Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 319. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 10 августа 2021 года № 23928
Правила выдачи экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду, а также форм бланков экологического разрешения на воздействие и порядка их заполнения
Глава 1. Общие положения
1) личный кабинет – электронный кабинет услугополучателя, предназначенный для подачи заявления для внесения сведений в Государственный реестр прав на объекты, охраняемые авторским правом, и их изменений;
2) электронная цифровая подпись (далее – ЭЦП) – набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания.
3) выброс загрязняющих веществ –поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выброса;
4) выпуск сточных вод – устройство и место сброса сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на земную поверхность;
5) декларация о воздействии на окружающую среду – документ, составленный заявителем по утвержденной уполномоченным органом в сфере разрешений и уведомлений, информирующий о начале деятельности;
6) загрязнение окружающей среды – присутствие в атмосферном воздухе, поверхностных и подземных водах, почве или на земной поверхности загрязняющих веществ, тепла, шума, вибраций, электромагнитных полей, радиации в количествах (концентрациях, уровнях), превышающих установленные государством экологические нормативы качества окружающей среды;
7) загрязняющие вещества – любые вещества в твердом, жидком, газообразном или парообразном состоянии, которые при их поступлении в окружающую среду в силу своих качественных или количественных характеристик нарушают естественное равновесие природной среды, ухудшают качество компонентов природной среды, способны причинить экологический ущерб либо вред жизни и (или) здоровью человека;
8) заинтересованные государственные органы – государственные органы, местные исполнительные органы, функции которых могут быть затронуты при реализации объекта;
9) затрагиваемая территория – территория, в пределах которой окружающая среда и население могут быть подвержены существенным воздействиям намечаемой деятельности;
10) лимит захоронения отходов – предельное количество (масса) отходов по их видам, разрешенное для захоронения на полигоне, входящего в состав объектов I и II категорий;
11) лимит накопления отходов – предельное количество (масса) отходов по их видам, разрешенное для складирования в соответствующем месте накопления для каждого конкретного места, входящего в состав объектов I и II категорий;
12) маркерные загрязняющие вещества – наиболее значимые для эмиссий конкретного вида производства или технологического процесса загрязняющие вещества, которые выбираются из группы характерных для такого производства или технологического процесса загрязняющих веществ и с помощью которых возможно оценить значения эмиссий всех загрязняющих веществ, входящих в группу;
13) наилучшие доступные техники (НДТ) – наиболее эффективная и передовая стадия развития видов деятельности и методов их осуществления, которая свидетельствует об их практической пригодности для того, чтобы служить основой установления технологических нормативов и иных экологических условий, направленных на предотвращение или, если это практически неосуществимо, минимизацию негативного антропогенного воздействия на окружающую среду;
14) норматив допустимого выброса – экологический норматив, который устанавливается в экологическом разрешении и определяется как максимальная масса загрязняющего вещества либо смеси загрязняющих веществ, допустимая (разрешенная) для выброса в атмосферный воздух;
15) норматив допустимого сброса – экологический 1 норматив, который устанавливается в экологическом разрешении и определяется как количество (масса) загрязняющего вещества либо смеси загрязняющих веществ в сточных водах, максимально допустимое (разрешенное) к сбросу в единицу времени;
16) норматив допустимого физического воздействия – экологический норматив, который устанавливается для каждого источника в виде допустимых уровней воздействия тепла, шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий на компоненты природной среды, при которых негативное физическое воздействие от такого источника в совокупности со всеми другими источниками не приведет к превышению установленных предельно допустимых уровней физических воздействий на природную среду;
17) нормативы эмиссий – совокупность предельных количественных и качественных показателей эмиссий, устанавливаемых в экологическом разрешении;
18) объект I и II категории – стационарный технологический объект (предприятие, производство), в пределах которого осуществляются один или несколько видов деятельности, указанных в разделе 1 (для объектов I категории) или разделе 2 (для объектов II категории) приложения 2 к Кодексу, а также технологически прямо связанные с ним любые иные виды деятельности, которые осуществляются в пределах той же промышленной площадки, на которой размещается объект, и могут оказывать существенное влияние на объем, количество и (или) интенсивность эмиссий и иных форм негативного воздействия такого объекта на окружающую среду;
19) объект III категории – объект строительства (здание, сооружение или их комплекс) или площадка, в пределах которых осуществляются виды деятельности, указанные в разделе 3 приложения 2 к Кодексу;
20) план мероприятий по охране окружающей среды – приложение к экологическому разрешению на воздействие, содержащий перечень мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, необходимых для обеспечения соблюдения установленных нормативов эмиссий, лимитов накопления и захоронения отходов, лимитов размещения серы в открытом виде на серных картах (при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов);
21) программа повышения экологической эффективности – приложение к комплексному экологическому разрешению, предусматривающее график планируемых мероприятий по реконструкции, перевооружению, модернизации объекта I категории, направленных на достижение технологических нормативов, нормативов эмиссий;
22) программа производственного экологического контроля – приложение к экологическому разрешению для объектов I или II категорий, направленная на обеспечение экологической оценки эффективности производственного процесса на основе измерений и (или) расчетов уровня эмиссий в окружающую среду, вредных производственных факторов, а также фактического объема потребления природных, энергетических и иных ресурсов;
23) сброс загрязняющих веществ – поступление содержащихся в сточных водах загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, недра или на земную поверхность;
24) технологические нормативы – экологические нормативы, устанавливаемые в комплексном экологическом разрешении в виде:
предельного количества (массы) маркерных загрязняющих веществ на единицу объема эмиссий;
количества потребления электрической и (или) тепловой энергии, иных ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги;
25) экологические условия – индивидуальные требования, предъявляемые к строительству и эксплуатации объектов I и II категорий в целях обеспечения соблюдения применимых к такой деятельности экологических требований, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан, а также выводов, содержащихся в заключениях по результатам оценки воздействия на окружающую среду;
26) экологическое разрешение – документ, удостоверяющий право индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на осуществление негативного воздействия на окружающую среду и определяющий экологические условия осуществления деятельности;
27) комплексное экологическое разрешение – документ, направленный на обеспечение комплексного предотвращения загрязнения окружающей среды с применением наилучших доступных техник, минимизацию и контроль негативного антропогенного воздействия на окружающую среду;
28) экологическое разрешение на воздействие – экологическое разрешение для объектов II категории и введенных в эксплуатацию до 1 июля 2021 года объектов I категории;
29) эмиссии – поступления загрязняющих веществ, высвобождаемых от антропогенных объектов, в атмосферный воздух, воды, на землю или под ее поверхность.
Параграф 3. Порядок выдачи экологического разрешения на воздействие для объектов II категории
Для получения государственной услуги "Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории" услугополучатель обращается к услугодателю через веб – портал "электронного правительства" www.egov.kz (далее – портал) путем подачи заявления по форме согласно приложению 7 к настоящим Правилам (далее – заявление) с приложением документов, указанных в перечне документов, необходимых для оказания государственной услуги в стандарте государственной услуги "Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории" (далее – стандарт государственной услуги) согласно приложению 11 к настоящим Правилам.
Сведения о документах, удостоверяющих личность, о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица или индивидуального предпринимателя, разрешениях, заключениях государственной экологической экспертизы на проекты намечаемой деятельности с материалами оценки воздействия на окружающую среду и нормативов эмиссий исполнитель услугодателя получает из соответствующих государственных информационных систем через шлюз "электронного правительства".
Исполнитель услугодателя в течение трех рабочих дней со дня регистрации представленных услугополучателем документов проверяет их на предмет полноты. В случае представления неполного пакета документов и (или) документов с истекшим сроком действия направляется отказ в рассмотрении в форме электронного документа, подписанного ЭЦП руководителя услугодателя, с мотивированным обоснованием причин отклонения по форме согласно приложения 3 к настоящим Правилам.
Перечень основных требований к оказанию государственной услуги, включающий характеристики процесса, форму, содержание и результат оказания государственной услуги изложены в стандарте государственной услуги.
При наличии замечаний по заявлению на выдачу экологического разрешения на воздействие для объектов II категории и (или) прилагаемым к нему документам, услугодатель направляет такие замечания заявителю в течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия заявления к рассмотрению.
Направленные замечания устраняются заявителем в течение пяти рабочих дней со дня направления замечаний.
Государственная экологическая экспертиза в соответствии с частью второй подпункта 9) статьи 87 Кодекса проводится в рамках процедуры выдачи экологических разрешений и отдельное заключение государственной экологической экспертизы не выдается.
При переоформлении экологического разрешения на воздействие для объектов II категории услугополучатели через портал подают услугодателю заявление на переоформление экологического разрешения на воздействие II категории по форме согласно приложению 10 к настоящим Правилам с приложением документов, указанных в перечне документов, необходимых для оказания государственной услуги стандарта государственной услуги.
Сведения о документах, удостоверяющих личность, о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица или индивидуального предпринимателя, разрешениях, заключениях государственной экологической экспертизы исполнитель услугодателя для объектов II категории получает из соответствующих государственных информационных систем через шлюз "электронного правительства".
Результат оказания государственной услуги выдается в соответствии со стандартом государственной услуги согласно приложению 11 к настоящим Правилам.
Услугополучателю в "личный кабинет" направляется информация о статусе рассмотрения запроса на оказание государственной услуги, а также уведомление с указанием даты и времени получения результата государственной услуги.
в орган, рассматривающий жалобу (вышестоящий административный орган и (или) должностное лицо);
на имя руководства услугодателя по адресу, указанному в пункте 7 Приложения 11 к настоящим Правилам.
Жалоба подается в письменной (бумажной и (или) электронной) форме посредством портала либо нарочно через канцелярию услугодателя в рабочие дни.
В жалобе указываются:
1) наименование органа, рассматривающего жалобу;
2) при подаче жалобы:
физическим лицом – его фамилия, имя, отчество (при его наличии), индивидуальный идентификационный номер, адрес фактического проживания, почтовый адрес;
юридическим лицом - его наименование, бизнес-идентификационный номер, местонахождение, почтовый адрес;
3) наименование услугодателя;
4) обстоятельства, на которые услугополучатель основывает свои требования и доказательства;
5) дата подачи жалобы;
6) подпись услугополучателя;
7) перечень прилагаемых к жалобе документов;
Жалоба регистрируется в день его поступления. При поступлении в нерабочий день регистрируется в ближайший следующий за ним рабочий день. Подтверждением принятия жалобы является ее регистрация в канцелярии услугодателя с выдачей талона, содержащего уникальный номер, с указанием даты и времени, фамилии и инициалов, должности лица, принявшего жалобу.
При отправке жалобы через портал услугополучателю из "личного кабинета" доступна информация об обращении, которая обновляется в ходе обработки обращения услугодателем (отметки о доставке, регистрации, исполнении, ответ о рассмотрении или отказ в рассмотрении).
Жалоба услугополучателя в соответствии с пунктом 4 статьи 91 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан услугодателем направляется в орган, рассматривающий жалобу в течение 3 (трех) рабочих дней со дня ее поступления. Жалоба услугодателем не направляется в орган, рассматривающий жалобу в случае принятия благоприятного акта, совершения административного действия, полностью удовлетворяющие требования, указанные в жалобе.
Срок рассмотрения жалобы органом, рассматривающим жалобу составляет 20 (двадцать) рабочих дней со дня поступления жалобы.
В случае несогласия с решением органа, рассматривающего жалобу, услугополучатель обращается в другой орган, рассматривающий жалобу или в суд в соответствии с пунктом 6 статьи 100 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
|
|
Форма |
||||||
|
Стандарт государственной услуги "Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории" |
|
||||||
|
1 |
Наименование услугодателя |
Местные исполнительные органами областей, городов республиканского значения, столицы |
|
||||
|
2 |
Способы предоставления государственной услуги |
Через веб-портал "электронного правительства" www.egov.kz. |
|
||||
|
3 |
Срок оказания государственной услуги |
С момента регистрации заявления услугодателем: выдача разрешения – не более 30 (тридцати) рабочих дней; |
|
||||
|
4 |
Форма оказания государственной услуги |
Электронная (полностью автоматизированная). |
|
||||
|
5 |
Результат оказания государственной услуги |
Экологическое разрешение на воздействие для объектов II категории, переоформление экологического разрешения на воздействие для объектов II категории либо мотивированный отказ в оказании государственной услуги в случаях и по основаниям, предусмотренным пунктом 9 настоящего стандарта государственной услуги. |
|
||||
|
6 |
Размер оплаты, взимаемой с услугополучателя при оказании государственной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан |
Государственная услуга оказывается услугополучателю бесплатно. |
|
||||
|
7 |
График работы |
Портал – круглосуточно, за исключением технических перерывов, связанных с проведением ремонтных работ (при обращении услугополучателя после окончания рабочего времени, в выходные и праздничные дни согласно требованиям Трудового кодекса Республики Казахстан, прием заявления и выдача результатов оказания государственной услуги осуществляется следующим рабочим днем). |
|
||||
|
8 |
Перечень документов необходимых для оказания государственной услуги при обращении услугополучателя |
Для получения разрешения: |
|
||||
|
9 |
Основания для отказа в оказании государственной услуги |
1) сведения, содержащиеся в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах, являются недостоверными; |
|
||||
|
10 |
Иные требования с учетом особенностей оказания государственной услуги |
Услугополучатель получает государственную услугу в электронной форме через портал при условии наличия ЭЦП. |
|
||||
|
|
|
|
Электронная почта: |
|
|||
|
|
|
Приложение 16 к Правилам |
|||||
|
|
|
Форма |
|||||
План мероприятий по охране окружающей среды на период 20__ – 20__ г.г.
Наименование предприятия: _____________________________________________________________
Наименование объекта: _________________________________________________________________
Мероприятия, связанные с соблюдением нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ
|
№ п/п |
Мероприятие по соблюдению нормативов |
Объект / источник эмиссии |
Показатель (нормативы эмиссий) |
Обоснование |
Текущая величина |
Календарный план достижения установленных показателей |
|
|
на конец 1 года (20__ г.) |
на конец 2 года (20__ г.) |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Продолжение таблицы
|
Календарный план достижения установленных показателей |
Срок выполнения |
Объем финансирования, тыс. тенге |
|
|||||||
|
на конец 3 года (20__ г.) |
на конец 4 года (20__ г.) |
на конец 5 года (20__ г.) |
на конец 6 года (20__ г.) |
на конец 7 года (20__ г.) |
на конец 8 года (20__ г.) |
на конец 9 года (20__ г.) |
||||
|
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение к плану |
|||||||||
Пояснения по подготовке проекта плана мероприятий по охране окружающей среды
Не подлежат включению в проект плана мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения, необходимых для обеспечения соблюдения экологических требований, которым объект ранее соответствовал на дату подачи заявления на получение экологического разрешения на воздействие для объектов I и II категории.
общая техническая характеристика с указанием основных технических параметров;
соответствие источникам загрязнения, для которых необходимо обеспечить соблюдение нормативов эмиссий и других нормативов;
загрязняющие вещества, которые затрагивают мероприятия;
параметры/показатели (нормативы эмиссий), на достижение которых направлены мероприятия;
побочное негативное воздействие на окружающую среду;
необходимые предварительные условия, необходимые для реализации мероприятия;
график планируемых мероприятий определяется с разбивкой по каждому календарному году выполнения программы повышения экологической эффективности. При наличии возможности поэтапного достижения нормативов в соответствии с проектными решениями – график достижения показателей поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду, который определяется в привязке к срокам завершения соответствующих комплексов мероприятий по реконструкции, перевооружению и модернизации объекта;
в случае поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду график планируемых мероприятий определяется в отдельности по каждому мероприятию, обеспечивающему достижение каждого соответствующего показателя поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду;
в графике планируемых мероприятий в отношении каждого мероприятия при необходимости дополнительно определяются сроки завершения ключевых этапов реализации, связанных с доставкой на объект основного технологического оборудования, строительно-монтажными и пусконаладочными работами, вводом оборудования в промышленную эксплуатацию.
графа 1: порядковый номер мероприятия;
графа 2: наименование мероприятия;
графа 3. наименование соответствующего объекта, источника эмиссий;
графа 4: показатели (нормативы эмиссий), на достижение которых направлены предлагаемые мероприятия;
графа 5: обоснование требуемого показателя, ссылка на источник требований;
графа 6: текущая величина данного показателя;
графа 7 - 15: график достижения требуемого показателя с указанием величины показателя по годам;
графа 16: срок выполнения (завершения) мероприятия;