Управления.
В соответствии с пунктом 8 типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, работы по внутреннему анализу коррупционных рисков проводились по следующим направлениям:
1.1. Перечень нормативных актов, определяющих функции и задачи, компетенцию подразделения:
1.2. Наличие рисков совершения коррупционных правонарушений, в нормативных правовых актах затрагивающие деятельность Отдела (дискреционных полномочий и норм)
1) В пункте 2 статьи 92 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), предусмотрено изъятие только в случае не использования (неосвоения) по назначению земельного участка предназначенных для строительства.
При этом, если в Кодексе ситуация неиспользования земель сельскохозяйственного назначения конкретно приведены, ситуация использования земель для строительства и иных целей конкретно не приведены, то есть не регламентирован.
1) Как выяснилось на практике, после предоставления земельного участка и использования по назначению, право собственности переходит к другому лицу в порядке универсального правопреемства (наследования, купля-продажа, реорганизация юридического лица, и.т.д.)
Встречаются случаи, когда новым собственником объекты на земельном участке сносятся и строятся новые.
В некоторых случаях при новом строительстве, при различных трудностях (финансовые и другие) строительства остаются незавершенными. Данная ситуация Кодексом совершенно не предусмотрена.
2) В связи нерегулированием закона, выявление не использования земель предоставленных для строительства объектов, иски о принудительном изъятии земель не используемых по назначению в связи с незавершенным строительством, оставляются без удовлетворения
К примеру, по начатым и незавершенным строительствам, землепользователям даются предписания об устранении нарушении закона, при незавершении строительства в надлежащие сроки, нарушение оценивается неустраненным, тем самым исковые требования в суд о принудительном изъятии земельных участков у собственников и землепользователей остаются безрезультатными.
Суды, если же со стороны лиц касательно использования земельного участка проводятся финансовые затраты или проведены какие-либо работы (заливка фундамента, наличие на земельном участке строительных материалов, начало строительства здания и.т.д), несмотря на незавершенное строительство, считают, что нет оснований для принудительного изъятия.
Таким образом, иски об изъятии земельных участков у собственников и землепользователей не использовавшие земельные участки по назначению оставляются без удовлетворения.
1) Согласно утвержденной структуре, штатная численность Отдела составляет - 6, из них: 1- руководитель, 5- главных специалистов.
2) Отделом государственные услуги не оказываются и разрешительные функции не осуществлются.
3) При проведении анализа по реализации функции контроля выявлено следующее.
Отдел осуществляет функции государственного контроля за использованием и охраной земель.
При этом в статьях 92 (Принудительное изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, не используемого по назначению и не освоенного) и 93 (Принудительное изъятие у собственника и землепользователя земельного участка, используемого с нарушением законодательства Республики Казахстан) Кодекса, указаны обстоятельства неиспользования земельного участка и использования с нарушением закнодательства Республики Казахстан
В свою очередь, по выявленным нарушениям в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, рассматривают административные дела.
Иные вопросы возникающие в организационно-управленческой деятельности Отдела.
Во втором полугодии 2019 года сотрудники Отдела не привлекались к ответственности за коррупционные преступления.
В целях устранения и предотвращения коррупционных рисков предлагаем:
1.Запросить официальное толкование норм Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) от 20 июня 2003 года, у Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства Сельского хозяйства Республики Казахстан.
2.Координировать повышение правововой грамотности сотрудников Отдела.
Заключение:
Информацию о выполнении указанных рекомендаций, предоставить Руководителю управления в срок до 20 мая 2020 года.
_______________ К. Серикбаев
_______________ Р. Шайхиев
______________ Р. Баймаханов
Согласовано
Государственный инспектор –
Руководитель отдела
государственного контроля за
использованием и охраной земель
________________ М. Тілеуов